Header Page 1 of 120.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM MINH KHOA

MÔ HÌNH VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRƯỜNG
TIỂU HỌCTHÁI BÌNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ
TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2016

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 1 of 120.


Header Page 2 of 120.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM MINH KHOA

nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Nhân đây, tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm của quý cơ quan liên quan
đã cung cấp những tài liệu thông tin quý báu để tôi hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý dự án công trình thành phố Cẩm
Phả, gia đình và bạn bè đồng nghiệp của tôi đã quan tâm, động viên giúp đỡ tôi
trong suốt quá trình học tập và làm luận văn.
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn này bằng tất cả khả năng
của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự
đóng góp của quý thầy cô và các bạn ./.

Cẩm Phả, tháng

năm 2016

Người cảm ơn

Phạm Minh Khoa

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 3 of 120.


Header Page 4 of 120.

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng ./.
Cẩm Phả, tháng

năm 2016

1.1.1. Vài nét về thực trạng công tác quản lý dự án.............................................5
1.1.2. Các hình thức quản lý dự án theo quy định của nhà nước ..................... 7
1.1.3. Nội dung của quản lý dự án....................................................................... 8
1.1.4. Mô hình và quy trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt
Nam và thành phố Cẩm Phả dự án........................................................................ 9
1.2.

Giới thiệu chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Trường tiểu học Thái Bình, thành phố Cẩm Phả............................................ 21
1.2.1. Khái quát về Trường tiểu học Thái Bình................................................... 21
1.2.2. Ý nghĩa kinh tế xã hội của dự án.................................................................25
1.2.3. Mục tiêu của dự án....................................................................................... 26

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 5 of 120.


Header Page 6 of 120.

1.2.4. Nội dung hình thức đầu tư và nguồn vốn...................................................26
1.3.

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước............................. 27
1.3.1. Đặc điểm các dự án vốn từ ngân sách nhà nước....................................... 27
1.3.2. Chủ đầu tư các dự án thuộc vốn ngân sách nhà nước............................... 28
1.3.3. Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình có vốn ngân sách nhà
nước............................................................................................................... 30

1.4.

Một số nhận xét rút ra từ nghiên cứu tổng quan............................................. 35

3.3

Quy trình giám sát của người quyết định đầu tư và cơ quan QLNN........... 89

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 6 of 120.


Header Page 7 of 120.

3.3.1. Quy trình giám sát của người quyết định đầu tư..........................................89
3.3.2. Quy trình giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước..................................... 90

C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................. 96
Kết luận............................................................................................................................... 96
Kiến nghị............................................................................................................................. 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 7 of 120.


Header Page 8 of 120.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BQLDA

Ban quản lý dự án

CĐT


KTXH

Kinh tế xã hội

NSNN

Ngân sách nhà nước

QHC

Quy hoạch chung

QHCT

Quy hoạch chi tiết

QHTT

Quy hoạch tổng thể

QLDA

Quản lý dự án

UBND

Ủy ban nhân dân

XDCB


Trang


Header Page 10 of 120.

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA
Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Các giai đoạn quản lý dự án xây dựng

6

Hình 1.2

Các loại mô hình cấu trúc tổ chức quản lý dự án

9

Hình 1.3

Mô hình Cấu trúc tổ chức theo chức năng

10


31

Hình 1.9

Chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án

33

Hình 1.10

Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án

34

Hình 2.1

Quy trình dự án đầu tư xây dựng trường tiểu học Thái
Bình, thành phố Cẩm Phả

47

Hình 2.2

Quy trình quản lý tiến độ dự án trường tiểu học Thái
Bình, thành phố Cẩm Phả

50

Hình 2.3

63

Hình 3.2

Mô hình ban quản lý dự án chuyên ngành thành phố
Cẩm Phả có đại diện đơn vị quản lý sử dụng

64

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 10 of 120.


Header Page 11 of 120.

Hình 3.3

Mô hình thành lập Ban chỉ đạo dự án và tổ chức lại
bộ máy QLDA

65

Hình 3.4

Quy trình quản lý và lựa chọn nhà thầu công trình
Trường tiểu học Thái Bình

68

Hình 3.5


79

Hình 3.10

Quy trình quản lý tiến độ thực hiện dự án trường tiểu
học Thái Bình, thành phố Cẩm Phả

81

Hình 3.11

Sơ đồ lập tiến độ thi công xây dựng công trình trường
tiểu học Thái Bình, thành phố Cẩm Phả

84

Hình 3.12

Sơ đồ quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình
trường tiểu học Thái Bình, thành phố Cẩm Phả.

85

Hình 3.13

Sơ đồ quá trình quản lý chi phí xây dựng trường tiểu
học Thái Bình, thành phố Cẩm Phả

85




Header Page 12 of 120.

1

A. MỞ ĐẦU
1.Lý do chọn đề tài:
Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm tới sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo.
Luật Giáo dục của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra đời tạo điều
kiện cho sự nghiệp Giáo dục của đất nước ngày càng phát triển, đáp ứng được
yêu cầu đổi mới của đất nước.
Trong thời gian qua, mặc dù Đất nước còn khó khăn nhưng Đảng và
nhà nước đã quan tâm đầu tư nhiều cho ngành Giáo dục và Đào tạo, củng cố
và tăng cường hệ thống cơ sở vật chất trường học. Để thực hiện chủ trương và
mục tiêu phát triển Giáo dục, các địa phương trong cả nước đã và đang cố
gắng huy động mọi nguồn lực để xây dựng trường học của địa phương mình,
nhằm đáp ứng nhu cầu và nhiệm vụ mới, nâng cao chất lượng Giáo dục và
Đào tạo.
Cẩm Phả là một thành phố công nghiệp thuộc tỉnh Quảng Ninh. Phía
đông giáp huyện Vân Đồn, phía tây giáp thành phố Hạ Long và huyện Hoành
Bồ, phía tây giáp thành phố Hạ Long và huyện Hoành Bồ, phía bắc giáp
huyện Ba Chẽ và Tiên yên, phía nam thành phố Hạ Long và huyện Hoành Bồ.
Thành phố có 13 phường và 3 xã với tổng diện tích tự nhiên là 486,45 km2.
Tổng dân số thành phố Cẩm phả là 170.000 người theo số liệu thống kê đến
ngày 30/7/2010.
Hiện nay quá trình đô thị hoá đang được triển khai, việc xây dựng và
phát triển các khu đô thị mới tại các phường nằm ven biển diễn ra rất mạnh
mẽ. Các khu đô thị đã và đang được hình thành với dân số ngày càng đông.
Song song với sự phát triển về đô thị thì việc phát triển cơ sở hạ tầng xã hội

tế, học viên là người đang tham gia các dự án đầu tư xây dựng công trình
trường học chọn đề tài “Mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng
trường tiểu học Thái Bình, thành phố Cẩm Phả trong giai đoạn thực hiện dự
án” là nội dung luận văn Thạc sỹ là cần thiết và có ý nghĩa khoa học, thực
tiễn.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 13 of 120.


Header Page 14 of 120.

3

2. Mục tiêu nghiên cứu:
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án các công trình
trường học ở Cẩm Phả, dự trên các quy định của pháp luật và khoa học về
quản lý dự án, Luận văn đề xuất mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư
xây dựng trường tiểu học Thái Bình thành phố Cẩm Phả.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Dự án đầu tư xây dựng Trường tiểu học Thái
Bình trên địa bàn thành phố Cẩm Phả sử dụng vốn NSNN.
- Phạm vi nghiên cứu: Mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây
dựng trường tiểu học Thái Bình, thành phố Cẩm Phả trong giai đoạn thực hiện
dự án.
4. Nhiệm vụ nghiên cứu:
Đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu mô hình và quy trình quản lý thực hiện dự án ở một số địa
phương khác.
- Tìm hiểu về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình ở
thành phố Cẩm Phả. Đánh giá tình hình thực hiện dự án và các vấn đề tồn tại,

Chương 1: Thực trạng về mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư
xâydựng công trình tại thành phố Cẩm Phả
Chương 2: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về mô hình và quy trình
quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Chương 3: Một số đề xuất về mô hình và quy trình quản lý dự án đầu
tư xây dựng Trường tiểu học Thái Bình, thành phố Cẩm Phả.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 15 of 120.


Header Page 16 of 120.

THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 16 of 120.


Header Page 17 of 120.

96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ


97

độ thực hiện dự án; quy trình quản lý chất lượng công trình và quy trình
nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng.
- Luận văn cũng đã đề xuất một số quy trình giám sát của chính quyền địa
phương đối với dự án đầu tư xây dựng Trường tiểu học Thái Bình, TP Cẩm
Phả trong suốt quá trình triển khai dự án trong vai trò vừa là người quyết định
đầu tư vừa là cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng ở địa phương. Với các
quy trình kiểm tra của cơ quan chuyên môn của người quyết định đầu tư là
Phòng quản lý đô thị không chỉ tạo được hiệu quả trong việc "tiền kiểm" để
ngăn ngừa sai phạm trong suốt quá trình thực hiện dự án mà còn thực thi
chương trình cải cách hành chính của Chính phủ.
Kiến nghị
Quản lý dự án đầu tư là vấn đề hết sức phong phú và phức tạp, còn rất
nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Những giải pháp được đưa ra là
những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện. Vì
vậy tác giả luận văn kiến nghị một số nội dung mong muốn được hoàn thiện
các giải pháp trên:
- Nghiên cứu cơ chế và tiêu chí để Ban quản lý dự án chuyên ngành trở
thành các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp có pháp nhân đầy đủ và chịu trách
nhiệm trước pháp luật. Giảm thiểu ảnh hưởng của sự can thiệp bên ngoài nhất
là sự can thiệp của tổ chức, cá nhân mà sự can thiệp đó ảnh hưởng tới tính độc
lập về nghề nghiệp của Ban QLDA.
- Nghiên cứu áp dụng phương pháp thẩm định phân tích, đánh giá lợi ích chi phí đối với các dự án đầu tư xây dựng.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 18 of 120.


Header Page 19 of 120.

Xây dựng (sửa đổi), Tạp chí Người xây dựng số 9&10/2013, Hà Nội;
10. Nguyễn Đình Đáng (2005), Quản lý dự án xây dựng, NXB Đồng Nai.
11.Phạm Sỹ Liêm (2013),Áp dụng thể chế giám sát quản lý giám sát xây dựng
dự án công, tạp chí Người xây dựng số 9&10/2013, Hà Nội;

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 19 of 120.


Header Page 20 of 120.

12.Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Khoa học
và kỹ thuật, Hà Nội;
13.Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 - Luật Đấu
thầu;
14.Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Luật Xây dựng;
15.Quốc hội (2014), Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 - Luật Đầu tư;
16. Quốc hội (2009), Luật số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 - Luật Quy
hoạch đô thị;

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 20 of 120.