LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, em đã nhận
được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ từ các cá nhân đoàn thể trong và ngoài trường.
Trước hết em xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành nhất tới các thầy cô
giáo và Ban giám hiệu trường Đại học Hòa Bình đã giúp em định hướng đúng đắn
trong học tập và tu dưỡng đạo đức trong suốt quá trình học tập.
Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn, lòng biết ơn sâu sắc tới Giảng viên TS
Nguyễn Hữu Thọ, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình hoàn
thành đề tài tiểu luận này.
Cuối cùng em xin kính chúc cô và các bạn lớp CH07 luôn dồi dào sức khỏe
và thành công trong công việc. Là đề tài tiểu luận nâng cao, do điều kiện còn hạn
chế về kiến thức cũng như tài liệu, thời gian nên khó tránh khỏi những sai sót và
khiếm khuyết. Vì vậy, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy giáo và
các bạn để nội dung của đề tài này được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!

Điện Biên, tháng 7 năm 2018
Phạm Văn Kết – Lớp CH07


LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan:
1. Những nội dung trong đề tài này là do em thực hiện dưới sự hướng dẫn của
Giảng viên TS Nguyễn Hữu Thọ và tìm hiểu trong các tài liệu liên quan đến Quản lý
nhà nước về kinh tế; tiểu luận có tham khảo một số tài liệu trên mạng xã hội.
2. Các kiến thức thu được là do em trực tiếp theo dõi, thu thập với một thái
độ hoàn toàn khách quan trung thực.
3. Toàn bộ nội dung đề tài là do em tự xây dựng và nghiên cứu có sự tham
khảo các tài liệu liên quan, không sao chép toàn bộ từ bất kỳ bài nghiên cứu nào
tương tự.


Vai trò của Ban quản lí (BQL) chợ còn nhiều hạn chế, thể hiện:
Không chủ động trong việc sử dụng kinh phí tái đầu tư cho chợ. Các chợ có
những đóng góp quan trọng cho việc tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước (NSNN),
tuy nhiên nguồn thu này không được trích lại để đầu tư, nâng cấp, sửa chữa chợ. Do
đó khi chợ bị xuống cấp, hư hỏng cần có những kế hoạch sửa chữa lớn thì BQL chợ
phải trình lên Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp có thẩm quyền theo phân cấp quản lý
phê duyệt và quyết định, rồi sau đó mới cấp kinh phí xuống. Việc làm thu tục giấy tờ
để xin kinh phí, chờ phê duyệt có khi phải mất cả tháng mới xong, gây ảnh hưởng đến
hoạt động của chợ. Không chủ động trong việc bố trí, sắp xếp các ngành hàng, các
điểm kinh doanh tại chợ mà phải do UBND cấp có thẩm quyền quyết định.
Mô hình tổ chức quản lý không thống nhất, nhiều đầu mối, cùng một loại chợ
như nhau, có chợ thì lại do thành phố quản lý, có chợ lại do phường quản lý, có chợ
lại giao cho các Hợp tác xã (HTX) quản lý. Các QBL các chợ trực thuộc thành phố
quản lý thì đều quản lý 2 chợ. Với thực trạng hiện nay của bộ máy BQL vừa ít về số
lượng, vừa yếu kém về năng lực thì việc mỗi BQL quản lý 2 chợ sẽ dẫn đến việc kinh
doanh khai thác và quản lý các chợ sẽ không hiệu quả, thể hiện như:
- Việc quản lý các tài sản Nhà nước trong phạm vi chợ còn lỏng lẻo, trách
nhiệm chưa cao.
- Công tác thu thuế, các loại phí, lệ phí trong chợ còn chậm chạp.
- Chưa kiên quyết trong việc xử lý các vi phạm về Nội quy chợ. Trong cùng
một chợ hiện tượng “vừa thừa, vừa thiếu” diễn ra phổ biến. Một số quầy sạp trong
chợ bị bỏ trống, trong khi đó diện tích xung quanh chợ, các tuyến đường lối đi vào
chợ thì bị lấn chiếm kinh doanh.
- Việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện các chính sách, các quy
2


