BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
--------------------------

NGUYỄN KHÁNH DUY

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU
TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN DẠY NGHỀ
VỐN ODA, TỔNG CỤC DẠY NGHỀ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - Năm 2013


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
DỰNG

BỘ XÂY

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN KHÁNH DUY
KHÓA: 2011 - 2013

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN
QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN DẠY NGHỀ VỐN ODA, TỔNG CỤC
DẠY NGHỀ

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập
của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có
nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Khánh Duy


MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 
LỜI CAM ĐOAN 
MỤC LỤC 
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 
CHƯƠNG I: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI
BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN DẠY NGHỀ VỐN ODA, TỔNG CỤC DẠY
NGHỀ ................................................................................................................ 5 
1.1. Giới thiệu về chức năng, nhiệm vụ và một số Dự án đang triển khai tại
Ban Quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA. .................................................. 5 
1.1.1. Giới thiệu về Ban Quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA và một
số Dự án đang quản lý, thực hiện............................................................ 5 
1.1.2. Giới thiệu về Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn
vay ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB). ............................. 6 
1.2. Tình hình thực hiện công tác đấu thầu của Dự án “Tăng cường kỹ năng
nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB). ... 18 
1.2.1. Thực trạng hoạt động đấu thầu một số gói thầu dịch vụ tư vấn
thuộc các cấu phần của Dự án.............................................................. 21 

3.3.2. Nâng cao năng lực của chuyên gia đấu thầu, Ban QLCDA ODA:
............................................................................................................. 105 
3.3.3. Các khuyến nghị áp dụng vào thực tế nhằm nâng cao chất lượng
công tác đấu thầu tại Tổng cục Dạy nghề: .......................................... 110 
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ....................................................................... 114 
Kết luận ...................................................................................................... 114 
Kiến nghị .................................................................................................... 115 
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


1
MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Việt Nam đã đạt ngưỡng nước có mức thu nhập trung bình thấp năm 2010, thu
nhập bình quân theo đầu người tăng từ khoảng 300 USD/người năm 1993 đến 1560
USD/người năm 2012 và ước đạt 2000 USD giai đoạn 2015-2020. Nguồn vốn hỗ
trợ phát triển chính thức (ODA) với vai trò xúc tác quan trọng với mức trung bình
8% mỗi năm kể từ năm 1997 đã góp phần hỗ trợ tích cực đối với sự phát triển kinh
tế nhanh chóng của Việt Nam. Trong giai đoạn 1993-2012, việc tiếp nhận và sử
dụng nguồn vốn ODA được thực hiện chủ yếu theo chiều rộng với mục tiêu phát
triển cơ sở hạ tầng, giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, giáo dục – dạy
nghề, y tế, xã hội.
Kể từ khi nối lại quan hệ với Việt Nam, là một trong ba nhà tài trợ lớn nhất
cho Việt Nam, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đã cung cấp cho Việt Nam với
nguồn vốn hỗ trợ hàng năm trung bình từ 200-300 triệu USD đến năm 2007. Tuy
nhiên, với sự khởi đầu của các khoản vay ít ưu đãi hơn từ năm 2007, trong 5 năm
qua, danh mục các dự án yêu cầu ADB tài trợ của Việt Nam sau đó được mở rộng
nhanh chóng với khối lượng trung bình cho vay hàng năm là 1,15 tỷ USD. Trong
giai đoạn 1993-2012, ADB đã hỗ trợ cho Việt Nam khoảng 114 khoản vay với tổng

tính, kỹ thuật chế biến món ăn, quản trị khách sạn.
Từ những thực tế và phân tích ở trên, đồng thời qua thời gian nghiên cứu, kết
hợp với kinh nghiệm công tác thực tế của bản thân trong việc quản lý Dự án “Tăng
cường kỹ năng nghề” cho thấy để quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA hiệu quả thì
công tác lựa chọn nhà thầu là một công tác rất quan trọng. Việc thực hiện công tác
đấu thầu tại nhiều Dự án còn bộc lộ nhiều yếu kém, rủi ro về đấu thầu cao, thực
trạng công tác đấu thầu còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết, năng lực của Ban quản lý
dự án và tổ chuyên gia đấu thầu còn nhiều hạn chế, trong quá trình thực hiện gặp
nhiều khó khăn,vướng mắc. Tình hình trên đòi hỏi cần nghiên cứu một cách khoa
học thực trạng và phân tích rõ nguyên nhân, từ đó đề ra các giải pháp nâng cao hiệu
quả công tác đấu thầu tại Ban quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA thuộc Tổng cục
Dạy nghề (áp dụng cho Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA
của Ngân hàng Phát triển Châu Á).


3
Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở những lý luận chung về đấu thầu, phân tích thực trạng về công tác
đấu thầu tại Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân
hàng Phát triển Châu Á (ADB) sẽ khuyến nghị đưa ra một số giải pháp nâng cao
hiệu quả hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA (áp dụng
cho Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát
triển Châu Á (ADB)), cũng như áp dụng chung cho các dự án có sử dụng vốn ODA
của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) trong cả nước.
Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Quá trình lựa chọn nhà thầu tại Dự án “Tăng cường
kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á.
- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cho các gói thầu đã, đang và sẽ
triển khai thực hiện của Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA
của Ngân hàng Phát triển Châu Á.

hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email: [email protected]

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


114
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Hoạt động đấu thầu đã tồn tại ở nước ta gần hai mươi năm, thời gian qua còn
trong giai đoạn đầu, tuy nhiên nó đã và đang trở thành một hoạt động phổ biến và
được toàn xã hội quan tâm vì đây là biểu hiện của hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ
cơ chế quản lý cũ theo cơ chế “xin” “cho” sang cơ chế cạnh tranh, công bằng, bình
đẳng trong xây dựng, mua sắm hàng hoá và tuyển chọn tư vấn. Công tác đấu thầu
đã có những bước tiến rất lớn phát huy được vị trí và vai trò của mình và góp phần
tiết kiệm vốn đầu tư cho các dự án.
Luận văn này là kết quả quá trình tìm tòi học hỏi từ thực tế tại các gói thầu thực
hiện tại Ban Quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA, Tổng cục Dạy nghề. Luận văn đã
sử dụng các phương pháp nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp kết hợp với thực
tế hoạt động đấu thầu của các dự án đang thực hiện tại BQLCDA ODA, từ đó đề xuất
một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu dự án trong giai đoạn tiếp theo.
Xuất phát từ mục đích và nhiệm vụ đã đặt ra, Luận văn đã phân tích và đánh

Kiến nghị
Đối với Chính phủ:
Hệ thống văn bản pháp lý bị ảnh hưởng của các quy chế đấu thầu quốc tế, nước
ta là nước đi sau vừa mới trải qua cơ chế tập trung bao cấp nên không tránh khỏi
những bở ngỡ khi tiếp cận với cơ chế mới vì thế sự học hỏi thiếu kinh nghiệm chọn
lọc tạo ra quy chế đấu thầu ảnh hưởng các qui định của JBIC, ADB, WB… bêm cạnh
đó lại còn bị ảnh hưởng của tư tưởng, tư duy từ đội ngũ cán bộ được đào tạo trong cơ
chế cũ. Tuy có thể nói hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu đã góp phần đóng góp
không nhỏ vào việc tổ chức có hiệu quả hoạt động đấu thầu quốc tế ở Việt Nam.
Do các chế tài xử phạt cần có của hệ thống văn bản pháp lí về đấu thầu hiện
hành ở Việt Nam chưa đủ độ nghiêm ngặt nên một số đối tượng có phần ngang
nhiên thực hiện các hành động sai trái của mình. Các quy định liên quan đến đầu tư
nói chung còn quá rườm ra, khó hiểu, báo cáo nghiên cứu khả thi kém, việc quyết
định đầu tư tràn lan cũng có ảnh hưởng đến chất lượng công tác tổ chức đấu thầu
nói chung.


116
Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lí đầu tư, xây dựng và đấu thầu đều
được ban hành dưới dạng nghị định của chính phủ. Tuổi thọ bình quân của nghị
định thường rất ngắn, vì thế tính ổn định không được đảm bảo. Các doanh nghiệp
và các nhà đầu tư luôn mong muốn có hệ thống văn bản pháp lí tương đối ổn định
tạo cơ sở cho hoạt động kinh tế của họ tránh được rủi ro có thể phát sinh từ chính
sách của Nhà nước.
Ngoài ra hệ thống quản lí nhà nước của ta phân ra làm nhiều bộ, các cơ quan
ngang bộ quản lí về ngành, phụ trách về lĩnh vực riêng của mình. Và tất nhiên các
cơ quan nhà nước được phân cấp cũng quản lí hoạt động đầu tư và thực hiện đầu tư.
Mỗi cơ quan đều tham gia soạn thảo một phần quy định có tính chất phạm pháp luật
trong lĩnh vực đầu tư. Do đặc điểm mỗi cơ quan đều óc những văn bản do cơ quan
mình đưa ra để tạo nên hệ thống văn bản chung, trong khi mỗi cơ quan đều muốn

Đối với Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)
- Tiếp tục mở các lớp tập huấn tăng cường năng lực cho các cán bộ đấu thầu,
cán bộ tài chính của dự án.
- Tăng cường hơn nữa sự hỗ trợ từ phía ADB, bố trí đầy đủ nhân sự để đáp
ứng nhiều hơn các yêu cầu từ Ban QLCDA ODA, chủ đầu tư.
- Rút ngắn, thời gian và quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp, tư vấn.
- Có thể sử dụng Luật đấu thầu của Việt Nam để lựa chọn các Nhà thầu.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số
85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu theo Luật Xây dựng, Hà Nội.
2. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số
68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm
2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng
theo Luật xây dựng, Hà Nội.
3. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số
38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính
thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, Hà Nội.
4. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số
12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
5. Cổng thông tin điện tử của Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và
Đầu tư, trang Web Giaxaydung.com, từ điển bách khoa toàn thư điện tử Wikipedia.org.com.
6. Dự thảo Luật Đấu thầu (2013)
7. Đỗ Đình Đức và Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình, NXB Xây dựng , Hà Nội.
8. Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội.