ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

HÀ QUỐC TUẤN

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG
KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG
CHO CÁN BỘ MẶT TRẬN TỔ QUỐC CƠ SỞ
HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

HÀ QUỐC TUẤN

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG
KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG
CHO CÁN BỘ MẶT TRẬN TỔ QUỐC CƠ SỞ
HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ
Ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 8.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Từ Đức Văn


giáo và các bạn đồng nghiệp, để kết quả nghiên cứu được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn./.
Tam Nông, tháng 7 năm 2018
Tác giả luận văn

Hà Quốc Tuấn

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC BẢNG .......................................................................................... iv
MỞ ĐẦU ...................................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ...................................................................................................... 1
2. Mục đích nghiên cứu ................................................................................................ 2
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu .......................................................................... 2
4. Giả thuyết khoa học .................................................................................................. 3
5. Nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................................................ 3
6. Giới hạn nghiên cứu.................................................................................................. 3
7. Các phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 4
8. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài luận văn ....................................................... 4
9. Cấu trúc luận văn ...................................................................................................... 5
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG
KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG CHO CÁN BỘ MẶT
TRẬN TỔ QUỐC CƠ SỞ CẤP HUYỆN .................................................... 6
1.1.


1.2.7.

Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán
bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ............................................................................. 20

1.3.

Vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam................... 21

1.3.1.

Vị trí của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị .................... 21

1.3.2.

Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ........................................................ 22

1.3.3.

Nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ................................................... 24

1.4.

Nội dung cơ bản của quản lý hoạt động bồi dưỡng ........................................... 25

1.4.1.

Mục tiêu của quản lý hoạt động bồi dưỡng ................................................... 25
iii


NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG CHO CÁN BỘ MẶT
TRẬT TỔ QUỐC CƠ SỞ HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ .... 33
2.1.

Tổng quan đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội của huyện và tổ chức bộ
máy của Mặt trận Tổ quốc .............................................................................. 33

2.1.1.

Các đặc điểm về kinh tế- xã hội .................................................................... 33

2.1.2.

Tổ chức bộ máy cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện và cơ sở ............. 36

2.2.

Tổ chức khảo sát ............................................................................................ 41

2.2.1.

Mục đích khảo sát .......................................................................................... 41

2.2.2.

Nội dung kháo sát .......................................................................................... 43

2.2.3.

Phương pháp khảo sát .................................................................................... 44

Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng kỹ năng tuyên
truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông,
tỉnh Phú Thọ ................................................................................................... 50

iv


2.4.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cho cán bộ Mặt
trận Tổ quốc cơ sở ......................................................................................... 51

2.4.1.

Chính sách liên quan đến công tác bồi dưỡng ............................................... 51

2.4.2.

Chất lượng đầu vào của đội ngũ công chức .................................................. 52

2.4.3.

Sự quan tâm của cấp ủy Đảng, chính quyền cơ sở ........................................ 53

2.4.4.

Hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng ......................................................... 53

2.4.5.



3.1.

Một số định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Mặt trận Tổ
quốc giai đoạn 2019 - 2024 ........................................................................... 60

3.1.1.

Định hướng của Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ về
công tác phát triển cán bộ .............................................................................. 60

3.1.2.

Định hướng Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông về công tác đào tạo,
bồi dưỡng cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở .............................................. 61

3.2.

Một số nguyên tắc đề xuất quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ trong
thời gian tới .................................................................................................... 62

3.2.1.

Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn và khả thi ............................................... 62

3.2.2.

Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học và kế thừa .............................................. 63

3.2.3.


3.3.4.

Đổi mới chỉ đạo, tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng cho cán bộ mặt
trận tổ quốc cơ sở ........................................................................................... 71

3.3.5.

Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công tác tuyên
truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông ........ 74

3.3.6.

Tăng cường tài chính và cơ sở vật chất, huy động các nguồn lực cho
công tác bồi dưỡng cán bộ Mặt trận Tổ quốc ................................................ 78

3.4.

Mối quan hệ giữa các biện pháp đề xuất ....................................................... 80

3.5.

Khảo nghiệm tính khả thi của biện pháp ....................................................... 81

3.5.1.

Phương pháp khảo nghiệm ............................................................................. 81

3.5.2.



Bảng 2.5.

Tổng hợp cơ sở vật chất của Mặt trận Tổ quốc các xã, thị trấn .... 41

Bảng 2.6.

Khảo sát nhu cầu bồi dưỡng .......................................................... 42

Bảng 2.7.

Khảo sát Nhu cầu về nội dung bồi dưỡng kỹ năng tuyên
truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ................... 43

Bảng 2.8.

Khảo sát của cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện và cơ sở nhận
thức về nội dung tập huấn ............................................................. 46

Bảng 2.9.

Khảo sát thực trạng triển khai bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền,
vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ............................... 47

Bảng 2.10.

Kết quả về mức độ kiểm tra.................................................................. 50

Bảng 2.11. Thống kê bố trí nguồn kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng..................... 51


Từ thực tế, trong những năm qua cho thấy trình độ của đội ngũ cán bộ
Mặt trận Tổ quốc cấp cơ sở trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ nói
chung còn nhiều bất cập, hạn chế, thiếu kiến thức thông tin, về thực hiện các
chế độ mà Đảng và nhà nước, cũng như khoa học kỹ thuật tiến tiến dẫn đến
năng lực của cán bộ còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của hoạt

1


động mặt trận trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Nguyên
nhân chính của tồn tại trên là do công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
Mặt trận Tổ quốc cơ sở chưa được quan tâm đúng mức, nội dung chương trình
bồi dưỡng còn chậm được cải tiến, chưa đảm bảo tính linh hoạt mềm dẻo, còn
thiếu các kỹ năng, phương pháp tổ chức hoạt động, công tác bồi dưỡng chưa
gắn với thực tiễn còn nặng về lý thuyết... Những tồn tại đó cần được quan tâm
nghiên cứu và tìm ra giải pháp tích cực, nhằm từng bước nâng cao năng lực và
trình độ đội ngũ cán bộ, góp phần đẩy mạnh hoạt động, khẳng định được vai
trò, vị trí của Mặt trận Tổ quốc trong giai đoạn hiện nay. Đây là vấn đề mà Mặt
trận Tổ quốc các cấp quan tâm, đặt ra và cần được nghiên cứu trên phương diện
lý thuyết cũng như thực tiễn.
Trước những tồn tại như vậy, việc nghiên cứu lý luận, khảo sát thực trạng
và đề xuất các biện pháp hữu hiệu để giúp cho cán bộ làm công tác Mặt trận Tổ
quốc cơ sở trên địa bàn huyện Tam Nông nắm bắt được kỹ năng, thực hiện tốt
chuyên môn, nghiệp vụ là cần thiết và cấp bách. Là cán bộ công tác tại cơ quan
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông; em lựa chọn đề tài nghiên cứu là
“Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ
Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ”.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận Quản lý giáo dục và cơ sở thực tiễn từ hoạt
động bồi dưỡng cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong

dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện
Tam Nông (trong 05 năm qua); chỉ rõ những nguyên nhân, rút ra bài học kinh
nghiệm và làm rõ những vấn đề cần đặt ra.
- Đề xuất một số biện pháp bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động
cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
6. Giới hạn nghiên cứu
- Địa bàn khảo sát: Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tam Nông tỉnh
Phú Thọ.
- Chủ thể của các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng ký năng tuyên
truyền, vận động cho cán Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú
3


Thọ do Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông tổ chức
thực hiện.
- Khách thể điều tra: là cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông,
tỉnh Phú Thọ (gồm: Chủ tịch, các phó Chủ tịch, trưởng Ban công tác mặt trận
các xã, thị trấn: Tổng số 172 người).
7. Các phương pháp nghiên cứu
7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận
Nghiên cứu các văn bản, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước, các văn bản hướng dẫn, các công trình khoa học có liên quan.
7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn
- Khảo sát thực tế việc bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt
trận Tổ quốc cơ sở trên địa bàn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ trong 04 năm qua.
- Điều tra bằng phiếu hỏi: Lấy ý kiến của cán bộ Mặt trận Tổ quốc
huyện và cơ sở để đánh giá thực tế về công tác bồi dưỡng cho cán bộ Mặt trận
Tổ quốc cơ sở trong những năm qua.
- Phỏng vấn: Chủ tịch, phó Chủ tịch, trưởng ban công tác Bặt trận; giảng
viên kiêm chức của huyện.

vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.

