BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TUẤN ANH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI BAN
QUẢN LÝ KHU VỰC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN TUẤN ANH
KHÓA 2015-2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN
SÁCH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU VỰC
PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BẮC NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Tuấn Anh


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Tuấn Anh


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU

Trang

* Lý do chọn đề tài...............................................................................

1

* Mục đích nghiên cứu........................................................................

4

1.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Ban quản lý khu vực phát
triển đô thị Bắc Ninh .............................................................................

4

1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án khu vực phát triển
đô thị Bắc Ninh .....................................................................................

6


1.1.3. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án khu vực phát triển đô thị
Bắc Ninh ................................................................................................

10

1.1.4. Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản
lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh ...................................................

14

1.2. Giới thiệu hệ thống quản lý các dự án mà Ban quản lý khu
vực phát triển đô thị Bắc Ninh đang áp dụng ...................................

15

1.3. Thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn ngân sách tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh

2.1.2. Cơ sở pháp lý về Nghị định .........................................................

41

2.1.3. Cơ sở pháp lý về Thông tư ..........................................................

44

2.1.4. Các quy định khác của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây
dựng .......................................................................................................

44

2.2. Khái quát về dự án đầu tư xây dựng ..........................................

45

2.2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng ................................................

45

2.2.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng .................................................

45

2.2.3. Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng ..........................................
2.3. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng ...............................

46
48


2.4.1. Các nhân tố khách quan ………………………………………..

60

2.4.2. Các nhân tố chủ quan …………………………………………..

62

2.5 . Khái quát về vốn ngân sách ........................................................

64

2.5.1. Khái niệm về vốn ngân sách .......................................................

65

2.5.2. Đặc thù của việc quản lý các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà
nước khác quản lý các vốn khác ...........................................................
2.5. Các tiêu chí đánh giá kết quả của công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng ........................................................................................................

65
65

CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG
VỐN NGÂN SÁCH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU VỰC PHÁT TRIỂN

66

68

3.2.4. Nhóm giải pháp cho công tác quản lý dự án theo nội dung ........

70

3.2.5. Nhóm giải pháp theo từng giai đoạn của dự án đầu tư ...... .........

71

KẾT LUẬN ..................................................................................................

93

TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

XD
CTXD
CLCT
QLDA
GSTC
QLCL
DAĐT
BQL

Quản lý dự án
Giải phóng mặt bằng
Hồ sơ mời thầu
Hồ sơ dự thầu
Bản vẽ thiết kế
Nghị định - Chính Phủ
Uỷ ban Nhân dân
Quyết định -Thủ tướng
Quyết định - Bộ Xây dựng
Chỉ thị - Bộ Xây dựng
Cán bộ công nhân viên chức
Chủ đầu tư
Nhà thầu thi công
Thông tư - Bộ Xây dựng
Chủ trương đầu tư
Báo cáo đề xuất
Bộ phận chuyên môn
Quyết định - Ủy ban nhân dân
Báo cáo - Bộ Xây dựng
Việt Nam
Thông tư - Bộ Tài chính


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ
Số hiệu
hình

Tên hình

Trang

Chu trình quản lý dự án
Sơ đồ quản lý dự án theo quá trình triển khai dự
án
Giải pháp hoàn thiện công tác tư vấn lập dự án
đầu tư

54

Hình 3.2

Giải pháp hoàn thiện công tác tư vấn thiết kế
BVTC

82

Hình 3.3

Trình tự lựa chọn TVGS xây dựng

86

Hình 3.4

Chu trình lựa chọn nhà thầu xây lắp

93

Hình 2.4
Hình 3.1



phát triển đô thị Bắc Ninh
Bảng 1.4

Trình độ theo thâm niên của cán bộ trong Ban

17

quản lý
Bảng 1.5

Bảng 1.5. Đánh giá mức độ hoàn thành công tác

20

quản lý thời gian dự án
Bảng 1.6

Đánh giá mức độ hoàn thành công tác quản lý chi
phí dự án

26


1

PHẦN MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Trong quá trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam, đầu tư xây
dựng là một trong những nhân tố quan trọng nhất. Trong đó, vai trò quản lý

