BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

1

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN KHẮC CẢNH

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ HIM LAM – PHƯỜNG ĐẠI PHÚC
THÀNH PHỐ BẮC NINH – TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, Năm 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

2

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN KHẮC CẢNH
KHÓA 2015 - 2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH


4

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu
đô thị Him Lam, phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh là công
trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu
của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả Luận văn

Nguyễn Khắc Cảnh


5
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Cụm từ viết tắt

BĐS

Bất động sản

BQL

Ban Quản lý

CĐT

Chủ đầu tư


Quản lý xây dựng

KTCQ

Kiến trúc cảnh quan

QHC

Quy hoạch chung

ĐTM

Đô thị mới

TCXD

Tiêu chuẩn xây dựng

TĐC

Tái định cư

QLDA

Quản lý dự án

QHXD

Quy hoạch xây dựng


17

Hình 1.2

Khu đô thị mới Phúc Ninh

25

Hình 1.3

Sự thiếu đồng nhất trong kiến trúc của KĐT Bắc Ninh

26

Hình 1.4

Hệ thống hạ tầng vẫn còn chằng chịt

27

Hình 1.5
Hình 1.6

Khu đô thị mới An Huy – Bắc đường Kinh Dương
Vương
Khu đô thị mới An Huy – Bắc đường Kinh Dương
Vương

28

73

Hình 2.3

Cảnh quan ven sông Hàn

74

Hình 2.4

Cảnh quan ven sông Thames

75

Hình 3.1

Quy hoạch không gian khu vực ven sông Tảo Khê

86

Hình 3.2

Hệ thống không gian khu đô thị mới Him Lam

89


7
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
Số hiệu

Sơ đồ 2.2

Sơ đồ bộ máy quản lý xây dựng theo QH

50

Sơ đồ 2.3

Quy trình lập phương án bồi thường, GPMB, TĐC

52

Sơ đồ 3.1

Sơ đồ các loại hình sử dụng đất

81

Sơ đồ 3.2

Tổ chức BQL khu vực phát triển đô thị

95

Sơ đồ 3.3

Sơ đồ mô hình quản lý KĐTM Him Lam

97


Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ......................................................... 3



Một số thuật ngữ ............................................................................................. 3

NỘIDUNG: ............................................................................................................. 6
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH KĐT HIM LAM-PHƯỜNG ĐẠI PHÚC-TP BẮC NINH-TỈNH BẮC
NINH. ..................................................................................................................... 6
1.1. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch của các KĐT tại tỉnh Bắc
Ninh. ....................................................................................................................... 6
1.1.1 Khái quát về tỉnh Bắc Ninh. ..................................................................... 6
1.1.2 Hiện trạng các khu đô thị mới tại tỉnh Bắc Ninh. ................................... 11
1.1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới
của tỉnh Bắc Ninh. .......................................................................................... 13
1.2. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo QH khu vực dự án KĐT Him Lam –
phường Đại Phúc – thành phố Bắc Ninh – tỉnh Bắc Ninh. ..................................... 20
1.2.1. Vị trí và giới hạn khu đô thị Him Lam. .................................................. 20
1.2.2. Hiện trạng xây dựng KĐT Him Lam. .................................................... 22
1.2.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo KĐT Him Lam................... 25


9
1.3. Những vấn đề cần nghiên cứu trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch
khu đô thị Him Lam. ............................................................................................. 31
*Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị. ........................................... 31
* Quản lý và sử dụng đất đô thị theo quy hoạch .............................................. 32
* Quản lý xây dựng hệ thống các công trình hạ tầng và không gian ngầm đô thị
theo quy hoạch. ............................................................................................... 32

