VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

N ỮT

N

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CỤC THUẾ
THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI VIỆC
SỬ DỤNG

ÓA ĐƠN CỦA DOANH NGHIỆP

LUẬN VĂN T ẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘ , NĂM 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

N ỮT

N

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CỤC THUẾ
THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI VIỆC
SỬ DỤNG



c.

at n đ

c ai côn

ố tron

t

côn tr n

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

N ữT


LỜ CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài “Qu n lý n à n ớc tại Cục Thu Thành
phố Hà Nội đối với việc sử dụn
đ

a đơn của doanh nghiệp” tôi đã n ận

c sự iúp đỡ động viên của nhiều cá nhân, tập thể. Tôi xin đ

c bày tỏ

sự c m ơn sâu sắc tới t t c các cá nhân, tập thể đã tạo điều kiện iúp đỡ tôi


điều kiện thuận l i nh t cho tôi trong toàn bộ khóa học cũn n

tron t ời

gian thực hiện luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

N ữT


MỤC LỤC
MỞ Đ U .......................................................................................................... 1
C ƣơ g 1: L LUẬN C UNG V
ÓA ĐƠN V QUẢN L N
NƢỚC Đ VỚ SỬ DỤNG ÓA ĐƠN CỦA DOAN NG ỆP............ 8
1.1. ý luận c un về t u và qu n lý t u ..................................................... 8
1.2. ý luận c un về a đơn và qu n lý a đơn của doanh nghiệp................... 9
1.3. Nội dung qu n lý n à n ớc đối với việc sử dụn
a đơn của doanh
nghiệp…….. .................................................................................................... 17
1.4. c n ân tố n
n đ n côn t c qu n lý sử ụn
a đơn .................... 29
C ƣơ g 2: T ỰC TRẠNG QUẢN L N
NƢỚC TẠ CỤC T UẾ
TP
NỘ Đ
VỚ V ỆC SỬ DỤNG ÓA ĐƠN CỦA DOAN

KẾT LUẬN..................................................................................................... 79
DAN MỤC T L ỆU THAM KHẢO


DAN
AC
BTC
CBCC

MỤC C Ữ V ẾT TẮT
nc
Bộ Tài c n
n ộ côn c ức
n p ủ

CP
CQT

ơ quan t u

GTGT

i tr

ai qua mạn

KKQM
Đ D

ia tăn


TP

T àn p ố

TT

T ôn t

TTHT

Tuy n truyền

oan

o p t àn

UBND

y an n ân ân

UD QLAC

n

KKQM

tr

ụn Qu n lý n c

ơn tr n t n

op t

n

-2017) ................................................................. 44

tr n n n t n
tr n

5.

tr

p

op t

n

n

ơn

ơn t

-2017).... 45

uế


-

2017) .......................................................................................... 49
ản

tr n t ếp n n t n

8.

om t

y

n

ơn

-

2017) .......................................................................................... 50
Bảng 2.9:

Kết quả x

Bảng 2.10:

n t

u

ơn
s

tr n n n t n

-2017)....................... 53
n

ơn tr n t n

ến n m
op t

o

....................... 45
n

ơn t n m

................................................................... 46


DAN
n

MỤC SƠ ĐỒ,
ns

VẼ

Ch

n n

n ệm v c a Phòng Ki m tra thuế ................... 38

Hình 2.5: Ch

n n

n ệm v c

Đ i Ki m tra thuế ....................... 39


MỞ Đ U
1. T

t

t ủ

t

Thu là công cụ điều ti t vĩ mô nền kinh t , gắn liền với sự t n tại,
phát triển của

à n ớc và là một công cụ quan trọng mà đa số c c quốc gia sử

dụn để thực thi chức năn n iệm vụ của mình. Qu n lý thu là hoạt động qu n


oạt động s n xu t, kinh doanh hàng hóa - d ch vụ. Do không

giới hạn về mệnh giá nên những t n th t gian lận hoặc sai sót về
gây ra r t lớn. Do đ

việc qu n lý

ơn đối với c n c c t c ức
quan t u

a đơn

a đơn c ứn t càn tr n n c p t i t

oan n

iệp c n ân và đặc iệt là cơ

QT .

Tron qu tr n p t triển
u vực và tr n t

iới

ội n ập vào nền in t c c n ớc tron

à n ớc



của c n s c n ằm trục l i

ời nộp thu . Điều

n n iều đơn v đã l i ụn c c

tc n

o đ việc qu n lý

tr n n vô c n p ức tạp.

n đây c c oan n

n iều t n trạn p t àn

a đơn tr i p p của c c oan n

càn tin vi và

iểm so t. Đã c

ôn

a đơn

iệp t àn lập mới r t

t n ữn tờ

ôn

phát hiện hoặc

ôn đ

c phát

hiện k p thời, dẫn đ n th t thu thu . Chính vì vậy, trong công tác qu n lý
thu , n u chúng ta làm tốt công tác qu n lý
khâu ti p theo s đ

c dễ àn

cũn tr nên hiệu qu
Nhận thức đ

ơn tr n

việc qu n lý

các

ơn nhiệm vụ thu NSNN của cơ quan t u

ơn.
a đơn

c t m quan trọng của công tác qu n lý sử dụn



am c uyển t mô

n

oạc

a n iều t àn p n vận àn t o cơ c

a tập trun
t

tr ờn

à n ớc để c t ể t n tại và p t triển c c oan n iệp
oạt độn s n xu t in
a đơn c ứn t luôn đ

c ứn t c ứn min c o c c oạt độn
2

oan và t m mọi c c để tối đa
c

T đặc iệt quan tâm. B i n là

in t tài c n p t sin

àn n ày



đ n số 51/2010/ Đ-

t ực t qu n lý

ớn

ẫn về

n ày 14/5/2010. Để p
a đơn

n àn

ớc đột

ớn

ẫn t i

p với t n

a cun ứn

n

c vụ Bộ Tài

c n đã an àn một số t ôn t sửa đ i T ôn t số 153/2010/TT-BT n :
T ôn t số 64/2013/TT-BT n ày 15/5/2013 T ôn t số 39/2014/TT-BT

triển toàn iện tăn t u S
t àn p ố à ội cũn n

tạo điều iện t uận l i c o
c cđap

ơn

T tr n đ a àn

c tron p ạm vi c n ớc.

Đã c một số côn tr n n i n cứu về đề tài qu n lý và sử ụn
đơn n

a

:
Tác gi Nguyễn Th T

ơn với đề tài “Tăn c ờng công tác qu n lý

a đơn đối với các doanh nghiệp tại Chi cục Thu huyện

n

uy n t nh

Nghệ An” đã n u l n sự c n thi t ph i tăn c ờng công tác qu n lý sử dụng
a đơn xu t phát t vai trò của

ớng, mục tiêu hoàn

a đơn tron t ời gian tới cũn n

chung, gi i pháp cụ thể để nâng cao công tác qu n lý

c c i i pháp

a đơn đối với các

doanh nghiệp.
Tác gi Nguyễn Bá Lộc với đề tài “Nghiên cứu công tác qu n lý hóa
đơn của Chi cục Thu Thành phố Vĩn Yên, t n Vĩn

úc” đã n i n cứu

cơ s lý luận và thực tiễn về qu n lý

i t ực trạng công

a đơn t đ đ n

a đơn tại Chi cục Thu Thành phố Vĩn Y n t n Vĩn

tác qu n lý sử dụn

Phúc. Kh o sát ý ki n đ n

i của doanh nghiệp và cán bộ thu về công tác


uân T àn p ố à ội” và t c

iền đề tài “Qu n lý sử ụn

a đơn tại

i cục T u t àn

p ố Bắc ian ”.
c côn tr n tr n đã ệ t ốn

a đ

c n ữn v n đề cơ

c un n t về qu n lý sử ụn

a đơn tại ộ p ận qu n lý n c

T u

ạn c

đ a ra n ữn t àn tựu

p p c o côn t c qu n lý sử ụn
đề tài này c

tập trun vào u n



a đơn

t

p p p n i ri n và côn t c qu n lý sử ụn

a đơn n i c un .
4


T tr ớc đ n nay đã c n iều tác gi nghiên cứu nhữn đề tài liên quan
đ n

a đơn c ứn t , tuy nhiên c

a c một côn tr n n i n cứu

oa ọc

cụ t ể về “Qu n lý n à n ớc tại Cục thu Thành phố Hà Nội đối với việc sử
a đơn của doanh nghiệp” đ

dụn

c côn

ố. Tr n cơ s

n i n cứu t m iểu c c v n đề lý luận về qu n lý sử ụn


i thực trạng qu n lý n à n ớc đối với việc sử dụng

a đơn của doanh nghiệp; những t n tại, hạn ch và nguyên nhân hạn ch ; t
đ đề xu t gi i pháp hoàn thiện công tác qu n lý nhà n ớc đối với việc sử
dụn

a đơn của doanh nghiệp tr n đ a bàn Hà Nội trong thời gian tới.
ệm v n

b.

n

u

- àm r cơ s lý luận về qu n lý n à n ớc đối với việc sử dụn

a

đơn của oan n iệp.
- àm r t ực trạn qu n lý n à n ớc tại ục Thu TP Hà Nội đối với
việc sử dụn

a đơn của oan n iệp; ch ra những t n tại, hạn ch , nguyên

nhân hạn ch trong qu n lý.
- Đề xu t quan điểm và c c i i p p n ằm oàn t iện côn t c qu n lý
tại ục Thu TP Hà Nội đối với việc sử dụn



ôn

ian:

i n cứu việc sử dụn

a đơn của oan n iệp

tr n đ a bàn Thành phố Hà Nội t uộc ục T u T
5. P ƣơ g

á luậ v

Đề tài sử ụn p
p

ƣơ g

á

à ội qu n lý .

g ê

ứu

ơn p p t u t ập thông tin p ân t c xử lý số liệu

ơn p p so s n đối c i u mô

ủ.

+ T u t ập tài liệu nội ộ: T ôn tin về c ức năn
t ực iện tron qu n lý c c oan n iệp sử ụn
lý. T ôn tin về

a đơn quan điểm qu n

t qu n qu n lý àn năm c c văn

qu n lý sử ụn

a đơn đối với c c oan n

n iệm vụ quy tr n

n

ớn

ẫn nội ộ về

iệp o ục T u T

à

ội

qu n lý.
T u t ập ữ liệu l y t n u n ữ liệu:


tài liệu vi t về qu n lý sử ụn
ớn

a đơn đối với
ẫn nội ộ về

a đơn.

ơn p p p ân t c

xử lý số liệu:

ữ liệu o cơ quan t u qu n lý. Sau

c c ữ liệu s đ

c c văn

iđ

c số liệu đ

c iểm tra và c u n

c c uyển san p n mềm xc l để t ốn
6

c t u t ập t
p ân t c .

n

a đơn và qu n lý n à n ớc đối với việc sử ụn

a đơn của c c oan n iệp.
- Về t ực tiễn:
T u T

à

àm r t ực trạn qu n lý, sử dụn

ội. Đề xu t n ữn

i i p p man t n

côn t c qu n lý n à n ớc về sử ụn
7. Cơ

ục

t i để oàn t iện

a đơn của oan n iệp.

u của luậ vă

oài p n

đ u và

i i p p oàn t iện côn t c qu n lý n à n ớc tại

à ội đối với việc sử ụn

a đơn tại oan n iệp.

7

ục


C ƣơ g 1:
L LUẬN C UNG V
Đ

VỚ SỬ DỤNG

1.1. Lý luậ

ÓA ĐƠN V QUẢN L N

NƢỚC

ÓA ĐƠN CỦA DOAN

ỆP

u gv t u v

NG


c đặc tr n

i các quan hệ tiền

à n ớc với các pháp nhân và các thể nhân, không mang tính hoàn

tệ giữa

tr trực ti p;
ới dạng tiền tệ này đ

Thứ hai, những mối quan hệ

c n y sinh một

cách kh c quan và c ý n ĩa xã ội đặc biệt - việc chuyển giao thu nhập có
à n ớc;

tính ch t bắt buộc theo mệnh lệnh của

Thứ ba, các pháp nhân và thể nhân ch ph i nộp c o
đã đ

à n ớc các kho n

c pháp luật quy đ nh.
Tài liệu b i

ỡng nghiệp vụ thu cho công chức mới - Tr ờng nghiệp


n

ến ư

m tr

ms tvệ

n t
p

u

n

n qu n ến

n qu tr n t u n p t uế v o

t tr n ệ t ốn t uế
p

nướ
n

n p p u t t uế”. [9]
8

n p p u t t uế v

- Qu n lý thu là một công tác t ng h p chứa đựng nhiều y u tố khác
n au n

y u tố pháp luật, y u tố t chức và c y u tố tuyên truyền vận động.
t m vĩ mô qu n lý thu là công tác mang tính kỹ thuật

- N u xét

nghiệp vụ chặt ch .
1.2. Lý luậ

u gv

ơ v

uả lý

ơ của doanh nghiệp

v

1.2.1.

o đơn là một gi y tờ do bên bán phát hành yêu c u thanh toán các mặt
hàng với số l

n và đơn i liệt kê trong gi y tờ đ .

iện quan ệ mua



tr n p t triển của xã ội,

a đơn đ

c p n ận một c c tự n uyện.
àn

at

a đơn đ

c

min c o việc c uyển n
n ận quyền s

ữu

ai nộp t u

àn

a iữa

n tự i i quy t. Tron qu
i n

n



àn

n và

à n ớc t am ự vào qu n lý mua

p p p của n

p lệ

n

ời

à n ớc quy đ n để làm căn cứ p p lý c ứn
n

u tr

n ai
cp

i

iữa CQT và oan n iệp t
đn c ip

n đối t c đ là n


a đơn c ý n ĩa quan trọn tron việc
oàn t u một c c c n x c trun t ực đ m
t ực iện tốt c

