BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐỖ MINH TRỌNG

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN
ĐỊA BÀN PHƯỜNG THANH XUÂN BẮC,QUẬN
THANH XUÂN,THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

HÀ NỘI, NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐỖ MINH TRỌNG
KHÓA: 2016 - 2018

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN
PHƯỜNG THANH XUÂN BẮC,QUẬN THANH XUÂN,THÀNH
PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản Lý Đô Thị



LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu nêu trong luận
văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn

Đỗ Minh Trọng


MỤC LỤC
* Lời cám ơn
* Danh mục các lời cám ơn
* Chữ viết tắt
* Danh mục hình minh họa
* Danh mục sơ đồ, bảng biểu
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài .................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu .............................................................................. 4
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu........................................................... 4
* Phương pháp nghiên cứu ........................................................................ 5
* Nội dung nghiên cứu .............................................................................. 5
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ................................................ 5
* Một số khái niệm, thuật ngữ ................................................................... 6
* Cấu trúc luận văn.................................................................................... 8
NỘI DUNG ................................................................................................... 9
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THANH XUÂN BẮC. ....... 9
1.1. Giới thiệu chung về phường Thanh Xuân Bắc. ................................ 9
1.1.1. Vị trí địa lý..................................................................................... 9

ở Việt Nam......................................................................................................71
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THANH
XUÂN BẮC................................................................................................. 77
3.1. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc .................................................... 77


3.1.1. Quan điểm ................................................................................... 77
3.1.2. Mục tiêu....................................................................................... 79
3.1.3. Nguyên tắc ................................................................................... 80
3.2. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng đô
thị trên địa bàn phường Thanh Xuân Bắc............................................. 81
3.2.1. Đề xuất cải cách thủ tục hành chính và phân công, phân cấp, phối
hợp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. ................................... 81
3.2.2. Đề xuất đổi mới nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý trật tự
xây dựng đô thị ...................................................................................... 94
3.2.3. Đề xuất cơ chế phối hợp giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị - Tư
vấn - Chủ đầu tư - Người dân đô thị ...................................................... 95
3.2.4. Đề xuất đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra ......... 96
3.2.5. Đề xuất giải pháp tăng cường tuyên truyền vận động sự tham gia
của cộng đồng........................................................................................ 97
3.2.6. Đề xuất giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ trong quản lý .. 102
3.2.7. Các vấn đề đặc thù địa bàn còn yếu cần có giải pháp riêng ........ 106
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................. 108
KẾT LUẬN................................................................................................ 108
KIÊN NGHỊ ............................................................................................... 109
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT


Thanh tra xây dựng

TTXD

Trật tự xây dựng

TTGT

Trật tự giao thông

TTĐT

Trật tự đô thị

TP

Thành phố

TTHC

Thủ tục hành chính

UBND

Ủy ban nhân dân

VPHC

Vi phạm hành chính


11

Hình 1.4

Công trình số 17, ngõ 182, đường Lương Thế Vinh

20

được chủ đầy tư thúc ép công nhân hoàn thiện mặc
dù đã vượt 02 tầng so với giấy phép xây dựng
Hình 1.5

Công trình nhà số 18 ngõ 9 Khuất Duy Tiến xây

21

dựng xong thành chung cư mi ni
Hình 1.6

Đua nhau cơi nới thành các chuồng cọp trên tuyến

26

đường Nguyễn Quý Đức
Hình 1.7

Công trình vi phạm tại chưng cư B4

27


được nét thanh bình trong lòng đô thị
Hình 2.4

Tắc đường tại Bắc Kinh

60

Hình 2.5

TP Thượng Hải

62

Hình 2.6

Một số thành phố quy hoạch theo dạng mạng lưới

64

( the grid)


Hình 2.7

Khung cảnh thành phố Manhattan đầu thế kỷ 19

66

Hình 2.8


Tên sơ đồ, bảng biểu

Trang

Sơ đồ 1.1

Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng từ 28
TP đến phường

Sơ đồ 2.1

Sơ đồ mạng lưới đường giao thông

70

Sơ đồ 2.2

Sơ đồ mạng lưới đường giao thông

71

Sơ đồ 3.1

Sơ đồ các giai đoạn có sự tham gia của cộng

101

đồng trong hoạt động xây dựng




2

Tình trạng lãng phí đất đai trong các đô thị chưa được khắc phục, hiệu
quả đầu tư xây dựng còn thấp ảnh hưởng đến phát triển bền vững và diện mạo
đô thị. Nguồn lực cho phát triển đô thị còn dải trải. Nhu cầu vốn đầu tư cho hạ
tầng kỹ thuật đô thị lớn, việc xã hội hóa, huy động các nguồn lực trong xã hội
còn hạn chế. Tỷ lệ dân đô thị được cấp nước sạch còn thấp. Tình trạng úng
ngập cục bộ trong mùa mưa, ô nhiễm môi trường, ách tắc giao thông, lấn
chiếm đất công, xây dựng không phép, sai phép còn diễn ra ở nhiều đô thị. Xử
lý nước thải chưa được chú trọng tại hầu hết các đô thị, thiếu sự đồng bộ trong
xây dựng và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật dọc các tuyến đường tại các
đô thị. Hệ thống cây xanh công viên ở nhiều đô thị chưa được quan tâm, thiếu
quy hoạch và kế hoạch triển khai đầu tư. Hệ thống cây xanh, mặt nước (sông,
hồ) trong nhiều đô thị bị suy giảm. Di dân gây áp lực về hạ tầng cho nhiều đô
thị, trong khi nông thôn không có người làm ruộng, xuất hiện tình trạng nhà
không có người ở, ruộng vườn bỏ không, nông thôn chỉ có người già và trẻ
nhỏ.Tuy đã có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đã và đang được
nghiên cứu hoàn thiện và đưa vào áp dụng thực tế tuy nhiên tại hiện trường
nhiều chỉ tiêu sử dụng lỗi thời.
Quận Thanh Xuân nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam nội thành Hà Nội.
Thanh Xuân là quận mới của thành phố Hà Nội được thành lập năm
1995 trên cơ sở tách ra một số phường, xã của quận Đống Đa và huyện Thanh
Trì. Quận Thanh Xuân nằm ở phía Nam của khu vực nội thành. có diện tích
9.11 km2, dân số 266 nghìn người, bao gồm 11 đơn vị hành chính cấp
phường. Đường Nguyễn Trãi, đường vành đai 3 và đường Trường Chinh là
những trục giao thông chính nối quận Thanh Xuân với trung tâm thành phố và
các quận huyện khác.
Quận Thanh Xuân là nơi tập trung nhiều nhà máy được xây dựng từ

rất nhiều bất cập ( tranh giành đất đai, ùn tắc giao thông, lấn chiếm vỉa hè, xây
dựng sai phép, quảng cáo bừa bãi, thiếu chỗ để xe…) mà nguyên nhân sâu xa


4

xuất phát từ khâu quản lý và ý thức của các cán bộ công chức trong công tác
quản lý điều hành, không sát sao thiếu giám sát, xử lý các trường hợp vi phạm
chưa kiên quyết, triệt để, mới dừng ở việc “phạt nhưng cho tồn tại” , có một
bộ phận cán bộ chưa làm hết trách nhiệm, buông lỏng quản lý, tiêu cực tham
nhũng dẫn đến những hậu quả khôn lường trong công tác quản lý trật tự xây
dựng đô thị ( xây dựng không theo quy hoạch, không theo giấy phép xây
dựng, sai giấy phép xây dựng, tự tăng số lượng căn hộ, tăng số tầng làm mật
độ dân số tăng cao).
Về quản lý đô thị còn chưa theo kịp thực tiễn, chưa đáp ứng xu thế phát
triển đô thị. Đầu tư phát triển đô thị chưa có kế hoạch nhiều nơi làm sai,
chậm muộn so với quy hoạch. Chính quyền chưa có giải pháp điều hòa các lợi
ích nhà nước - chủ đầu tư và người dân, công tác khớp nối hạ tầng kỹ thuật,
không gian, kiến trúc đô thị chưa được thực hiện do thiếu quy chế quản lý
kiến trúc cảnh quan hoặc có quy chế nhưng triển khai áp dụng còn hạn chế.
Kết nối hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội triển khai chậm, thiếu đồng bộ,
công tác quản lý môi trường đô thị chưa chặt chẽ.
Trong thời gian qua có nhiều dự án sai phạm về quy hoạch xây dựng
như xây dựng vượt số tầng, thông tầng, vượt diện tích xây dựng, diện tích sàn
xây dựng so với quy hoạch thiết kế đã được hoặc giấy phép đã được cấp, sử
dụng sai công năng...
2. Mục đích nghiên cứu
- Đề xuất một số giải pháp giúp các cơ quan quản lý nâng cao hiệu quả
quản lý trật tự đô thị trên địa phường Thanh Xuân Bắc, quận Thanh Xuân, TP
Hà Nội.

- Ý nghĩa khoa học:
Các giải pháp mới quản lý trật tự xây dựng đô thị, đề xuất đổi mới cơ
chế; chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị trở thành tài liệu có giá trị cho
các cá nhân,các nhà hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật hoặc tổ chức


6

khác quan tâm cũng như áp dụng thực tế vào việc quản lý các địa bàn khác.
- Ý nghĩa thực tiễn:
Xác lập các quan điểm và đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng
quản lý trật tự xây dựng trong thời gian tới trên địa bàn phường Thanh Xuân
Bắc.
Giúp các cấp chính quyền xác định được rõ tầm quan trọng của công
tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đối với công tác quản lý đô thị.
Chấn chỉnh lại nhưng bất cập trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô
thị trên địa bàn phường Thanh Xuân Bắc.
Chỉ ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập của pháp luật
về quản lý trật tự xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý trật
tự xây dựng.
Góp phần xây dựng phường Thanh Xuân Bắc đồng bộ, hiện đại, đời
sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao.
7. Một số khái niệm, thuật ngữ
- Giấy phép xây dựng (GPXD): theo Thông tư số: 15/2016/TT-BXD
thay thế Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 của Bộ Xây dựng về
hướng dẫn chi Tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐCP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng và những quy
định về cấp giấy phép xây dựng tại Thông tư số 19/2009/TT-BXD ngày
30/6/2009 của Bộ Xây dựng về quản lý đầu tư xây dựng trong khu công
nghiệp và khu kinh tế: Là một loại văn bản pháp lý về xây dựng cho phép
quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị và các tổ chức cá nhân trong và ngoài

2014 là những công trình xây dựng trái với nội dung giấp phép xây dựng đã
được cấp hoặc không có giấy phép xây dựng, hành vi vi phạm này nghiêm
trọng đến mức xử lý bằng biện pháp dỡ bỏ.
- Công trình sai phép: quy định tại Khoản 3, Khoản 5 Điều 13 Nghị
định số 121/2013/NĐ-CP là công trình xây dựng không đúng với thiết kế


8

được duyệt, không đúng với nội dung GPXD đã cấp. Những loại công trình
này đều đã có xin cấp phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng
6 không như giấy phép được được cấp. Hầu hết là xây lấn, xây tăng thêm so
với giới hạn đã cho phép.
8. Cấu trúc luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và
Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:
- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa
bàn phường Thanh Xuân Bắc trong những năm qua.
- Chương 2: Cơ sở khoa học trong quản lý trật tự xây dựng đô thị.
- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trật tự
xây dựng đô thị trên địa bàn phường Thanh Xuân Bắc .


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

công tác quản lý xây dựng. Để làm được điều này, thì cần thiết phải có sự
đóng góp từ các bên liên quan.


109

KIÊN NGHỊ
Đối với Trung Ương
Đề nghị Chính phủ nghiên cứu đổi mới và đề xuất Quốc hội sửa đổi
Nghị định 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 cho phù hợp với Luật xử lý vi phạm
hành chính quy định lại mức xử phạt vị phạm hành chính tối đa đối với các vi
phạm về trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền xử lý vi phạm hành của chủ
tịch UBND cáp phường để tăng cường hơn nữa các chế tài trong xử lý vi
phạm trật tự xây dựng.
Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý mang tính đồng bộ về quản lý trật
tự xây dựng
Với đặc thù của đô thị phường Thanh Xuân Bắc nói riêng và của đô thị
Việt Nam nói chung thì hiện nay ở tại các tỉnh thành, các khu vực trung tâm
việc nhà tầng, nhà tập thể, nhà nhỏ, nhà chung cư đang còn tồn tại và là một
bài toán khó đối với các nhà quản lý xây dựng cũng như cải tạo sửa chữa. Đối
với các khu vực này việc mở rộng thêm được một chút không gian sinh hoạt
của mỗi hộ gia đình, cá nhân là cả một vấn đề. Cần hoàn thiện các văn bản
pháp lý liên quan để sớm đưa khoảng không tại đô thị vào quản lý và coi
khoảng không là một loại tài sản có thể chuyển nhượng, hợp pháp hóa, thừa
kế… để tăng thêm nguồn thu cho ngân sách
Đối với các Bộ, Nghành
Đề nghị Bộ xây dựng, các trường đại học chuyên nghành xây dựng,
kiến trúc, hội kiến trúc sư, hội xây dựng, hội quy hoạch… tăng cường nghiên
cứu, tổ chức các hội nghị, các chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nước
về trật tự xây dựng đô thị để góp phần làm phong phú thêm lý luận và những

định về lĩnh vực đô thị nói chung và trật tự xấy dựng nói riêng.


111

TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu trong nước:
1. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nxb
Xây dựng, Hà Nội.
2. Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng Quản lý tham vấn cộng đồng trong
công tác quy hoạch đô thị, Hiệp hội các đô thị Việt Nam, Hà Nội.
3. Bộ Xây Dựng (2007), Thông tư số 180/2007/TT- BXD ngày
07/12/2007 của Bộ Xây Dựng Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số
điều của Nghị định số 180/2007/NĐ- CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi
hành một số điều của luật xây dựng về xử lý vi phạm về trật tự xây dựng.
4. Bộ Xây Dựng (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng
7 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành
Luật xử lý vi phạm hành chính.
5. Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày
12/02/2014 của Bộ Xây Dựng Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số
điều của Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai
thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ
thuật; quản lý phát triển nhà và công sở, Việt Nam.
6. Chính Phủ (2007), Quyết định số 89/2007/QĐ- TTg ngày 18/6/2007
về thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện và thanh tra xây dựng
xã, phường, thị trấn tại Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, Việt
Nam.
7. Công văn số 1500/UBND-VP ngày 02/11/2016 của UBND Quận
Thanh Xuân về việc báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ, chỉ tiêu kinh tế xã

đồng”; Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
19. Trần Duy Hưng (2012), Quản lý trật tự xây dựng huyện Cẩm Thủy ,
Luận văn Thạc sỹ Quản lý đô thị và công trình.
20. Trần Hậu Lạc (2002), Đề xuất một số biện pháp quản lý quy hoạch
- kiến trúc để bảo tồn tôn tạo các biệt thự có giá trị trong Khu phố cũ Thành
phố Hà Nội.


113

21.

Nguyễn Tố Lăng (Thứ tư, 22/09/2010), Quản lý phát triển đô thị

bền vững – Một số bài học kinh nghiệm, Cổng thông tin điện tử Hội quy
hoạch phát triển đô thị Việt Nam .
22. Trần Phan Mỹ (2014), Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn
phường Thượng Đình, Thanh Xuân, Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý đô thị
và công trình.
23. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội.
24.

Lê Sơn (2002), Quản lý xây dựng kiến trúc nhà ở dân tự xây tại

Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị và công trình, trường Đại học Kiến
trúc Hà Nội, Hà Nội.
25.

Nguyễn Đăng Sơn (2006), Phương pháp tiếp cận mới về Quy