BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN TỰ HUY

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC,
TP. HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN TIẾN THAO

HÀ NỘI - 2017


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong
bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.
Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên
cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận

iii

MỤC LỤC
Lời cam đoan…………………………………………………………………..i
Lời cảm ơn……………………………………………………………………ii
Mục lục…………………………………………………………………...….iii
Danh mục các từ viết tắt………………………………………………………v
Danh mục các bảng…………………………………………………………..vi
MỞ ĐẦU…………………………………………………………………….. 1
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ......................................... 7
1.1. Khái niệm, đặc điểm, chức năng và nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp
xã ....................................................................................................................... 7
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã ............................ 7
1.1.2. Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã ................................................................ 10
1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã ..................................... 11
1.2. Chất lƣợng và các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã............................................................................................................... 11
1.2.1. Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã ............................................................. 11
1.2.2. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã................................ 14
1.2.2.1. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ...................... 15
1.2.2.2. Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức......................................... 17
1.2.2.3. Công tác sử dụng cán bộ, công chức ............................................................ 18
1.2.2.4. Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức ............................................. 21
1.2.2.5. Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức trong thi hành công vụ.... 22
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ............ 23
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ...................................................................................................... 31
1.3.1. Các nhân tố khách quan .................................................................................... 31
1.3.2. Các nhân tố chủ quan ........................................................................................ 34



v
3.2.2. Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức
cấpxã……………........................................................................................................65
3.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .................... 69
3.3.2. Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã………………….. ...................................................................................................73
3.3.3. Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật trong công tác ....................... 77
3.2.4. Trang thiết bị và điều kiện làm việc của cán bộ, công chức cấp xã.............. 78
3.4. Đánh giá chung về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa
bàn huyện ........................................................................................................ 79
3.4.1. Ƣu điểm .............................................................................................................. 79
3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân ....................................................................... 80
3.5. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Mỹ Đức ............................................................................. 81
3.5.1. Mục tiêu và quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện ...................................................................81
3.5.2. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Mỹ Đức ................................................................................................83
KẾT LUẬN ..................................................................................................................94
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..........................................................................................96


vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
TỪ VIẾT TẮT

NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ


Kinh tế - xã hội

NĐ

Nghị định

QĐ

Quyết định

QPAN

Quốc phòng- An ninh

TT

Thông tƣ

TW

Trung ƣơng

UBND
UBMTTQ

Ủy ban nhân dân
Ủy ban mặt trận tổ quốc




viii
Bảng 3.17: Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo đối với cán bộ cấp xã có trình độ đào
tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên ........................................................74
Bảng 3.18: Đánh giá về chính sách đãi ngộ dành cho cán bộ, công chức ..............75
Bảng 3.19: Đánh giá về tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã.............................................................................................77
Bảng 3.20: Đánh giá về trang thiết bị và điều kiện làm việc ...................................78


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề t i ng i n cứu
Đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức
năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nƣớc. Sở dĩ
nhƣ vậy vì họ là những cán bộ trực tiếp tuyên truyền. phổ biến, vận động và
tổ chức nhân dân thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nƣớc trên địa bàn dân cƣ, giải quyết mọi nhu cầu của dân cƣ,
bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phƣơng, duy trì trật tự, an ninh, an toàn
xã hội trên địa bàn cấp xã. Do tính chất công việc của cấp xã, họ vừa giải
quyết những công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị
của cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn ở địa phƣơng để từ đó đề ra kế
hoạch, chủ trƣơng, biện pháp đúng đắn, thiết thực, phù hợp. Nhiệm vụ của họ
rất nặng nề, vai trò của họ có tính then chốt xét cả trong quan hệ giữa Đảng
với dân, giữa công dân với Nhà nƣớc.
Thực tế đã chứng minh, đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò quan trọng trong
việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào cách
mạng của quần chúng, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng. Sức mạnh của hệ thống chính trị, sự
ổn định của xã hội, sự phát triển sâu rộng và hiệu quả của phong trào cách

thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ của mình.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Lĩnh vực đội ngũ CBCC cấp xã không còn là vấn đề mới mẻ, ởViệt Nam
đội ngũ CBCC trong bộ máy nhà nƣớc là chủ đề nghiên cứu của nhiều môn
khoa học nhƣ: Chính trị học, Quản lý công, Quản trị nguồn nhân lực, Quản lý
kinh tế, Luật học.... nhƣng chủ đề chất lƣợng đội ngũ CBCC luôn là đề tài có
tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Vấn đề này đã đƣợc nhiều nhà
khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung
đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát. Đã có nhiều công trình đƣợc công bố
dƣới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau, tiêu biểu của các
tác giả:


3
Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc
nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa
– hiện đại hóa đất nƣớc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Nội dung luận cứ
“tiêu chuẩn hóa cán bộ” đƣa ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ
của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phƣơng
hƣớng trong việc nâng cao chất lƣợng công tác cán bộ. Trong cuốn sách này,
các tác giả đã khẳng định đƣợc rõ vị trí, vai trò và yêu cầu khách quan, cấp
bách của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC. Đồng thời, góp phần lý
giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ
CBCC. Từ đó đƣa ra những phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao chất
lƣợng CBCC phù hợp với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở
nƣớc ta hiện nay. Tuy nhiên, tác phẩm chỉ mới dừng lại ở việc nghiên cứu đối
tƣợng CBCC nói chung mà chƣa đi sâu vào đối tƣợng đặc thù là CBCC cấp
xã.
Luận án tiến sỹ: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành chính
tỉnh Hải Dƣơng”, do Nguyễn Kim Diện thực hiện năm 2006, Trƣờng Đại học

lý luận cũng nhƣ sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn ở từng thời
kỳ, giai đoạn trƣớc, đó đều là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị
và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kế thừa cho tác giả tiếp tụcvà
nghiên cứu về lĩnh vực này trong Luận văn của mình.
Tuy nhiên, đứng trƣớc xu hƣớng hội nhập và toàn cầu hóa, xây dự�iểm; Yếu: 2 điểm; Trung bình: 3 điểm; tốt: 4 điểm; Rất tốt: 5 điểm)
CBCC cấp xã tự đán giá
Điểm đán
Chấp hành chủ trƣơng,đƣờng lối của Đảng, Chính sách và
1 2 3
pháp luật của NN
Thái độ làm việc
1 2 3
Chấp hành nội quy cơ quan
1 2 3
Ý thức hỗ trợ đồng nghiệp
1 2 3
Thái độ phục vụ nhân dân
1 2 3

giá
4

5

4
4
4
4

5

Công tác đào
tạo,
bồi
dƣỡng
đội
ngũ cán bộ,
công
chức

Nội dung k ảo sát
Chính sách tuyển dụng cán bộ công chức là
hiệu quả trong việc lựa chọn cán bộ, công chức
có năng lực
Chính sách luân chuyển bố trí cán bộ phù hợp
với mong muốn, nguyện vọng, cũng nhƣ năng
lực của cán bộ
Chính sách đề bạt, bổ nhiệm cán bộ có sự công
bằng, xét đến những đóng góp, cống hiến của
cán bộ, công chức
Những văn bản, quy định về công tác tuyển
dụng, bổ nhiệm, bố trí và sử dụng cán bộ đầy
đủ, rõ ràng, thƣờng xuyên đƣợc cập nhật theo
yêu cầu của tình hình mới
Hoạt động đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức
đƣợc thực hiện với những tiêu chí cụ thể, rõ ràng
Kết quả đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức
phản ánh đúng những đóng góp, nỗ lực của cán
bộ, công chức trong công việc
Kết quả đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức
phản ánh đúng những sai sót, khuyết điểm của


1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5


cấp xã.

Nội dung đào tạo có sự cân đối giữa lý luận và
1 2 3 4 5
thực tiễn
Công tác đào tạo có sự phù hợp giữa nội dung
1 2 3 4 5
đào tạo và kế hoạch sử dụng nhân sự

Chính sách đãi
ngộ tạo động
lực đối với đội
ngũ cán bộ,
công chức cấp
xã

Trang thiết bị

Công tác đào tạo cán bộ có sự cân đối, đồng bộ
1 2 3 4 5
giữa số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu tham gia

CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
(CBCC cấp huyện đán giá)
Để có thêm cơ sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao
chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mỹ Đức, thành phố Hà
Nội”, rất mong Ông/bà cho ý kiến trả lời của mình theo những câu hỏi dƣới
đây: (Tất cả số liệu điều tra, ý kiến trả lời của Ông/ bà chỉ nhằm mục đích
phục vụ cho nghiên cứu khoa học và hoàn toàn được giữ bí mật)
A. PHẦN THÔNG TIN CÁ NHÂN
Tên:………………………………….
SĐT:………………………………….
Giới tính:
1 Nam

2

Nữ

Xin vui lòng cho biết trình độ học vấn của ông/bà?
Cấp 1
1.

Cấp 2
2.

Cấp 3
3.

Trung
cấp
4.

1
2
3
4
1
2
3
4
1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3


4

1
1

2
2

3
3

4
4

3. Đánh giá về khả năng hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã?
Xin vui lòng khoanh tròn phƣơng án trả lời tƣơng ứng nhƣ sau:
(Không đạt yêu cầu: 1 điểm; đạt yêu cầu: 2 điểm; tốt: 3 điểm; rất tốt: 4 điểm)
Câu ỏi k ảo sát
Khối lƣợng công việc

Điểm đán giá
1
2
3
4

Chất lƣợng công việc

1

(Kém: 1 điểm; Yếu: 2 điểm; Trung bình: 3 điểm; tốt: 4 điểm; Rất tốt: 5 điểm)
Câu ỏi k ảo sát
Chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính
sách và pháp luật của NN
Thái độ phục vụ nhân dân
Xin trân trọng cảm ơn!

Điểm đán giá
1

2

3

4

5

1

2

3

4

5


PHỤ LỤC 3

4.

Đại Học

Cao
Đẳng
5.

6.

Không
đi học
7.

B. NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ VỀ HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN MỸ ĐỨC- HÀ NỘI
1. Khả năng đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu trong thực hiện công việc?
Xin vui lòng khoanh tròn phƣơng án trả lời tƣơng ứng nhƣ sau:
(Không đạt yêu cầu: 1 điểm; đạt yêu cầu: 2 điểm; tốt: 3 điểm; rất tốt: 4 điểm)
Câu ỏi k ảo sát
Đáp ứng đủ về số lƣợng
Đáp ứng đủ về chất lƣợng
Có đủ kiến thức về thủ tục hành chính, quản lý
nhà nƣớc
Có sự lắng nghe trong việc tiếp thu ý kiến, đóng
góp từ cấp trên, đồng nghiệp, ngƣời dân
Có sự tự giác, nỗ lực trong việc nâng cao, bổ
sung kiến thức phục vụ công việc



4


2. Đánh giá về kỹ năng thực thi công vụ?
Xin vui lòng khoanh tròn phƣơng án trả lời tƣơng ứng nhƣ sau:
(Yếu:1 điểm; Trung bình: 2 điểm; Khá: 3 điểm; Tốt: 4 điểm)
Câu ỏi k ảo sát
Kỹ năng tổ chức triển khai công việc
Kỹ năng giao tiếp, ứng xử, tƣ vấn
Kỹ năng sử dụng các phƣơng tiện phục vụ công
việc (vi tính, thiết bị photo, phần mềm, thiết bị
chuyên dùng khác)
Kỹ năng sử dụng ngoại ngữ
Kỹ năng sắp xếp, phân công, ủy quyền công việc

Điểm đán giá
1
2
3
4
1
2
3
4
1

2

3

1

Điểm đán giá
2
3
4
2
3
4
2
3
4
2
3
4
2
3
4

4. Đánh giá về tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã?
Xin vui lòng khoanh tròn phƣơng án trả lời tƣơng ứng nhƣ sau:
(Kém: 1 điểm; Yếu: 2 điểm; Trung bình: 3 điểm; tốt: 4 điểm; Rất tốt: 5 điểm)
Câu ỏi k ảo sát
Thái độ của CBCC cấp xã khi tiếp xúc và giải quyết
CV
Tinh thần trách nhiệm của CBCC cấp xã khi tiếp
xúc và giải quyết CV
Xin trân trọng cảm ơn!