MỤC LỤC
Trang
LỜI NÓI ĐẦU
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG .…………… 1
1.1.Một số khái niệm cơ bản ……………………………………………….. 1
1.2.Vị trí, vai trò của Thanh tra lao động…………………………………... 1
1.3.Mục đích của Thanh tra lao động.……………………………………… 2
1.4.Chức năng của Thanh tra lao động……………………………………… 2
1.5.Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ lao động……………………….. 2
1.6.Cơ cấu tổ chức của Thanh tra lao động………………………………… 3
1.7.Nội dung của Thanh tra lao động……………………………………….. 3
1.8.Nguyên tắc hoạt động của Thanh tra lao động…………………………. 4
1.9.Hình thức Thanh tra lao động…………………………………………... 4
1.10.Phương thức Thanh tra ……………………………………………….. 4
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ VIỆC THỰC
HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP FDI
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN……………………………………… 5
2.1. Vài nét cơ bản về tỉnh Hưng Yên……………………………………….

5

2.2. Khái quát về doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Hưng Yên………….. 5
2.3. Thực trạng công tác thanh tra về việc thực hiện pháp luật Bảo hiểm xã hội
tại các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Hưng Yên……………………. 5
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT …………………………

9

KẾT LUẬN…………………………………………………………………

10

tại các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Hưng Yên


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG
1.1.Một số khái niệm cơ bản
Theo Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra là hoạt động xem xét, kiểm tra của cơ
quan nhà nước cấp trên hoặc theo sự ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên
đối với cơ quan nhà nước cấp dưới ( mang tính trực thuộc) và là một bộ phận
của hoạt động hành pháp.
Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ
tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực
hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
(Căn cứ Điều 3, Luật Thanh tra 2010)
Thanh tra lao động là tổ chức thanh tra thuộc ngành lao động, ở Trung ương
có Thanh tra Bộ lao động – Thương binh và Xã hội, Thanh tra Tổng cục Dạy
nghề; ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở Lao động –
Thương binh và Xã hội; thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra
chuyên ngành về lao động, thương binh và xã hội trong phạm vi quản lý nhà
nước theo quy định của pháp luật. (Căn cứ Nghị định số 39/2013/NĐ - CP)
1.2.Vị trí, vai trò của Thanh tra
Nói đến vị trí, vai trò của công tác thanh tra, Bác quan niệm “ Thanh tra là tai
mắt của trên, là người bạn của dưới”. Đây là quan điểm có ý nghĩa chỉ đạo thực
tiễn sâu sắc. chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng
của thanh tra trong hoạt động của nhà nước và đời sống xã hội. Người ví thanh
tra quan trọng như tai và mắt của con người, như một bộ phận cấu thành cơ thể
của con người, là phương tiện cực kì trọng yếu giúp cho con người phát triển trí
tuệ. Thanh tra được xem là một bộ phận cấu thành hữu cơ của cơ quan quản lý
Nhà nước, là phương tiện nhận thức của quá trình quản lý Nhà nước, giữa chúng
không có khoảng cách,. Bởi quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà không có

trưởng thực hiện các quy định của pháp luật về công tác thanh tra; tiến hành
thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân thuộc phạm vi quản lý
của Bộ; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt
động trong ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; phòng,
chống tham nhũng; tiếp công dân, xử lý đơn, thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo
theo quy định của pháp luật.
(Theo Điều 1, Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH ngày 16 tháng 04 năm
2013 quy định nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ).
1.5.Nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra Bộ lao động
Theo điểu 7, Nghị định số 39/2013/NĐ –CP, Thanh tra Bộ Lao động -Thương
binh và Xã hội thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo sự phân
công của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.

2


Tổ chức tập huấn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho các thanh tra viên,
công chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành Laođộng Thương binh và Xã hội.
Tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc Bộ thực
hiện quy định của pháp luật về thanh tra.
Tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác thanh tra trong lĩnh vực laođộng,
thương binh và xã hội
Nghiên cứu khoa học về thanh tra trong lĩnh vực lao động, thươngbinh và xã
hội.
Hợp tác quốc tế về công tác thanh tra trong lĩnh vực lao động, thương binh và
xã hội.
Tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xãhội, Tổng
Thanh tra Chính phủ về kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo,
phòng, chống tham nhũng trong phạm vi quản lý của Bộ Lao động - Thương

động thanh tra chuyên ngành được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do Thanh
tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập.
(Theo điều 4, Nghị định số 39/2013/NĐ-CP)
1.9.Hình thức Thanh tra lao động
Hoạt động thanh tra được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên
hoặc thanh tra đột xuất.
Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của
cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có
dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo,
phòng, chống tham nhũng hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có
thẩm quyền giao.
(Theo điều 37 Luật Thanh tra 2010)
1.10. Phương thức Thanh tra
Phương thức thanh tra viên phụ trách vùng
Cơ sở pháp lý:
+ Quyết định số: 01/2006/QĐ – BLĐTBXH
+ Quyết định số: 02/2006/QĐ – BLĐTBXH

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ VIỆC THỰC
HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP FDI
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN
4