định của pháp luật và nghĩa vụ đối với Nhà nước cho các thương nhân kinh doanh
tại chợ của BQL còn chưa đầy đủ.
1.2. Thứ hai, hạn chế về các điều kiện cơ bản cho sự phát triển của mô hình

Do dân số cơ học trên địa bàn tăng nhanh và di chuyển đến không đồng đều
(dân cư ở nơi khác đến chủ yếu tập trung vào các khu trung tâm). Trong khi đó, các
khu đô thị này khi phê duyệt quy hoạch đều có quy hoạch bố trí các chợ và siêu thị
nhưng đến khi xây dựng lại thiếu đồng bộ, quy hoạch chợ không phù hợp với quy
hoạch đô thị. Do đó không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của nhân dân, từ đó phát sinh ra
nhiều chợ tạm, chợ cóc. Hiện tại trên địa bàn thành phố còn 11 tụ điểm chợ xanh, chợ
tạm, chợ cóc nằm rải rác trong các ngõ xóm, khu dân cư của 8 phường. Đến khi các
chợ tự phát hình thành rồi thì lại thiếu sự phối hợp giữa BQL chợ với các cơ quan
chức năng của phường, thành phố trong việc giải toả các chợ tự phát đó. Sự hiện diện
của các tụ điểm chợ cóc, chợ tạm khiến cho các chợ đã quy hoạch chịu không ít ảnh
hưởng. Thực trạng đó đòi hỏi trong thời gian tới cần phải có sự phối hợp kiên quyết
giữa các cơ quan chức năng để giải toả các chợ tạm, chợ cóc, đảm bảo an ninh trật tự,
an toàn xã hội và văn minh đô thị trên địa bàn.
Vấn đề an ninh trật tự, an toàn phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường chưa
thật sự được đảm bảo. Tình trạng chợ dơ bẩn, nhếch nhác vẫn còn, nhiều quầy sạp
được bố trí không ngăn nắp, gọn gàng. Một nguyên nhân khá quan trọng là trình độ
của bộ máy BQL còn yếu kém, thiếu năng lực, nhất là đối với các chợ mới đi vào hoạt
động thì bộ máy BQL còn ít, chưa hoàn chỉnh, thiếu kinh nghiệm dẫn đến lúng túng
khi triển khai thực hiện các công tác trên. Do đó không đảm bảo được tính văn minh
thương mại trong chợ. Một nguyên nhân nữa là do kinh phí hoạt động của BQL do
NSNN cấp còn thấp, chưa nâng cao tinh thần trách nhiệm của BQL chợ.
Sự hạn chế của các dịch vụ trong chợ. Hiện nay, việc tổ chức, kinh doanh, phát
triển các dịch vụ hỗ trợ trong các chợ mới chỉ đảm bảo ở mức tối thiểu như trông giữ
xe, vệ sinh, bảo vệ đêm. Hầu hết các chợ còn chưa có các dịch vụ về kho bảo quản
hàng hoá, bốc xếp hàng hoá, dịch vụ đo lường, kiểm tra chất lượng hàng hoá… Thậm
4


chí nhiều chợ còn chưa có cả dịch vụ trông giữ xe (chợ Tổng), làm cho người mua
mang cả xe vào chợ, từ đó càng tạo điều kiện cho sự phát sinh các hộ kinh doanh lấn

