BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

Ụ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN XUÂN DIỆU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO VIÊN
CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại: CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN MINH PHƯƠNG

Phản biện 1: TS. NGUYỄN MINH SẢN

Phản biện 2: TS. LÊ VĂN THĂNG

Trong đó đổi mới cơ chế giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và
cán bộ quản lý là khâu then chốt”.
Lệ Thủy là huyện kinh tế trọng điểm của tỉnh Quảng Bình,
trong những năm qua đã đạt được những thành tựu to lớn trong phát
triển kinh tế xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong nhiều năm
liên tục. Cùng với sự quan tâm của Đảng và chính quyền các cấp,
1


được sự hưởng ứng tich cực của tầng lớp nhân dân, các doanh nghiệp
và các tổ chức trong huyện. Ngành giáo dục và đào tạo của huyện Lệ
Thủy đã phát triển cả về số lượng, lẫn chất lượng, bước đầu đáp ứng
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện và nhu cầu nâng cao
trình độ dân trí, đào tạo nhân lực và nuôi dưỡng, khuyến khích nhân
tài trong huyện.
Cho đến nay, huyện Lệ Thủy đã xây dựng được đội ngũ nhà
giáo, cán bộ quản lý giáo dục, cán bộ công chức, viên chức phục vụ
trong các cơ sở giáo dục ngày càng đông đảo, có phẩm chất đạo đức
và ý thức chính trị tốt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngày càng
được nâng cao. Tuy nhiên, từ thực tế phát triển đội ngũ giáo viên,
cán bộ quản lý giáo dục đã bộc lộ những hạn chế, ảnh hưởng đến
chất lượng và hiệu quả giáo dục. Qua khảo sát, nhiều giáo viên trình
độ chưa đạt chuẩn nên không đáp ứng được yêu cầu dạy học trong
thời kỳ đổi mới giáo dục hiện nay. Công tác quản lý giáo viên các
trường THCS còn nhiều bất cập, các văn bản chỉ đạo chưa thống
nhất, đội ngũ giáo viên các trường còn thiếu về số lượng và kém về
chất lượng.
Vì vậy, cần phải có giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ nhà
giáo, nâng cao chất lượng giáo dục, nhằm thực hiện mục tiêu phát
triển giáo dục- đào tạo của huyện Lệ Thủy đến năm 2020 là: “Phát

Thứ nhất, hệ thống hóa và phân tích cơ sở lý luận về quản lý
nhà nước đối với đội ngũ giáo viên THCS
3


Thứ hai, khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN đối với đội ngũ
giáo viên THCS trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
Thứ ba, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối
với đội ngũ GV THCS trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: QLNN đối với đội ngũ GV THCS
trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
4.2. Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực
trạng quản lý đội ngũ giáo viên các trường THCS trên địa bàn huyện
Lệ Thủy từ năm 2011- 2016 và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả
quản lý đội ngũ giáo viên THCS trên địa bàn giai đoạn 2017-2025.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp
luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh
- Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu của triết học
Mác - Lênin, kết hợp các phương pháp lịch sử - thực tiễn; phân tích
tổng hợp; thống kê, so sánh...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Làm rõ thêm lý luận và thực tiễn về QLNN đối với đội ngũ
giáo viên trong các trường trung học cơ sở
- Đánh giá những thành công, hạn chế và nguyên nhân về chất
lượng đội ngũ giáo viên ở các trường THCS của huyện Lệ Thủy, trên
cơ sở đó đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao

4

và tính sáng tạo. Người thầy là cầu nối giữa thế giới tri thức khoa
học với con người. Sẽ không có một nền dân trí cao nếu không có
một đội ngũ người làm giáo dục có trình độ, tâm huyết và phát triển
[21].
1.2. Quản lý nhà nước đối với GV các trường THCS
1.2.1. Khái niệm và nội dung của quản lý nhà nước đối với giáo
viên các trường Trung học cơ sở
1.2.1.1. Khái niệm QLNN đối với GV các trường Trung học cơ sở
* Khái niệm quản lý
Quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá
trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng
cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo đúng ý muốn của người
quản lý nhằm đạt được mục đích đã đặt ra từ trước. Là một yếu tố
thiết yếu quan trọng, quản lý không thể thiếu được trong đời sống xã
hội. Xã hội càng phát triển cao thì vai trò của quản lý càng lớn và nội
dung càng phức tạp [34].
* Quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước được hiểu “là hoạt động có tổ chức và
điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và
hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối
quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng
và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã
hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa” [18, Tr. 407]
* Quản lý nhà nước đối với giáo viên THCS

