I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------

ÀO NG C GIANG

Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC GI I QUY T TRANH CH P
TRÊN

A BÀN TH TR N CHÙA HANG - HUY N

T AI
NG H

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2010 – 2013

KHÓA LU N T T NGHI P

H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
L p
Khóa h c


NG H

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2010 – 2013

KHÓA LU N T T NGHI P

IH C

H ào t o
: Chính quy
Chuyên ngành
: a chính môi tr ng
Khoa
: Qu n lý tài nguyên
L p
: K42 – CMT N02
Khóa h c
: 2010 - 2014
Giáo viên h ng d n : PGS. TS. ng V n Minh

Thái Nguyên - 2014


L IC M N
cs

nh t trí c a tr

ng



i h c Nông Lâm Thái Nguyên cùng toàn th th y cô

giáo, các th y cô ã d y d , quan tâm t o m i i u ki n thu n l i cho em
trong quá trình h c t p và rèn luy n t i tr
Em xin g i l i c m n

n ban lãnh

ng.
o, các cán h

trong UBND th

tr n Chùa Hang, các c quan, ban ngành có liên quan ã giúp

em trong quá

trình th c t p và vi t khoá lu n.
ng th i em xin c m n gia ình, ng
ng viên, giúp

i thân và b n bè ã quan tâm,

em hoàn thành khoá h c này.

Em xin chân thành c m n!
Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 n m 2014
Sinh Viên


Chùa Hang giai o n 2010 - 2013 ................................................. 39
B ng 4.5. Tình hình tranh ch p
h huy t th ng trên

t ai gi a nh ng ng

i có cùng quan

a bàn th tr n Chùa Hang trong giai

o n 2010 - 2013 ........................................................................... 41
B ng 4.6. K t qu phân lo i

n th tranh ch p

t ai trên

a bàn th

tr n Chùa Hang giai o n 2010 - 2013 .......................................... 43
B ng 4.7. K t qu gi i quy t tranh ch p

t ai t i th tr n Chùa Hang

giai o n 2010- 2013 ..................................................................... 44
B ng 4.8. K t qu gi i quy t tranh ch p
trên

t ai theo


Hình 4.3. Tình hình tranh ch p
trên

t ai th hi n theo n i dung tranh ch p

a bàn th tr n Chùa Hang giai o n 2010 -2013.................. 40

Hình 4.4. Tình hình tranh ch p

t ai theo m i quan h huy t th ng trên

a bàn th tr n Chùa Hang giai o n 2010 -2013 ......................... 41
Hình 4.5: Bi u

so sánh k t qu t ng h p

n th tranh ch p

t ai

c a th tr n Chùa Hang v i m t s xã lân c n ............................... 47
Hình 4.6. T ng h p ý ki n c a nhân dân v nguyên nhân d n
ch p

n tranh

t ai .................................................................................... 48

Hình 4.7. T ng h p ý ki n c a ng òi dân v vi c gi i quy t tranh ch p
t ai c a UBND th tr n Chùa Hang .......................................... 50

Chính ph

4

BTNMT

5

TT

6

UBND

7

GCNQSD

8

CT

9

TTg

10

Tb


1.2. M c tiêu nghiên c u................................................................................... 2
Ph n 2: T NG QUAN TÀI LI U ................................................................. 3
2.1. C s khoa h c c a

tài .......................................................................... 3

2.1.1. Các n i dung qu n lý Nhà n

cv

t ai ............................................. 3

2.1.2. C n c pháp lý c a công tác gi i quy t tranh ch p
2.1.3. M t s quy

nh trong v n b n quy ph m pháp lu t v công tác

gi i quy t tranh ch p

t ai ............................................................................. 5

2.2. Tình hình gi i quy t tranh ch p
2.3.

ánh giá s l

huy n

t ai ..................... 5


a i m và th i gian tiên hành ............................................................... 17

3.3. N i dung nghiên c u ................................................................................ 17
3.3.1. i u tra s l
3.3.2. S l

c tình hình c b n c a th tr n Chùa Hang ................... 17

c v hi n tr ng s d ng

t và tình hình qu n lý

t ai c a

th tr n Chùa Hang .......................................................................................... 17
3.3.3.

ánh giá công tác gi i quy t tranh ch p

t ai trên

a bàn th

tr n Chùa Hang giai o n 2010 - 2013 ........................................................... 17
3.4. Ph

ng pháp nghiên c u.......................................................................... 18


3.4.1. Ph

4.1.2.2. Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t ............................................. 22
4.1.2.3. Th c tr ng phát tri n c s h t ng.................................................... 23
4.1.2.4. Th c tr ng phát tri n xã h i ................................................................ 24
4.2. Tình hình qu n lý và s d ng
4.2.1. Tình hình qu n lý

t c a th tr n Chùa Hang ...................... 26

t ai c a th tr n ................................................... 26

4.2.2. Hi n tr ng s d ng và bi n

ng

t ai .............................................. 30

4.2.3. Nh n xét v tình hình qu n lý và s d ng
4.2.4. Th c tr ng cán b
4.3.

t c a th tr n Chùa Hang ........ 33

a chính c a th tr n Chùa Hang ........................... 33

ánh giá công tác gi i quy t tranh ch p

t ai trên

a bàn th tr n


4.3.5. Nguyên nhân c a nh ng khó kh n t n t i, v
tác gi i quy t tranh ch p
4.3.6. Ph

ng h

ng m c trong công

t ai...................................................................... 52

ng, gi i pháp trong th i gian t i ........................................ 53

Ph n 5: K T LU N VÀ

NGH ............................................................. 55

5.1. K t lu n .................................................................................................... 55
5.2.

ngh ..................................................................................................... 56

TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 57


Ph n 1
M
1.1.

U



331.212 km² (C c th ng kê, 2013) [2], x p th 59 trên t ng s 200 n
th gi i và dân s n
[3]. Bình quân

c ta

t ai/ng

c tính 92,48 tri u ng

N

nh h
it

Vi t Nam là

c ta thu c vào di n tích

ng xã h i ch ngh a thì nhu c u s d ng

ng s d ng

t

t ngày càng

t ngày càng ph c t p.


i c a th gi i là 3ha/ng

0,43ha ch b ng 1/7 so v i th gi i. Do v y n
ch t ng

c

c thì nhu c u s d ng

c ta chuy n

ng có s qu n lý c a

t ngày càng gia t ng trong các l nh v c kinh

t xã h i và trong cu c s ng c a nhân dân. T

ó vi c tranh ch p

t ai ngày

càng nhi u và càng tr lên gay g t gây m t oàn k t n i b nhân dân, làm nh
h

ng

n tình hình an ninh tr t t . Gi i quy t tranh ch p

nh ng ch tr



1


c a

a ph

ng. Song bên c nh ó c ng t n t i nhi u khó kh n trong quá

trình qu n lý và s d ng
luôn là v n
Tr

c quan tâm hàng
c th c t

Thái Nguyên,
d

t ai,

is h

nghiên c u

ó,

cs


t ai c a th tr n Chùa Hang

giai o n 2010 - 2013.
Tìm hi u và phân tích nh ng nguyên nhân d n
và

n tranh ch p

t ai

xu t nh ng gi i pháp kh c ph c cho công tác gi i quy t tranh ch p c a

th tr n trong th i gian t i.
1.3. Ý ngh a c a

tài

Khoá lu n t t nghi p là m t c h i t t cho em c ng c ki n th c ã h c
trong nhà tr

ng và áp d ng vào th c t công vi c.