do kinh tế phát triển, điều kiện nhà ở của dân cư trong tỉnh đã được cải thiện, nhiều hộ
kinh doanh có thể sử dụng nhà ở hoặc thuê nhà gần khu vực chợ để tổ chức kinh
doanh; giá bán hay cho thuê diện tích kinh doanh trên chợ chưa thực sự hợp lý và
thường không được điều chỉnh linh hoạt; mối quan hệ giữa các hộ kinh doanh và Ban
quản lý hay Tổ quản lý chợ không được chú trọng phát triển, sự gắn kết giữa họ thiếu
chặt chẽ, thậm chí chỉ đơn thuần là quan hệ giữa người đi thuê và người cho thuê diện
tích kinh doanh; đối với các chợ xã, do lưu lượng người mua đến chợ thường tập
trung cao điểm trong khoảng thời gian ngắn nên các hộ kinh doanh thường không duy
trì việc bán hàng cả ngày.
3. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên
địa bàn thành phố Điện Biên
3.1. Thứ nhất, giải pháp về rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ trên
địa bàn thành phố Điện Biên
Quy hoạch phát triển chợ là một bộ phận của quy hoạch phát triển kinh tế - xã
hội và quy hoạch phát triển thương mại. Mục tiêu chủ yếu của quy hoạch là: bố trí
mạng lưới phân phối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố
trong thời kỳ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, thúc đẩy kinh tế hàng hoá
phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Xây
dựng mạng lưới chợ phù hợp với quy hoạch của các ngành sản xuất; quy hoạch mạng
lưới giao thông; quy hoạch phát triển đô thị, du lịch. Đồng thời giữ gìn, phát huy bản
sắc văn hoá và nâng cao vai trò của chợ là nơi xúc tiến thương mại, là cầu nối giữa
nhà sản xuất với nhà kinh doanh và giữa các nhà kinh doanh với nhau.
Quy hoạch chợ theo những định hướng chủ yếu là: Củng cố và phát triển mạng
lưới chợ hiện có trên địa bàn thành phố, nghiên cứu, tính toán để mở thêm các chợ
mới ở những địa phương chưa có chợ nhưng có nhu cầu thực sự cần phải mở chợ. Tận
dụng lợi thế thương mại để xây dựng các chợ đầu mối, chuyên doanh góp phần định
hướng sản xuất cũng như tiêu dùng. Xây dựng không gian kiến trúc chợ bảo đảm
6




Một là, cần phân định rõ tính chất của các loại hình dịch vụ được cung ứng để
phục vụ hoạt động kinh doanh tại các chợ thành các loại cơ bản sau:
1/ Các dịch vụ công do các cơ quan chức năng trực tiếp thực hiện như dịch vụ
kiểm toán của cơ quan kiểm toán, dịch vụ tư vấn thuế của cơ quan thuế…;
2/ Các dịch vụ được nhà nước chi tiền thông qua các tổ chức được thực hiện
dưới các hình thức dự án như dịch vụ khuyến nông qua tổ chức khuyến nông (đối
người sản xuất nông nghiệp tại các khu vực chợ), dịch vụ cung cấp thông tin thị
trường (cho các hộ kinh doanh, thương nhân và đối tượng khác); 3/ Các dịch vụ do
các tổ chức và cá nhân thực hiện dưới hình thức kinh doanh như: dịch vụ vận tải, dịch
vụ cho thuê cơ sở vật chất kỹ thuật để thực hiện kinh doanh, dịch vụ tư vấn pháp lý…
Hai là, căn cứ vào tính chất của các loại dịch vụ trên đây, UBND thành phố xây
dựng cơ chế, chính sách quản lý phù hợp với từng loại dịch vụ, trong đó:
Đối với loại dịch vụ do các cơ quan quản lý (các Sở ban ngành trong tỉnh) trực
tiếp thực hiện: đây là loại dịch vụ phát sinh từ yêu cầu nâng cao hiểu biết của người
chấp hành và trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nước.
Vì vậy, Nhà nước cần quy định rõ chức năng này cho cơ quan quản lý và đảm bảo
năng lực (về người và kinh phí) và quy định rõ nội dung cần thực hiện.
Đối với các dịch vụ được Nhà nước tổ chức cung cấp dưới hình thức dự án:
Đây là loại dịch vụ phát sinh từ chức năng hỗ trợ phát triển của Nhà nước có
thể được thực hiện trên địa bàn chợ. Bởi vì, các chợ, nhất là các chợ nông thôn là nơi
tụ họp của nhiều đối tượng được hưởng sự hỗ trợ này như người sản xuất (nông dân),
hộ kinh doanh, các thương nhân lớn (doanh nghiệp). Để phát triển các dịch vụ này
trên địa bàn các chợ, UBND thành phố có thể dựa vào các đơn vị quản lý chợ trên cơ
sở cung cấp kinh phí và xây dựng nội dung thực hiện.
Đối với các dịch vụ có thu do các tổ chức và cá nhân cung cấp: Nhà nước quản
lý, các tổ chức và cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ này theo các quy định của pháp
luật (luật doanh nghiệp, luật khuyến khích đầu tư...); Nhà nước quy định khung giá
đối với một số loại hình dịch vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến nông dân và các hộ kinh
8

9


+ Giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị tự cân đối, tự hạch toán thu,
chi, tự chịu trách nhiệm về tài chính, gắn kết quả hoạt động và quản lý theo pháp luật.
Khi đó doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ sẽ tự tìm ra phương án kinh
doanh tốt nhất để vừa thu được lợi nhuận tối đa vừa duy trì được hoạt động kinh
doanh của chợ, bởi vì vẫn có các kênh lưu thông khác cạnh tranh với chợ như các cửa
hàng bán lẻ, siêu thị. Đồng thời, ngay cả các chợ trên cùng một địa bàn cũng sẽ cạnh
tranh với nhau.
+ Tăng cường quản lý thu thuế đối với các hộ kinh doanh ngoài chợ đảm bảo
chống thất thu và công bằng giữa các hộ kinh doanh trong và ngoài chợ. Việc thu thuế
không chặt chẽ đối với các hộ kinh doanh ngoài chợ làm cho giá của cùng một mặt
hàng trong chợ sẽ cao hơn ngoài chợ, do đó hoạt động kinh doanh chợ sẽ không hiệu
quả. Những bất lợi trước mắt này sẽ không khuyến khích các tổ chức, cá nhân tiến
hành đầu tư, xây dựng chợ.
3.3. Thứ ba, giải pháp kiện toàn và nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý
nhà nước đối với hệ thống chợ
Việc phát triển các hoạt động thương mại nói chung và phát triển chợ nói riêng
trên địa bàn thành phố trong thời kỳ tới năm 2020 và 2030 sẽ phụ thuộc vào sự phát
triển của các ngành sản xuất, các hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư phát triển cơ
sở hạ tầng nói riêng (đặc biệt là đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thương mại). Mặt
khác, những thay đổi về các chính sách kinh tế và quản lý kinh tế của Nhà nước trong
quá trình đổi mới nền kinh tế nước ta trong các năm tiếp theo cũng sẽ gây tác động
trực tiếp đến quá trình phát triển chợ trong thời kỳ tới. UBND thành phố theo chức
năng, nhiệm vụ phối hợp với các sở, ngành của tỉnh để kiện toàn bộ máy quản lý nhà
nước đối với hệ thống chợ . Cụ thể:
Phân công rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban trong quá trình thực
hiện Việc chuyển đổi mô hình tổ chức BQL chợ thành lập Công ty cổ phần, HTX
hoặc Công ty tư nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ phải được tiến hành khẩn

năm 2009 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ. Mở các lớp đào tạo nghiệp vụ
quản lý chợ, tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm quản lý chợ tại các địa phương...
11


- Ban quản lý Dự án: Chủ trì, phối hợp với các phòng ban có liên quan xem xét
thẩm định thiết kế và cấp phép xây dựng cho các dự án xây dựng mới và cải tạo nâng
cấp các chợ, siêu thị, trung tâm thương mại theo đúng qui định.
- Phòng Tổ chức: Lựa chọn chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ. Hướng
dẫn tổ chức bộ máy, biên chế, chế độ chính sách đối với cán bộ, công nhân viên làm
việc tại các BQL chợ, công ty cổ phần, HTX.
- Phòng tài chính:
+ Chủ trì phối hợp với các Sở ngành có liên quan xây dựng và trình Uỷ ban
nhân dân thành phố ban hành chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển chợ;
căn cứ chính sách hỗ trợ đầu tư từ ngân sách tỉnh và ngân sách địa phương để bố trí
nguồn vốn hỗ trợ hàng năm cho các dự án xây dựng chợ đầu mối, chợ hạng I, hạng II,
hạng III trên địa bàn.
+ Hướng dẫn nội dung, trình tự thực hiện cổ phần hóa chợ và định giá quyền sử
dụng đất, tài sản của Nhà nước tham gia cổ phần hoá, bảo toàn và phát triển vốn Nhà
nước tham gia cổ phần hoá.
+ Hướng dẫn chuyển giao vốn Nhà nước cho doanh nghiệp, tham gia công ty
cổ phần hoặc hướng dẫn việc cử cán bộ Nhà nước tham gia hội đồng quản trị tại công
ty cổ phần (nếu chuyển giao vốn Nhà nước cho UBND thành phố tham gia cổ phần)
để quản lý phần vốn của Nhà nước và cổ tức hàng năm.
+ Hướng dẫn hình thức quản lý vốn của Nhà nước tại công ty cổ phần và phân
phối lợi tức của Nhà nước.
+ Hướng dẫn chế độ tài chính thu - chi - vốn góp của doanh nghiệp Nhà nước
tham gia cổ phần chợ và chế độ đặc thù của các hộ hiện đang kinh doanh tại chợ thực
hiện chuyển đổi mô hình.
+ Hướng dẫn việc thu - chi - nộp ngân sách đối với BQL chợ theo quy định (đối

Các bên đều có nghĩa vụ thực hiện theo pháp luật và bình đẳng trước pháp luật.

13


Tổ chức kinh doanh khai thác và có quản lý chợ theo chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn được cơ quan có thẩm quyền quy định, chịu sự quản lý Nhà nước của
chính quyền địa phương và thực hiện các quy định của Nhà nước.
Tất cả các chợ hoạt động trên địa bàn chịu sự hướng dẫn về nghiệp vụ trong
lĩnh vực kinh doanh thương mại của Sở Công thương và các Sở, Ngành Thành phố
theo quy định của pháp luật.
Về phân cấp quản lý
- Thành phố quản lý các chợ hạng 1, hạng 2 và chợ đầu mối trên địa bàn thành phố.
- Xã, phường quản lý chợ hạng 3 trên địa bàn xã, phường.
Cải tổ bộ máy BQL chợ
Trong thời gian trước mắt, cần tiếp tục cải tổ lại bộ máy BQL chợ, bồi dưỡng
nâng cao nghiệp vụ quản lý chợ cho các cán bộ công nhân viên trong BQL. Để khắc
phục tình trạng đa số cán bộ quản lý chợ trong biên chế Nhà nước được điều động từ
các ngành khác, không có nghiệp vụ chuyên ngành, chủ yếu là quản lý theo kinh
nghiệm. Mặt khác, chúng ta cũng đang thiếu những cán bộ quản lý có trình độ, nhiều
chợ vẫn còn có quá ít cán bộ. Do vậy, cần mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về
công tác quản lý chợ cho số cán bộ hiện có và đào tạo thêm những cán bộ chuyên
ngành về công tác quản lý chợ lâu dài cho các địa phương, có thể phối hợp với các
trường thuộc Bộ Công thương tổ chức các lớp đào tạo, bồi
dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên quản lý chợ.
Ngoài ra các cán bộ quản lý cấp cao như cấp tỉnh, thành phố, cán bộ các Sở, Bộ,
Ngành liên quan cần thiết có thêm những lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ, những
chuyến tập huấn, phải đi thực tế ở các chợ tiêu biểu, như thế mới đảm bảo sự kết hợp
giữa lý thuyết và thực tế, mới giúp cho họ ban hành những chính sách một cách chính
xác, sát thực và hiệu quả.

vốn cho doanh nghiệp để doanh nghiệp tham gia cổ phần.
Chuyển giao phần vốn của Nhà nước (giá trị sử dụng đất và giá trị tài sản do
Nhà nước đầu tư xây dựng chợ) cho UBND Thành phố quản lý tham gia cổ phần.
15


BND Thành phố cử đại diện tham gia Hội đồng quản trị công ty cổ phần, quản lý
phần vốn góp của Nhà nước.
- Hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ
+ Đối với những chợ được xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá
nhân đầu tư xây dựng, nếu đủ điều kiện thì cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh
doanh khai thác và quản lý chợ.
+ Phương thức chuyển đổi: Thông qua vốn góp của các thành phần kinh tế, cá
nhân chuyển đổi thành cổ phần của các xã viên tham gia HTX và kết nạp thêm xã
viên nếu có nhu cầu, Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất và thu thuế sử dụng đất,
thuế kinh doanh theo pháp luật.
- Công ty tư nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ
+ Đối với những chợ có điều kiện cho phép chuyển đổi thành lập công ty tư
nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
+ Phương thức chuyển đổi: Thông qua đấu thầu cho thuê
- Ban quản lý chợ
+ Đối với các chợ chưa có điều kiện chuyển đổi thì thành lập một BQL chợ
hoạt động theo Nghị định số 11/2014/NĐ-CP của Chính phủ về phát triển và quản lý
chợ.
+ Mô hình tổ chức: BQL chợ trực tiếp quản lý một chợ lớn trung tâm. Thành
lập tổ quản lý chợ (trực thuộc BQL chợ) trực tiếp quản lý chợ còn lại.
Đối với các chợ thuộc phường quản lý
Bao gồm các chợ do phường xây dựng theo quy hoạch bằng vốn của phường
đầu tư hoặc huy động của các thành phần kinh tế, các hộ kinh doanh. Có các hình
thức sau:

