BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LƯU TÙNG BÁCH
KHÓA: 2011 - 2013

MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ
THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐƯỜNG LÊ THÁI TỔ - THÀNH
PHỐ BẮC NINH – TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS. TS. VŨ THỊ VINH

Hà Nội - Năm 2013


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LƯU TÙNG BÁCH
KHÓA: 2011 - 2013

MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ
THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐƯỜNG LÊ THÁI TỔ - THÀNH
PHỐ BẮC NINH – TỈNH BẮC NINH

Mục đích nghiên cứu

2

3.

Nội dung nghiên cứu

2

4.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2

5.

Phương pháp nghiên cứu

2

6.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3

7.



Giới thiệu khái quát về công tác quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật các khu đô thị mới tại Thành phố Bắ c Ninh

1.2.1. Giới thiệu chung về thành phố Bắ c Ninh

5
5


1.2.2. Thực tra ̣ng hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t trong các khu đô

9

thị mới tại thành phố Bắc Ninh.
1.2.3.

Thực tra ̣ng công tác quản lý ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t trong các

15

khu đô thi ̣mới ta ̣i thành phố Bắ c Ninh
1.3.

Hiện tra ̣ng hệ thống ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t Khu đô thi ̣mới
Đường Lê Thái Tổ – Thành phố Bắ c Ninh

1.3.1. Tổng quan về khu đô thi ̣mới Đường Lê Thái Tổ
1.3.2



33

1.4.4. Thực trạng công tác quản lý mạng lưới thoát nước

33

1.4.5. Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác

34

quản lý thực hiện dự án khu đô thi ̣mới đường Lê Thái
1.4.6. Nguồn vốn cho xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật

35

Đánh giá công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
1.5.

Khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ

- Thành phố Bắ c

35

Ninh.
Chương 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật Khu đô thi ̣mới đường Lê Thái Tổ – Thành phố Bắ c Ninh –
Tỉnh Bắc Ninh



47

quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị
2.1.6. Những đặc điểm cơ bản của thành phố Bắc Ninh tác

48

động tới công tác quản lý hệ thống HTKTĐT
2.2.

Cơ sở pháp lý trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
khu đô thị mới

2.2.1. Hệ thống văn bản pháp quy của Nhà nước liên quan

50
51

đến hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới
2.2.2. Các văn bản pháp luật hướng dẫn Quản lý hệ thống hạ

52

tầng kỹ thuật đô thị do UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành.
2.2.3.

Các văn bản đối với khu đô thị mới Đường Lê Thái Tổ

2.2.4. Tiêu chuẩn hệ thống HTKT đô thị

thống HTKT
3.2.

Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiê ̣u quả quản lý
hê ̣ thố ng HTKT Khu đô thi ̣mới đường Lê Thái Tổ

3.2.1. Khớp nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật bên trong với

63
63

bên ngoài hàng rào
3.2.2. Tổ chức đường dây, đường ống trong Tuynel kỹ thuật

67

3.2.3. Thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo đúng quy

70

hoạch
Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý để nâng cao hiê ̣u quả
3.3.

quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới đường

73

Lê Thái Tổ
3.3.1. Đổi mới cơ chế chính sách và thiết lập bộ máy tổ chức

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài.
Trong những năm gần đây, trên cả nước có hàng loạt các khu đô thị mới được
hình thành cùng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ như: Hệ thống giao thông, cấp
nước, thoát nước, chiếu sáng, cây xanh, thông tin liên lạc và thu gom xử lý chất thải…
đã tạo nên bước phát triển xây dựng khá nhanh góp phần hình thành nên bộ mặt đô thị
đổi mới, từng bước nâng cao chất lượng đô thị, cải thiện đời sống của người dân, bước
đầu tạo lập một nền tảng phát triển đô thị bền vững.
Tuy nhiên một số khu đô thị mới hiện nay khi đi vào hoạt động đã bộc lộ những
yếu kém trong hạ tầng kỹ thuật, gây ảnh hưởng không nhỏ đến cuộc sống của người dân
trong khu đô thị, vốn được xem là mô hình sống văn minh này.
Bắc Ninh là một trong những tỉnh đã và đang được triển khai nghiên cứu đầu tư
xây dựng nhiều khu đô thị mới trên cả nước. Một khu đô thị mới được hoàn thành là
một bức tranh góp phần tạo dựng bộ mặt của đô thị, song để xây dựng hoàn chỉnh một
khu đô thị mới tức là thực hiện một dự án từ khi được phê duyệt đến khi đô thị được
hình thành và đi vào sử dụng phải trải qua nhiều giai đoạn khó khăn và chia thành từng
bước xây dựng cụ thể. Bắc Ninh cũng là địa phương xây dựng khu ĐTM khá sớm và đã
đáp ứng được nhu cầu ở cho người dân, chất lượng các khu đô thị mới tương đối hoàn
thiện. Tuy nhiên một số khu ĐTM mới cũng xuống cấp và cần phải có một phương thức
quản lý thích hợp. Khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ thành phố Bắc Ninh – Tỉnh Bắc
Ninh là một trong các khu đô thị mới đang được đầu tư xây dựng trong đó cơ sở hạ tầng
là một nội dung quan trọng cần được quan tâm ngay từ khâu đầu tiên là công tác quy
hoạch đến khâu vận hành. Vì vậy đề tài luận văn "Một số giải pháp quản lý hạ tầng kỹ
thuật Khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ thành phố Bắc Ninh – Tỉnh Bắc Ninh" là
cần thiết nhằm góp phần quản lý tốt hơn hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong khu đô thị cũng
như tạo ra một không gian sống bền vững nhằm nâng cao hơn chất lượng phục vụ người
dân khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ nói riêng và các khu đô thị mới nói chung.

- Phương pháp nghiên cứu có chọn lọc các tài liệu và kế thừa kết quả nghiên cứu
của các đề tài nghiên cứu khoa học và các dự án khác có liên quan;
- Phương pháp hệ thống hoá, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra các giải pháp
quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới cho phù hợp.


3

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.
- Ý nghĩa khoa học: Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để góp phần trong
việc quản lý tốt hệ thống hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị mới.
- Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh các giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ nhằm xây dựng một khu đô thị mới hài hoà với thiên
nhiên, môi trường, hạ tầng đồng bộ và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực.

7. Cấu trúc luận văn:
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có ba chương
như sau:
Chương I: Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới
đường Lê Thái Tổ thành phố Bắc Ninh- Tỉnh Bắc Ninh.
Chương II: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu
đô thị mới đường Lê Thái Tổ thành phố Bắc Ninh
- Tỉnh Bắc Ninh.
Chương III: Đề xuất một số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu
đô thị mới đường Lê Thái Tổ thành phố Bắc Ninh
- Tỉnh Bắc Ninh.
Phụ lục.
Tài liệu tham khảo.



trong quá trin
̀ h thực hiê ̣n , luôn phấ n đấ u vì lơ ̣i ić h chung cho cô ̣ng đồ ng , và
cho toàn xã hô ̣i.
Đơn vi ̣ tư vấ n thiế t kế , cầ n: tuân thủ đúng tiêu chuẩ n quy pha ̣m trong
nước đảm bảo công trin
̀ h có quy mô , công suấ t phù hơ ̣p , an toàn công trin
̀ h;
có tầm nhìn trong tương lai (đă ̣c biê ̣t đố i với quy hoa ̣ch xây dựng ); vâ ̣n du ̣ng
linh hoa ̣t nhữ ng phương pháp , vâ ̣t liê ̣u xây dựng mới , tiêu chuẩ n thiế t kế mới
tiên tiế n của các nước phát triể n đảm bảo yêu cầ u kỹ thuâ ̣t và đem la ̣i lơ ̣i ić h
kinh tế nhấ t, phù hợp với điều kiện kinh tế – kỹ thuật ở Việt nam.
Đơn vi ̣th i công xây dựng , cầ n: tuân thủ đúng thiế t kế , tiêu chuẩ n quy
phạm trong nước đảm bảo kỹ thuật , chấ t lươ ̣ng công trin
̀ h ; vâ ̣n du ̣ng những
biê ̣n pháp thi công tiên tiế n trên thế giới phù hơ ̣p với điề u kiê ̣n thực tế ở Viê ̣t
nam nhằ m nâng cao chấ t lươ ̣ng công trình xây dựng.