Khoá lu n giúp em n m
t ai

c th c tr ng công tác qu n lý Nhà n

c bi t là công tác gi i quy t tranh ch p

Khoá lu n góp ph n


cv

t ai

c ta ra

i vào nh ng n m

c. Ch vài n m sau khi tri n khai, s nghi p

ph i xây d ng Lu t

u c a ti n trình
i m i l i òi h i

t ai m i nh m t o hành lang pháp lý cho quan h

t ai

ph c v phát tri n n n kinh t nông nghi p hàng hoá và xây d ng h t ng cho
kinh t nông nghi p và d ch v . N m 1993, Qu c h i ã thông qua Lu t
l n th 2- Lu t

t ai n m 1993 v i 7 n i dung QLNNV

t ai

c quy



t và thu h i

t.

t ai, l p và qu n lý h s

a chính, qu n lý các h p

ng

t.

6. Thanh tra vi c ch p hành các ch
7. Gi i quy t các tranh ch p v
ph m trong qu n lý và s d ng
Cùng v i s phát tri n c a
ai òi h i th
qua lu t s a
m i chính sách

t ai ph c v

m t l n n a lu t s sung m t s
y m nh phân c p th m quy n

t.

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi



ng. Tuy


nhiên, v i hai l n s a

i, b sung n i dung QLNNV

nhi u v i 7 n i dung v c b n gi ng nh Lu t
hi n Lu t

t ai n m 1993, pháp lu t v

ng l c thúc
nhiên tr

v n không thay

t ai 1993. Qua 10 n m th c

t ai ã tr thành m t trong nh ng

y phát tri n kinh t , góp ph n n

nh chính tr - xã h i. Tuy

c tình hình phát tri n nhanh chóng v kinh t xã h i, pháp lu t

ã b c l nh ng h n ch nh t


Xác
chính, l p b n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính.

Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h ng
t và b n

Qu n lý vi c giao

t, cho thuê

a chính, b n

t.

t.

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t.


t trong th tr

ng s n.
Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

d ng

ng

is

t.
Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy

ai và x lý vi ph m pháp lu t v

t ai.

4

nh c a pháp lu t v

t


Gi i quy t tranh ch p v

t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi


t ai n m 2001.

Lu t
Ngh

t ai n m 2003.

nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 v h

ng d n thi hành Lu t

t ai 2003.

Thông t 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2004 v h
m ts

i u c a ngh

v thi hành Lu t
Ngh

ng d n th c hi n

nh 181 /2004/N -CP nsàv 29/10/2004 c a Chính ph

t ai.

nh 182/N -CP ngày 29/10/2004 quy

nh v x


t ai là tranh

t gi a hai ho c nhi u bên

t ai” (Qu c h i, 2003) [7].

* Hoà gi i tranh ch p
Trong ho t
b t bu c và là b

t ai:

t ai

ng gi i quy t tranh ch p
c kh i

t ai thì hoà gi i là công vi c

u c a vi c gi i quy t tranh ch p

5

t ai. Hoà gi i


tranh ch p

t ai


nh 181 ngày 29 tháng 10 n m 2004.

N u hoà gi i không thành thì m i gi i quy t theo quy
i u 135 lu t

t ai 2003 và

t ai t hoà gi i ho c

c s .

t ai mà các bên tranh ch p không hoà gi i

n U ban nhân dân xã, ph

UBND xã ph

ng, th tr n n i có

c thì

t tranh ch p.

ng, th tr n có trách nhi m ph i h p v i m t tr n t

qu c Vi t Nam và các t ch c thành viên c a m t tr n, các t ch c xã h i
khác

hoà gi i tranh ch p


nh v qu n lý

* Th m quy n gi i quy t tranh ch p
Tranh ch p

t ai ã

m t bên ho c các bên

50 c a lu t

c có th m

t ai (Qu c h i, 2003) [7].
t ai

ng s không nh t trí thì
t mà

t thì UBND

n c quan nhà n

c hoà gi i t i UBND xã, ph

Tranh ch p v quy n s d ng
s d ng

ng,

quy t. C quan hành chính các c p gi i quy t tranh ch p

6

t ai nh sau:

gi i


+ Ch t ch UBND c p huy n gi i quy t
d ng

i v i tranh ch p quy n s

t gi a cá nhân v i cá nhân, h gia ình v i cá nhân, gi a các h gia

ình v i nhau ho c gi a cá nhân, h gia ình v i t ch c (t ch c thu c th m
quy n qu n lý c a UBND c p huy n).
N u m t trong các bên tranh ch p không