6


Quản lý giáo viên các trường THCS là việc xây dựng, phát
triển đội ngũ giáo viên vững mạnh về cả số lượng và chất lượng, có

Trong quá trình quản lý, việc ban hành văn bản và các quy
định hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước là một yếu tố có ảnh
hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với giáo viên các trường
THCS. Yếu tố này đòi hỏi phải có tính chính xác và tính kịp thời,
nếu một vấn đề phát sinh liên quan đến đội ngũ GV không được
hướng dẫn giải quyết chính xác thì nó sẽ gây ra hậu quả nghiêm
trọng.
1.3.3. Tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức quản lý
Bộ máy quản lý là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến
công tác quản lý nhà nước giáo viên ở các trường Trung học cơ sở.
Việc tổ chức tốt một bộ máy triển khai có tính quyết định đến việc
thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
Tiểu kết chương 1
Qua nghiên cứu cơ sở lý luận, chúng ta thấy rằng trong công
tác phát triển giáo dục thì công tác quản lý đội ngũ giáo viên là một
trong những nhiệm vụ quan trọng. Để quản lý đội ngũ giáo viên
ngoài sự nỗ lực tự học của giáo viên, người quản lý còn phải tiến
hành đồng thời cả hai việc đó là: Nắm bắt được mục tiêu giáo dục
trong một giai đoạn nhằm đề ra những yêu cầu cụ thể; phát triển cả
về số lượng và chất lượng cho đội ngũ hiện có, và đó cũng là cơ sở
8


cho luận văn đề ra các giải pháp. Kinh nghiệm rút ra từ những nghiên
cứu của các tác giả trên thế giới và trong nước qua cách tiếp cận kiến
thức quản lý đội ngũ giáo viên và từ góc độ tâm lý, cho thấy rằng nội
dung quản lý đội ngũ giáo viên là sự thống nhất hữu cơ trên các mặt:
quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra, đánh
giá và các cơ chế chính sách đối với giáo viên... Kết quả nghiên cứu
về QL ĐNGV cùng với việc nhờ ứng dụng các thành tựu khoa học,

3
4

Trường
Trường(đạtchuẩn)
Số lớp
Số học sinh

29
6
277
9455

29
9
278
9466

29
12
290
9475

29
15
293
9567

29
17

2.1.2.1. Thực trạng về trường, lớp, học sinh THCS huyện Lệ
Thủy
Bảng 2.4: Thống kê số liệu về trường, lớp và học sinh năm học 20152016
TT

Đơn vị trường học

Số lớp

Tổng số HS

Tổng số HS nữ

1

TT Kiến Giang

16

522

323

2

An Thủy

16

625


195

6

Liên Thủy

15

460

240

7

Cam Thủy

8

225

120

8

Hồng Thủy

18

603


176

12

NgưThủy Trung

5

136

78

13

Ngư Thủy Nam

8

202

123

14

Dương Thủy

8

247


171

18

Trường Thủy

4

89

53

19

Văn Thủy

8

184

79

10


20

Kim Thủy 1


13

458

233

24

Lệ Ninh

9

311

167

25

Sơn Thủy

13

450

278

26

Hoa Thủy


5

144

82

291

9500

5936

Tổng

(Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Lệ Thủy)
2.1.2.2. Thực trạng về cơ cấu và số lượng GV THCS của
huyện Lệ Thủy
Đội ngũ cán bộ, giáo viên, công nhân viên ngành giáo dục
huyện Lệ Thủy không ngừng phát triển trong những năm qua trên cả
ba mặt: đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng và hợp lý về cơ cấu..
Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn ngày càng tăng, đến hết năm
học 2015-2016 toàn ngành giáo dục Lệ Thủy không còn giáo viên
nào có trình độ dưới chuẩn.
Bảng 2.7: Số lượng và cơ cấu GV THCS
TT
1

Đơn vị trường Toán - Văn- VănGD Sinh- Hóahọc
Lý
Sử


5

4

4

3

3

4

2

2

3

4

3

2

2

3

3

1

2

Xuân Thủy

3

3

2

2

1

2

1

1

2

Liên Thủy

4

4


1

2

Hồng Thủy

5

4

3

3

3

4

3

3

4

Hưng Thủy

4

3


20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Sen thủy
Ngư
Thủy
Bắc
Ngư
Thủy
Trung
Ngư
Thủy
Nam
Dương Thủy
Mỹ Thủy
Tân Thủy
Thái Thủy
TrườngThủy
Văn Thủy
Kim Thủy 1
Kim Thủy 2
Mai Thủy

1
1

2
2

2

2

1

1

1

1

1

1

2

3

2

2


3
4
4
1
2
2
1
3
4
4
4
4
1
2
2

2
2
3
2
1
2
1
1
2
3
3
2
3
1

3
2
3
1
1
1

2
2
3
2
1
1
1
1
2
3
3
2
4
1
1
1

1
2
2
2
1
1

3
2
1
2
2
1
2
3
3
2
3
1
1
2

(Nguồn : Phòng GD&ĐT huyện Lệ Thủy)
2.1.2.3. Thực trạng quản lý, phát triển năng lực đội ngũ giáo
viên các trường Trung học Cơ sở
Đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý là nhân tố quyết định chất
lượng giáo dục. Do đó, Uỷ ban nhân dân huyện đã luôn chỉ đạo
phòng GD&ĐT huyện Lệ Thủy quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ
giáo viên theo đúng tinh thần Chỉ thị 40- CT/TW của Ban Bí thư.
12


Bảng 2.6: Thống kê trình độ chuyên môn của GV cấp THCS huyện
Lệ Thủy
Thạc sĩ

Đại học


76,1

128

22,2

0

0

(Nguồn Phòng GD& ĐT huyện Lệ Thủy)
Bảng 2.10: Thống kê kết quả năng lực sư phạm của GV các
trường THCS theo đánh giá của cán bộ quản lý ngành giáo dục
TT
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Thái Thủy
Trường Thủy
Văn Thủy
Kim Thủy 1
Kim Thủy 2
Mai Thủy
Phú Thủy
Lệ Ninh
Sơn Thủy
Hoa Thủy

Giỏi
55
40
42
35
40
45
35
35
40
35
32
30
32
40
45
38
35
34

38
35
38
35
32
35

13

Tỷ lệ %
Trung bình
10
25
25
23
20
20
25
25
17
25
28
32
32
25
15
25
25
27
26

0
0
0
0
0


27
28
29

Ngân Thủy
Lâm Thủy
Dân tộc Nội trú

31
30
32

39
37
38

30
33
30

0
0
0

* Về ưu điểm
Công tác đánh giá phân loại giáo viên đã có nhiều đổi mới,
bước đầu phát huy tính tích cực, tạo động lực và khuyến khích các
giáo viên phấn đấu vươn lên, đã triển khai thực hiện quyết định của
Bộ Nội vụ, UBND huyện, các công văn, thông tư của ngành hướng
dẫn một số điều trong quy chế đánh giá, xếp loại giáo viên.
* Về những mặt còn tồn tại
Nhận thức và trách nhiệm của một bộ phận giáo viên và cán
bộ quản lý chưa đầy đủ, còn né tránh, nể nang, chưa ban hành kịp
thời các tiêu chí đánh giá, thiếu các tiêu chí cụ thể nên việc đánh giá
chưa thật chính xác, khách quan, chưa phản ánh thực chất về chất
lượng đội ngũ giáo viên.
f. Công tác quản lý thu hút, đãi ngộ giáo viên Trung học Cơ sở
Cũng như các địa phương khác trong tỉnh toàn tỉnh Quảng
Bình, huyện Lệ Thủy đã có những chính sách thu hút nguồn nhân lực
về huyện công tác, như huyện hỗ trợ những người dưới 35 tuổi đi
học cao học, ưu tiên những GV có trình độ cao, có chuyên môn giỏi
về công tác tại huyện.
2.1.2.5. Môi trường sư phạm
Hiện nay, hầu hết khuôn viên của các trường THCS trên địa
bàn huyện Lệ Thủy khá khang trang, các phòng học và trang thiết bị
hiện đại đảm bảo tốt cho hoạt động dạy học và NCKH ở các trường.
15


2.1.2.6. Đối với việc phối hợp trong công CTQL giáo viên THCS
Nhìn chung công tác phối hợp QLGV các trường THCS trên
địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian qua đã có nhiều ưu điểm tích cực.
Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những vấn đề chưa được hoàn thiện
2.2. Quản lý nhà nước đối với ĐNGV các trường THCS trên địa

Mặc dù các cấp chính quyền trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh
Quảng Bình đã có những nhận thức đúng đắn và quan tâm đến công
tác quản lý ĐNGV các trường THCS. Nhưng nhìn chung hiệu quả
của công tác này chưa cao, chưa sử dụng và phát huy hết năng lực
sẵn có của đội ngũ giáo viên. Hơn nữa, ĐNGV vẫn chưa thật sự chủ
động, sáng tạo trong công tác giảng dạy, ý thức tự học, tự bồi dưỡng
để nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ. Vì vậy, để có thể đáp
ứng yêu cầu ngày càng cao về chất lượng đào tạo mà ĐNGV là lực
lượng đóng vai trò quyết định và công tác QLNN đối với đội ngũ này
là rất quan trọng. Việc phân tích thực trạng quản lý ĐNGV các
trường THCS sẽ là cơ sở quan trọng để đề xuất một số biện pháp
nâng cao hiệu quả QLNN đối với giáo viên các trường THCS trên
địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay.
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO
QLNN ĐỐI VỚI ĐNGV CÁC TRƯỜNG THCS TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

17


3.1. Quan điểm nâng cao QLNN đối với đội ngũ giáo viên các
trường THCS trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
3.1.1. Quản lý nhà nước về giáo viên các trường Trung học cơ sở
phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng
3.1.2. Quản lý nhà nước đối với giáo viên các trường Trung học Cơ
sở phải hướng tới mục tiêu xây dựng ĐNGV đáp ứng nhu cầu đổi
mới giáo dục
3.1.3. Quản lý nhà nước về GV các trường THCS phải đảm bảo sự
hài hòa lợi ích giữa nhà nước, xã hội và với lợi ích của đội ngũ này
3.1.4. Quản lý nhà nước về đội ngũ giáo viên trường THCS phải phù

nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ĐNGV các trường
THCS trên địa bàn huyện giai đoạn từ nay đến năm 2025.
3.3.1. Nâng cao nhận thức về vai trò quản lý nhà nước đối với giáo
các trường THCS
Nhận thức là cơ sở của hành động, nhận thức đúng thì hành
động mới đúng. Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Tư tưởng đúng, thì hành
động mới khỏi bị sai lạc và mới làm tròn nhiệm vụ cách mạng được.
Do vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, làm
cho ĐNGV nhận thức sâu sắc hơn nữa về vị trí, vai trò, ý nghĩa, mục
đích, yêu cầu, nội dung, phương pháp tiến hành và các giải pháp chủ
yếu trong các nghị quyết, kết luận, quy định pháp luật của Nhà nước,
của tỉnh Quảng Bình về công tác QLNN đối với giáo viên THCS.
3.3.2. Hoàn thiện pháp luật
19


3.3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật của các cơ quan trung ương
đối với công tác quản lý giáo viên THCS
Mục tiêu của hoàn thiện pháp luật về GV THCS trong giai
đoạn hiện nay là tạo ra một hệ thống văn bản pháp luật có sự đổi mới
cơ bản, có hệ thống quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hướng và
mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống nhất và có tính khả
thi cao đáp ứng yêu cầu xây dựng nền giáo dục Việt Nam theo hướng
hiện đại. Hoàn thiện pháp luật về quản lý đội ngũ giáo viên THCS
phải bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của Đảng.
3.3.2.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở địa
phương
Hoàn thiện các chế định về tiêu chuẩn giáo viên là khâu đầu
tiên của quy trình xây dựng đội ngũ giáo viên các trường Trung học
Cơ sở và có ý nghĩa rất quan trọng. Bởi vì, có hình thành một hệ

quy định của pháp luật, công khai, dân chủ.
b.. Chế độ chính sách
Một trong những vấn đề cấp thiết đặt ra để từng bước nâng
cao chất lượng đội ngũ GV là cần phải có chế độ đãi ngộ thích hợp.
Đổi mới chế độ lương, thưởng cho cán bộ giáo viên nhằm khuyến
khích những người thực sự có tài yên tâm cống hiến hết mình cho sự
nghiệp giáo dục.
c. Công tác nhận xét, đánh giá giáo viên

21


Triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị định số 56/2015/NĐCP về đánh giá, phân loại viên chức. Tăng cường sự lãnh đạo của các
cấp ủy Đảng, coi trọng và phát huy vai trò, trách nhiệm của người
đứng đầu trong công tác nhận xét, đánh giá và sử dụng đội ngũ giáo
viên THCS.
d. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Trong quá trình sử dụng cần thường xuyên bồi dưỡng, nâng
cao kiến thức toàn diện cho CBQL, GV về kiến thức chuyên môn, về
lý tưởng, lý luận chính trị cũng như trình độ ngoại ngữ.....
Tiểu kết chương 3
Xuất phát từ vai trò, nhiệm vụ của giáo viên, qua nghiên cứu
và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác
QLNN đối với giáo viên các trường Trung học Cơ sở trên địa bàn
huyện Lệ Thủy nói riêng và toàn tỉnh Quảng Bình nói chung. Đây
vừa là giải pháp cấp bách, vừa lâu dài nhằm xây dựng đội ngũ GV có
đủ số lượng, cơ cấu hợp lý, có chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu
cầu, nhiệm vụ về đổi mới GD&ĐT trong giai đoạn hiện nay.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN

của những hạn chế còn tồn tại. Trên cơ sở đó, tác giả cũng mạnh dạn
đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa và nâng cao công
23