HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN ANH TUẤN

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH

Chuyên ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS. Quyền Đình Hà

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên
cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ
để lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám
ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc./.
Hà Nội, ngày

tháng

Tác giả luận văn


ii

năm 2016


MỤC LỤC
Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii
Mục lục ........................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt ....................................................................................................... v
Danh mục bảng ................................................................................................................ vi
Danh mục đồ thị và hộp .................................................................................................. vii
Trích yếu luận văn ......................................................................................................... viii
Thesis Abstract ................................................................................................................. x
Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................... 1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................... 2

1.2.1.

Mục tiêu chung ................................................................................................... 2

1.2.2.



2.1.2.

Vai trò của quản lý đầu tư công trong nông nghiệp .......................................... 10

2.1.3.

Đặc điểm của quản lý đầu tư công trong nông nghiệp ...................................... 11

2.1.4.

Nội dung quản lý đầu tư công trong nông nghiệp ............................................. 13

2.1.5.

Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đầu tư công trong nông nghiệp........... 16

2.2.

Cơ sở thực tiễn .................................................................................................. 23

2.2.1.

Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới ...................................................... 23

2.2.2.

Kinh nghiệm và bài học thực tiễn về quản lý đầu tư công cho phát triển
nông nghiệp ở Việt Nam ................................................................................... 27



3.2.5.

Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công trong nông nghiệp .......... 50

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................... 52
4.1.

Thực trạng quản lý đầu tư công trong nông nghiệp trên địa bàn huyên
Lộc Hà ............................................................................................................... 52

4.1.1.

Thực trạng đầu tư công trong nông nghiệp trên địa bàn huyện ........................ 52

4.1.2.

Thực trạng quản lý đầu tư công trong nông nghiệp .......................................... 63

4.2.

Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đầu tư công trong nông
nghiệp trên địa bàn huyện Lộc Hà .................................................................... 82

4.2.1

Chủ trương, chính sách...................................................................................... 82

4.2.2.



Kết luận ........................................................................................................... 101

5.2.

Kiến nghị ......................................................................................................... 102

5.2.1.

Đối với nhà nước ............................................................................................. 102

5.2.2.

Đối với các bộ, ngành...................................................................................... 103

5.2.3.

Đối với tỉnh Hà Tĩnh ....................................................................................... 103

5.2.4.

Đối với huyện Lộc Hà ..................................................................................... 103

Tài liệu tham khảo ........................................................................................................ 104
Phụ lục ........................................................................................................................ 106

iv


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Ngân sách nhà nước

NTTS

Nuôi trồng thủy sản

PTNT

Phát triển nông thôn

Trđ

Triệu đồng

UBND

Ủy ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản

ĐKTN-XH

Điều kiện tự nhiên – xã hội

v


DANH MỤC BẢNG


DANH MỤC HỘP, BIỂU ĐỒ
Hộp 4.1.

Tác động của quản lý đầu tư công đến chăn nuôi ...................................... 59

Hộp 4.2.

Chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp - nông thôn ở Lộc Hà phát
huy hiệu quả ............................................................................................... 85

Hộp 4.3.

Sự đóng góp của nguồn lực trong đầu tư cơ sở hạ tầng ............................. 85

Hộp 4.4.

Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công trong
nông nghiệp trên địa bàn huyện Lộc Hà. .................................................... 87

Biểu đồ 4.1. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công trong nông nghiệp.................. 88
Biểu đồ 4.2. Mức độ quan tâm của người dân đối với các chương trình, dự án đầu
tư công trong nông nghiệp tại huyện Lộc Hà ............................................. 89

vii


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên đề tài: “Quản lý đầu tư công trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh
Hà Tĩnh”.