ng ý v i quy t

quy t c a Ch t ch UBND c p huy n thì có quy n g i
tranh ch p
ch p

t ai

n Ch t ch UBND c p t nh, quy t


n B Tài nguyên và Môi tr

c a B Tài nguyên và Môi tr
* Các gi y t v

nh gi i quy t c a Ch t ch UBND

ng, quy t

ng là quy t
t ai

n xin gi i quy t tranh ch p
nh gi i quy t tranh ch p

t

t ai

nh gi i quy t cu i cùng.

c quy

nh t i kho n 1,2 và 5

i u 50

t ai bao g m:
Nh ng gi y t v quy n s d ng



t ai c a nhà

c Vi t Nam dân ch c ng hoà, chính ph cách m ng lâm th i C ng hoà

mi n nam Vi t Nam và Nhà n

c C ng Hoà Xã H i Ch Ngh a Vi t Nam.

Gi y ch ng nh n quy n s d ng
có th m quy n c p ho c có tên trong s

t t m th i

c c quan nhà n

ng ký ru ng

t, s

Gi y t h p pháp v th a k , t ng, cho quy n s d ng
g n li n v i

t, gi y t giao nhà tình ngh a g n li n v i

7

t.

c

Gi y t do c quan có th m quy n thu c ch
d ng

is

t.
Gi y t v vi c chuy n quy n s d ng

liên quan, nh ng

n tr

c ngày Lu t

hi n th t c chuy n quy n s d ng
UBND c p xã xác nh n là
B n án ho c quy t
c quan thi hành án, quy t
n

c c p cho ng

c có th m quy n ã

t

t ai c a c quan nhà

c thi hành.
t ai liên quan


i

ng

nh nh sau:

n

nh.

a gi i c a

huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh, xã, ph
Ph quy t

c

nh thi hành án c a

c s nh t trí ho c vi c gi i quy t làm thay

ph tr c thu c Trung
- Tr

nh c a pháp lu t, nay

nh gi i quy t tranh ch p

chính thì th m quy n gi i quy t

thành ph tr c thu c TW, huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh có trách
nhi m cung c p các tài li u c n thi t và ph i h p v i các c quan Nhà n

8

c


có th m quy n

gi i quy t các tranh ch p

t ai liên quan

n

a gi i

hành chính (Qu c h i, 2003) [7].
*C nc

gi i quy t tranh ch p

t ai trong tr

tranh ch p không có gi y t v quy n s d ng

t

1. Ch ng c v ngu n g c và quá trình s d ng

buôn, phun, sóc
-

i v i khu v c ô th . Tr

bi t rõ v ngu n g c và quá trình s d ng
a chính, cán b t

3. Th c t di n tích

tích

i t i xã ph

i v i th a

pháp xã, ph

ng th tr n

t ó.

ng, th tr n.

t mà các bên tranh ch p ang s d ng ngoài di n

t ang có tranh ch p và bình quân di n tích

a ph


iv i
iv i

t ang có tranh ch p vói

t cho thuê

n, h s tranh ch p tr

c.
t (Chính ph , 2004) [1].

c 01 / 07 / 2004:

n, h s thu c th m quy n gi i quy t c a ch t ch UBND

qu n, huy n: N u n i ây ch a ban hành quy t
ti p t c th lý, gi i quy t theo quy

nh gi i quy t tranh ch p thì

nh nêu trên. Tr

9

ng h p ã gi i quy t


tranh ch p nh ng ch a ban hành quy t
ch nh l i th i hi u và h


t, trong ó có 5 v

v i các t ch c c ng

ng dân c

xã h i. S

c 142

ng ã ti p 29 l

t ai, môi tr
ông ng

o S Tài nguyên và Môi tr

ã nh n

ng ang th lý mà

ng và b i th

t ng

i

ng thi t


nh. S v không

i u ki n là 4 v .

UBND cùng c p tích c c gi i quy t các

huy n Phú bình 90/138
12/12

n, huy n

i T 18/18

phòng Tài nguyên và Môi tr

ng c p huy n ã tham m u cho

n th thu c th m quy n, k t qu s
n, thành ph Thái Nguyên 41/48

n, huy n

nh Hoá 06/06

ng

c có th m quy n gi i quy t theo úng

Ngoài ra phòng Tài nguyên và Môi tr



10

ng.

ng gi i


2.3. ánh giá s l
huy n

c công tác gi i quy t tranh ch p

nh n là 32

n trong n m 2013 Phòng Tài nguyên và Môi tr
n th tranh ch p at ai, ã gi i quy t 27

gi i quy t. Các h s tranh ch p
nhân, có m t s tr

huy n

ng h p liên quan

ng H xác minh

n

n, còn 5

c chia làm hai lo i l n, ó là

nh ai là ng

t ang tranh ch p và tranh ch p

s d ng

ng ti p

t ai ch y u liên quan gi a cá nhân v i cá

2013, Phòng Tài nguyên và Môi tr

pháp

a bàn

ng H

T ng s

ch p

t ai trên

i có quy n s d ng h p

t ai trong ó ng


n tranh ch p v

ng x y ra gi a ng

i

a gi i

hai t nh, hai

nh ng n i có v trí quan tr ng trong vi c

nh ng v trí d c theo tri n sông l n, nh ng vùng

a gi i không rõ ràng, không có m c gi i nh ng là v trí quan tr ng,

nh ng n i có ngu n lâm, th s n quý. Cùng v i vi c chia tách các

11

nv


hành chính t nh, huy n, xã thì tranh ch p
chính t

ng

t ai liên quan



Trong d ng tranh ch p này còn có các lo i sau:
+
nhau tr

òi l i

t, tài s n c a h , c a ng

i thân trong các giai o n khác

c ây qua các cu c i u ch nh ã chia, c p cho ng

cách ru ng
nghi p.

t, nông nghi p, nông thôn b

c vào th i k h p tác hoá nông

c bi t t n m 1958, phong trào h p tác hoá nông nghi p theo quy

mô s n xu t t p th , qu n lý t p trung. Ru ng
nông dân

c t p trung vào h p tác xã.

ng 10/TW n m 1988,

t ai

c phân chia

i khác s d ng nay òi l i...

s n xu t c a

n khi th c hi n ngh quy t Trung

i này em bán, cho thuê, trong khi ó nông dân không

gi i th h không có

nh ng ng

t và các t li u s n xu t c a

t s n xu t cho nh ng ng

t s n xu t, m t s h tr

cho ng

i khác: Sau c i

ng nghi p, qu c h u hoá

a ch , t b n và tay sai ch

i khác s d ng,
òi l i nh ng ng

c ây ã

i làm ngh th công, nay th t nghi p tr

i làm nông nghi p: Nh ng ng

c phân ru ng

s n xu t,

, sau ó h không

s n xu t nông nghi p n a ho c chuy n i n i khác
tr v

òi l i

t s n xu t,

+ Tranh ch p òi l i

m t s ng

trên d n

ng ã m

i

n

c c p gi y ch ng nh n
n vi c

c có th m quy n trong vi c c p gi y

t.

Tranh ch p quy n s d ng
ây là tr

ng

nh ho c

t thì vi c tranh ch p này càng tr nên ph c t p, d n

ch ng nh n quy n s d ng

t, cho

n, thuê cách ây vài

n, cho thuê, cho

a chính ho c

công dân khi u ki n lên c quan nhà n

t


c các nhà th , dòng tu, chùa chi n, các nhà th h cho

ã xây d ng nhà kiên c , ho c l n chi m thêm

là h t h n h p

c

t c a các c s

làm tr s c quan, tr

ó òi l i nh ng nhà n

n khi u ki n c a các c s

h

a ph

ng x y ra nh sau: Tr

s d ng ho c t ch thu m t s c s
n nay các c s

n nay h

t, tài s n c a nhà th , các dòng tu, chùa chi n,

ây do hoàn c nh l ch s , chính quy n

nghi p, lâm nghi p ho c

t

, có th là gi a v ch ng v i nhau ho c gi a

m t bên ly hôn v i h gia ình v ho c ch ng ho c có th x y ra khi b m
cho con

t,

n khi con ly hôn thì cha m

òi l i...

Tranh ch p v th a k quy n s d ng
d ng

t:

ây là d ng tranh ch p do ng

li n v i

t mà khi ch t không

h p v i quy
thu n
d n



ng do m t bên t ý thay

i ranh gi i ho c hai bên

c v i nhau v ranh gi i, m t s tr

t c a ng

do ranh gi i

i khác. Nh ng tr

t gi a nh ng ng

ng chuy n nh

ng h p chi m luôn

ng h p tranh ch p này x y th

i s d ng

t li n k không rõ ràng

t, c quan c p

t có ghi di n tích, nh ng không o

t ch c n c vào gi y c p


Tranh ch p gi a nh ng ng

th

t, tài s n g n v i quy n s

ng s . Sau
nh c p

t

t ho c khi c p gi y ch ng nh n

t có ph n di n tích ch ng lên nhau. Do ó c ng gây lên

tranh ch p gi a các h li n k nhau. Khi gi i quy t tranh ch p, các c quan có
th m quy n ph i xác
Tranh ch p gi a
dân t c s t i:
Vi c i l i,

nh ph n

t tranh ch p ó thu c quy n s d ng c a ai.

ng bào i xây d ng vùng kinh t m i v i

ây là d ng tranh ch p th



ng, lâm tr

ng, các

t ai, không s d ng h t

n v quân

chi m

i qu n lý

c ây nên d n

n v quân

s d ng do ó c ng d n

t ai trong ó ng

i s d ng

sinh trong quá trình ng

n tranh ch p

n tình

i bao chi m m t l


i dân l n

t ai. Các d ng tranh ch p

t ã s d ng h p pháp, tranh ch p ch phát

i ó th c hi n quy n và ngh a v c a mình. Trong

các d ng tranh ch p này thì ng

i ang s d ng

t ã s d ng h p pháp

t,

không có ai tranh ch p. Tuy nhiên khi s d ng quy n và ngh a v s d ng

t

c a mình nh : th c hi n các giao d ch v dân s , ho c do ch tr
sách c a nhà n

c nh gi i to , tr ng d ng, tr ng mua ho c do ng

gây thi t h i, ho c b h n ch v quy n và ngh a v s d ng
d n

i khác


t lâm nghi p, gi a

tr ng cao su v i

t tr ng cà phê, gi a

t,

c bi t là tranh ch p v

t tr ng lúa v i

t

t nuôi tôm, gi a

t nông nghi p v i

t

t th c trong

quá trình phân b và quy ho ch s d ng. Trong th c t tr

ng h p tranh ch p

này x y ra nh sau: do m c ích s d ng

c thu h i


i

c nhà n

i ang s d ng

c giao

t s d ng v i m c ích

t chuy n m c ích s d ng

t ph i giao

t cho mình theo quy t

nh

t.
+ Tranh ch p v gi i t a m t b ng ph c v các công trình công c ng,

l i ích qu c gia và m c

n bù khi th c hi n gi i to . Trong lo i tranh ch p

này ch y u là khi u ki n v giá
t tái
ch a


n vi c tranh ch p lo i này r t gay
ng lo t khi u ki n.

Hi n nay, ngoài nh ng tranh ch p nh

ã trình bày trên, còn có m t lo i

tranh ch p n a, ó là tranh ch p trong l nh v c qu n lý nhà n

cv

t ai t c

là tranh ch p hành chính v

t ai. Các tranh ch p thu c nhóm này th

x y ra khi các

nh hành chính ho c hành vi hành chính c a c

ng s quy t

quan qu n lý nhà n
d ng ã làm nh h
nh v giao

cv
ng