ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NÔNG ANH HOÀNG

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020
VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017
HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NÔNG ANH HOÀNG

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020
VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017
HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số ngành: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ LỢI


Nông Anh Hoàng


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC BẢNG......................................................................................... vi
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
2. Mục tiêu của đề tài .................................................................................................. 2
2.1. Mục tiêu tổng quát.................................................................................................. 2
2.2. Mục tiêu cụ thể ..................................................................................................... 3
3. Ý nghĩa của đề tài .................................................................................................. 3
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ....................................... 4
1.1. Cơ sở khoa học và lý luận của đề tài .................................................................... 4
1.1.1. Các căn cứ pháp lý của đề tài ............................................................................ 4
1.1.2. Các quy định về công tác quy hoạch sử dụng đất ............................................. 5
1.2. Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ở trong và ngoài nước ............. 8
1.2.1. Các nghiên cứu ngoài nước ............................................................................... 8
1.2.2. Các nghiên cứu trong nước .................................................................................. 9
1.2.3. Các kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng ................ 15
CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..... 23
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 23
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu...................................................................................... 23
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu .......................................................................................... 23
2.1.3. Thời gian và địa điểm nghiên cứu ................................................................... 23
2.2. Nội dung nghiên cứu .......................................................................................... 23
2.2.1. Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng ......... 23

3.4. Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông ................................. 73
3.4.1. Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất đã được phân bổ từ kế hoạch sử dụng
đất của cấp tỉnh đến từng đơn vị hành chính cấp xã. ..................................... 73
3.4.2. Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp............................................................... 75
3.4.3. Đất chưa sử dụng ............................................................................................. 77
3.5. Đánh giá Những thuận lợi khó khăn và giải pháp thực hiện phương án
điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 .............................. 77


v
CHƯƠNG IV. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................... 82
4.1. Kết luận .............................................................................................................. 82
4.1.1. Kết quả công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 .................... 82
4.1.2. Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 ........................ 82
2. Kiến nghị ............................................................................................................... 83
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 84


vi
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp .............................. 16
Bảng 1.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp ........................ 18
Bảng 1.3. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất chưa sử dụng.......................................... 22
Bảng 3.1: Biến động sử dụng đất từ năm 2011 - 2015 huyện Thông Nông.......................... 36
Bảng 3.2: Đánh giá kết quả thực hiện các loại đất thời kỳ 2011-2015 ..................... 41
Bảng 3.3: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất các khu chức năng đến năm 2020
huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng ....................................................... 50
Bảng 3.4: Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 được phân bổ trên
địa bàn huyện Thông Nông ................................................................... 53
Bảng 3.5: Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 được phân bổ

tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu
trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với
từng vùng kinh tế-xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác
định”. (Luật đất đai 2013[14]) Luật Đất đai năm 2013 tại Điều 22 Khoản 4 quy định
"Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quản lý Nhà nước
về đất đai". Công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên phạm
vi cả nước luôn được quan tâm triển khai rộng khắp và đã đạt được một số kết quả
nhất định trong những năm gần đây, đặc biệt là sau khi Luật Đất đai năm 2003, Luật đất
đai năm 2013 đi vào cuộc sống.
Tuy nhiên, tại mỗi địa phương, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập. Việc lập Quy hoạch sử dụng đất
đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) được thực hiện


2
theo các quy định của Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Luật đất đai năm 2013 quy định không thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất
cấp xã. Ngoài ra, việc lập quy hoạch sử dụng đất đối với các dự án, công trình xây
dựng ở các cấp thiếu đồng bộ, chưa thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng, giữa quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết.
Huyện Thông Nông là huyện biên giới miền núi của tỉnh Cao Bằng cách
trung tâm tỉnh lỵ 50Km (theo đường tỉnh lộ), có đường biên giới giáp với Trung
Quốc, Huyện Thông Nông có 11 đơn vị hành chính gồm Thị trấn, Cần Yên, Vị
Quang, Lương Thông, Ngọc Động, Đa Thông, Yên Sơn, Thanh Long, Bình Lãng,
Lương Can và Cần Nông. Trong đó cả 11 xã là xã vùng III, xã đặc biệt khó khăn
được hưởng chính sách đầu tư theo chương trình 135 giai đoạn II của Chính phủ Vì
vậy, có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh - quốc phòng và bảo vệ chủ quyền biên
giới quốc gia. Trong những năm qua, kinh tế -xã hội của huyện đã có những bước
phát triển đáng kể, UBND tỉnh Cao Bằng đã ban hành Quyết định số 1261/QĐUBND ngày 21 tháng 8 năm 2013 về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến
năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Thông Nông, đã

Căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, là cơ sở để chuyển đổi mục
đích sử dụng đất phù hợp với đặc điểm của từng khu vực, đáp ứng nhu cầu đất đai
tối ưu cho chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá; phát triển theo hướng kinh tế
mở của huyện.


4
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở khoa học và lý luận của đề tài
1.1.1. Các căn cứ pháp lý của đề tài
Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ
Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 113 tháng 04 năm 2015 của Chính phủ
về quản lý, sử dụng đất trồng lúa;
Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất;
Nghị quyết số 13/NQ-CP của Chính phủ về phê duyệt quy hoạch sử dụng
đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Cao Bằng;
Quyết định số 436/QĐ-UBND ngày 11/04/2016 của UBND tỉnh Cao Bằng
về việc phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Cao Bằng đến năm 2030;
Quyết định số 285/QĐ-UBND ngày 21/3/2014 của UBND tỉnh Cao Bằng
về việc phê duyệt đồ án điều chỉnh, mở rộng quy hoạch chung thị trấn Thông
Nông, huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2014 - 2020, tầm nhìn đến
năm 2030, tỷ lệ 1/2000;
Nghị quyết số 01/2009/NQ-HĐND ngày 26 tháng 6 năm 2009 của Hội đồng
nhân dân huyện Về phê chuẩn Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện
Thông Nông đến năm 2020;