Mục Lục
MỤC LỤC ....................................................................................................................... 1
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .................................................................................. 1
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ............................................................................................ 2
DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ .......................................................................................... 2
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................................... 3
CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ................. 4
1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ................................................................. 4
1.2 MỤC TIÊU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU ..................................................................... 9
1.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................................................... 11
1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ................................................................ 11
1.5 KẾT QUẢ VÀ ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN ........................................................ 11
1.6 QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU ..................................................................................... 14
1.7 KẾT CẤU LUẬN ÁN ................................................................................................ 16
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHI TIÊU
CÔNG, QUẢN TRỊ CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ ................................ 17
GIỚI THIỆU ................................................................................................................. 17
2.1 CÁC KHÁI NIỆM................................................................................................ 20
2.1.1 Tăng trưởng kinh tế ...................................................................................... 20
2.1.2 Chi tiêu công .................................................................................................. 21
2.1.3 Quản trị công ................................................................................................. 24
2.2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG
KINH TẾ TRONG SỰ RÀNG BUỘC NGÂN SÁCH ............................................................ 28
2.2.1 Lý thuyết về mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế ......... 28
2.2.2 Lý thuyết về cơ cấu chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế............................ 36
2.2.3 Khung phân tích về mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh
tế trong sự ràng buộc ngân sách ........................................................................... 40
2.3 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ VAI TRÒ CỦA QUẢN TRỊ CÔNG TRONG MỐI QUAN HỆ
GIỮA CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ .................................................... 45
2.3.1 Lý thuyết về lựa chọn công và lý thuyết kinh tế chính trị ........................... 46
2.3.2 Lý thuyết kinh tế học thể chế mới ................................................................. 48

QUAN HỆ GIỮA CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ ...............102
GIỚI THIỆU ...............................................................................................................102
4.1 CHỈ SỐ ĐO LƯỜNG QUẢN TRỊ CÔNG ...................................................................103
4.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN TRỊ CÔNG TẠI CÁC QUỐC GIA ĐANG PHÁT
TRIỂN ........................................................................................................................ 107
4.3 MÔ HÌNH THỰC NGHIỆM ....................................................................................110
4.4 DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU ........................................................................................112
4.5 KẾT QUẢ ƯỚC LƯỢNG ........................................................................................114
4.5.1 Vai trò quản trị công trong mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng
trưởng ....................................................................................................................114
4.5.2 Vai trò của sự khác biệt về thể chế chính trị trong mối quan hệ giữa chi
tiêu công và tăng trưởng ......................................................................................122
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4............................................................................................... 127
CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH .........................................129
GIỚI THIỆU ...............................................................................................................129
Trang 2

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :
Phone: 0972.162.399


5.1 KẾT LUẬN ........................................................................................................... 131
5.1.1 Về mặt lý thuyết ........................................................................................... 131
5.1.2 Về kết quả thực nghiệm .............................................................................. 133
5.2 HÀM Ý CHÍNH SÁCH ........................................................................................... 136
5.2.1 Các quốc gia đang phát triển ...................................................................... 136
5.2.2 Việt Nam ...................................................................................................... 138
5.3 HẠN CHẾ VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO.................................................. 145
KẾT LUẬN CHƯƠNG 5............................................................................................... 146

thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế. ......................................................... 98
Bảng 4.1: Thống kê mô tả các biến .............................................................................. 113
Bảng 4.2: Tác động của quản trị công, chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế tại các
quốc gia đang phát triển. .............................................................................................. 114
Bảng 4.3: Tác động của quản trị công, chi tiêu công và biến tương tác đến tăng trưởng
kinh tế tại các quốc gia đang phát triển. ....................................................................... 116
Bảng 4.4: Tác động của quản trị công, chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế tại các
quốc gia đang phát triển có trình độ quản trị công khác nhau ..................................... 119
Bảng 4.5: Tác động của quản trị công, các thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng
kinh tế tại các quốc gia đang phát triển. ....................................................................... 121
Bảng 4.6: Tác động của quản trị công, chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế tại các
quốc gia đang phát triển có thể chế chính trị khác nhau .............................................. 123
Bảng 4.7: Tác động của quản trị công, các thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng
kinh tế tại các quốc gia đang phát triển có thể chế chính trị khác nhau....................... 125

Trang 1

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :
Phone: 0972.162.399


Danh mục các sơ đồ
Sơ đồ 2.1: Chính sách tài khóa và các mục tiêu phát triển kinh tế: vai trò ràng buộc thể
chế - chính trị và ràng buộc ngân sách. ..........................................................................53

Danh mục các đồ thị
Đồ thị 2.1: Đường cong Armey (Altunc & Aydın, 2013) ..............................................35
Đồ thị 3.1: Tốc độ tăng trưởng trung bình tại các quốc gia đang phát triển phân tích
1998-2016 .......................................................................................................................70


Database of Political Institutions

GDP

Gross Domestic Product – Tổng sản phẩm quốc nội

GMM

General Method of Moments

IDB

Inter American Development Bank – Ngân Hàng Phát Triển Nam Mỹ

IFPRI

International Food Policy Research Institute

IMF

International Monetary Fund – Quỹ tiền tệ quốc tế

MG

Mean Group

NIE

New Institutional Economics – Kinh tế học thể chế mới

Trang 3

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :
Phone: 0972.162.399


CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

1.1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu
Chi tiêu công là một trong hai công cụ chính yếu của chính sách tài khóa giúp
chính phủ can thiệp vào nền kinh tế, hướng đến các mục tiêu phát triển như tăng trưởng
kinh tế, giảm nghèo hay công bằng xã hội. Tuy nhiên, hiệu quả kinh tế của chi tiêu
công vẫn còn nhiều tranh luận. Kết quả kiểm định thực nghiệm, vì vậy, cũng chưa rõ
ràng và thống nhất.
Trong những năm gần đây, bối cảnh thực tiễn cho thấy tác động của chi tiêu
công đến tăng trưởng kinh tế đang trở thành đề tài rất cần được quan tâm, nghiên cứu,
đặc biệt là tại các quốc gia đang phát triển. Số liệu thực tế cho thấy, các quốc gia đang
phát triển đang chuyển mình với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao như Myanamar, Lào,
Ấn độ, Trung Quốc, Bangladesh, Việt Nam, ... (World Bank, 2018). Tuy nhiên, cùng
với tốc độ tăng trưởng nhanh, chi tiêu công đang tăng dần về quy mô do nhu cầu ngày
càng tăng của các dịch vụ công cộng như giáo dục, chăm sóc sức khỏe cộng đồng hay
cơ sở hạ tầng tại các quốc gia đang phát triển. Theo số liệu của IMF (2014), quy mô chi
tiêu chính phủ có xu hướng tăng dần trong vài thập kỷ qua, vào khoảng 30 % GDP tại
các nền kinh tế mới nổi và 25% GDP ở các quốc gia có thu nhập thấp. Sự tăng lên đáng
kể về quy mô chi tiêu công bắt đầu từ giữa những năm 1990, đặc biệt là sự gia tăng các
khoản chi tiêu xã hội, chi đầu tư công. Ở những quốc gia thu nhập thấp, các khoản chi
đầu tư công và chi thường xuyên như lương nhân viên trong các lĩnh vực y tế, giáo dục
là tăng nhiều nhất (IMF, 2014).


chung ở các quốc gia đang phát triển là cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, các
quốc gia này đang phải đối mặt với các vấn đề về ngân sách và chất lượng quản trị
công yếu kém. Vì vậy, việc cân bằng mức độ cung cấp hàng hóa, dịch vụ công phù

Trang 5

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :
Phone: 0972.162.399


hợp, vừa đảm bảo mục tiêu tăng trưởng vừa duy trì một gánh nặng thuế và nợ công hợp
lý, là nhiệm vụ vô cùng thách thức. Trong khi đó, chất lượng lượng quản trị công còn
hạn chế có thể là trở lực lớn cho việc thực thi hiệu quả chính sách chi tiêu công tại các
quốc gia đang phát triển. Vì vậy, các giải pháp về chi tiêu công, quản trị công hướng
đến mục tiêu tăng trưởng ở các quốc gia đang phát triển hiện nay là rất cần thiết và cấp
bách. Đây đều là những yếu tố mà chính phủ có thể can thiệp trực tiếp. Việc khám phá
tác động của những yếu tố này đến tăng trưởng kinh tế sẽ là kênh tham khảo hữu ích
giúp chính phủ quyết định các chính sách có liên quan, tạo động lực thúc đẩy kinh tế
phát triển.
Về mặt lý thuyết, luận giải kết quả kiểm định hỗn hợp về tác động kinh tế của
chi tiêu công, các nghiên cứu trước chỉ ra vai trò quan trọng của các nhân tố như cấu
trúc chi tiêu công, ràng buộc ngân sách và ràng buộc thể chế, chính trị trong mối quan
hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế (António Afonso & Jalles, 2016;
Brahmbhatt & Canuto, 2012; James Brumby & Kaiser, 2012; Gemmell & ctg, 2012;
Halkos & Paizanos, 2016). Từ nhận định này, động cơ nghiên cứu của luận án có thể
tóm tắt như sau: (1) phân tích tác động của cấu trúc chi tiêu công đến tăng trưởng kinh
tế trong sự ràng buộc ngân sách và (2) khám phá vai trò của ràng buộc thể chế và chính
trị (các khía cạnh của quản trị công) trong mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng
trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển.

cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008. Báo cáo của IMF (2009) cho thấy, trong
giai đoạn cuối năm 2007 đến đầu năm 2009, cuộc khủng hỏang kinh tế toàn cầu được
cho là tồi tệ nhất kể từ sau chiến tranh thế giới thứ II xảy ra. Cuộc khủng hoảng ảnh
hưởng đến nhiều lĩnh vực của nền kinh tế, trong đó có tình hình ngân sách của các
quốc gia. Theo số liệu của báo cáo này, thâm hụt ngân sách năm 2009 trở nên trầm
trọng hơn và nợ công tăng mạnh ở nhiều quốc gia. Theo đó, tình hình ngân sách tiếp
tục được dự báo rất khó khăn trong giai đoạn sau khủng hoảng. Tương tự, nghiên cứu
của Presbitero (2012) nhận định, sau cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu 2007-2008,
các quốc gia đang phát triển phải đối mặt với nhiều khó khăn về cán cân ngân sách như
nợ công, chi tiêu công gia tăng trong khi nguồn thu lại giảm. Theo đó, IMF (2009)
khuyến nghị các quốc gia cần có các chính sách thích hợp nhằm cải thiện tình hình
ngân sách bền vững hơn. Đây là nhiệm vụ rất khó khăn bởi quy mô chi tiêu công có xu
Trang 7

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :
Phone: 0972.162.399


hướng lớn dần do áp lực từ tăng dân số. Mặc dù vậy, phân tích số liệu chi tiêu công tại
các quốc gia trong giai đoạn khủng hoảng, nghiên cứu của Jim Brumby & Verhoeven
(2010) hàm ý, các quốc gia đang phát triển đang dần đối phó tốt hơn với khủng hoảng.
Một số quốc gia đang phát triển còn tận dụng cuộc khủng hoảng để thực hiện những
cải cách lớn về tài khóa. Vì vậy, luận án phân tích thực nghiệm nhằm trả lời câu hỏi
liệu có sự khác biệt về hiệu quả kinh tế của các thành phần chi tiêu công giữa giai đoạn
trước và sau khủng hoảng hay không.
Mục tiêu nghiên cứu thứ hai của luận án chú trọng phân tích vai trò của thể chế,
cụ thể là quản trị công, trong mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế tại
các quốc gia đang phát triển. Mục tiêu nghiên cứu thứ nhất chỉ mới xem xét chi tiêu
công ở góc độ chính sách như quy mô, cơ cấu và nguồn tài trợ. Điều này dẫn đến

cạnh hiệu quả chính phủ và khuôn khổ pháp luật (Butkiewicz & Yanikkaya, 2011;
Cooray, 2009; Han & ctg, 2014; Kagundu, 2006; Zhuang & ctg, 2010). Trong khi đó,
do phạm vi nghiên cứu của khoa học chính trị, một số nghiên cứu khác lại tập trung
vào sự khác biệt về thể chế chính trị như chế độ bầu cử hay mức độ dân chủ tác động
như thế nào đến quy mô và cơ cấu chi tiêu công (Brender & Drazen, 2013; De Haan &
Sturm, 1997; Van Dalen & Swank, 1996; Vergne, 2009). Vì vậy, điểm thú vị của luận
án là xem xét vai trò của quản trị công ở nhiều khía cạnh trong mối quan hệ giữa chi
tiêu công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển giai đoạn 1998-2016.
Như vậy, về khái quát, đề tài mà luận án hướng đến là “Chi tiêu công, quản trị
công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển”. Luận án xem xét mối
quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế trong sự ràng buộc ngân sách cũng
như xem xét vai trò quản trị công trong mối quan hệ giữa hai yếu tố này tại các quốc
gia đang phát triển giai đoạn 1998-2016.
1.2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu
Luận án hướng đến khám phá mối quan hệ giữa chi tiêu công, quản trị công và
tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển. Về khái quát, luận án hướng đến
hai mục tiêu nghiên cứu chính như sau: (1) Đánh giá tác động của cấu trúc chi tiêu
công đến tăng trưởng kinh tế trong sự ràng buộc ngân sách tại các quốc gia đang phát
Trang 9

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :
Phone: 0972.162.399


triển; (2) Đánh giá vai trò của quản trị công trong mối quan hệ giữa chi tiêu công và
tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển.
Như đã trình bày chi tiết ở phần trên, mục tiêu thứ nhất của luận án kết hợp xem
xét vai trò của cơ cấu chi tiêu công, ràng buộc ngân sách và tác động phi tuyến trong
mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển.

Cụ thể, tận dụng ưu điểm của phương pháp kiểm định trong việc giải quyết các
khuyết tật của mô hình như phương sai thay đổi, tự tương quan và đặc biệt là vấn đề
nội sinh, các phân tích, thảo luận chủ yếu dựa trên kết quả kiểm định từ phương pháp
ước lượng Moment tổng quát GMM sai phân (Difference GMM) hai bước. Ngoài ra,
để kiểm định hiệu ứng phi tuyến của các biến đến tăng trưởng kinh tế, luận án sử dụng
phương pháp ước lượng ngưỡng với dữ liệu bảng của B. E. Hansen (1999).
1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận án là mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng
trưởng kinh tế; mối quan hệ giữa quản trị công, chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế
cùng với các biến số khác như vốn đầu tư, vốn con người, nợ công tại các quốc gia
đang phát triển giai đoạn 1998-2016.
1.5 Kết quả và đóng góp mới của luận án
Luận án hướng đến hai mục tiêu nghiên cứu chính: (1) Đánh giá tác động của
cấu trúc chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế trong sự ràng buộc ngân sách tại các
quốc gia đang phát triển; (2) Đánh giá vai trò của quản trị công trong mối quan hệ giữa
chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển. Qua lược khảo lý
thuyết, luận án chỉ ra các khoảng trống nghiên cứu ở từng mục tiêu nghiên cứu. Thông
qua giải quyết các câu hỏi nghiên cứu tương ứng, luận án làm rõ hơn các khỏang trống
nghiên cứu cần được làm sáng tỏ.

Trang 11

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :
Phone: 0972.162.399


Với mục tiêu nghiên cứu thứ nhất, việc kết hợp xem xét vai trò của ràng buộc
ngân sách, các thành phần chi tiêu công và tác động phi tuyến trong mối quan hệ giữa
chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế cũng như xem xét ảnh hưởng của cuộc khủng

Trong đó, hiệu ứng tiêu cực của thâm hụt ngân sách và nợ công đến tác động kinh tế
của chi tiêu công xuất hiện rõ ràng nhất khi các khoản chi tiêu công phi sản xuất vượt
qua mức ngưỡng 17.025% GDP.
Vai trò của cuộc khủng hoảng kinh tế năm 2008 cũng được xem xét trong kiểm
định. Trả lời câu hỏi nghiên cứu liệu có sự khác biệt về hiệu quả kinh tế của các thành
phần chi tiêu công giữa giai đoạn trước và sau khủng hoảng hay không, kết quả kiểm
định cho thấy, sau khủng hoảng kinh tế, hiệu quả kinh tế của chi tiêu công tổng thể và
các thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế được cải thiện hơn so với giai
đoạn trước đó.
Với mục tiêu nghiên cứu thứ hai, điểm khác biệt của luận án là việc kết hợp xem
xét quản trị công ở nhiều khía cạnh và các thành phần chi tiêu công trong mối quan hệ
giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế.
Kết quả kiểm định chỉ ra tác động tích cực của quản trị công đến tăng trưởng
kinh tế tại các quốc gia đang phát triển. Tuy nhiên, biến tương tác giữa chi tiêu công và
quản trị công lại có tác động âm đến tăng trưởng kinh tế. Kết quả này tương đồng với
kết quả nghiên cứu của António Afonso & Jalles (2016) và Thanh & Hoai (2017).
Bằng các kiểm định mở rộng và phương pháp phù hợp, luận án bổ sung, giải thích rõ
hơn về tác động âm của biến tương tác giữa chi tiêu công và quản trị công so với các
nghiên cứu trước. Theo đó, trả lời câu hỏi nghiên cứu quản trị công có vai trò như thế
nào trong việc hiệu chỉnh tác động của các thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng
kinh tế tại các quốc gia đang phát triển, kết quả kiểm định chỉ ra, biến tương tác giữa
chi tiêu công và quản trị công có tác động âm đến tăng tưởng kinh tế được lý giải theo
hai hướng như sau: (1) Tác động tích cực của quản trị công đến tăng trưởng kinh tế bị
giảm sút ở các quốc gia đang phát triển có quy mô chi tiêu công lớn (António Afonso
& Jalles, 2016), hay cụ thể hơn, là ở các quốc gia đang phát triển có quy mô các thành