một số biện pháp cụ thể sau:
Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp đối với công
tác quản lý nhà nước về các hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm
và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
về quản lý hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền
17


lợi người tiêu dùng; phát huy vai trò của các Ban chỉ đạo liên ngành về chống hàng
giả, an toàn thực phẩm ở địa phương, tổ chức tốt các hoạt động phối hợp liên ngành
trong đó ngành Y tế làm đầu mối về vệ sinh an toàn thực phẩm, ngành Công Thương
làm đầu mối về chống hàng giả; hệ thống phân phối và bảo vệ quyền lợi người tiêu
dùng.
Hai là, tiếp tục triển khai mạnh mẽ và đồng bộ các hoạt động thông tin, giáo
dục và truyền thông thay đổi hành vi về hoạt động mua bán; chống hàng giả; bảo vệ
quyền lợi người tiêu dùng và thực hiện các qui định nhà nước về hoạt động kinh
doanh tại các hệ thống phân phối; xây dựng và phát triển các kỹ năng truyền thông;
nâng cao số lượng, chất lượng các tài liệu và thông điệp tuyên truyền về an toàn thực
phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về an
toàn thực phẩm, kinh doanh hàng giả; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, trong đó tập
trung kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa; thường xuyên giám
sát, kiểm tra tồn dư hóa chất độc hại trong nông sản, thủy sản thực phẩm; kiểm soát
chặt chẽ giết mổ và vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản; kiểm tra việc thực hiện các quy
định bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm trong toàn bộ chuỗi sản xuất; Tăng cường
kiểm tra, ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, kém chất lượng, quá hạn sử
dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu và gian lận thương
mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm; đồng thời tăng cường
giám sát, thanh tra các cơ sở dịch vụ ăn uống; giám sát các mối nguy cơ an toàn thực
phẩm. Xây dựng yêu cầu kỹ thuật để kiểm soát chặt chẽ an toàn thực phẩm đối với

toàn thực phẩm; xây dựng đề án phát triển mô hình chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn
trên địa bàn thành phố; khuyến cáo người tiêu dùng nên lựa chọn các sản phẩm kỹ
trước khi mua về sử dụng; đồng thời công bố danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm
về vệ sinh an toàn thực phẩm trên các phương tiện thông tin đại chúng cho người tiêu
dùng biết để không sử dụng.
Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm
19


Việc xử lý đối với các hành vi vi phạm trong quản lý hệ thống chợ, cần phải có
những sự phân công trách nhiệm rõ ràng cho những bộ phận, cá nhân thực hiện chức
năng giám sát, kiểm tra, phát hiện những vụ việc vi phạm và xử lý kịp thời.
Việc trước mắt, đồng thời cũng vô cùng quan trọng đối với thành phố Điện Biên là xử
lý đối với các chợ tự phát. Chính quyền địa phương các cấp cần phối hợp chặt chẽ với
các cơ quan chức năng để kiên quyết giải toả các tụ điểm chợ tạm, chợ cóc lấn chiếm
lòng lề đường hoặc xung quanh các chợ chính thức. Việc thu thuế của những hộ kinh
doanh ở các tụ điểm này là rất khó khăn. Vì thế đây được coi là một đối thủ cạnh
tranh với các chợ chính thức. Để nhanh chóng chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý
chợ, thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng chợ thì việc giải toả các
tụ điểm chợ tự phát này là việc làm cấp thiết hiện nay. Để giải toả các chợ tự phát cần
thực hiện các biện pháp sau:
- Thực hiện đồng bộ trên toàn địa bàn thành phố và thường xuyên, liên tục về
việc giải toả các chợ tự phát nhằm tránh tình trạng giải toả chỗ này thì các hộ kinh
doanh lại chuyển sang chỗ khác.
- Ngăn chặn kịp thời các tụ điểm các tụ điểm kinh doanh tự phát mới phát sinh.
- Đối với các chợ tự phát ăn theo chợ chính thức, kiên quyết giải toả. Giải toả
các hộ kinh doanh lưu động, các hộ kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đường.
- Đối với các chợ tự phát hình thành từ những nơi có nhu cầu về chợ (các khu
dân cư tập trung, các khu đô thị mới…) nhưng chưa có chợ chính thức, việc giải toả
các chợ tự phát phải đồng thời với việc xây dựng chợ mới nhằm đảm bảo nhu cầu

theo phương thức “Nhà nước - Nhân dân cùng làm” qua con đường xã hội hóa.
Để có thể thu hút được, động viên được nguồn vốn đầu tư từ xã hội (các doanh
nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh, nguồn vốn vay tín dụng…) vào đầu tư xây dựng
hệ thống chợ trên địa bàn, cần tập trung vào các chính sách và biện pháp
huy động vốn như sau:
- Xác định và công bố công khai danh mục các chợ được Nhà nước hỗ trợ đầu
tư bằng nguồn vốn ngân sách (từ qũy hỗ trợ đầu tư phát triển chợ của tỉnh) kèm theo
21


mức hỗ trợ; các chợ được xây dựng bằng nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân và hình
thức mức độ huy động vốn để các tổ chức cá nhân biết và tham gia vào quá trình đầu
tư. Trên cơ sở đó, có thể xác định được các đối tượng huy động vốn đối với từng loại
chợ. Cụ thể:
+ Đối với các chợ đầu tư chủ yếu bằng quỹ đầu tư phát triển chợ của thành phố,
đối tượng huy động vốn có thể là một hay nhóm các thương nhân lớn đang trực tiếp
kinh doanh trên chợ, hoặc đại diện cho các thương nhân kinh doanh trên chợ, hoặc có
thể là doanh nghiệp quản lý, kinh doanh chợ.
+ Đối với các chợ áp dụng chính sách khuyến khích đầu tư thì đối tượng chủ
yếu để huy động đầu tư là các doanh nghiệp muốn đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh
chợ, chủ đầu tư xây dựng chợ được thực hiện vay vốn từ các tổ chức tín dụng và huy
động vốn từ các nguồn vốn hợp pháp khác để xây dựng chợ. Đây là hướng quan trọng
và chủ yếu trong việc huy động vốn đầu tư xã hội và xây dựng chợ trên địa bàn tỉnh
Thành phố Điện Biên trong thời kỳ đến năm 2020.
- Các biện pháp thu hút vốn đầu tư từ các thương nhân: Việc huy động vốn đầu
tư từ các thương nhân tham gia kinh doanh tại các chợ là biện pháp quan trọng. Biện
pháp thu hút vốn phổ biến là bán quyền sử dụng dài hạn diện tích kinh doanh trên
chợ, hay thu tiền thuê diện tích kinh doanh hàng năm của các thương nhân kinh doanh
trên chợ. Tuy nhiên các biện pháp này gây ra những khó khăn trong thu hút vốn như:
+ Việc bán quyền dài hạn sử dụng diện tích kinh doanh đôi khi vượt quả khả

+ Ban hành các chính sách hỗ trợ cụ thể như: chính sách ưu đãi về thuê đất,
thời gian thuê đất từ 30 đến 50 năm, giảm giá thuê đất cho dự án chợ ở địa bàn khó
khăn, chính sách hỗ trợ lãi suất vay vốn; miễn, giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp
trong một số năm đầu khi dự án hoàn thành đi vào hoạt động…
+ Cuối cùng là vấn đề bảo đảm cho các doanh nghiệp kinh doanh chợ có lãi,
khả năng thu hồi vốn trên cơ sở cho phép doanh nghiệp áp dụng khung giá cho thuê
diện tích kinh doanh, khung giá một số loại dịch vụ phục vụ kinh doanh quan trọng
một cách hợp lý.
23