I HC QUC GIA H NI
KHOA LUT

NGUYN NGC LNH

MốI QUAN Hệ GIữA CƠ QUAN CảNH SáT ĐIềU TRA Và VIệN KIểM SáT
TRONG VIệC KHởI Tố, ĐIềU TRA CáC Vụ áN VI PHạM QUY ĐịNH Về
ĐIềU KHIểN các PHƯƠNG TIệN GIAO THÔNG ĐƯờNG Bộ

(Trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Ninh Bình)

LUN VN THC S LUT HC

H NI - 2017


I HC QUC GIA H NI
KHOA LUT

NGUYN NGC LNH

MốI QUAN Hệ GIữA CƠ QUAN CảNH SáT ĐIềU TRA Và VIệN KIểM SáT
TRONG VIệC KHởI Tố, ĐIềU TRA CáC Vụ áN VI PHạM QUY ĐịNH Về
ĐIềU KHIểN các PHƯƠNG TIệN GIAO THÔNG ĐƯờNG Bộ

(Trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Ninh Bình)
Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh s
Mó s: 60 38 01 04

LUN VN THC S LUT HC


Danh mục các bảng
Danh mục các biểu đồ
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ
QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN
DÂN TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VI PHẠM
QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG
ĐƢỜNG BỘ ......................................................................................... 8
1.1.
Khái niệm mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong khởi
tố, điều tra các vụ án vi phạm quy định về điều khiển phƣơng
tiện giao thông đƣờng bộ...................................................................... 8
1.2.
Đặc điểm mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong khởi tố,
điều tra các vụ án vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao
thông đƣờng bộ................................................................................... 13
1.3.
Nội dung mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong khởi tố,
điều tra các vụ án vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện
giao thông đƣờng bộ........................................................................... 16
1.3.1. Mối quan hệ phối hợp ........................................................................ 17
1.3.2. Mối quan hệ chế ƣớc .......................................................................... 19
Kết luận chƣơng 1 ........................................................................................... 25
Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT
NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ
QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ
ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH ................................................. 26


CÁC VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG
TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ ...........................................................73
3.1.
Yêu cầu nâng cao hiệu quả mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND
trong khởi tố, điều tra các vụ vi phạm các quy định về điều khiển
phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình .............. 73
3.1.1. Về chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nƣớc ............................................................................................ 73


3.1.2. Những yêu cầu tăng cƣờng mối quan hệ giữa CQCSĐT và
VKSND trong thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm về an
toàn giao thông đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình ..................... 76
3.2.
Giải pháp nâng cao hiệu quả mối quan hệ giữa CQCSĐT và
VKSND nhân dân trong khởi tố, điều tra các vụ vi phạm các quy
định về điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ trên địa bàn
tỉnh Ninh Bình .................................................................................... 78
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật ........................................................... 78
3.2.2. Các giải pháp khác ............................................................................. 84
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 92
PHỤ LỤC ........................................................................................................ 97


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Ký hiệu

Viết đầy đủ


Tòa án nhân dân

TNGT

Tai nạn giao thông

TPVTTXH

Tội phạm về trật tự xã hội

TTATGT

Trật tự an toàn giao thông

TTXH

Trật tự xã hội

VKS

Viện kiểm sát

VKSND

Viện kiểm sát nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu



Tên biểu đồ

Trang

Biểu 2.1: Thống kê lỗi vi phạm do ngƣời điều khiển phƣơng tiện
gây TNGT đƣờng bộ

97

Biểu 2.2: Thống kê đối tƣợng gây TNGT đƣờng bộ trên địa bàn
tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2015

98

Biểu 2.3: Thống kê về địa bàn xảy ra TNGT đƣờng bộ trên địa
bàn tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2011- 2015