86

Chủ đầu tư khu đô thị mới và các đơn vị quản lý chuyên ngành hạ tầng
kỹ thuật đô thị, cầ n: nâng cao trách nhiê ̣m và vai trò trong quản lý , đă ̣c biê ̣t là
trong công tác kiể m soát , điề u tiế t và dự báo ; tuân thủ quy hoa ̣ch chi tiế t , thiế t
kế đã đươ ̣c duyê ̣t ; thể hiê ̣n tính chuyên nghiê ̣p , chuyên môn hóa cao trong
quản lý để đáp ứng yêu cầu chính sách xã hội hóa của Nhà nước trong quản lý
khai thác dich
̣ vu ̣ ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣mới; cùng chia sẻ nguồn vốn đầu
tư và lơ ̣i ích kinh tế với Nhà nước , đầ u tư kinh doanh phải lấ y mu ̣c tiêu hàng
đầ u là phu ̣c vu ̣ nhu cầ u xã hô ̣i , lơ ̣i ích cô ̣ng đồ ng, từ đó nâng cao thương hiê ̣u,
phát triể n bề n vững.


87

+ Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có tầm quan trọng đă ̣c biê ̣t trong đời
số ng kinh tế chính trị của nhân dân và phát triển kinh tế vĩ mô

, cũng như

trong phân loa ̣i cấ p bâ ̣c đô thi .̣
+ Thiế u ý thức , trách nhiệm của các đối tượng liên quan đến công tác
quản lý: đơn vi ̣tư vấ n thiế t kế, đơn vi ̣thi công, chủ đầu tư, người dân đô thi ̣và
công tác quy hoa ̣ch xây dựng manh mun,́ mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô
thị Hà nội chưa hoàn chỉnh là nguyên nhân cơ bản dẫn đến chất lượng hạ tầng kỹ
thuâ ̣t yế u kém, gây khó khăn trong công tác quản lý ha ̣ tầ ng kỹ thuâ. ̣t
+ Do điề u kiê ̣n kinh tế và mô ̣ t phầ n yế u kém trong công tác quản lý ha ̣
tầ ng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣mới , Nhà nước chưa có công cụ quản lý đủ mạnh để
đáp ứng yêu cầ u thực tiễn . Thiế u về chấ t lươ ̣ng và yế u về chấ t lươ ̣ng của bô ̣
máy tổ chức quản lý . Thiế u về : quy hoa ̣ch xây dựng , kiể m soát đánh giá , văn
bản luật và dưới luật. Nguồ n vố n đầ u tư đố i với liñ h vực ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣
còn nhiều hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngoài ngân sách, chưa có
cơ chế chính sách phù hợp để huy động nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài , chưa
phát huy được vai trò tích cực của xã hội hóa trong quản lý đầu tư xây dựng hạ
tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi .̣ Trong công tác quản lý Nhà nước còn thiế u phân cấ p ủy
quyề n quản lý cho cấ p cơ sở , chưa thực sự lôi kéo nhân dân cùng tham gia
công tác quản lý xã hô ̣i , đă ̣c biê ̣t là vai trò tự quản của người dân đô thi ̣trong
quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới. Đây cũng là những thách thức đố i với
Đảng, Nhà nước, chính quyền đô thị các cấp ở Việt nam trong công tác quản lý
hê ̣ thố ng ha ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣giai đoa ̣n hiê ̣n nay.
+ Xây dựng cơ chế chin
́ h sách xã hô ̣i hóa hơ ̣p lý , theo hin