5


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG
KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG CHO CÁN BỘ MẶT TRẬN
TỔ QUỐC CƠ SỞ CẤP HUYỆN
1.1. Khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề
Một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến chất lượng và hiệu
quả của hoạt động của Mặt trận Tổ quốc chính là đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ
quốc cơ sở; Việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc các
cấp trong những năm qua đã được Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam quan tâm, cụ thể như về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ mặt
trận, về phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức, cơ chế chính sách trong công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ mặt trận. Tuy nhiên, trên thực tế địa bàn huyện
Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ Mặt trận Tổ quốc đã được quan tâm tổ chức hằng năm theo định kỳ;
nhưng việc quản lý hoạt động bồi dưỡng còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được
yêu cầu thực tế đề ra, do đó kỹ năng hoạt động của cán bộ mặt trận cơ sở còn
nhiều hạn chế, mà đến thời điểm hiện tại, chưa có công trình nào nghiên cứu
đến vấn đề quản lý hoạt động bồi dưỡng nói chung và quản lý hoạt động bồi
dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc
nói riêng trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. Do đó, việc nghiên cứu
Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho đội ngũ cán
bộ Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ có ý nghĩa to lớn về mặt
lý luận và thực tiễn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nâng cao chất lượng và hiệu quả
quản lý hoạt động cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông, tỉnh
Phú Thọ trong thời gian tới.

Tổ quốc cơ sở còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế của Đảng và
nhà nước đã đề ra.
Để chọn nội dung nghiên cứu, cho đến thời điểm hiện tại chưa có công
trình nào nghiên cứu đến vấn đề quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên

7


truyền, vận động cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ nói chúng và huyện Tam Nông nói riêng. Do đó, việc nghiên cứu
“Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ
Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” có ý nghĩa to lớn về
mặt lý luận và thực tiễn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nâng cao chất lượng và hiệu
quả quản lý hoạt động đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam
Nông, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới.
1.2. Một số khái niệm cơ bản
1.2.1. Cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở
Là những người làm công tác tại cấp xã, phường, thị trấn được đại hội
Mặt trận Tổ quốc hiệp thương dân chủ, cử trong số Ủy viên Mặt trận Tổ quốc
cùng cấp và được cấp có thẩm quyền của Mặt trận Tổ quốc (cấp huyện) công
nhận hoặc chỉ định. Bao gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch Mặt trận Tổ quốc cơ sở.
Đối với công tác Mặt trận thì vai trò, nhiệm vụ trong công tác tuyên
truyền, vận động là rất quan trọng mà người cán bộ mặt trận phải thực hiện; để
đưa chủ trưởng, nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước đến với người
dân một cách có hiệu quả.
1.2.2. Quản lý
Một xã hội muốn tồn tại và phát triển đòi hỏi phải đảm bảo 3 yếu tố sau:
tri thức, lao động và quản lý.
Khi xã hội loài người xuất hiện, một loạt các mối quan hệ như: giữa con
người với con người, giữa con người với thiên nhiên, giữa con người với xã

tạo, bồi dưỡng.
- Chức năng tổ chức: là thiết lập mối quan hệ, liên hệ giữa con người với
con người, giữa các bộ phận riêng rẽ thành một hệ thống hoạt động nhịp nhàng
như một cơ thể thống nhất. Tổ chức tốt sẽ khơi nguồn cho các tiềm năng, cho
những động lực khác, tổ chức không tốt sẽ triệt tiêu động lực và làm giảm sút
hiệu quả quản lý. Trong quản lý giáo dục điều quan trọng nhất của công tác tổ
chức là phải xác định rõ được vai trò, vị trí của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận, đảm
bảo mối liên hệ, liên kết giữa các cá nhân, các thành viên, các bộ phận tạo nên
sự thống nhất và đồng bộ.
- Chức năng chỉ đạo: Xem chỉ đạo là một công việc của một “nhạc
trưởng”, người lãnh đạo dẫn dắt, hướng dẫn, điều chỉnh mọi liên kết, mọi hoạt
động của tổ chức trong đơn vị để hoàn thành những mục tiêu đã đề ra. Chỉ đạo

12


là quá trình tác động ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến hành vi và thái độ của
con người (khách thể quản lý) nhằm đạt mục tiêu đề ra.
- Chức năng kiểm tra: Kiểm tra là một chức năng quan trọng trong hoạt
động quản lý. Quản lý mà không kiểm tra thì coi như không có quản lý. Thực tế
muốn biết được hiệu quả của việc điều hành, vận hành của bộ máy... thì vấn đề
không thể thiếu được đó là công tác kiểm tra của người quản lý. Tác động của
kiểm tra là để uốn nắn, điều chỉnh, đánh giá và tự điều chỉnh cho một chu kỳ
hoạt động. Vậy muốn kiểm tra đúng thực chất thì phải có tiêu chuẩn. Nó là các
bước mà người thực hiện và người đánh giá phải tuân theo. Kế hoạch, Tổ chức,
Chỉ đạo, Kiểm tra là các chức năng cơ bản của quản lý được hình thành trong
sự phân công và chuyên môn hóa hoạt động quản lý.
1.2.3. Quản lý giáo dục
Theo cách tiếp cận của nhiều tác giả thì quản lý giáo dục cũng được định
nghĩa ở nhiều góc độ khác nhau.

thức đã được đào tạo. Có thể nói, đào tạo và bồi dưỡng tuy là hai khái niệm
khác nhau, nhưng nó có cùng một mục đích chung làm cho người lao động có
năng lực công tác.
Bồi dưỡng là quá trình làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất. Nếu như
hiểu theo nghĩa rộng thì bồi dưỡng là quá trình giáo dục, đào tạo nhằm hình
thành nhân cách theo mục đích đã chọn. Nếu hiểu theo nghĩa hẹp, thì bồi dưỡng
có thể coi là cập nhập kiến thức, kỹ năng còn thiếu hoặc đã lạc hậu; nhằm mục
đích nâng cao hoặc hoàn thiện năng lực hoạt động trong các lĩnh vực cụ thể để
làm tốt hơn công việc đang tiến hành.
Từ góc độ khác, bồi dưỡng có ý nghĩa nâng cao năng lực nghề nghiệp.
Quá trình này diễn ra khi cá nhân và tổ chức có nhu cầu nâng cao kiến thức
hoặc kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ của bản than, nhằm đáp ứng yêu cầu
của nghề nghiệp. Như vậy, bồi dưỡng là quá trình đào tạo nối tiếp, đào tạo liên
tục trong khi làm việc nhằm cập nhập kiến thức còn thiếu hay đã lạc hậu, củng

14


cố, mở mang và trang bị một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng, chuyên
môn nghiệp vụ sẵn có.
Từ điển Tiếng Việt cho rằng: “Bồi dưỡng là làm cho tăng thêm năng lực
hoặc phẩm chất” [24].
Vậy, mục đích của bồi dưỡng là nhằm nâng cao năng lực, phẩm chất nói
chung và năng lực chuyên môn nói riêng để người lao động có cơ hội củng cố,
mở rộng, và sử dụng tối đa nguồn lực, nâng cao hệ thống tri thức, kỹ năng
chuyên môn, nghiệp vụ đã có, từ đó để nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc
đang làm, trang bị cho người lao động theo kịp với sự thay đổi của công việc
đạt kết quả cao.
Từ khái niệm bồi dưỡng nêu trên, có thể khẳng định: Bồi dưỡng kỹ năng
tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông là

người. Tuy nhiên hầu hết chúng ta đều thừa nhận rằng kỹ năng được hình thành
khi chúng ta áp dụng kiến thức vào thực tiễn. Kỹ năng học được do quá trình
lặp đi lặp lại một, hoặc một nhóm hành động nhất định nào đó. Kỹ năng luôn
có chủ đích và định hướng rõ ràng. Một số định nghĩa về kỹ năng:
Kỹ năng là năng lực của chủ thể, thực hiện thuần thục một hay một chuỗi
hành động trên cơ sở hiểu biết (kiến thức hoặc kinh nghiệm) nhằm tạo ra kết
quả mong đợi.
Kỹ năng là sự thuần thục về cách thức tiến hành các biện pháp trợ giúp,
hỗ trợ cán bộ làm công tác chuyên môn thực hiện công việc phù hợp với mục
tiêu của họ; giúp họ có khả năng tự giải quyết các vấn đề của mình và cải thiện
cuộc sống.
* Một số khái niệm về kỹ năng tuyên truyền, vận động
Kỹ năng tuyên truyền, vận động là sự vận dụng những tri thức, kinh
nghiệm hoạt động đoàn thể, tổ chức của người làm công tác tuyên truyền, vận
động trong điều kiện thực tế; công tác nhất định thể hiện ở các cách thức tiến
hành các biện pháp trợ giúp, hỗ trợ các đối tượng (cá nhân, nhóm, cộng đồng)

16