VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG NGỌC BÍCH

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG
ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. VŨ ĐÌNH ÁNH

HÀ NỘI, 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực. Những giải pháp và kết luận
khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này
đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ
nguồn gốc
Tác giả luận văn

Hoàng Ngọc Bích



HSMT

Hồ sơ mời thầu

KQĐT

Kết quả đấu thầu

QĐPD

Quyết định phê duyệt

TMĐT

Thương mại điện tử

UBND

Ủy ban Nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

QLNN

Quản lý nhà nước


MỤC LỤC

Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 62
3.1

Bối cảnh và những vấn đề mới đặt ra đối với đấu thầu qua mạng ................... 62

3.2

Định hướng nhằm thúc đẩy đấu thầu qua mạng............................................... 63

3.3

Giải pháp nâng cao hiệu quả đấu thầu qua mạng. ............................................ 63

KẾT LUẬN .................................................................................................................. 77


DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
Sơ đồ 1.1: Mô hình đấu thầu qua mạng .............................................................. 21
Bảng 1.2 Tỷ lệ tiết kiệm đạt được khi ứng dụng mua sắm công qua mạng ....... 26
Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về đấu thầu tại Việt Nam. .......... 36
Biểu 2.2: Tổng số gói thầu thực hiện bằng hình thức đấu thầu qua mạng tại
Việt Nam ............................................................................................................. 46
Bảng 2.3: Thời gian tiết giảm được khi đấu thầu qua mạng .............................. 47
Bảng 2.4: Nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển (Báo cáo của Bộ KHĐT năm
2017) .................................................................................................................... 48
Bảng 2.5:Mức độ tiết kiệm mua sắm công từ 2013-2016 .................................. 49


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

nếu triển khai thành công đấu thầu qua mạng cho tất cả các gói thầu thì có thể
tiết kiệm cho ngân sách nhà nước từ 600 triệu USD đến 4 tỷ USD mỗi năm.
Với những hiệu quả, lợi ích của đấu thầu qua mạng, việc áp dụng phương
thức này rất cần được nghiên cứu một cách khoa học, đặc biệt là giải pháp thúc
đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng. Trước những yêu cầu thực tiễn nêu trên, tác
giả đã chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu
thầu qua mạng ở Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản
lý kinh tế.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Do đấu thầu qua mạng ngày càng chứng tỏ được những đặc tính ưu việt,
có nhiều tác giả đã quan tâm tới vấn đề này và khai thác từ nhiều khía cạnh khác
nhau, đứng trên góc độ của các bên khác nhau trong quy trình đấu thầu. Luận
văn Thạc Sỹ Nghiêm Ngọc Dũng năm 2013 đã đề cập đến thực trạng và ứng
dụng đấu thầu điện tử tại Việt Nam trong lĩnh vực mua sắm chính phủ [10, tr80].
Giai đoạn này là giai đoạn tương đối mới với khái niệm đấu thầu qua mạng, nên
những nội dung được đề cập vẫn còn chung và chưa nêu được các vấn đề mang
tính thời sự ở giai đoạn sau. Trong luận văn Thạc sỹ năm 2014 của Phạm Trung
Kiên với đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa
trong lĩnh vực công ở Việt Nam”, đấu thầu qua mạng được xem xét từ góc độ
quản lý nhà nước [14, tr80]. Tác giả đã nêu được sự cần thiết của hành lang
pháp lý làm cơ sở triển khai đấu thầu qua mạng, tuy nhiên vẫn chưa nêu rõ
những khó khăn của việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh
vực này. Gần đây nhất là luận văn Thạc sỹ Kiều Minh Sơn về quản lý đấu thầu
mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty Điện lực dầu khí Việt Nam, năm
2016, có nêu lên thực trạng về đấu thầu tại một đơn vị nhà nước, song việc khai
thác đấu thầu qua mạng tại đơn vị này vẫn còn hạn chế [17, tr80].
Ngoài ra, các nghiên cứu chuyên đề hay các báo cáo về đấu thầu qua
2





Ngoài ra luận văn có sử dụng những kết quả đã nghiên cứu và được công
bố trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài, luận văn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về cơ bản, việc nghiên cứu về đấu thầu qua mạng trong các dự án mua
sắm công giúp áp dụng phương thức mới nhằm tiết kiệm ngân sách, giảm lãng
phí. Hơn nữa, nó còn giúp nước ta bắt kịp với những tiến bộ công nghệ, chuẩn bị
kỹ càng cho cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.
Ngoài ra, từ các nghiên cứu về đấu thầu qua mạng, hệ thống thủ tục hành
chính trong đấu thầu cũng được cải cách. Hệ thống này sẽ bớt rườm rà, thuận
tiện hơn và minh bạch hơn, dẫn tới lợi ích nhiều hơn cho các đối tượng tham gia
đấu thầu.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương.
Chương 1: Lý luận cơ bản về đấu thầu và đấu thầu qua mạng.
Chương 2: Thực trạng đấu thầu qua mạng ở Việt Nam hiện nay.
Chương 3: Một số kiến nghị và giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua
mạng tại Việt Nam.

4


Chương 1
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG

1.1

Những vấn đề cơ bản về đấu thầu

Theo Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 của Việt Nam, thì “đấu
thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp
dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà
đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công
tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh
bạch và hiệu quả kinh tế”.
Từ các định nghĩa được trích dẫn ở trên, bản chất của đấu thầu là hoạt
động mua bán đặc biệt, trong đó người mua- thường là bên mời thầu có quyền
chọn người bán- nhà thầu tốt nhất một cách công khai theo một quy trình nhất
định. Trong đấu thầu, tính cạnh tranh của các nhà thầu được xem xét như là yếu
tố quyết định. Trước đây, khi nền kinh tế Việt Nam còn ở chế độ bao cấp, người
mua không có quyền lựa chọn những hàng hóa phù hợp, thậm chí còn mua theo
kiểu tem phiếu. Chỉ đến khi nền kinh tế Việt Nam theo chế độ kinh tế thị trường
định hướng XHCN thì tính cạnh tranh xuất hiện, người mua được quyền quyết
định chọn người bán. Khái niệm về đấu thầu cũng dần được hình thành và được
chấp nhận như một điều tất yếu.
1.1.2 Đặc điểm của hoạt động đấu thầu
Đấu thầu và đấu giá thường được hiểu là giống nhau. Tuy nhiên, trong hai
hình thức này có những sự khác biệt cơ bản. Đấu giá hàng hoá là hoạt động
thương mại, theo đó người bán hàng tự mình hoặc thuê người tổ chức đấu giá
thực hiện việc bán hàng hoá công khai để chọn người mua trả giá cao nhất. Đấu
giá là việc tạo ra sự bình đẳng và môi trường cạnh tranh công bằng khi tất cả
người tham gia trả giá đều có cơ hội ngang nhau, giúp quan hệ mua bán diển ra
nhanh chóng, với thời gian và địa điểm xác định, thúc đẩy trao đổi thương mại
phát triển. Trong khi đó, đấu thầu là khi bên mua có thể lựa chọn được người
cung ứng hàng hóa, dịch vụ thỏa mãn tốt nhất yêu cầu mình đặt ta, giảm chi phí
6


đầu tư và tăng lợi ích cho mua sắm hàng hóa, tìm kiếm người cung ứng dịch vụ,

Luận vận đậy đu ở file:Luận vận Full