lý hạ tầng kỹ thuật đô thị đang làm việc trong cơ quan quản lý Nhà nước , các
tổ chức, người dân đô thị. Như thế , cơ chế chin
́ h sách mới thực sự đi vào đời
số ng nhân dân , kinh tế – xã hội ổn định và phát triển bền vững , đẩ y nhanh
công cuô ̣c hiê ̣n đa ̣i hóa đấ t nước.
KIẾN NGHỊ:
Khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ tuy đã đúc rút được những kinh
nghiệm trong công tác quản lý từ các khu đô thị mới xây dựng trước đây , tuy
nhiên quá trình xây dựng và khai thác vẫn còn tồn tại một số vấn đề trong đó


89

chưa huy động được sự tham gia tích cực của cộng đồng vì vậy khu đô thị
mới đường Lê Thái Tổ rất cần đổi mới và thực hiện một số yêu cầu sau đây:
1. Cần cải tạo mở rộng các tuyến đường nối khu đô thị mới với các khu
vực thành phố. Mặc dù ở thời điểm hiện nay là khó khăn nhưng chủ đầu tư ,
thành phố Bắc Ninh và cộng đồng dân cư sống trong khu đô thị mới phải có
sự thảo luận bàn bạc để có phương án giải quyết sớm vì để càng lâu càng
phức tạp. Từ thực tiễn của khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ cũng như các
khu đô thị mới khác xin đề nghị quy chế của Nhà nước cần bổ sung“ Chủ đầu
tư và chính quyền đô thị cùng có trách nhiệm thảo lụân và thống nhất về việc
xử lý việc kết nối các công trình hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị mới với các
công trình hạ tầng kỹ thuật bên ngoài khu đô thị mới đặc biệt là các đường
giao thông nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu sinh hoạt của người dân sống
trong khu đô thị mới”
2. Hiện nay khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ chưa có quy chế về quản
lý khu chung cư, tuy nhiên trong khu đô thị mới còn có các khu nhà ở liền kề
và khu nhà ở biệt thự chiếm 1 tỷ lệ khá lớn lại chưa có quy định những quy
định cụ thể trong công tác quản lý những khu nhà ở này, đây là một nội dung

Bô ̣ Xây dựng (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 22/02/2008

Hướng dẫn quản lý đường đô thi ̣, Hà nội.
5.

Bộ xây dựng (2010), quy chuẩn kỹ thuật quốc gia các công trình Hạ

tầng kỹ thuật đô thị QCVN 07: 2010/BXD, NXB Xây dựng, Hà Nội.
6.

Nguyễn Thị Ngọc Dung (2009), Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, Trường

đại học Kiến Trúc Hà Nội, Hà Nội.
7.

Trầ n Hùng (1997), “Chung cư Singapore phát triể n từ chất đến lượng”,

Tạp chí Kiến trúc, ( tháng 5), Hà nội.
8.

Trầ n Thi ̣Hường, Trầ n Lâm Quảng, Nguyễn Quố c Hùng, Bùi Khắc

Toàn, Cù Huy Đấu (2009), Hoàn thiện kỹ thuật Khu đất xây dựng đô thị , tr.
151-162, NXB Xây dựng, Hà nội.
9.

Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển,

Trường đại học Kiến Trúc Hà Nội, Hà Nội.
10. Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật , NXB xây dựng ,

dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
21. Vũ Thị Vinh (2001), “Hạ tầng kỹ thuật đô thị trong phát triển đô thị bền
vững”, Tạp chí xây dựng, (số 12).


22. Một số thông tin trên các Website cổng thông tin điện tử của một số cơ
quan, đơn vị:
Chính phủ Việt Nam

: www.chinhphu.vn;

UBND thành phố Bắc Ninh

: www.bacninh.gov.vn;

Sở kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh

: www.skhdt.bacninh.gov.vn

Sở xây dựng Bắc Ninh

: www.soxaydung.bacninh.gov.vn