độ

to n t ốn

+

T T là loại

ơn p p

a đơn

T Tt op

S

t

a đơn:

a đơn

T Tt op

o c ốn t t t u



xu t kh u, xu t

kh u hàng hóa, cung ứng d ch vụ ra n ớc ngoài;
+

a đơn

c

i u thu

m: tem; vé; thẻ; phi u thu tiền b o hiểm…

tiền c ớc vận chuyển hàng không; chứng t t u c ớc phí vận t i quốc t ;
chứng t thu phí d ch vụ n ân àn …

n t ức và nội un đ

c lập theo

thông lệ quốc t và c c quy đ nh của pháp luật có liên quan.
-

a đơn đ

c thể hiện bằng các hình thức sau:

a đơn tự in là


thanh quy t toán của c c đơn v sử dụng NSNN.
Về p a n

ời bán, hàng hóa, d ch vụ

a đơn là c ứng t gốc xác

đ nh doanh thu (giá) tính nhiều sắc thu quan trọn li n quan đ n oan
n iệp n

: t u thu nhập doanh nghiệp (TNDN), thu giá tr

ia tăn

(GTGT), thu tiêu thụ đặc biệt, thu tài nguyên, thu xu t kh u. N u n
bán không lập

a đơn mà cơ quan qu n lý thu không phát hiện đ

có thể trốn nhiều sắc thu cùng lúc. N u n
th p ơn i tr thực giao d c t

cũn

ời

n

ẫn đ n gi m n
11


hành vi sử dụn
gi …

ẫn đ n tăn t u

a đơn là c ứng t gốc để xác

c kh u tr , chi phí tính thu TNDN. Những
n

t h p pháp (mua
T T đ u vào đ

a đơn sử dụn

a đơn

tăn c i p

c kh u tr

và do vậy, làm gi m thu GTGT ph i nộp hoặc tăn số thu

đ

T Tđ

và gi m thu TNDN ph i nộp. Tron tr ờng h p tăn số thu đ



ời bán
ng một

c x c đ nh quyền s hữu, quyền sử

ng hàng hóa thì có thể đ

c quyền khi u

nại và đ m b o ch độ b o hành.
Đối với n

ời

n và n

ời mua:

o đơn đ

c sử dụn để mua bán

hàng hoá - d ch vụ, là chứng t để đ m b o ch t l

ng hàng hoá - d ch vụ

và b o hành hàng hoá. Dựa vào

a đơn để làm c ứn t


an đ u

khai nộp thu , kh u tr , hạch toán chi phí thực t phát sinh, hoàn thu và xác
đ nh chi phí h p lệ khi tính thu , nh t là các loại thu trực thu.
Đối với cơ quan ôn an
mua

n

a đơn là c ứn cứ để p t iện đối t

ng

a đơn tr i p p là c c oan n iệp cơ s s n xu t cơ quan àn

chính sự nghiệp, các doanh nghiệp n à n ớc c c đối t
12

ng buôn lậu, khai


thác trái phép tài nguyên khoáng s n nhằm mục đ c
hoạt động b t h p p p.

c đối t

chi m dụng tài s n của

à n ớc.

a đơn

c ý n ĩa quan trọng trong việc kê khai thu , kh u tr thu , hoàn thu đ m
b o tính chính xác và chống th t thoát tiền NSNN, tạo điều kiện thuận l i cho
việc thực hiện tốt ch độ k toán thốn

t úc đ y doanh nghiệp phát triển

s n xu t kinh doanh.
1.2.4. u
Sử ụn

sử dụ g

a doanh nghi p

a đơn là việc n

ời

n lập

a đơn c o n

tr làm bằng chứng chứng nhận cho việc chuyển n

ời mua c

ng hàng hoá giữa hai


ời bán n

t n đ a ch , mã số thu , số điện thoại đ a ch

w sit và đ a ch t

điện tử mail để có thể x c đ nh chính thức

tran w

n u c để tiện trao đ i thông tin qua mạng; Thông tin về hàng hoá, d ch vụ bán
hoặc cung ứng n
c

tên àn

a đơn v tính, khối l

n

đơn i t àn tiền

a c t u GTGT, thu su t thu GTGT, số tiền thu GTGT và t ng số tiền

thanh toán; Thông tin về n

ời mua n

giao d ch, hình thức t an to n.



n àn

ời mua để n

a đơn là oạt động qu n lý n à n ớc đối với việc in, phát
a đơn

hành, sử dụn

a đơn c o n

ng sau:

- T chức, cá nhân Việt Nam kinh doanh bán hàng hóa, cung ứng d ch
vụ (gọi chung là bán hàng hóa, d ch vụ) tại Việt Nam hoặc

n ra n ớc ngoài;

- T chức c n ân n ớc ngoài kinh doanh bán hàng hóa, d ch vụ tại
Việt am

Việt Nam hoặc s n xu t kinh doanh

n àn ra n ớc ngoài;

- T chức, cá nhân Việt Nam hoặc n ớc n oài

ôn


oài việc i m t i u c c đối t
sử ụn

a đơn

t

QT qu n lý c ặt c
n ớc đ m

pp pt
đ

cl

n

o việc nộp t u của

thể, qu n lý tốt

n

ốc để ạc to n

p lý của oan n iệp.

ian lận t u

ạn c

c các lu ng hàng hóa, d ch vụ cũn n

động của các lu ng tiền, vốn tron

in
14

oan

x c đ n đún

oan
sự vận

t qu kinh


doanh, lãi, l của doanh nghiệp; thực hiện tốt c c quy đ nh của Luật thu và
làm tr n n ĩa vụ với NSNN.
n đẳng giữa các doanh nghiệp trong s n xu t kinh

Th hai, tạo sự

doanh và trong việc thi hành các Luật thu . Sự minh bạc tron c c quy đ nh
a đơn đ m b o sự nh t quán trong quá trình thực hiện văn

về
ra sự

n, t đ tạo

hoạt động qu n lý n à n ớc đối với việc in, phát hành, sử dụn
hàng hóa, cung ứng d ch vụ, xử phạt vi phạm hành chính về
t o

iđ

c tn

CQT đối với

n

a đơn n u t ực iện tốt s

o việc t ực iện n

iện tốt côn t c qu n lý t u
côn

ằn c o

ĩa vụ của

i m n ữn

c vụ của
ây t t t o t

T. Đối với



oạt độn S

p p p; là

iúp tăn

S

đ m

o sự

a đơn tốt s tr n c c
iệu qu

oạt độn s n

oan .
oài cơ quan T u

cơ quan

quan… cũn qu n lý việc sử ụn

ôn

n

ân àn

n à qu n lý Ban i m đốc và n ữn

oan n iệp n

p

truy cứu tr c n iệm

g ĩ

1.2.5.

v

Qu n lý sử ụn

qu

n sự tron việc sử ụn

n

to n p n

in

oan

n sự.



n đi vào n đ n .

u

việc qu n lý sử ụn

t c c t c ức in

oan

a đơn

c c đơn v sự

n iệp c c t n lớp n ân ân… đã n ày một quan tâm tới việc sử ụn
đơn tron quan ệ trao đ i mua

n àn

n

a đơn là c ứn t

ời
i

n àn

c vụ


a

a

c vụ
u tr

a đơn là c ứn t

c ip

iệp

a

a

u.

ốc để x c đ n

tn t u T D .
iện đại

a n ày nay c c đối t

a đơn n ày một tin vi tin x o n n việc qu n lý

a đơn

T T căn cứ để t n t u T

to n c c loại t u .
16

u tr t u

p
i

là căn cứ để

và căn cứ để t ực iện quy t


1.3.

Nộ du g uả lý

ƣớ

ố vớ v ệ sử dụ g

ơ

ủ

doanh nghiệ
1.3.1. u



hoạt động ngành in (bao g m c in xu t b n ph m và không ph i xu t b n
ph m). (ii)Tr ờng h p đơn v sự nghiệp công lập có hoạt động s n xu t kinh
oan n
b n àn in t

oan n iệp, có gi y phép hoạt động ngành in, có máy móc thi t
đ

c nhận in o đơn đặt in của các t chức.

Trách nhiệm của oan n iệp n ận in
đúng h p đ n in đã ý

ôn đ

a đơn: i In o đơn t o

c giao lại toàn bộ hoặc b t k khâu nào

tron qu tr n in o đơn c o t chức in khác thực hiện; (ii) Qu n lý, b o
qu n các b n phim, b n k m và các công cụ c t n năn t ơn tự trong việc
tạo

a đơn đặt in theo thỏa thuận với t chức đặt in

a đơn. Tr ờng h p

muốn sử dụng các b n phim, b n k m để in cho các l n sau thì ph i niêm
p on l u iữ các b n phim, b n k m; (iii) Hủy

c tự in

m: T chức kinh doanh mới

a đơn n u không sử dụn
17

a đơn tự