là yếu tố điều kiện tự nhiên – xã hội.
Công tác quản lý đầu tư công trong nông nghiệp của huyện Lộc Hà đang ngày
càng phát triển, hoàn thiện. Tuy nhiên bên cạnh đó, còn nhiều khó khăn tồn tại như:
năng lực cán bộ tham mưu cấp xã còn yếu; đơn vị nhà thầu còn lúng túng trong việc lập
viii


hồ sơ, kinh phí công trình và hồ sơ quyết toán dẫn đến chậm trong việc giải ngân và
quyết toán công trình; UBND các xã, thị trấn chưa thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo
tình hình thực hiện công tác đầu tư XDCB; Các cơ quan được giao làm chủ đầu tư
(phòng Kinh tế và Hạ tầng, Ban QLDA huyện ... ) chưa quan tâm trong công tác báo
cáo giám sát đánh giá đầu tư;…
Trên cơ sở đó, tác giả khuyến nghị một số giải pháp giải quyết một số vấn đề
tồn tại của quá trình quản lý đầu tư công trong nông nghiệp nhằm tăng cường năng nâng
cao hiệu quả quản lý đầu tư công trong nông nghiệp của huyện Lộc Hà ở thời gian tới.

ix


THESIS ABSTRACT
Thesis title: "Management of public investment in agriculture in Loc Ha district, Ha
Tinh province."
Author: Nguyen Anh Tuan
Major: Economic Management

Code: 60.34.04.10

Training Facility Name: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)
Agriculture is an important economic sector for the development of each
country. Agriculture, farmers and rural areas is the strategic issue in long-term for

communal; contractor units in confusion in the compilation of dossiers, funding works
and record the settlement resulted in the disbursement and slow settlement construction;
CPCs, the town has not taken seriously the regime of reporting on the implementation
of the investment in capital construction; The agency assigned as an investor (Room
Economy and Infrastructure, DPMU ...) were not interested in the work of monitoring
and evaluation reports investment ...
On this basis, the author recommends some solutions to solve some existing
problems of the management of public investment in agriculture to enhance
management improve the efficiency of public investment in agriculture in the district
Loc Ha in the near future.

xi


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Nông nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng đối với sự phát triển của
mỗi quốc gia. Nông nghiệp, nông dân, nông thôn là vấn đề chiến lược có ý nghĩa
lâu dài đối với Việt Nam. Hơn hai mươi năm sau đổi mới, nền kinh tế đất nước
đã bước dần sang cơ chế thị trường, tăng trưởng kinh tế ổn định. Tuy nhiên, sự
phát triển kinh tế chưa đồng đều giữa các vùng, các thành phần kinh tế. Khu vực
nông thôn, nhất là các tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, kinh tế phát triển chậm,
tỷ lệ hộ nghèo còn nhiều. Để phát triển những địa phương thuộc các khu vực này,
một trong những yếu tố quyết định chính là các chính sách điều hành của nhà
nước. Trong những chính sách ấy, đầu tư công chiếm vai trò vô cùng cần thiết vì
đây là công cụ khắc phục các hạn chế của nền kinh tế thị trường, là đòn bẩy, tạo
ra môi trường thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế, tạo điều kiện thúc
đẩy đầu tư tư nhân phát huy hiệu quả cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ
tầng kinh tế, chuyển giao công nghệ và các chính sách hỗ trợ phát triển.
Lộc Hà là một trong những huyện miền núi của tỉnh Hà Tĩnh, với tổng

quả quản lý đầu tư công trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
(1) Hệ thống hoá Cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến Quản lý đầu tư
công trong nông nghiệp;
(2) Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công trong nông nghiệp trên địa bàn
huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh;
(3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đầu tư công trong
nông nghiệp trên địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh;
(4) Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý đầu tư công
trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
1.3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
(1) Quản lý đầu tư công là gì? Quản lý đầu tư công trong lĩnh vực nông
nghiệp gồm những nội dung gì?
(2) Thực trạng quản lý đầu tư công trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Lộc
Hà, tỉnh Hà Tĩnh như thế nào?
(3) Những vấn đề gì còn tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý đầu tư
công trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh?
(4) Những giải pháp nào nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động quản lý đầu tư
công trên địa bàn huyện Lộc Hà?
1.4.

ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề về hoạt động đầu tư công cũng như
công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp.
1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
1.4.2.1. Phạm vi về nội dung
Tập trung nghiên cứu các nội dung về thực trạng đầu tư, thực trạng quản


2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1. Một số quan điểm, khái niệm liên quan
2.1.1.1. Khái niệm quản lý
Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, rất nhiều học giả trong
và ngoài nước đã đưa ra giải thích không giống nhau về quản lý. Cho đến nay,
vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý. Đặc biệt là kể từ thế kỷ XX,
các quan niệm về quản lý lại càng phong phú. Các trường phái quản lý học đã
đưa ra những định nghĩa về quản lý như sau:
Taylor (năm 1903): "Làm quản lý là bạn phải biết rõ: muốn người khác
làm việc gì và hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm " .
Fayol (năm 1916): "Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình,
doanh nghiệp, chính phủ) đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ
chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát. Quản lý chính là thực hiện kế hoạch, tổ
chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát ấy”.
Hard Koont (năm 1960): "Quản lý là xây dựng và duy trì một môi trường
tốt giúp con người hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định".
Peter F Drucker (năm 1942): "Suy cho cùng, quản lý là thực tiễn. Bản chất
của nó không nằm ở nhận thức mà là ở hành động; kiểm chứng nó không nằm ở
sự logic mà ở thành quả; quyền uy duy nhất của nó là thành tích".
Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các
đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
2.1.1.2. Khái niệm đầu tư
Trong kinh tế học vĩ mô, chỉ việc gia tăng tư bản nhằm tăng cường năng
lực sản xuất tương lai. Đầu tư, vì thế, còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích
lũy tư bản. Tuy nhiên, chỉ có tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới
được tính. Còn tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính tiền tệ và kinh doanh bất động
sản bị loại trừ. Việc gia tăng tư bản tư nhân (tăng thiết bị sản xuất) được gọi là
đầu tư tư nhân. Việc gia tăng tư bản xã hội được gọi là đầu tư công cộng.
Đầu tư được hiểu và định nghĩa theo nhiều góc nhìn, tùy từng quan điểm
mà định nghĩa khái niệm đầu tư như thế nào.

Bưu chính Viễn thông (BCVT) nói riêng. Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng
của các kết quả đầu tư, có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư.
Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành
các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong
tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó. Nguồn lực
có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ. Các kết quả đạt
được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và
nguồn lực.
5


Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn
lực ở hiện tại nhằm đêm lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương
lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó.
Từ đây có khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng các
nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản
xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi
ích kinh tế xã hội.
Tóm lại có thể hiểu đầu tư là những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện
tại nhằm đem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn
các nguồn lực đã sử dụng.
2.1.1.3. Đầu tư công và các lĩnh vực của đầu tư công trong nông nghiệp
* Đầu tư công
Khái niệm đầu tư công được xây dựng theo các tính chất của quan hệ sở
hữu vốn, khu vực đầu tư, hiệu quả đầu tư và đối tượng đầu tư.
Theo Liên hợp quốc, đầu tư công là việc đầu tư/chi tiêu của nhà nước
nhằm phát triển cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục.
Theo Luật đầu tư công (2014), Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà
nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và
đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.

công thường được đồng nhất với đầu tư mà chính phủ thực hiện. Đầu tư công bao
gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ ngành Trung ương, các địa phương);
Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục
tiêu trung và dài hạn), cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm,
tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; Đầu tư
của các doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có
nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước.
Khái niệm “đầu tư công” còn được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn Nhà
nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
không nhằm mục đích kinh doanh như: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển
kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các dự
án đầu tư không có điều kiện xã hội hoá thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã
hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo ... Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ
hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự
nghiệp; Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề
nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định
của pháp luật; Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định
của Chính phủ.
Tác giả Trần Đình Thiên cho biết, hiện tại "đầu tư công" vẫn được quan
niệm một cách khá đơn giản: nó bao gồm tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và
các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành. Đầu tư công được
7


xét không phải từ góc độ mục đích mà từ góc độ tính sở hữu của nguồn vốn dùng
để đầu tư. Đầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước theo quy định của
pháp luật hiện hành, bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà
nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư phát triển
của các doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do nhà nước quản lý. Đây là


phát triển, trình độ văn hóa, quản lý , kiến thức khoa học của nông dân càng cao
thì nội dung hoạt động khuyến nông càng phong phú .Tùy theo điều kiện cụ thể
của mỗi nước mà định nghĩa về khuyến nông có những điểm khác nhau.
Theo CIDSE (Tổ chức Hợp tác Quốc tế vì phát triển và đoàn kết):
“Khuyến nông là một từ tổng quát để chỉ tất cả các công việc liên quan đến sự
phát triển nông thôn. Đó là một hệ thống giáo dục ngoài nhà trường, trong đó
người già và trẻ em được học bằng thực hành”.
Định nghĩa về khuyến nông theo Bộ Nông nghiệp của Đông Timor
(2011): Khuyến nông là một dịch vụ hoặc hệ thống sẽ hỗ trợ người nông dân,
thông qua giáo dục giúp cải thiện phương pháp canh tác và kỹ thuật, tăng hiệu
quả sản xuất và thu nhập, mức sống cho người dân. Khuyến nông là hỗ trợ cho
nông dân để họ xác định và phân tích vấn đề sản xuất của mình, từ đó nâng cao
nhận thức về cơ hội cải tiến nông nghiệp.
Định nghĩa này dựa trên quan điểm cơ bản là giúp nông dân để rồi họ tự
giúp họ. Vì vậy, họ có thể tự giải quyết những vấn đề của chính họ bằng sự chấp
nhận kỹ thuật tốt hơn trong sản xuất và những hoạt động kinh doanh.
Như vậy, khuyến nông ở Đông Timor không đơn thuần liên quan đến việc
chuyển giao kỹ thuật tiến bộ mà trước hết liên quan đến giáo dục nông dân để họ
trở thành những người thực sự phát triển.
Theo FAO (Tổ chức lương thực và nông nghiệp): “Khuyến nông là một
quá trình dịch vụ thông tin truyền bá kiến thức và đào tạo tay nghề cho nông dân,
làm cho nông dân có đủ khả năng tự giải quyết lấy các vấn đề của gia đình, của
làng xã. Nói cách khác, khuyến nông là một biện pháp giúp đỡ nông dân phát
triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ, xây dựng phát triển nông thôn và cải thiện
điều kiện vật chất, tinh thần cho nông dân”.
Vậy: Khuyến nông là một quá trình truyền bá kiến thức và huấn luyện tay
nghề cho nông dân làm cho họ có khả năng tự giải quyết lấy các vấn đề của họ
nhằm phát triển sản xuất, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nông dân.
Thuốc thú y

thực hiện cách mạng công nghiệp hóa, nông nghiệp cung cấp lao động cho các
khu vực kinh tế khác, là thị trường tiêu thụ sản phẩm của công nghiệp, bảo vệ tài
nguyên thiên nhiên và môi trường.
Tại Việt Nam nông nghiệp giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc
dân, bởi hiện nay trên 70% dân số nước ta vẫn sống ở nông thôn, lao động làm
nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thu nhập chính chủ yếu dựa vào nông nghiệp.
Nông dân - lao động làm nông nghiệp là chủ yếu, nông dân thiếu việc làm, thu
nhập từ nông nghiệp vốn đã thấp lại thiếu ổn định, tỷ lệ nghèo vẫn còn cao.
- Nông nghiệp là ngành sản xuất kém hiệu quả nhất trong nền kinh tế song
Nhà nước vẫn phải quan tâm phát triển thông qua các chính sách kinh tế của chính
10


phủ đối với ngành nông nghiệp bởi vì: nông sản là sản phẩm thiết yếu đối với toàn
xã hội, sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên nên nông
nghiệp thường gặp nhiều rủi ro, dân số sống trong ngành nông nghiệp và khu vực
nông thôn chiếm tỷ trọng lớn. Do vậy, sự can thiệp của Chính phủ vào nông
nghiệp nhằm đảm bảo lợi ích của người sản xuất nông nghiệp là rất cần thiết.
- Quản lý đầu tư công cho phát triển nông nghiệp đóng vai trò quan
trọng giúp Chính phủ sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính cho việc thực
hiện các mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao thu nhập cho
người nông dân.
- Thu nhập, trình độ dân trí của nông dân ở khu vực nông nghiệp, nông
thôn thường thấp nên khả năng tiếp cận với kinh tế thị trường kém và hiện nay
nghèo đói vẫn là một thách thức ở nhiều vùng nông thôn, đặc biệt là các vùng
miền núi. Chính phủ muốn phát triển kinh tế đất nước thì phải xóa đói giảm
nghèo, từng bước nâng cao mức sống cho người dân, đặc biệt là những người
sống bằng nghề nông. Đầu tư công cho nông nghiệp là điều kiện cơ bản và chủ
yếu tạo môi trường thuận lợi cho người nông dân và cộng đồng nông thôn vươn
lên thu hẹp khoảng cách với khu vực thành thị.

và ổn định an ninh chính trị của đất nước.
Tập trung những đầu tư tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân và người nghèo
trong nông nghiệp phát triển. Đối tượng sử dụng nguồn đầu tư công bao gồm các
chương trình, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn (điện,
đường, trường, trạm, chợ), các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp như hồ,
trạm bơm, đập chứa nước, hệ thống kênh mương nội đồng, các dự án nghiên cứu
khoa học... nhằm tạo điều kiện để người nghèo thoát khỏi sự nghèo đói, nâng cao
đời sống vật chất tinh thần.
Đối tượng sử dụng nguồn đầu tư công bao gồm các chương trình, dự án
phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn như: điện, đường, trường,
trạm, chợ; các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp như: hồ, trạm bơm, đập
chứa nước, hệ thống kênh mương nội đồng, các dự án nghiên cứu khoa học...
Đa phần các khoản đầu tư công cho nông nghiệp thường phát huy tác
dụng ngay như các khoản hỗ trợ giống, phân bón, thuốc BVTV, thuốc thú y...
Tuy nhiên, nhiều khoản đầu tư cho nông nghiệp phát huy tác dụng trong khoảng
thời gian rất dài như đầu tư cho cơ sở hạ tầng, hệ thống kênh mương, hồ đập
chứa nước, đầu tư cho đào tạo đội ngũ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến
ngư, cho vay vốn tín dụng, đầu tư đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật và cán bộ quản
lý cho ngành nông nghiệp
Đầu tư công cho nông nghiệp gồm nhiều nguồn đầu tư khác nhau nhưng
chia theo từng lĩnh vực, vì vậy từng ngành phải có sự lồng ghép, phối hợp để đạt
được hiệu quả đầu tư cao. Nguồn vốn đầu tư công cho nông nghiệp chủ yếu là từ
ngân sách Nhà nước, bên cạnh đó còn huy động nội lực của nhân dân, các tổ
chức kinh tế, nhà tài trợ, tổ chức quốc tế. Đầu tư công cho phát triển nông nghiệp
12


bao gồm rất nhiều chương trình, dự án theo những lĩnh vực, những ngành khác
nhau trên từng địa bàn. Vì vậy rất cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các chương
trình, dự án trên từng địa bàn nhằm đem lại hiệu quả thiết thực nhất cho người

ngày 06/6/2011); Chỉ thị số 3290/CT-BNN - KH ngày 10/11/2011 về tăng cường
13