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KĐT
MỚI HIM LAM – PHƯỜNG ĐẠI PHÚC – THÀNH PHỐ BẮC NINH – TỈNH
BẮC NINH. .......................................................................................................... 64
3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý xây dựng theo quy hoạch............................... 64
3.1.1 Quan điểm.............................................................................................. 64
3.1.2. Mục tiêu. ............................................................................................... 65
3.2 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch. ................................................. 66
3.2.1. Bảo đảm tính pháp lý. ........................................................................... 66
3.2.2. Bảo đảm tính khả thi. ............................................................................ 66
3.3. Các giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch. ........................................ 67
3.3.1. Giải pháp cơ chế quản lý và sử dụng đất đai. ............................................... 67
3.3.2. Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật. ....................................................... 69
3.2.3.Giải pháp về trình tự quản lý xây dựng theo quy hoạch. ......................... 70
3.3.4.Giải pháp kiến trúc, cảnh quan và trật tự đô thị....................................... 71
3.3.5. Giải pháp quản lý môi trường. ............................................................... 78
3.3.6. Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý. ........................ 78
3.3.7. Giải pháp về tổ chức bộ máy và mô hình thực hiện quản lý. .................. 78
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................... 86
1. Kết luận. ............................................................................................................ 86
2. Kiến nghị. .......................................................................................................... 87


1
MỞ ĐẦU
 Lý do chọn đề tài
Tỉnh Bắc Ninh nằm trong vùng châu thổ sông Hồng, được hình thành lâu đời
gắn liền với nền văn minh Sông Hồng, không chỉ là trung tâm chính trị, mà còn là
trung tâm kinh tế - thương mại, trung tâm văn hóa - tôn giáo cổ xưa nhất của Việt
Nam. Phát huy cao nhất tiềm năng lợi thế của tỉnh là cửa ngõ phía Đông Bắc của
thủ đô Hà Nội, xây dựng Bắc Ninh trở thành tỉnh có vị trí quan trọng trong tổng thể

không gian cảnh quan đường phố thiếu đặc trưng,…Kiến trúc công trình, đặc biệt là
các công trình nhà dân còn pha tạp, chắp vá, thiếu chọn lọc, việc sử dụng vật liệu
hoàn thiện, màu sắc công trình tuỳ tiện; văn hoá thẩm mỹ đô thị bị xem nhẹ. Trong
sáng tác kiến trúc tồn tại xu hướng bắt chước, áp đặt kiến trúc ngoại lai, thiếu sự tôn
trọng giá trị kiến trúc, nghệ thuật truyền thống...
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây
dựng theo quy hoạch KĐT Him Lam – phường Đại Phúc – Tp Bắc Ninh - tỉnh Bắc
Ninh” là rất cần thiết, cấp bách và mang tính thực tiễn cao.
 Mục đích nghiên cứu
-

Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Him Lam –
phường Đại Phúc – Tp Bắc Ninh – tỉnh Bắc Ninh.

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Quản lý xây dựng theo quy hoạch, trong đó nghiên
cứu kỹ về quản lý kiến trúc cảnh quan.
Phạm vi nghiên cứu: KĐT Him Lam – phường Đại Phúc – Tp Bắc Ninh –
tỉnh Bắc Ninh.
Thời gian nghiên cứu:
 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập thông tin, khảo sát điều tra, tổng hợp, phân tích đánh
giá thực trạng.
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, các văn bản quy phạm pháp luật của nhà
nước, các sơ đồ quản lý trong nước và quốc tế để tìm ra giải pháp quản lý xây dựng
theo quy hoạch KĐT Him Lam.
- Nghiên cứu các mô hình tương tự trong và ngoài nước để rút ra những kinh


3


4
* Chủ đầu tư: là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản lý,
sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị.
- Chủ đầu tư cấp 1: là chủ đầu tư được Nhà nước giao thực hiện dự án đầu tư
phát triển đô thị, chủ đầu tư cấp 1 có thể là:
+ Các cơ quan quản lý Nhà nước có chức năng;
+ Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây dựng
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao;
+ Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hợp tác xã;
+ Các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp đủ điều kiện theo quy định của
pháp luật.
- Chủ đầu tư thứ cấp là chủ đầu tư cấp 2 hoặc chủ đầu tư các cấp tiếp theo
tham gia đầu tư vào dự án đầu tư phát triển đô thị thông qua việc thuê, giao hoặc
nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã có hạ tầng thuộc dự án đầu tư phát triển
đô thị để đầu tư xây dựng công trình.
*Khái niệm cảnh quan:Tùy theo mỗi ngành có một cách quan niệm khác
nhau về cảnh quan.Theo các nhà KTCQ:
* Phong cảnh: Là một không gian hạn chế, mở ra những điểm nhất định. Đó
là những thành phần thiên nhiên và nhân tạo mang đến cho con người những cảm xúc
và tâm trạng khác nhau như: Sông núi, làng mạc, phố xá,...
* Cảnh quan: theo các nhà địa lý cảnh quan là bộ phận của bề mặt trái đất, có
những đặc điểm riêng về địa hình, khí hậu, thủy văn, đất đai,... nó phân biệt hẳn với
những khu vực xung quanh.
Con người chịu tác động của môi trường cảnh quan thông qua tất cả các giác
quan (chủ yếu là thị giác).Môi trường này được hình thành do hệ quả tác động
tương hỗ của các thành phần cảnh quan.Hệ thống mối quan hệ này đã tạo nên nét
đặc trưng cho mỗi vùng với kiểu cảnh quan khác nhau.Tùy theo cách phân loại mà
ta có các loại cảnh quan như: Cảnh quan đô thị, cảnh quan nông thôn hay cảnh quan
biển, cảnh quan núi, đồng bằng.

đóng vai trò rất quan trọng, nhằm tạo những hạt nhân cho việc phát triển kinh tế, thu
hút lao động, tạo môi trường sống và sinh hoạt tốt hơn cho người dân. Việc hình
thành các KĐT mới là quá trình dài song song với quá trình đầu tư, quản lý, khai
thác sử dụng và vận hành quản lý hành chính. Tuy nhiên hệ thống văn bản pháp luật
hiện nay đang trong qúa trình xây dựng và hoàn thiện do đó chưa điều tiết hết các
vấn đề đang diễn ra trong quá trình đầu tư và phát triển KĐT mới và cần sớm được
bổ sung để triển khai một cách hiệu quả.
Trên thực tế việc quản lý xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo tiến
độ, đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân khi về sinh sống tại các KĐT mới còn
nhiều hạn chế gây ra bức xúc và xung đột giữa CĐT, các cơ quan chức năng và đặc
biệt là những người dân sinh sống trong KĐT mới.
Nhưng năm gần đây, công tác quản lý xây dựng theo QH tuy đã đạt được
những kết quả tích cực nhưng vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập. Do đó cần phải được
nhìn nhận là một vấn đề khoa học về quản lý, phải được đổi mới. Đánh giá về sự
phát triển của các đô thị ở Việt Nam thì phần lớn còn thiếu kinh nghiệm trong việc
quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch, tình trạng xây dựng lộn xộn, chồng
chéo và không tuân thủ theo đúng QH và quy định quản lý, không phát huy được
sức mạnh của cộng đồng trong việc quản lý.
Nhận thức được vấn đề này, việc nghiên cứu quản lý xây dựng theo QH khu
đô thị Him Lam để triển khai đồng bộ theo QH được duyệt, cải thiện bộ mặt đô thị,
cải thiện môi trường sống của nhân dân là rất cần thiết và cấp bách nhằn đề xuất các
giải pháp để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý xây dựng KĐT Him Lam.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng theo QH tại thành
phố Bắc Ninh và KĐT Him Lam, đánh giá những tồn tại, nguyên nhân và nghiên
cứu cơ sở khoa học về các yếu tố xã hội, yếu tố kinh tế thị trường, thị trường đất đai
và thị trường BĐS và học tập, rút kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý xây
dựng tại thành phố lớn có nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý và phát triên đô


87

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, NXB
Xây dựng.
2. Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2005), “Quản lý đất đai và bất động sản đô
thị”, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
3. Báo Xây dựng (2010), “Quy hoạch đô thị, Bài học kinh nghiệm từ Đà Nẵng”.
4. Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010
hướng dẫn lập quy chế quản lý uy hoạch, kiến trúc đô thị.
5. Chính phủ (2013) Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 về quản lý
chất lượng công trình.
6. Chính phủ (2013) Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về đầu tư
phát triển đô thị.
7. Chính phủ (2012) Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 về cấp
giấy phép xây dựng.
8. Chính phủ (2005) Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 về Quy
hoạch xây dựng.
9. Chính phủ (2010) Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về Lập,
thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
10. Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 về việc
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về
xử phạm trật tự xây dựng đô thị.
11. Chính phủ (2010) Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản lý
không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
12. Chính phủ (2010) Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 Về quản
lý cây xanh đô thị.
13. Chính phủ (2009) Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 về quản lý
chiếu sáng đô thị.
14. Chính phủ (2009) Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 về việc phân
loại đô thị.