2.1. Vài nét cơ bản về tỉnh Hưng Yên
Hưng Yên là một tỉnh nằm ở trung tâm đồng bằng sông Hồng Việt Nam.
Trung tâm hành chính của tỉnh đặt tại thành phố Hưng Yên nằm cách thủ đô Hà
Nội 64 km về phía đông nam, cách thành phố Hải Dương 50 km về phía tây



Căn cứ Nghị định số 39/2013/NĐ – CP của Chính phủ quy định về tổ chức
và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội.
Căn cứ Quyết định số 614/2013/QĐ – LĐTBXH của Bộ trưởng Bộ Lao động
Thương binh Xã hội về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của thanh tra bộ
Nghị định 86/NĐ – CP của Chính phủ hướng dẫn chi tiết một số điều trong
luật thanh tra
Và một số văn bản quy phạm khác có liên quan.
2.3.2. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra
Thanh tra Sở lao động – thương binh và xã hội tỉnh Hưng Yên.
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Hưng Yên là cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: việc làm; dạy nghề; lao động; tiền
lương, tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự
nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội;
bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội (gọi
chung là lĩnh vực lao động, người có công và xã hội); về các dịch vụ công thuộc
phạm vi quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo
phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật.
2.3.3. Lực lượng thanh tra Sở lao động – thương binh và xã hội tỉnh Hưng
Yên
Hiện nay, thanh tra Sở lao động – thương binh và xã hội tỉnh Hưng Yên có 6
đồng chí. Trong đó:
Chánh Thanh tra Sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau
khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh.
Chánh Thanh tra Sở chịu trách nhiệm quản lý chung
3 Phó Chánh Thanh tra: thực hiện các nhiệm vụ của Thanh tra sở và nhiệm
vụ đột xuất khi lãnh đạo giao.

Việc doanh nghiệp trốn, nợ đóng BHXH của người lao động ảnh hưởng đến
quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động. Nhiều người lao động bị mất
quyền lợi được hưởng (hoặc hưởng chậm) các chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn
lao động…. Nguyên nhân là do chủ sử dụng lao động trốn đóng BHXH cho họ.

2.3.8. Đánh giá công tác thanh tra
Nhìn chung công tác thanh tra về việc thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội
của các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đạt yêu cầu. Thanh tra Sở
Lao động – thương binh và xã hội tỉnh Hưng Yên thực hiện tốt công tác tham
7


mưu, giúp việc cho Ban giám đốc. Quá trình tiến hành thanh tra được thực hiện
đúng trình tự theo quy định của pháp luật, đồng thời đảm bảo sự đoàn kết thống
nhất giữa các thành viên trong đoàn. Chế độ báo cáo chuyên ngành được thực
hiện đầy đủ, đúng yêu cầu của cơ quan thanh tra cấp trên.
Tuy nhiên, công tác thanh tra còn gặp phải một số bất cập.
+Thanh tra Sở Lao động – thương binh và xã hội tỉnh Hưng Yên chưa thanh
tra được hết các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh. Do số lượng thanh tra ít
trong khi số DN cần thanh tra lớn vì vậy việc thanh tra chỉ được một phần.
+Qua công tác thanh tra, Đoàn đã phát hiện ra nhiều DN chưa đóng bảo hiểm
xã hội hoặc DN có đóng thì cũng đóng sai quy đinh cho NLĐ. Hầu hết các DN
không xây dựng thang bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương và quy
chế thưởng trong DN hoặc nếu có xây dựng thì cũng không thực hiện đúng các
nguyên tắc theo quy định của pháp luật.
+Lực lượng thanh tra lao động thiếu chuyên môn, nghiệp vụ. Hiện nay, thanh
tra chuyên ngành BHXH chủ yếu là kiêm nghiệm, không được đào tạo chuyên
sâu về lĩnh vực BHXH.

8

Sau khi nghiên cứu và tìm hiểu đề tài: “Thực trạng công tác thanh tra về việc
thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh
Hưng Yên”. Đề tài đã làm sáng tỏ được những vấn đề sau:
Thứ nhất, đề tài giúp người đọc có những cái nhìn tổng quan nhất về Thanh
tra lao động như: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức… của Thanh
tra lao động đã được quy định bởi Pháp luật Nhà nước.
Thứ hai, đề tài giúp chúng ta thấy được hệ thống thanh tra lao động có vai trò
quan trọng.
Thứ ba, đề tài chỉ ra được thực trạng công tác thanh tra về việc thực hiện
pháp luật bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Hưng
Yên. Năm 2016, Thanh tra Sở Lao động – thương binh và xã hội tỉnh Hưng Yên
đã tiến hành được 154 cuộc thanh tra về công tác thực hiện pháp luật Bảo hiểm
xã hội của các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Bên cạnh đó đề tài
còn chỉ ra được những mặt đạt được và những hạn chế trong công tác thanh tra.
Với thực trạng trên đề tài đã đưa ra một vài đề xuất. Hi vọng những đề xuất
đó sẽ được thực hiện để công tác thanh tra đạt kết quả cao.

10


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Thanh tra năm 2010;
2. Luật Lao động năm 2012;
3. Luật Đầu tư;
4. Nghị định số: 106/2012/NĐ-CP của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động – Thương binh và xã hội;
5. Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 về tổ
chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động - thương binh và xã hội;
6. Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH ngày 16 tháng 04 năm 2013 quy
định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ;