ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

DƯƠNG TRUNG SƠN

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG
MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO TUYẾN ĐƯỜNG
ĐT258 QUA XÃ KHANG NINH - HUYỆN BA BỂ
- TỈNH BẮC KẠN”

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo
: Chính quy
Chuyên ngành
: Quản lý đất đai
Khoa
: Quản lý tài nguyên
Khoá học
: 2010 - 2014
Giáo viên hướng dẫn
: Th.s Nguyễn Thị Yến
Khoa quản lý tài nguyên – Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên, năm 2014


LỜI CẢM ƠN
Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn cần thiết và hết sức quan trọng đối

1.2. Mục đích ............................................................................................. 2
1.3. Yêu cầu ............................................................................................... 2
1.4. Ý nghĩa của đề tài ................................................................................ 3
Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .............................................................. 4
2.1. Khái niệm GPMB, Cơ sở lý luận của công tác bồi thường GPMB ....... 4
2.1.1. Khái niệm GPMB, hỗ trợ, tái định cư ......................................... 4
2.1.2. Một số tiêu chuẩn về bồi thường và tái định cư .......................... 5
2.2. Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng ................................. 6
2.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác này ....6
2.2.2. Các văn bản của tỉnh Bắc Kạn có liên quan đến công tác này .... 8
2.2.3. Quy trình thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng…………...9
2.3. Công tác bồi thường GPMB trong và ngoài nước, bài học kinh nghiệm
cho Việt Nam ........................................................................................... 10
2.3.1. Công tác GPMB trên thế giới .................................................... 10
2.3.2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam ......................................... 15
2.3.3. Công tác GPMB trong nước...................................................... 16
Phần 3: ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU..31
3.1. Đối tượng nghiên cứu ........................................................................ 31
3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ...................................................... 31
3.3. Nội dung nghiên cứu ......................................................................... 31
3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý, sử dụng đất
và ảnh hưởng của nó đến công tác GPMB .......................................... 31
3.3.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án nâng cấp
cải tạo tuyến đường ĐT258 qua xã Khang Ninh- huyện Ba Bể - tỉnh
Bắc Kạn..................................................................................................31
3.3.3. Đánh giá ý kiến của người dân và các bộ đến công tác GPMB . 32
3.3.4. Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại và
kinh nghiệm chỉ đạo trong công tác GPMB ........................................ 32
3.4. Phương pháp nghiên cứu ................................................................... 32
Phần 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN ..................................................... 33

4.4.3. Một số bài học kinh nghiệm chỉ đạo trong công tác bồi thường
thiệt hại, giải phóng mặt bằng ............................................................. 57
4.4.4. Đề xuất một số giải pháp........................................................... 58
Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................... 60
5.1. Kết luận ............................................................................................. 60
5.2. Kiến nghị ........................................................................................... 60
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 61


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

Giải thích

1

BT, GPMB

Bồi thường, Giải phóng mặt bằng

2

BT, HT và TĐC

Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

3


TT-BTC

Thông tư – Bộ tài chính

9

NĐ-CP

Nghị định – Chính phủ

10

UBND-KTTH

Ủy ban nhân dân – Kinh tế tổng hợp

11

QĐ-UBND

Quyết định - Ủy ban nhân dân

12

TTLB

Thông tư liên bộ

12


Bảng 4.11: kết quả điều tra cán bộ trong ban BT,GPMB ............................ 54


1

Phần 1

MỞ ĐẦU
1.1. Đặt vấn đề
Trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới Đảng và Nhà nước ta
đã xác định đường lối đổi mới toàn diện nền kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội
của đất nước. Trong đó quá trình thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn phục vụ
cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội là điều kiện tiên quyết
giúp nước ta có đủ mạnh để có thể tham gia vào thị trường rộng lớn này.
Ngày nay các dự án đầu tư vào đất ngày càng nhiều, cùng với quá trình
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là tốc độ đô thị hoá ngày càng mạnh
mẽ trên cả nước. Với tốc độ phát triển kinh tế như thế, làm cho nhu cầu về
thuế đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngày càng lớn. Để cho các dự án đầu
tư vào các công trình phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc
gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế có tính khả thi, đúng tiến
độ thì công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) đóng một vai trò hết sức quan
trọng. Vì nó là điều kiện ban đầu để triển khai nhanh, đúng tiến độ nhưng
ngược lại nó cũng có thể trở thành rào cản và luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ
khiếu kiện, mất ổn định an ninh vì khi thực hiện công tác này ảnh hưởng trực
tiếp đến quyền lợi của tổ chức, các cá nhân và hộ gia đình.
Với dân số ngày càng tăng, xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu sử
dụng đất ngày càng lớn. Thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB
vẫn còn nhiều bất cập, nhiều khó khăn. Mặc dù Nhà nước đã ban hành rất
nhiều các văn bản pháp quy phục vụ cho công tác này như nghị định số
197/NĐ-CP về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu

bồi thường GPMB ở địa phương.
- Điều tra thu thập kết quả của công tác bồi thường GPMB, phân tích và
nhận xét, rút ra thuận lợi, khó khăn khi bồi thường dự án.


3

- Đề xuất phương án giải quyết trên cơ sở các văn bản pháp quy và rút ra
những kinh nghiệm đã làm.
1.4. Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Bổ sung những kiến
thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm ngoài
thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là công
tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư.
- Ý nghĩa trong thực tiễn: Đưa ra những giải pháp có tính khả thi, rút ra
những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB, để thực hiện
công tác bồi thường GPMB tốt hơn.


4

Phần 2
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.1. Khái niệm GPMB, cơ sở lý luận của công tác bồi thường GPMB
2.1.1. Khái niệm GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Thực chất của việc GPMB là chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển
mục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước.
- Bồi thường: Là đền bù những tổn hại đã gây ra. Đền bù là trả lại tương
xứng với giá trị và công lao.
Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị