BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

LƯƠNG VĂN HIỆN

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG
ĐẠI MỖ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

LƯƠNG VĂN HIỆN
KHÓA: 2016 - 2018

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG
ĐẠI MỖ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2018


LỜI CẢM ƠN
Là một kỹ sư chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp, tuy nhiên
công việc của Học viên lại liên quan nhiều tới lĩnh vực Quản lý đô thị và công trình
do đó không tránh khỏi những hạn chế trong công tác. Xuất phát từ nhu cầu cần
phải nâng cao kiến thức chuyên môn trong công việc, Học viên đã đang ký học
chương trình thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình do Trường Đại học
Kiến trúc Hà Nội đào tạo khóa 2016-2018. Trong suốt hai năm học tập trải qua 13
môn học với nhiều bài tập, bài tiểu luận và nhất là quá trình nghiên cứu làm Luận
văn tốt nghiệp, Học viên đã được các Thầy Cô giáo truyền đạt cho những kiến thức
không chỉ về chuyên môn mà còn những kiến thức về phương pháp luận nghiên cứu
khoa học vô cùng quý báu. Học viên cảm nhận khóa học thật bổ ích và rất phù hợp
với bản thân. Đây chính là nền tảng kiến thức giúp Học viên tự tin, vững vàng hơn
trong công tác và trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp. Học viên xin bày tỏ
lòng tri ân tới toàn thể quý Thầy Cô trong nhà trường. Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn
chân thành và lòng biết ơn nhất tới PGS.TS. Lê Đức Thắng là người trực tiếp hướng
dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp học viên hoàn thành Luận văn tốt
nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong nhà trường, cảm ơn Lãnh đạo
UBND phường Đại Mỗ và Tổ công tác của Đội Thanh tra xây dựng quận Nam Từ
Liêm đặt tại địa bàn phường Đại Mỗ đã giúp đỡ Học viên hoàn thành Luận văn
này./.
Hà Nội, ngày

tháng


* Lý do chọn đề tài................................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu............................................................................................. 1
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu........................................................................ 2
* Phương pháp nghiên cứu...................................................................................... 2
* Nội dung nghiên cứu............................................................................................. 2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài............................................................ 2
* Một số khái niệm, thuật ngữ................................................................................ 2
* Cấu trúc luận văn.................................................................................................. 4
PHẦN NỘI DUNG................................................................................................... 5
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ TRONG NHỮNG NĂM QUA............... 5
1.1. Phường Đại Mỗ - Quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội........................ 5
1.1.1. Lịch sử thành lập phường Đại Mỗ........................................................ 5
1.1.2. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội................................... 5
1.2. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ
- quận Nam Từ Liêm.............................................................................................. 10
1.2.1. Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm... 10
1.2.2. Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ........ 10
1.2.3. Tồn tại trong công tác quản lý quy hoạch đô thị................................. 11
1.2.4. Tồn tại trong công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng..................... 14


1.2.5. Tồn tại trong công tác trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
trật tự xây dựng…………………………………………………………………… 17
1.2.6. Một số nguyên nhân để xảy ra tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây
dựng.......................................................................................................................... 20
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG PHƯỜNG ĐẠI MỖ - QUẬN NAM TỪ LIÊM...................................... 23
2.1. Cơ sở lý luận.................................................................................................... 23
2.1.1. Nguyên tắc và nội dung quản lý trật tự xây dựng .............................. 26

* Đối với Ủy ban nhân dân phường Đại Mỗ........................................................ 88
* Hoàn thiện văn bản pháp luật và chế tài xử lý vi phạm trật tư xây dựng..... 88
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

TP

Thành phố

UBND

Ủy ban nhân dân

GPXD

Giấy phép xây dựng

TTHC

Thủ tục hành chính

TTrXD

Thanh tra xây dựng


nghiệp

Hình 1.5

Tòa nhà HH-01 thuộc dự án khu chức năng đô thị Đại Mỗ
không phép vẫn xây dựng tới tầng 18

Hình 1.6

Dự án Tòa nhà hỗn hợp dịch vụ, thương mại và nhà ở QMS
Tower không phép vẫn xây dựng móng

Hình 1.7

Biên bản xử lý vi phạm hành chính do Đội Thanh tra xây dựng
quận Nam Từ Liêm lập đối với Công ty Alaska xây dựng tòa nhà
HH-01 không phép

Hình 1.8

Ô nhiễm môi trường do chất thải rắn xây dựng đổ trộm tràn lan

Hình 3.1

Hình ảnh tuyến đường chính phường Đại Mỗ

Hình 3.2

Hình ảnh cây xanh trồng khu đất trống trong khu dân cư


đô thị hóa cao của quận Nam Từ Liêm; hàng loạt công trình tiêu biểu, dự án khu đô
thị mới như FLC Garden, Louis City Lã Vọng, Roman Plaza Hải Phát, QMS Tower
Quang Minh,...đã được đầu tư xây dựng trong thời gian qua. Vì thế, diện mạo
phường Đại Mỗ thay đổi từ dáng dấp của một vùng nông thôn trở thành đô thị văn
minh, hiện đại. Tuy nhiên, do tốc độ đầu tư xây dựng diễn ra nhanh, phạm vi rộng
khắp, công tác quản lý trật tự xây dựng đã bộc lộ bất cập, yếu kém; đó là chức năng
nhiệm vụ của các cơ quan quản lý chồng chéo; lực lượng kiểm tra, xử lý thiếu về số
lượng và yếu về trình độ; khi xảy ra vi phạm các cơ quan chức năng chưa kịp thời
xử lý hoặc xử lý không kiên quyết triệt để, còn xảy ra tình trạng “phạt cho tồn tại”;
sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng lỏng lẻo; thiếu kiểm tra, giám sát quá trình
thực hiện kết luận của thanh tra; chất lượng cấp phép xây dựng chưa cao; công tác
thông tin, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật chưa được làm
thường xuyên; thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp; giải quyết khiếu nại, tố
cáo chưa kịp thời, thỏa đáng…gây bức xúc trong nhân dân.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng và qua
tìm hiểu về công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ. Học viên
quyết định chọn đề tài luận văn “Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường
Đại Mỗ, quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”; kết quả nghiên cứu là tài liệu
tham khảo, bổ sung cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa phường Đại Mỗ Quận Nam Từ Liêm.
* Mục đích nghiên cứu
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây
dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ.
- Giúp cơ quan quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Mỗ thực
hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.


2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng của phường Đại


Công trình xây dựng không phép là công trình thuộc diện phải xin phép xây
dựng, nhưng không xin cấp giấy phép theo qui định mà vẫn xây dựng [29].
Công trình xây dựng trái phép là công trình xây dựng không phép hoặc sai
phép nhưng vi phạm pháp luật nghiêm trọng thuộc diện phải xử lý dỡ bỏ [29].
Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền
cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình [3].
Giấy phép xây dựng có thời hạn là giấy phép xây dựng cấp cho xây
dựng công trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo kế hoạch
thực hiện quy hoạch xây dựng [3].
Giấy phép xây dựng theo giai đoạn là giấy phép xây dựng cấp cho từng phần
của công trình hoặc từng công trình của dự án khi thiết kế xây dựng của công trình
hoặc của dự án chưa được thực hiện xong [3].
Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng
công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây
dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào
khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên
quan đến xây dựng công trình [3].
Hoạt động đầu tư xây dựng là quá trình tiến hành các hoạt động xây dựng
gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng [3].
Nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng (sau đây gọi là nhà thầu) là tổ
chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề
xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động đầu tư xây dựng [3].
Nhà ở riêng lẻ là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở thuộc
quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật [3].
Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu
chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo
lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết
hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí


KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Trong số những nội dung về quản lý nhà nước thì thực tế chỉ ra cho chúng ta
thấy quản lý trật tư xây dựng là mối quan tâm trước hết của các nhà quản lý. Như
phần thực trạng đã phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường
Đại Mỗ. Những bất cập cho thấy công tác quản lý trật tự xây dựng cần thiết được
quan tâm và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu quả công
tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
Với đặc thù là phường trọng điểm, công tác quản lý trật tự xây dựng của
phường Đại Mỗ đã được quan tâm và dần đi vào nề nếp, xong thực trạng về vi
phạm trật tự xây dựng vẫn còn tồn tại. Những biện pháp xử lý của cơ quan quản lý
không kịp thời nên kém hiệu quả. Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật vè
trật tự xây dựng. Các công cụ pháp luật về quản lý cấp phép và trật tự xây dựng còn
nhiều hạn chế...đó là những bất cập rõ nhất có thể thấy ở các đô thị đang trên đà xây
dựng và phát triển mạnh như phường Đại Mỗ. Tiếp cận một vấn đề mới, đưa ra
phân tích những tồn tại, đề xuất các giải pháp và kiến nghị cho phường nói riêng và
Thành phố nói chung nhằm hoàn thiện và đẩy mạnh công tác quản lý cấp giấy phép
và quản lý trật tự xây dựng. Từ đó phường Đại Mỗ có những chuyển biến tích cực
trong công tác quản lý xây dựng. Để làm được điều này thì cần thiết phải có sự
đóng góp từ các bên có liên quan. Nếu chỉ tích cực từ một phía cơ quan quản lý Nhà
nước thì dù lực lượng có mạnh đến đâu cũng khó mà quản lý cho tốt được. Do đó, ý
thức tự giác của các chủ đầu tư được đánh giá rất cao.
Kiến nghị
 Đối với Trung ương
Đề nghị Chính phủ nghiên cứu đổi mới và đề xuất Quốc hội sửa đổi nghị
định 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 cho phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành chính
quy định lại mức xử phạt vi phạm hành chính tối đa đối với các vi phạm về trật tự
xây dựng đô thị theo thầm quyền xử lý vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND cấp
xã phường để tăng cường hơn nữa các chế tài trong xử lý iv phạm trật tự xây dựng .

 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội
Tổ chức rà soát lại các quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt, kiểm tra nội
dung và thành phần hồ sơ đồ án, trường hợp không đáp ứng đầy đủ theo quy định


87

của pháp luật về quy hoạch xây dựng phải có kế hoạch tổ chức điều chỉnh hoặc bổ
sung.
Thực hiện phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, tỷ lệ 1/2000 và 1/500.
Tổ chức ra soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về công tác quy hoạch xây
dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng theo đúng quy định.
Kiểm tra việc thự hiện công khai các thủ tục hành chính tại các cơ quan cấp dưới.
Tổ chức rà soát lại tình hình xây dựng không phép, sai phép; thực hiện biện
pháp xử lý nghiêm và kịp thời những công trình, tổ chức, cá nhân vi phạm trật tự
xây dựng.
Sửa đổi, bổ sung và ban hành quy định về quản lý trật tự xây trên địa bàn
Thành phố Hà Nội cho phù hợp với tình hình hiện nay.
Kiện toàn tổ chức bộ máy Thanh tra xây dựng; phân cấp về quản lý trật tự
xây dựng; bố trí tăng cường cán bộ có năng lực, có phẩm chất đạo đức cho các cấp
cơ sở; thường xuyên mở lớp nghiệp vụ Thanh tra và cấp chứng chỉ cho lực lượng
Thanh tra xây dựng các cấp cơ sở.
Đề xuất Thành phố cho phát triển đội ngũ cộng tác viên tại khu dân cư, việc
phát hiện sai phạm cũng đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong khâu quản lý.
Do vậy cần phát triển và có cơ chế đối với lực lượng này.
Đề nghị Thành phố trang bị công cụ hỗ trợ và bảo vệ cho cán bộ khi xuống
hiện trường kiểm tra, lập biên bản công trình vi phạm; tổ chức cưỡng chế, tháo dỡ
công trình vi phạm về trật tự xây dựng.
 Đối với Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm
Đối với Tổ công tác thuộc Đội thanh tra xây dựng huyện quận đặt tại địa bàn

xây dựng là yếu tố rất quan trọng, là cơ sở, công cụ để các cơ quan quản lý Nhà
nước về trật tự xây dựng đô thị tác động vào hành vi, hoạt động xây dựng của tổ
chức, cá nhân. Trong thực tế mặc dù công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đã
được các cấp, ngành quan tâm, tuy nhiên kết quả đạt được còn nhiều hạn chế. Việc
nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung hoàn thiện các cơ chế chính sách đầy đủ, đồng bộ
và thống nhất cụ thể và ổn định tạo điều kiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quả qua
quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị, càng thu hút các chủ đầu tư vào xây
dựng phát triển đô thị; thiết lập trật tự, kỷ cương trong quản lý xây dựng đô thị; xây
dựng và củng cố Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Đổi mới và hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng
bao gồm có:


89

- Xây dựng và ban hành mới các Luật và Bộ luật còn thiếu, nhất là những
luật có liên quan trực tiếp với quản lý trật tự xây dựng như: Luật Xây dựng; Luật
Quy hoạch; Luật đất đai;...
- Thường xuyên bổ sung, đổi mới và hoàn thiện các văn bản hướng dẫn dưới
Luật. Đặc biệt là các nghị định, thông tư hướng dẫn; đồng bộ và thống nhất các bộ
Luật tránh mâu thuẫn, chồng chéo.
- Tiến hành nghiên cứu, rà soát đổi mới, điều chỉnh bổ sung hoàn thiện Nghị
định số 59/2015/NĐ-CP và các văn bản có liên quan về quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình nhằm phù hợp với nhu cầu quản lý trật tự xây dựng hiện nay.
- Cần sử đổi và bổ sung thêm nội dung về thẩm quyền xử lý vi phạm của các
cấp trong Nghị định số 121/2013/NĐ-CP nhằm cụ thể hóa thẩm quyền, làm rõ trách
nhiệm các bên liên quan, phù hợp với Luật xử lý hành chính số 15/2012/QH13 bảo
tính đồng bộ, thống nhất.
- Sửa đổi hoàn thiện tại Mục 2.8.10 trong quy chuẩn xây dựng Việt Nam
năm 2008 phần nhà được phép nhô ra qua chỉ giới đường đỏ trong trường hợp chỉ

9001-2000, triển khai Dự án công nghệ thông tin trong quản lý quy hoạch, quản lý
đất đai.
- Dựa trên nhu cầu thực tế của người dân và điều kiện có thể cho phép,
UBND Thành phố và Sở xây dựng có những hướng dẫn cụ thể về xây dựng công
trình trên những thửa đất dưới 30m2.


91

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thế Bá (2010), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất bản
Xây dựng, Hà Nội.
2. Nguyễn Ngọc Châu (2010), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
3. Vũ Cao Đàm (2008), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học
và kỹ thuật, Hà Nội.
4. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng đồng, Nhà
xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
5. Nguyễn Tố Lăng. Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển. Tài liệu giảng dạy
sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, 2004.
6. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
7. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
8. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12.
9. Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13.
10. Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 về việc Ban
hành Quy chế khu đô thị mới.
11. Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 về Quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm
trật tự xây dựng đô thị.
12. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 về Lập, thẩm
định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.


23. UBND Thành phố Hà nội

: www.hanoi.gov.vn

24. Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà nội

: www.hapi.gov.vn

25. Sở Xây dựng Hà nội

: www.soxaydung.hanoi.gov.vn

26. Sở Công thương Hà nội

: www.congthuonghn.gov.vn

27. Sở Giao thông vận tải Hà nội

: www.sogtvt.hanoi.gov.vn

28. Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà nội

: www.qhkt.hanoi.gov.vn

29. Và một số website khác.