Trang 13

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :


Tổng quan lý thuyết

Xác định mục tiêu nghiên cứu

Triển khai mô hình thực nghiệm và
thu thập số liệu
Kiểm định thực nghiệm và phân tích
kết quả kiểm định

Kết luận và hàm ý chính sách

Thứ nhất, tác giả thực hiện khái quát lại các lý thuyết có liên quan nhằm hình
thành khung phân tích, cơ sở lý luận về mối quan hệ giữa chi tiêu công, quản trị công
và tăng trưởng kinh tế. Bên cạnh đó, tác giả cũng tiến hành lược khảo các bài nghiên
cứu thực nghiệm có liên quan.
Thứ hai, từ cơ sở tổng quan lý thuyết được thực hiện ở bước thứ nhất, bài
nghiên cứu xác định mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu. Luận án hướng đến thực hiện hai
mục tiêu nghiên cứu chính là:
(1) Đánh giá tác động của cấu trúc chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế trong
sự ràng buộc ngân sách tại các quốc gia đang phát triển.
(2) Đánh giá vai trò của quản trị công trong mối quan hệ giữa chi tiêu công và
tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển.

Trang 15

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :
Phone: 0972.162.399


CÔNG, QUẢN TRỊ CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

Giới thiệu

Về khái quát, chương hai của luận án trình bày khung lý thuyết về mối quan hệ
giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế cũng như vai trò của quản trị công trong mối
quan hệ giữa hai yếu tố này. Đây sẽ là nền tảng để luận án thực hiện các mục tiêu kiểm
định thực nghiệm, đánh giá tác động của chi tiêu công, quản trị công đến tăng trưởng
kinh tế tại các quốc gia đang phát triển.
Mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế được lý giải dựa trên
nhiều cơ sở lập luận khác nhau. Có hai quan điểm về sự can thiệp của chính phủ đối
với nền kinh tế. Quan điểm tài chính công truyền thống cho rằng, các hoạt động kinh tế
nên để cho khu vực tư nhân quyết định, hay khái quát hơn, quan điểm này cho rằng
chính phủ nên đứng ngoài các hoạt động kinh tế, “Lassez-faire” – hãy để mặc thị
trường (Hyman, 2014). Tuy nhiên, lịch sử kinh tế thế giới chỉ ra, nền kinh tế tự do cạnh
tranh không thể mãi duy trì tính ổn định tự thân của nó cũng như chính phủ cũng không
thể giải quyết mọi vấn đề tài chính công một cách biệt lập với những vấn đề kinh tế (Sử
Đình Thành & Bùi Thị Mai Hoài, 2009). Để thị trường phát triển ổn định, một quan
điểm mới được hình thành: nền kinh tế cần có sự can thiệp của nhà nước. Theo đó, tài
chính công, theo quan điểm tài chính công hiện đại, không chỉ là công cụ huy động
nguồn tài chính tài trợ nhu cầu chi tiêu chính phủ mà còn là công cụ để chính phủ can
thiệp vào các hoạt động kinh tế - xã hội.
Trang 17

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :
Phone: 0972.162.399


Tuy nhiên, tác động của chi tiêu công, một thành phần quan trọng của tài chính

Phone: 0972.162.399


này cho rằng, các chính trị gia có động cơ chính trị khác nhau. Từ đó, các quyết định
về quy mô, cơ cấu chi tiêu công không hướng đến mục tiêu tối đa hóa lợi ích xã hội. Vì
vậy, thể chế chính chị đóng vai trò quan trọng trong các quyết định chính sách, cụ thể
là chính sách chi tiêu công, từ đó, tác động đến tăng trưởng kinh tế của một quốc gia.
Trong khi đó, các nghiên cứu thuộc kinh tế học thể chế mới lý giải quản trị công như
một nhân tố sâu tác động đến tăng trưởng kinh tế thông qua các nhân tố khác như vốn
đầu tư hay chi tiêu chính phủ. Quản trị công được xem như yếu tố tạo ra môi trường,
khuôn phổ pháp lý để các hoạt động kinh tế diễn ra.
Theo đó, điểm thú vị của luận án là xem xét vai trò của quản trị công ở nhiều
khía cạnh khác nhau trong mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế. Dựa
vào các nghiên cứu của Brahmbhatt & Canuto (2012); Resnick & Birner (2006) và
Paternostro & ctg (2007), luận án thiết lập khung phân tích làm cơ sở cho các kiểm
định thực nghiệm. Trong đó, tác động của chi tiêu công không chỉ phụ thuộc vào ràng
buộc ngân sách mà còn phụ thuộc vào các ràng buộc về đặc thù chính trị và chất lượng
thể chế (các khía cạnh của quản trị công).
Chương II được thiết kế gồm bốn phần chính, cụ thể như sau: Phần thứ nhất
trình bày các khái niệm chính trong luận án như chi tiêu công, quản trị công và tăng
trưởng kinh tế. Phần thứ hai thiết lập mô hình nghiên cứu về tác động của chi tiêu công
đến tăng trưởng kinh tế trong sự ràng buộc ngân sách. Phần thứ ba trình bày khung
phân tích luận giải vai trò của quản trị công trong mối quan hệ giữa chi công và tăng
trưởng kinh tế. Các nghiên cứu thực nghiệm và các vấn đề có liên quan được trình bày
trong phần cuối của chương.

Trang 19

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :


Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail :
Phone: 0972.162.399


lượng quốc nội tính bình quân trên đầu người trong một khoảng thời gian nhất định
(Barro & Sala-i-Martin, 2004; Palmer, 2012).
2.1.2 Chi tiêu công
2.1.2.1 Khái niệm
Chi tiêu công là một phạm trù kinh tế, tồn tại gắn liền với sự tồn tại của nhà
nước. Về khái quát, chi tiêu công được hiểu là các khoản chi được thực hiện bởi nhà
nước và các cơ quan nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa. Tuy nhiên, qua các thời
kỳ phát triển kinh tế - xã hội, khái niệm về chi tiêu công đã có nhiều thay đổi.
Trong khuôn khổ ngân sách nhà nước, chi tiêu công là các khoản chi tiêu của
các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được kiểm
soát và tài trợ bởi chính phủ (Hoàng Thị Thu Nguyệt & Đào Thị Bích Hạnh, 2016).
Tuy nhiên, theo hướng tiếp cận này, chi tiêu công được lý giải chủ yếu dựa vào ý niệm
pháp lý.
Quan điểm tài chính công hiện đại cho rằng, trong nền kinh tế thị trường, bên
cạnh việc trang trải và đảm bảo các hoạt động của bộ máy quản lý, giữ gìn an ninh, trật
tự xã hội và quốc phòng, chi tiêu công còn được xem là công cụ tài chính quan trọng
giúp nhà nước can thiệp vào các hoạt động kinh tế nhằm khắc phục những thất bại của
thị trường, ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, bảo vệ lợi ích chung cho các chủ thể
trong xã hội (Sử Đình Thành & Bùi Thị Mai Hoài, 2009).
Như vậy, chi tiêu công là một phần quan trọng của tài chính công, được hiểu là
sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công của chính phủ (Bùi Thị Hải Yến,
2012). Bên cạnh ý niệm pháp lý, chi tiêu công còn được xem là công cụ tài chính quan
trọng của nhà nước, giúp nhà nước can thiệp vào các hoạt động kinh tế nhằm ổn định
môi trường kinh tế vĩ mô (Sử Đình Thành & Bùi Thị Mai Hoài, 2009). Chỉ tiêu thường