TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 34 (2008-2012)
ĐỀ TÀI
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC
MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LAI VUNG
TỈNH ĐỒNG THÁP
Giảng viên hướng dẫn:
Sinh viên thực hiện:
Th.S Võ Duy Nam
Bộ môn: Luật Hành Chính
Trần Thị Mỹ Linh
MSSV: 5085891
Lớp :Tư pháp 2 - khóa 34
Cần Thơ, Tháng 11 Năm 2011
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
LỜI CẢM ƠN
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
THÁP ............................................................................................................ 21
2.1 Cơ sở pháp lý chung để quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường ................ 21
2.1.1 Chủ trương, đường lối của Đảng về lĩnh vực môi trường....................... 21
2.1.2 Chính sách pháp luật của Nhà nước để quản lý môi trường.................... 25
2.1.3 Chủ trương của địa phương về quản lý môi trường ............................... 27
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn
huyện Lai Vung tỉnh Đồng Tháp ...................................................................... 35
2.2.1 Chủ thể quản lý và chịu sự quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường .... 35
2.2.2 Tình hình chung về môi trường trên địa bàn cả nước............................. 35
2.2.3 Tình hình vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện
Lai Vung tỉnh Đồng Tháp ................................................................................ 40
2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn
huyện Lai Vung tỉnh Đồng Tháp ...................................................................... 48
2.3.1 Lực lượng thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý quá ít so với tình hình
thực tế ........................................................................................................... 48
2.3.2 Chồng chéo văn bản khó xử lý ............................................................ 50
2.3.3 Phương tiện vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc xử phạt còn yếu kém..... 50
2.3.4 Một số khó khăn khác từ phía người vi phạm ....................................... 51
CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
LAI VUNG TỈNH ĐỒNG THÁP...................................................................... 53
3.1 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường trên phạm vi cả nước.... 53
Lai Vung tỉnh Đồng Tháp nói riêng và cả nước nói chung.
Ngày nay cùng với sự biến đổi khí hậu, phản ứng nhà kính, Trái đất đang
nóng dần lên… thì môi trường cũng đang có hiện tượng bị suy thoái và ô nhiễm
nghiêm trọng.
Bên cạnh đó, sự tác động ngày càng nhiều của con người đã gây ra những
tác động xấu đến môi trường, và đang trở thành tình trạng báo động diển hình
như: tình trạng chặt phá rùng làm nương rẫy, vứt rác bừa bãi, thải chất thải công
nghiệp chưa qua xử lý vào môi trường…, đã làm cho môi trường thay đổi đáng
kể, mà thay đổi lớn nhất phải kể đến là tình trạng ô nhiễm môi trường; làm cho
vấn đề bảo vệ môi trường nảy sinh nhiều phức tạp.
Thêm vào đó, trình độ hiểu biết pháp luật bảo vệ môi trường của người
dân thấp, lại ít được tuyên truyền, phổ biến. Mặt khác, do nước ta phát triển đi
lên từ một nền kinh tế lạc hậu, pháp luật bảo vệ môi trường còn non trẻ, xử lý vi
phạm trong lĩnh vực môi trường còn nhiều bất cập, trình độ dân trí còn thấp, chứ
đồng bộ trong công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật… và các biện pháp quản
lý, xử lý trong lĩnh vực môi trường đưa ra vẫn chưa được áp dụng vào thực tiễn
tối ưu, dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng đi theo chiều hướng
xấu.
Trước thực trạng trên cần phải có những giải pháp kịp thời và thật sự hiệu
quả để khắc phục. Để từ đó, làm cho môi trường thật sự phục vụ cho con người
và đóng góp vào sự phát triển của đất nước.
Vì vậy, người viết chọ đề tài “Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường
trên địa bàn huyện Lai Vung tỉnh Đồng Tháp” để làm luận văn tốt nghiệp cử
nhân luật khóa 34 năm học 2008-2012.
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
Khi nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa
bàn huyện Lai Vung tỉnh Đòng Tháp” người viết đã tìm hiểu công tác quản lý
của Nhà nước về bảo vệ môi trường và tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh
vực môi trường; trên cơ sở, lấy thực tiễn từ huyện Lai Vung tỉnh Đồng Tháp.
Từ những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước và công tác quản lý môi trường trên địa bàn người viết đã tiến hành phân
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
tích tìm ra nguyên nhân dẫn đến các hành vi vi phạm gây ô nhiêm môi trường
như hiện nay.
Để từ đó, người viết đưa ra một số giải pháp chung cho cả nước và giải
pháp riêng trên địa bàn nhằm hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường và dần đưa
công tác bảo vệ môi trường đi vào nề nếp.
5. Phương pháp nghiên cứu đề tài
Trong quá trình nghiên cứu đề tài này người viết đã sử dụng chủ yếu một
số phương pháp: Sưu tầm và nghiên cứu tài liệu, điều tra và thu thập số liệu để
phân tích, phân tích luật viết.
6. Bố cục đề tài
Bố cục đề tài gồm ba chương
Chương I: Cơ sở lý luận chung về quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường
Chương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường
trên địa bàn huyện Lai Vung tỉnh Đồng Tháp.
Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực
môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung tỉnh Đồng Tháp.
cũng không thống nhất.
Đối với con người, môi trường chứa đựng nội dung rộng lớn. Theo định
nghĩa của UNESCO (1981) thì môi trường của con người bao gồm toàn bộ các
hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra, những cái hữu hình (đô
thị, hồ chứa…) và những cái vô hình (tập quán, niềm tin, nghệ thuật…), trong đó
con người sống bằng lao động của mình, họ khai thác các tài nguyên thiên nhiên
và nhân tạo nhằn thỏa mãn những nhu cầu cuả mình. Như vậy, môi trường sống
đối với con người không chỉ là nơi tồn tại, sinh trưởng và phát triển cho một
thực thể sinh vật là con người mà còn là “khung cảnh của cuộc sống, của lao
động và sự nghỉ ngơi của con người”.
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
Thuật ngữ Trung Quốc gọi môi trường là “hoàn cảnh” đó là từ chính xác chỉ
diều kiện sống của cá thể hoặc quần thể sinh vật. Sinh vật và con người không
thể tách rời khỏi môi trường của mình. Môi trường nhân vản (Human
environment – môi trường sống của con người) bao gồm các yếu tố vật lý, hóa
học của đất, nước, không khí, các yếu tố sinh học và điều kiện kinh tế-xã hội
tác động hàng ngày đến sự sống của con người.
Theo pháp luật Việt Nam, môi trường được hiểu như sau: “Môi trường bao
gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh
hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật”(1)
Từ định nghĩa này, có thể thấy con người đã trở thành trung tâm trong mối
quan hệ với tự nhiên và sự tác động qua lại giữa con người với con người ảnh
hưởng rất nhiều đến môi trường tự nhiên.
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
Các thành phần môi trường này hiện nay không còn nguyên vẹn như lúc
mới hình thành, mà hiện nay bị biến đổi nhiều.
Sự biến đổi này một phần do sự tác động qua lại giữa các thành phần của
môi trường với nhau, một phần do sự tác động của con người. Đât đai bị thoái
hóa, nguồn nước bị ô nhiễm, không khí không còn trong lành, nguồn tài nguyên
thiên nhiên bị cạn kiệt…
Nói chung, môi trường đang bị tác động theo chiều hướng xấu và có nguy
cơ bị hủy hoại từng ngày, từng giờ đã tạo nên diễn biến đa dạng phức tạp cho
hiện trạng môi trường.
1.1.2 Khái niệm về ô nhiễm môi trường
Ô nhiễm môi trường theo nghĩa đơn giản là sự làm bẩn, làm thoái hóa môi
trường sống. Hiện nay các ngành công nghiệp trên thế giới thải vào môi trường
thiên nhiên khoảng 10.000 hợp chất hóa học, trong đó có khoảng 6.000 chất
được coi là độc hại. Từ số liệu đó ta hiểu môi trường của chúng ta bị làm bẩn, bị
phá hoại đến mức độ như thế nào.
Có thể định nghĩa ô nhiễm môi trường là “sự làm biến đổi môi trường theo
chiều hướng tiêu cực toàn thể hay chỉ một phần môi trường bằng những chất gây
tác hại (gọi là chất ô nhiễm).
Chất gây ô nhiễm chủ yếu do con người tạo ra một cách trực tiếp hoặc gián
tiếp. Những biến đổi môi trường như vậy có thể ảnh hưởng trực tiếp hay gián
tiếp đến đời sống con người và sinh vật, gây hại cho nông nghiệp, công nghiệp
và làm giảm chất lượng của môi trường tự nhiên và môi trường sống của con
người.
Trên thế giới ô nhiễm môi trường được hiểu là việc chuyển các chất thải
hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có thể gây hại đến sức khỏe của con
người, đến sự phát triển của sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường.
“Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách
kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và
phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia”.
Các mục tiêu chủ yếu của công tác quản lý nhà nước về môi trường bao
gồm
(4)
:
Khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong
hoạt động sống của con người.
Phát triển bền vững kinh tế và xã hội quốc gia theo 9 nguyên tắc của một
xã hội bền vững do hội nghị Rio-92 đề xuất.
Các khía cạnh của phát triển bền vững bao gồm: phát triển bền vũng kinh
tế, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo suy thoái và ô nhiễm chất
lượng môi trường sống, nâng cao sự văn minh quốc gia và crươngvà công bằng
xã hội.
Xây dựng các công cụ hiệu quả có hiệu lực quản lý môi trường.
Các công cụ trên phải thích hợp cho từng ngành, từng địa phương và cộng
đồng dân cư.
(3)
Theo Khoản 6 Điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005
Quản lý môi trường là gì, cập nhật thứ 2, ngày 05/10/2011
/>(4)
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
Quản lý chất thải là hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái
sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy, thải loại chất thải.
Phế liệu là sản phẩm, vật liệu bị loại ra từ quá trình sản xuất hoặc tiêu dùng
được thu hồi để dùng làm nguyên liệu sản xuất.
Sức chịu tải của môi trường là giới hạn cho phép mà môi trường có thể tiếp
nhận và hấp thụ các chất gây ô nhiễm.
Hệ sinh thái là hệ quần thể sinh vật trong một khu vực địa lý tự nhiên nhất định
cùng tồn tại và phát triển, có tác động qua lại với nhau.
Đa dạng sinh học là sự phong phú về nguồn gen, loài sinh vật và hệ sinh thái.
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
Quan trắc môi trường là quá trình theo dõi có hệ thống về môi trường, các yếu
tố tác động lên môi trường nhằm cung cấp thông tin phục vụ đánh giá hiện trạng, diễn
biến chất lượng môi trường và các tác động xấu đối với môi trường.
Thông tin về môi trường bao gồm số liệu, dữ liệu về các thành phần môi trường;
về trữ lượng, giá trị sinh thái, giá trị kinh tế của các nguồn tài nguyên thiên nhiên; về
các tác động đối với môi trường; về chất thải; về mức độ môi trường bị ô nhiễm, suy
thoái và thông tin về các vấn đề môi trường khác.
Đánh giá môi trường chiến lược là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi
trường của dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm
bảo đảm phát triển bền vững.
Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi
trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường khi triển
khai dự án đó.
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
Thứ ba: môi trường là nơi chứa đựng chất thải của quá trình sinh hoạt trong
cuộc sống của con người và của quá trình sản xuất.
Thú tư: môi trường là nơi diễn ra mọi quá trinh lao động sản xuất, dù đó
là sản xuất công nghiệp hay nông nghiệp cũng đều phải dựa trên nền tảng của
môi trường.
Thứ năm: môi trường là nơi giảm nhẹ các tác động có hại của thiên nhiên
đến con người và sinh vật trên trái đất.
1.2.2Mối quan hệ của môi trường với kinh tế xã hội
GIữa môi trường và sự phát triển kinh tế xã hội có quan hệ hết sức chặt
chẽ: môi trường là địa bàn, là đối tượng của sự phát triển kinh tế xã hội, còn
phát triển kinh tế xã hội là nguyên nhân tạo nên các biến đổi của môi trường.
Môi trường tự nhiên đồng thời cũng tác động đến sự phát triển kinh tế xã
hội thông qua việc làm suy thoái nguồn tài nguyên đang là đối tượng của hoạt
động phát triển kinh tế xã hội hoặc gây ra các thảm họa, thiên tai đối với các
hoạt động kinh tế trong khu vực.
Mặt khác, phát triển kinh tế xã hội là quá trình nâng cao điều kiện sống về
vật chất và tinh thần của con người qua việc sản xuất ra của cải vật chất, cải tiến
quan hệ xã hội, nâng cao chất lượng văn hóa.
Phát triển là xu thế chung của từng cá nhân và cả laoif người trong quá
trình sống.
Trong hệ thống kinh tế xã hội, hàng hóa được di chuyển từ sản xuất, lưu
thông, phân phối và tiêu dùng cùng với dòng luân chuyển của nguyên liệu, năng
lượng, sản phẩm, phế thải.
Các thành phần đó luôn ở trạng thái tường tác với các thành phần tự nhiên
và xã hội của hệ thống môi trường đang tồn tại trong địa bàn đó.
Tác động của hoạt động phất triển kinh tế xã hội đến môi trường thể hiện
ở khía cạnh có lợi cải tạo môi trường tự nhiên hoặc tạo ra kinh phí cần thiết cho
cơ bản của môi trường, nó được hình thành và phát triển theo những qui luật tự
nhiên vốn có của nó và nằm ngoài khả năng tác động của con người, con người
chỉ tác động đến nó ở một chừng mực nhất định nào đó.
Các yếu tố vật chất nhân tạo là do con người tạo ra nhằm tác đọng đến các
yếu tố tự nhiên để phục vụ cho nhu cầu của con người như hệ thống đê điều, các
công trình nghệ thuật, các công trình kiến trúc văn hóa, các công trình khoa học.
Các thành phần của môi trường hiện nay không còn nguyên vẹn như lúc
mới hình thành, mà hiện nay bị biến đổi rất nhiều. Sự thay đổi này một phần là
do sự tác động qua lại giữa các thành phần của môi trường với nhau, một phần là
do tác động của con người. Nguồn nước bị ô nhiễm, đất đai bị thoái hóa, không
khí không còn trong lành, nguông tài nguyên bị cạn kiệt… mà nói chung môi
trường đang bị tác động theo chiều hướng xấu và có nguy cơ bị hủy hoại.
1.4 Lược sử hình thành, phát triển và hoạt động của ngành môi trường
Sau ngày thống nhất đất nước cho đến nay trước thời kỳ đổi mới hoạt động
bảo vệ môi trường được triển khai nhiều hơn và từng bước tiếp cận với những
nội dung, phương pháp của Cộng đồng quốc tế.
Để nhận diện, nhận dạng về tính cấp thiết phải bảo vệ môi trường ở nước
ta cưa tính đến hậu quả của chiến tranh, của hơn một thập kỷ sử dụng, quản lý
môi trường tài nguyên thiên nhiên theo cơ chế tập trung quan liêu chỉ sau thập
kỷ đổi mới đưa đất nước thoát ra cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội, bắt đầu vào
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
thời kì công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ
VIII đã nhận định hiện trạng môi trường nước ta nêu rõ: tình trạng ùn tắc giao
thông, ô nhiễm môi trường sinh thái, hủy hoại tài nguyên ngày càng tăng; mức
Nhà nước về bảo vệ môi trường. Việc thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường đã
hình thành 3 đơn vị có chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực môi trường
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
là Cục Bảo vệ môi trường, Vụ Môi trường và Vụ Thẩm định và Đánh giá tác
động môi trường.
Ngày 15 tháng 11 năm 2004, Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng
đã ban hành Nghị quyết số 41-NQ/TW về bảo vệ môi trường trong thời kì đẩy
mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước.
Ngày 30 tháng 9 năm 2008 sự ra đời Tổng cục Môi trường theo Quyết định
số 132/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ là một bước quan trọng trong
tiến trình quy hoạch lại các cơ quan quản lý môi trường của nhà nước, đồng thời
đáng dấu sự trưởng thành và phát triển của ngành môi trường ở nước ta.
1.5 Công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường
Để đáp ứng được yêu cầu trong quá trình công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất
nước, Đảng và Nhà nước đã nhận định bảo vệ môi trường có vai trò đặc biệt
quan trọng và là mối quan tâm hàng đầu.
Trong những năm gần đây công tác quản lý bảo vệ môi trường được các
ngành quan tâm đã huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội
tham gia. Tuy nhiên vấn đề ô nhiễm môi trường vẫn còn là vấn đề nan giải và là
thách thức lớn cho các cơ quan chức năng và cho toàn xã hội.
Do đó, đòi hỏi các ngành chức năng từ Trung ương cho đến địa phương cần
có giải pháp đồng bộ và quyết liệt hơn nữa trong công tác quản lý để dần đưa
bảo vệ môi trường đi vào nề nếp.
1.5.1 Nội dung và nguyên tắc quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường
Thiết lập quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
1.5.1.2 Nguyên tắc quản lý
Để công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường thật sự đạt được
hiệu quả thì bên cạnh việc ban hành các nội dung quản lý, Nhà nước còn phải
xây dựng các nguyên tắc quản lý về môi trường. Các nguyên tắc chủ yếu của
công tác quản lý môi trường gồm:
Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh
tế xã hội đất nước, giữ cân bằng giữa phát triển và bảo vệ môi trường.
Kết hợp giữa các mục tiêu quốc tê-quốc gia-vùng lãnh thổ và cộng đồng
dân cư trong việc quản lý môi trường.
Quản lý môi trường cần thực hiện bằng biện pháp và công cụ tổng hợp
thích hợp.
Phòng chống, ngăn ngừa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưu
tiên hơn việc phải xử lý, hồi phục môi trường nếu để gây ra ô nhiễm môi trường.
Người gây ô nhiễm môi trường phải trả tiền cho các tổn thất do ô nhiễm
môi trường gây ra và các chi phí xử lý, hồi phục môi trường bị ô nhiễm. Người
sử dụng các thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ra ô nhiễm
đó.
1.5.2 Phân cấp quản lý nhà nước về lĩnh vực môi trường
1.5.2.1 Cơ quan chủ quản ở Trung ương và các bộ ngành có liên quan
Cơ quan chủ quản ở Trung ương bao gồm: Chính phủ và Bộ Tài nguyên và
Môi trường.
Đối với Chính phủ
Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm
vi cả nước (6)
(6)
Theo khoản 1 Điều 121 Luật bảo vệ môi trường năm 2005
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
Bộ Tài nguyên và Môi trường
Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực
hiện quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường(7). Để quản lý Nhà nước về bảo vệ
môi trường Bộ Tài nguyên và Môi trường có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
Trình Chính phủ hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm
pháp luật về bảo vệ môi trường.
Trình Chính phủ quyết định chính sách, chiến lược, kế hoạch quốc gia
về bảo bệ môi trường.
Chủ trì giải quyết hoặc đề xuất Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải
quyết các vấn đề môi trường liên ngành, liên tỉnh.
(7)
Theo khoản 2 điều 121 Luật bảo vệ môi trường năm 2005
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
Xây dựng, ban hành tiêu chuẩn môi trường theo quy định của Chính
phủ.
Chỉ đạo xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường quốc gia và
quản lý thống nhất số liệu quan trắc môi trường.
Chỉ đạo, đánh giá hiện trạng môi trường cả nước phục vụ cho việc đề ra
các chủ trương, giải pháp về bảo vệ môi trường.
Quản lý tốt nhất hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đáng giá môi
trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký bản cam kết
bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước; tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
Các bộ ngành có liên quan
Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ
Công nghiệp, Bộ Thủy sản, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ
Quốc phòng, Bộ Công an đã ban hành các quyết định, thông tư để hướng dẫn
thực hiện Luật, Nghị định của Chính phủ; đồng thời đã tổ chức, xây dựng, triển
khai nhiều kế hoạch, nhiều biện pháp để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về
bảo vệ môi trường trong phạm vi chức năng, nhiêm vụ của mình theo quy định
của pháp luật cụ thể:
Bộ kế hoạch và đầu tư
Chủ trì phoói hợp với Bộ, cơ quan nganh bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường trong chiến
lược, quy định tổng thể và kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của cả nước, vùng
và dự án, công trình quan trọng thuộc thẩm quyền của Quốc Hội, Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ.
Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn
Chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, cơ quan ngang Bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để chỉ đạo
hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy
định khác của pháp luật có liên quan đối với sản xuất, nhập khẩu, sử dụng hóa
chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chất thải trong nông nghiệp; đối với quản
lý giống cây trồng, giống vật nuôi biến đổi gen và sản phẩm của chúng, đối với
các hệ thống đê điều, thủy lợi, khu bảo tồn rừng và nước sạch phục vụ cho sinh
hoạt ở nông thôn.
Bộ công nghiệp
Chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để chỉ
đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường và các
quy định khác của pháp luật có liên quan đối với lĩnh vực công nghiệp; xử lý các
Bộ y tế
Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý chất thải y tế, công tác bảo vệ
môi trường trong các cơ sở y tế, vệ sinh an toàn thực phẩm và hoạt động mai
tán.
Bộ quốc phòng
Huy động lực lượng ứng phó, khắc phục sự cố môi trường, chỉ đạo,
hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác bảo vệ môi trường trong lực lượng vũ
trang thuộc thẩm quyền quản lý.
Bộ công an
Huy động lực lượng ứng phó, khắc phục sự cố môi trường, chỉ đạo,
hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác bảo vệ môi trường trong lực lượng vũ
trang thuộc thẩm quyền quản lý.
Các Bộ khác, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
Thực hiện các nhiệm vụ cụ thể tại Luật bảo vệ môi trường năm 2005 và
phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc
thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường thuộc phạm vi quản lý của mình.
Ngoài các cơ quan, Bộ, cơ quan ngang bộ như đã nêu trên trong lĩnh vực
bảo vệ môi trường còn có sự tham gia của Mặt tận Tổ quốc Việt Nam và các tổ
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Đề tài: Quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện Lai Vung
tỉnh Đồng Tháp
chức thành viên(8) có trách nhiệm tuyên truyền, vận động các thành viên của tổ
chức và nhân dân tham gia bảo vệ môi trường, giám sát việc thực hiện pháp luật
về bảo vệ môi trường.
1.5.2.2 Cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường địa phương
(9)
Theo Điều 124 Luật bảo vệ môi trường năm 2005
Theo Điều 124 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005
GVHD: Th.S Võ Duy Nam
SVTH: Trần Thị Mỹ Linh
Copyright: Tài liệu đại học ©