98


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong tố tụng hình sự, các cơ quan tiến hành tố tụng tuy có chức năng,
nhiệm vụ khác nhau nhƣng đều có mục đích chung là phát hiện, xử lý
nghiêm minh, kịp thời các hành vi phạm tội, do đó, sự phối hợp giữa các cơ
quan tiến hành tố tụng là tất yếu, khách quan. Trong đó CQĐT, VKS, Toà án
có sự phối hợp chặt chẽ trong quá trình tiến hành tố tụng. Tuy nhiên, sự phối
hợp giữa CQĐT với VKS khác với sự phối hợp giữa VKS và Toà án. Bởi lẽ,
sự phối hợp giữa VKS với Toà án thƣờng chỉ xuất hiện sau khi vụ án đã

tố tụng trong quá trình điều tra, xác minh vụ việc liên quan đến trật tự an toàn
giao thông đƣờng bộ chƣa tốt.
Để góp phần vào nỗ lực chung của Đảng, Nhà nƣớc và toàn xã hội
trong việc đấu tranh phòng ngừa, giảm thiểu tình hình tai nạn giao thông hiện
nay thì các cơ quan chức năng phải phối hợp chặt chẽ với nhau, trong đó có
Viện kiểm sát nhân dân và Cơ quan cảnh sát điều tra trong phạm vi chức năng
nhiệm vụ của mình cùng phối hợp với các lực lƣợng chức năng khác để đấu
tranh phòng ngừa, giảm thiểu tai nạn giao thông, bên cạnh đó xử lý nghiêm
các hành vi vi phạm các quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thông
đƣờng bộ gây hậu quả nghiêm trọng.
Mối quan hệ phối hợp giữa CQCSĐT và VKSND trong đấu tranh xử
lý tội phạm có vai trò rất quan trọng. CQCSĐT có chức năng, nhiệm vụ tiến
hành các hoạt động theo quy định của Bộ luật TTHS để phát hiện tội phạm
và ngƣời phạm tội, tiến hành các hoạt động điều tra, lập hồ sơ đề nghị truy
tố. VKSND là cơ quan chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt
động tƣ pháp trong TTHS để đảm bảo mọi hành vi phạm tội đƣợc phát hiện
nhanh chóng, kịp thời và xử lý công minh, đúng pháp luật. Tuy chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau nhƣng giữa hai cơ quan tiến hành tố tụng

2


này luôn có sự phối hợp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lƣợng của hoạt động
điều tra vụ án hình sự. Thực tế hiện nay, mối quan hệ giữa CQCSĐT và
VKSND trong điều tra, xử lý các vụ án hình sự nói chung và các vụ vi phạm
quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ nói riêng còn nhiều
bất cập chƣa có những quy định cụ thể, rõ ràng trong luật định để đảm bảo
chức năng, thẩm quyền của mỗi bên trong quá trình tố tụng mà chỉ có những
thông tƣ liên ngành, các văn bản pháp luật liên quan, một số các điều luật
quy định trong Bộ luật TTHS hƣớng dẫn trách nhiệm của CQCSĐT và

hình sự nói chung và các vụ án về tội vi phạm các quy định điều khiển
phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ nói riêng.
Các vấn đề lý luận và thực tiễn về tội Vi phạm các quy định về điều
khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ cũng đã có một số công trình khoa học
và bài viết nghiên cứu đề cập đến nhƣ: “Tội vi phạm quy định về điều khiển
phương tiện giao thông đường bộ - những vướng mắc, bất cập và kiến nghị
hoàn thiện”, Th.S Lê Văn Sua, Nghiên cứu và trao đổi, Cổng thông tin điện
tử Bộ tƣ pháp; “Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông
đường bộ trong luật hình sự Việt Nam trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn
tỉnh Bắc Ninh”, Nguyễn Đắc Dũng Luận văn thạc sỹ, Khoa luật Đại học quốc
gia Hà Nội; “ Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông
đường bộ trong Luật Hình sự Việt Nam”, Nguyễn Thị Hồng Diễm, khóa luận
tốt nghiệp, Đại học Cần Thơ.
Ngoài ra, cho đến nay chƣa có một công trình khoa học nào nghiên
cứu một cách toàn diện, có hệ thống về mối quan hệ giữa Viện kiểm sát
nhân dân và Cơ quan cảnh sát điều tra trong khởi tố, điều tra các vụ án vi
phạm các quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ trên địa
bàn tỉnh Ninh Bình.