vốn ngân sách tại Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn ngân sách tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Tập trung nghiên cứu các yếu tố quyết định và ảnh
hưởng đến công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý khu
vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
+ Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại Ban quản lý khu vực
phát triển đô thị Bắc Ninh.
+ Về thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu các dự án trong khoảng
thời gian từ năm 2010 đến năm 2015.
* Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu mà luận văn sử dụng: Phương pháp điều
tra khảo sát thực tế, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp đối chiếu,
so sánh, phương pháp phân tích định tính kết hợp định lượng.
Ngoài ra luận văn còn kế thừa các kết quả và số liệu nghiên cứu đã được
kiểm nghiệm đánh giá từ trước đến nay để làm sáng tỏ thêm vấn đề nghiên cứu.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận cơ bản về công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng và vận dụng để hoàn thiện công tác quản lý dự


3

án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý khu vực phát triển
đô thị Bắc Ninh.
Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án

không chồng chéo trách nhiệm. Xây dựng mối quan hệ giữa Lãnh đạo ban với
các phòng chức năng, giữa các phòng chức năng với nhau trên cơ sở phân định
rõ trách nhiệm cụ thể, chịu trách nhiệm theo từng giai đoạn của dự án.
Sau khi phân tích quá trình thực hiện quản lý dự án về xây dựng công
trình sử dụng vốn ngân sách do Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc
Ninh quản lý, luận văn đề xuất Chu trình chung về quản lý dựa án công trình
để áp dụng tại Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh và có thể áp
dụng cho các dự án xây dựng công trình nói chung.
Luận văn đã đề xuất trình tự lựa chọn đơn vị Tư vấn lập dự án, giải pháp
để hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư chính là việc lựa chọn được đơn vị Tư
vấn lập dự án có đủ năng lực, đủ kinh nghiệm để thực hiện nhiệm vụ lập dự án.
Trong mọi trường hợp, điều quan trọng nhất vẫn là lựa chọn được nhà tư vấn
thông qua việc đấu thầu rộng rãi tuân thủ Luật đấu thầu và nghị định
63/2014/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu.
- Hoàn thiện công tác tư vấn thiết kế bản vẽ thi công: Luận văn đề xuất
trình tự lựa chọn đơn vị Tư vấn thiết kế bản vẽ thi công, giải pháp để hoàn
thiện công tác thiết kế kỹ thuật chính là việc lựa chọn được đơn vị Tư vấn có
đủ năng lực, đủ kinh nghiệm để thực hiện nhiệm khảo sát và lập thiết kế
BVTC. Ngoài ra, luận văn cũng đề xuất các nội dung chi tiết tư vấn cần phải
thực hiện trong bước này. Việc lựa chọn được nhà tư vấn thông qua việc đấu
thầu rộng rãi tuân thủ Luật đấu thầu và nghị định 63/2014/NĐ-CP của Chính
phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu.


94

- Hoàn thiện công tác đấu thầu: Luận văn đã phân tích sâu về tầm quan
trọng của công tác đấu thầu đối với dự án đầu tư xây dựng công trình. Thực
hiện tốt nội dung này là thực hiện được những mục tiêu sau đây:
+ Mục tiêu công khai, minh bạch trong đấu thầu;

6. Chính phủ nước cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định
46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 về Quản lý chất lượng và bảo trì
công trình;
7. Chính phủ nước cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị
định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành
một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
8. Đỗ Đình Đức (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, NXB
Xây dựng;
9. Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng, Hà
Nội;
10. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số
67/2013/QH13 ngày 26/11/2014, Luật Đầu tư;
11. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số
43/2014/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu;
12. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật
50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Xây dựng;


13. UBND tỉnh Bắc Ninh (1997): Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày
16/01/1997 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thành lập Ban quản lý
dự án công trình công cộng;
14. UBND tỉnh Bắc Ninh (2008): Quyết định số 1208/QĐ-UBND ngày
9/9/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc bổ sung nhiệm vụ cho
Ban quản lý dự án công trình công cộng;
15. UBND tỉnh Bắc Ninh (2014): Quyết định số 466/QĐ-UBND ngày
4/11/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thành lập Ban quản lý
khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh;
16. UBND tỉnh Bắc Ninh (2016): Quyết định số 39/QĐ-UBND ngày
20/9/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy định phân
công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;