4


3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
Mục đích của việc nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu về lý luận, đánh
giá quan hệ phối hợp giữa CQCSĐT với VKSND trong hoạt động đấu tranh
phòng, chống các tội về trật tự an toàn giao thông nói chung, tội vi phạm
quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ nói riêng, làm rõ
những bất cập, vƣớng mắc làm hạn chế đến hiệu quả hoạt động tố tụng hình
sự, luận văn đƣa ra kiến nghị đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
mối quan hệ giữa VKSND với CQCSĐT trong đấu tranh phòng, chống các

Ninh Bình.
- Về thời gian: Nghiên cứu trong thời gian 05 năm gần đây (từ năm
2011 đến hết năm 2015).
5. Phƣơng pháp nghiên cứu của đề tài
Đề tài đƣợc thực hiện trên cơ sở phƣơng pháp luận của Chủ nghĩa Mác
- Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng, Nhà nƣớc ta về đấu
tranh phòng chống tội phạm để phân tích, lý giải các vấn đề. Ngoài phƣơng
pháp luận trên, để phù hợp với tính chất của đề tài, tác giả còn sử dụng các
phƣơng pháp nghiên cứu, cụ thể: Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp; Phƣơng
pháp tổng kết kinh nghiệm; Phƣơng pháp thống kê, so sánh... để đánh giá,
khái quát thực trạng hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm của các cơ
quan tƣ pháp mà trọng tâm là CQCSĐT và VKSND. Từ đó đánh giá một cách
khoa học và chính xác, khách quan về việc duy trì và củng cố mối quan hệ
giữa VKSND và CQCSĐT trong hoạt động TTHS.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa nhất
định trong việc làm sáng tỏ cả về phƣơng diện lý luận và thực tiễn, xác định
rõ mối quan hệ giữa hai cơ quan CQCSĐT và VKSND là mối quan hệ chế
ƣớc và mối quan hệ phối hợp, trong đó mối quan hệ chế ƣớc xuyên suốt trong
quá trình giải quyết vụ án hình sự nói chung, vụ án về vi phạm các quy định
về điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ nói riêng.
6


- Ý nghĩa thực tiễn: Từ kết quả nghiên cứu đề xuất một số giải pháp
mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quả quan hệ phối hợp giữa CQCSĐT
và VKSND trong khởi tố, điều tra vụ án vi phạm các quy định về điều khiển
phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Từ đó nâng cao
chất lƣợng giải quyết vụ án hình sự nói chung, vụ án vi phạm quy định về
điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ nói riêng, góp phần vào công

Theo “Từ điển bách khoa toàn thƣ Việt Nam” trên trang website
http://www.bachkhoatoanthu.gov.vn thì:
Quan hệ là phạm trù triết học nói lên sự phụ thuộc lẫn nhau
của các yếu tố trong một hệ thống nhất định, một trong những hình
thức của sự thống nhất của các đối tƣợng, các thuộc tính của chúng.
Quan hệ mang tính chất khách quan và phổ biến. Phạm trù quan hệ
liên hệ chặt chẽ với khái niệm quy luật, thể hiện mối liên hệ bản
chất của các sự vật, quy luật phát sinh và phát triển của chúng thông
qua quan hệ của chúng với các sự vật khác. Khi vạch ra mối quan
hệ giữa hai hoặc nhiều đối tƣợng, nhận thức khoa học dựa vào đặc
tính khách quan của các đối tƣợng đó và vào thông số khách quan
của đặc tính từng đối tƣợng. Nghiên cứu và phân loại những 11 vấn
đề quan hệ là đối tƣợng của logic quan hệ - một bộ phận của logic
hình thức hiện đại [48].

8


Theo Từ điển tiếng Việt năm 2006, NXB Đà Nẵng thì “mối quan hệ
nghĩa là sự gắn liền chặt chẽ, có tác động qua lại lẫn nhau về mặt nào đó
giữa hai hay nhiều sự vật với nhau ” [13].
Từ đó có thể hiểu mối quan hệ giữa hai hay nhiều sự vật, hiện tƣợng thể
hiện ở sự tác động lẫn nhau, ảnh hƣởng lẫn nhau trong sự tồn tại và phát triển.
Nguyên lý về mối liên hệ phổ biến đã khẳng định rằng các sự vật hiện tƣợng tồn
tại trong thế giới khách quan không thể tồn tại độc lập mà luôn là một thể thống
nhất, có sự tác động qua lại lẫn nhau. Vì vậy, không thể hiểu đƣợc bất kỳ sự vật,
hiện tƣợng nếu không đặt chúng trong mối quan hệ chặt chẽ với các sự vật hiện
tƣợng khác. Nói cách khác, các sự vật, hiện tƣợng trong thế giới khách quan đều
có mối quan hệ với nhau. Mối quan hệ này phản ảnh tính toàn diện và tính phát
triển, quan hệ qua lại tác động qua lại lẫn nhau phản ảnh sự vận động và phát

điều tra – truy tố tƣơng ứng với hoạt động của mình khi giải quyết vụ án hình
sự nhằm góp phần làm cho hoạt động của hệ thống tƣ pháp hình sự đạt hiệu
quả cao trong công cuộc đấu tranh chống tội phạm [6, tr.119].
Quá trình chứng minh giải quyết vụ án hình sự là một quá trình tố tụng
bao gồm nhiều giai đoạn kế tiếp nhau từ khởi tố - điều tra đến truy tố, xét xử
và thi hành án. Mỗi giai đoạn tố tụng là các bƣớc giải quyết tƣơng ứng và gắn
liền với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn nhất định của mỗi cơ quan tiến
hành tố tụng hình sự. CQĐT và VKS mặc dù là hai cơ quan độc lập trong
phạm vi chức năng và nhiệm vụ của mình. Nhƣng với yêu cầu đặt ra là một
mặt phải cƣơng quyết xử lý nghiêm minh tội phạm và ngƣời phạm tội, một
mặt là phải đảm bảo tính khách quan, toàn diện và đúng pháp luật trong việc
thực hiện các hoạt động tố tụng thì trong quá trình khởi tố - điều tra các vụ án
hình sự đã làm phát sinh mối quan hệ tố tụng hình sự giữa CQĐT và VKS.
Khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn tố tụng hình sự đầu tiên của quá trình
TTHS, có nhiệm vụ xác định có hay không có dấu hiệu tội phạm để quyết
định khởi tố vụ án hình sự hoặc không khởi tố vụ án hình sự nhằm làm cơ sở

10


cho các hoạt động tố tụng tiếp theo của quá trình giải quyết vụ án [7, tr.295].
Trong khi đó, điều tra vụ án hình sự là giai đoạn tố tụng hình sự thứ hai của
quá trình TTHS, trong đó CQĐT và các cơ quan khác đƣợc giao một số hoạt
động điều tra đƣợc sử dụng các biện pháp do luật TTHS quy định để thu thập
chứng cứ chứng minh tội phạm, ngƣời phạm tội và những vấn đề khác có liên
quan đến vụ án làm cơ sở cho việc xét xử của Tòa án [7, tr.315]. Trong cả hai
giai đoạn tố tụng, đều có sự tham gia của CQĐT và VKS, trong đó CQĐT có
nhiệm vụ tiến hành các hoạt động điều tra còn VKS thực hành quyền công tố
và kiểm sát các hoạt động điều tra để đạt đƣợc mục đích chung của TTHS là
phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi

ngƣời tham gia tố tụng và các cơ quan, tổ chức có nghĩa vụ tham gia vào việc
giải quyết vụ án hình sự. Trong tổng thể các mối quan hệ đó thì mối quan hệ
giữa các cơ quan tiến hành tố tụng là mối quan hệ xuyên suốt và cơ bản nhất
của hoạt động tố tụng hình sự. Đó là mối quan hệ phát sinh trong quá trình
giải quyết vụ án hình sự, trên cơ sở thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của từng cơ quan tiến hành tố tụng theo quy định của pháp luật TTHS.
Tội vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ là
một trong những tội thuộc nhóm tội liên quan đến trật tự an toàn giao thông, là
những hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, xâm phạm vào những quy định cả
Nhà nƣớc về an toàn, trật tự công cộng trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ gây
nên những thiệt hại về tính mạng, tổn hại đến sức khỏe, tài của của Nhà nƣớc,
tổ chức và của công dân. Đặc thù của hành vi phạm tội thƣờng diễn ra rất
nhanh, do lỗi vô ý của ngƣời vi phạm, bên cạnh đó hiện trƣờng diễn ra hành vi
phạm tội thƣờng khó nắm bắt do nhiều nguyên nhân nhƣ: hiện trƣờng thƣờng
bị xáo trộn, khó xác định nhân chứng, vụ việc thƣờng diễn ra vào ban đêm... Vì
vậy đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan tố tụng, đặc biệt là
CQĐT và VKS trong việc xác minh, khởi tố, điều tra loại tội này, đảm bảo tội
phạm đƣợc xử lý kịp thời, đúng ngƣời, đúng tội, đúng pháp luật.

12


Từ những vấn đề trên cho thấy: Mối quan hệ giữa CQCSĐT và
VKSND trong việc khởi tố, điều tra các vụ án vi phạm quy định về điều
khiển phương tiện giao thông đường bộ là mối quan hệ phối hợp và chế
ước lẫn nhau, phát sinh trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của mỗi cơ quan theo quy định của pháp luật để hỗ trợ, tạo điều
kiện cho nhau trong quá trình điều tra các vụ án vi phạm quy định về điều
khiển phương tiện giao thông đường bộ bảo đảm mọi hành vi phạm tội
được phát hiện và xử lý kịp thời.

CQCSĐT trong việc thực hiện các yêu cầu và quyết định của VKSND.
Thứ hai, quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong khởi tố, điều tra các
vụ án vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ nói
riêng và tội phạm nói chung vừa là quan hệ phối hợp, vừa là quan hệ chế ƣớc
nhƣng cùng chung một mục đích là giải quyết đúng đắn vụ án, bảo vệ pháp
chế, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội mang lại cuộc sống bình yên cho
mọi ngƣời. Xem xét mối quan hệ giữa hai cơ quan này trong giai đoạn khởi
tố, điều tra vụ án về vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thông
đƣờng bộ điều nhận thấy trƣớc hết là quan hệ chế ƣớc của VKSND với
CQCSĐT thể hiện tính quyền uy của VKSND do pháp luật quy định nhƣ
quyền yêu cầu khởi tố, hủy bỏ quyết định khởi tố, hủy bỏ việc áp dụng biện
pháp ngăn chăn, quyền yêu cầu thực hiện các hoạt động điều tra tại hiện
trƣờng... BLTTHS năm 2003 quy định:
CQCSĐT có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu và quyết định
của VKSND. Đối với những yêu cầu và quyết định tại các điểm 4,5,6
Điều 112 của Bộ luật này, nếu không nhất trí, CQCSĐT vẫn phải
chấp hành, nhƣng có quyền kiến nghị với VKSND cấp trên trực tiếp.
Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc kiến nghị của
CQCSĐT, VKSND cấp trên trực tiếp xem xét giải quyết và thông
báo kết quả giải quyết cho CQCSĐT đã kiến nghị [16, Điều 114].

14


Pháp luật quy định ngay sau khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự
thì CQCSĐT phải tiến hành các hoạt động điều tra và VKSND thực hiện các
hoạt động kiểm sát điều tra. Khi thực hiện hoạt động kiểm sát điều tra,
VKSND có quyền yêu cầu CQCSĐT tiến hành các hoạt động thu thập tài
liệu, chứng cứ, củng cố kiểm tra chứng cứ. Ví dụ, trong quá trình điều tra vụ
án, lời khai của bị can và ngƣời làm chứng, ngƣời liên quan còn mâu thuẫn,

phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ thì CQCSĐT
chủ động tổ chức họp để bàn cách giải quyết những vấn đề phức tạp, tránh sai
sót khi thực hiện hoạt động điều tra, hoạt động kiểm sát điều tra; ban hành các
văn bản tố tụng nhƣ lệnh, quyết định... phê chuẩn các lệnh, quyết định theo
quy định của pháp luật.
1.3. Nội dung mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong khởi
tố, điều tra các vụ án vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao
thông đƣờng bộ
Mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong giai đoạn khởi tố, điều
tra là mối quan hệ tố tụng phát sinh khi có dấu hiệu của tội phạm, khởi tố và
trong toàn bộ quá trình điều tra vụ án hình sự. Mối quan hệ này bắt đầu từ khi
tiếp nhận nguồn tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố (cụ thể đối
với tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là từ
khi tiếp nhận tin báo về tai nạn giao thông đường bộ có hậu quả nghiêm
trọng) cho đến đến khi có quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án và kết
thúc khi có kết luận điều tra. Trong trƣờng hợp VKSND trả hồ sơ điều tra bổ
sung, mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND lại đƣợc xác lập lại.
Việc tồn tại quan hệ tố tụng giữa CQCSĐT và VKSND là tất yếu, bởi
vì: thứ nhất, xuất phát từ chức năng nhiệm vụ do pháp luật tố tụng hình sự
quy định thì CQCSĐT có chức năng điều tra, còn VKSND là cơ quan tiến
hành tố tụng thực hiện chức năng công tố và kiểm sát điều tra trong giai đoạn
khởi tố, điều tra. CQCSĐT và VKSND có chức năng hoàn toàn khác nhau và

16