ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THANH LONG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

Đà Nẵng - 2018


Công trình đƣợc hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. LÊ BẢO

Phản biện 1: GS.TS. NGUYỄN TRƢỜNG SƠN
Phản biện 2: PGS.TS. BÙI THỊ TÁM

Luận văn đã đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại
học Đà Nẵng vào ngày 03 tháng 02 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng


2
2.2. Mục tiêu cụ thể:
- Tổng hợp một số vấn đề cơ bản về hoạt động kinh doanh du
lịch, quản lý nhà nƣớc về du hoạt động kinh doanh lịch, từ đó làm rõ
vai trò, nội dung của quản lý nhà nƣớc về du hoạt động kinh doanh
lịch trên địa bàn quận.
- Đánh giá tình hình phát triển hoạt động kinh doanh du lịch
và thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về du hoạt động kinh doanh
lịch trên địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2012-2016.
- Chỉ ra những thành công, những tồn tại hạn chế cũng nhƣ
nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh
doanh lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà
nƣớc về hoạt động kinh doanh lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành
phố Đà Nẵng.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh lịch trên
địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt
động kinh doanh lịch của chính quyền cấp quận (huyện); Phân tích,
đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh du lịch
trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2012-2016.
- Về không gian: Địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Sử dụng kết hợp các phƣơng pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp


1.1.2. Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nƣớc về
hoạt động kinh doanh du lịch
a. Khái niệm quản lý nhà nước
Là hoạt động thực thi quyền lực nhà nƣớc do các cơ quan Nhà
nƣớc tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội,
trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực
nhà nƣớc có tính cƣỡng chế đơn phƣơng nhằm mục tiêu phục vụ lợi
ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc
đẩy xã hội phát triển theo một định hƣớng thống nhất của nhà nƣớc.
b. Khái niệm về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh du lịch
Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh du lịch là thông
qua các công cụ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các
doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên


5
lĩnh vực kinh tế du lịch, nhằm đƣa du lịch phát triển theo định hƣớng
chung của tiến trình phát triển của đất nƣớc.
c. Vai trò của quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du
lịch
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
KINH DOANH DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN
(HUYỆN)
1.2.1. Xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh
doanh du lịch
Căn cứ vào các chủ trƣơng, chính sách, phát triển kinh tế nói
chung của Đảng, Nhà nƣớc và các điều kiện cụ thể của địa phƣơng
mà xác định phƣơng hƣớng, xây dựng chính sách, kế hoạch cụ thể.
Theo Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng số năm 2015, quận

- Sự phối hợp của nhiều đơn vị
- Tổ chức và quản lý đội ngũ cán bộ đảm bảo có chuyên môn,
trình độ để nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ
1.2.4. Tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân
dân, du khách
Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về du
lịch cho cán bộ, công nhân viên chức, các tổ chức, cá nhân…
Hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân dân thực hiện các chủ trƣơng, đƣờng
lối chính sách, chiến lƣợc, định hƣớng phát triển của địa phƣơng và
tham gia các chƣơng trình phát triển du lịch.
Tiêu chí đánh giá:
- Nội dung tuyên truyền đơn giản, thiết thực và gần gũi
- Các hoạt động hỗ trợ ngƣời dân và du khách phải kịp thời và


7
phù hợp với từng đối tƣợng cụ thể.
1.2.5. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt
động kinh doanh du lịch
Phối hợp với sở, ban, ngành, đoàn thể, đảm bảo tính chính
xác, minh bạch, đúng thẩm quyền quy định.
Tổ chức, duy trì thƣờng xuyên đối với các đơn vị kinh doanh
dịch vụ du lịch và cộng đồng cƣ dân địa phƣơng.
Thiết lập các đƣờng dây nóng tiếp nhận ý kiến phản ánh, đóng
góp của cƣ dân địa phƣơng, khách du lịch để có hƣớng xử lý phù
hợp, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của các bên liên quan.
Tiêu chí đánh giá:
- Tính chính xác, minh bạch, đúng thẩm quyền.
- Tính hợp lý, kịp thời của các đợt thanh tra, kiểm tra.
- Giảm tỷ lệ tái vi phạm

9
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1.1. Tài nguyên du lịch
a. Tài nguyên du lịch tự nhiên
- Bán đảo Sơn Trà.
- Bãi tắm M Khê.
b. Tài nguyên du lịch nhân văn
* Các địa điểm:
- Các lăng miếu cổ, đình làng cổ
- Hai ngọn hải đăng, trạm rada, đài chỉ huy và đài quan sát
- Đỉnh Bàn Cờ, Bảo tàng Đồng Đình, Chùa Linh Ứng, Công
viên Biển Đông, Cảng Tiên Sa…
*

:

- Nghề đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản
- Nghề làm mắm, làm mực khô, cá khô.
*

i

i :


2016, tăng …%. Trong đó, khách sạn là loại hình lƣu trú có tốc độ
tăng nhanh nhất và chiếm tỷ trọng cao nhất.
Số lƣợng các cơ sở lƣu trú đạt chuẩn phục vụ du khách cao,


11
nhƣng chủ yếu là vừa và nhỏ, chƣa có nhiều cơ sở chất lƣợng cao.
Có một thực trạng hiện nay, đó là các cơ sở lƣu trú không chú
trọng đến việc nâng cao chất lƣợng, và cấp hạng khách sạn của
doanh nghiệp.
2.2.2. Thực trạng cơ sở kinh doanh nhà hàng, quán ăn
phục vụ du lịch
Các cơ sở dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận tuy nhiều nhƣng
chất lƣợng chƣa cao, kinh doanh rời rạc, thiếu đồng bộ.
2.2.3. Thực trạng cơ sở kinh doanh dịch vụ mua sắm, phục
vụ du lịch
Dịch vụ mua sắm chƣa đƣợc đầu tƣ, quan tâm nhiều, phần lớn
chỉ là các chợ địa phƣơng, buôn bán tự phát, nhỏ lẻ.
2.2.4. Kết quả hoạt động kinh doanh du lịch
Lƣợng khách du lịch đến với quận Sơn Trà tăng lên đáng kể,
năm 2016 khách du lịch đã vƣợt ngƣỡng 500.000 lƣợt khách. Trong
đó, khách nội địa chiếm gần 90%. Mặc dù khách quốc tế chiếm tỷ
trọng rất nhỏ đối với số khách lƣu trú nhƣng với tốc độ tăng trƣởng
khá. Mặc dù số lƣợng khách du lịch đều tăng qua các năm, nhƣng
lƣợng khách đến tham quan, thƣởng ngoạn, nghỉ ngơi tắm biển tập
trung cao điểm trong quý I và quý II, một phần do sức hút lan tỏa của
Cuộc thi trình diễn pháo hoa, chƣơng trình Điểm hẹn mùa hè.
Số các đơn vị kinh doanh du lịch trên địa bàn quận tăng mạnh.
Số doanh nghiệp hoạt động dịch vụ - du lịch chiếm tỷ trọng cao nhất
với 69,73% vào năm 2016.

- Tuyên truyền Bộ quy tắc ứng xử trong du lịch; chƣơng trình


13
“Vì một Sơn Trà xanh”…
- Xây dựng đề án Bảo tồn văn hóa miền biển.
- Đề án hình thành “ Phố chợ đêm”.
- Đề xuất quy hoạch khu vực công viên Cầu Rồng, vừa làm
công viên vƣờn dạo, vừa xã hội hóa hạng mục sân khấu ngoài trời.
- Tổ chức và duy trì chƣơng trình “Vũ hội đƣờng phố” vào tối
thứ bảy tuần cuối cùng của tháng, chƣơng trình “Bài chòi”.
- Chủ trƣơng xã hội hóa, thu hút các đơn vị đầu tƣ các thiết
chế văn hóa.
2.3.2. Thực trạng công tác thực hiện kế hoạch, đề án phát
triển du lịch
Trên cơ sở các chiến lƣợc, cơ chế chính sách, quy hoạch, kế
hoạch phát triển du lịch đã đƣợc hoạch định, triển khai đồng bộ đến
các phòng, ban ngành, địa phƣơng.
Đề án “Nâng cao chất lƣợng dịch vụ du lịch, xây dựng môi
trƣờng du lịch an toàn, thân thiện trên địa bàn quận Sơn Trà, giai
đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo” bƣớc đầu đã thực hiện có
kết quả nhƣ: hỗ trợ xây dựng nhà hàng, quán ăn đạt chuẩn phục vụ;
xây dựng tuyến phố chuyên doanh ẩm thực hải sản, phê duyệt
phƣơng án Chợ đêm…
Triển khai thực hiện tuyến đƣờng “văn minh đô thị”, xây dựng
“chợ văn minh thƣơng mại”, chỉ đạo các đơn vị kinh doanh du lịch
thực hiện niêm yết giá…
Chỉ đạo cho các phƣờng xây dựng đội tuần tra 8394 phối hợp
3 lực lƣợng công an, dân quân và dân phòng cơ động, tuần tra khép
kín trên địa bàn từng phƣờng hằng đêm.

giả định, các tổ, đội trợ giúp pháp lý…


15
Phối hợp với UBMT và các Hội đoàn thể chính trị, xã hội
quận cũng nhƣ chỉ đạo cho các UBND 7 phƣờng lồng ghép trong
chƣơng trình công tác năm tuyên truyền trong nhân dân cũng nhƣ là
trong hội viên, đoàn viên kiến thức pháp luật, cũng nhƣ gắn với triển
khai thực hiện Đề án “Năm văn hóa, văn minh đô thị” và cuộc vận
động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ”.
Phối hợp với các tổ chức tổ chức các khóa đào tạo nghề miễn
phí cho các em thanh thiếu niên trên địa bàn quận. Đặc biệt, hỗ trợ
công ty TNHH MTV Phát Việt Vƣơng tham gia thực hiện Đề án
“Xây dựng sản phẩm phục vụ du lịch quận Sơn Trà” với số tiền là
40.000.000 đồng để sản xuất sản phẩm lƣu niệm.
2.3.5. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi
phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch
Thành lập các đội kiểm tra liên ngành nhằm tăng cƣờng công
tác kiểm tra, giám sát các đơn vị kinh doanh du lịch và hƣớng dẫn du
lịch trên địa bàn.
Hoạt động của tổ, đội Quy tắc đô thị từ quận đến phƣờng, đảm
bảo trật tự vỉa hè, cấm bán hàng rong, xin ăn biến tƣớng, chèo kéo
khách du lịch đƣợc duy trì thƣờng xuyên.
Các ý kiến, phản ánh của nhân dân và du khách đc tiếp nhận
thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện
tử, báo chí, đƣờng dây nóng 1022, …
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG
2.4.1. Thành công
- Chủ trƣơng, chính sách phát triển du lịch đã đƣợc công khai
rộng rãi và đƣợc đông đảo bà con nhân dân đồng tình, ủng hộ.

tƣ chƣa đƣợc quy định cụ thể, kiểm soát, kiểm tra chƣa chặt chẽ.


17
- Đã có cơ chế, chính sách đầu tƣ tôn tạo các địa điểm, di tích,
lăng, miếu trên địa bàn quận, tuy nhiên chƣa hình thành sản phẩm du
lịch đặc sắc từ những tài nguyên du lịch nhân văn trên địa bàn.
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
- Là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng và
xã hội hóa cao.
- Sự tăng trƣởng du lịch gia tăng sức ép lên môi trƣờng sống,
tài nguyên thiên nhiên,..
- Ý thức chấp hành pháp luật, ý thức tôn trọng, bảo vệ tài
nguyên, di tích lịch sử chƣa cao.
- Hiệu quả quản lý có lúc có nơi còn bị buông lỏng. Thiếu các
khóa đào tạo chuyên sâu dành cho đội ngũ cán bộ, công chức.
- Nguồn kinh phí dành cho hoạt động tuyên truyền cổ động
còn ít và dàn trải.
- Nhiều cuộc thanh kiểm tra còn mang tính hình thức.


18
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Các xu hƣớng phát triển du lịch
- Du lịch thế giới đã trở thành một hiện tƣợng phổ biến.
- Điểm đến: khu vực Châu Á Thái Bình Dƣơng, Đông Nam Á.

+ Rà soát, lập đƣợc hệ thống tiêu chí quản lý về tài nguyên và
môi trƣờng du lịch.
+ Xây dựng đề án đảm bảo an ninh du lịch.
+ Xây dựng cơ chế xử phạt nặng đối với hành vi bán hàng
rong, chèo kéo khách, xin ăn biến tƣớng.
+ Thực hiện tốt công tác quy hoạch, quản lý đất đai, tài
nguyên.
+ Lấy ý kiến rộng rãi của nhân dân, các doanh nghiệp, các nhà
khoa học, các tổ chức kinh tế - xã hội, nghề nghiệp, các nhà hoạch
định du lịch, các cấp lãnh đạo địa phƣơng trong công tác xây dựng
các chủ trƣơng, chính sách thu hút đầu tƣ.
3.2.2. Công tác thực hiện kế hoạch, đề án phát triển du lịch
Tăng cƣờng chỉ đạo, triển khai đồng bộ các chiến lƣợc, quy
hoạch, kế hoạch phát triển du lịch.
Phân bổ kinh phí đầu tƣ, tu bổ các cơ sở hạ tầng cơ bản, trùng
tu, tôn tạo các di tích lịch sử, hỗ trợ cƣ dân địa phƣơng duy trì các lễ
hội, làng nghề truyền thống.
Xây dựng kế hoạch bảo đảm an ninh, an toàn cho du khách.


20
Tổ chức kêu gọi đầu tƣ, nhanh chóng xúc tiến triển khai dự án
“Phố chợ đêm” và “Bảo tồn văn hóa miền biển”.
Tiếp tục phát huy những kế hoạch hành động nhằm cụ thể hóa
Chƣơng trình “thành phố 4 an”, Chỉ thị 43 về “văn hóa văn minh đô
thị”, Đề án “Xây dựng Đà Nẵng – thành phố môi trƣờng”, mô hình
một cửa điện tử.
3.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh
doanh du lịch
Xây dựng, ban hành quy chế phối hợp, phân công trách nhiệm

Đào tạo, lựa chọn một đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ.
Tiếp tục thực hiện văn minh thƣơng mại, bình ổn giá, thƣờng
xuyên tổ chức các đợt kiểm tra bất thƣờng, đột xuất.
Tăng cƣờng giám sát đối với hoạt động tại bộ phận một cửa,
tích cực thực hiện cải cách hành chính.
Kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất đai, quản lý rừng, giấy
phép xây dựng, quy định xử lý nƣớc thải, rác thải, công tác vệ sinh
an toàn thực phẩm.
3.2.6. Một số kiến nghị
Xây dựng trung tâm tƣ vấn, hỗ trợ du khách tại khu vực gần
các bãi biển.
Xây dựng lực lƣợng thanh niên xung làm nhiệm vụ giữ gìn trật
tự và lập biên bản xử phạt các hành vi vi phạm.
Phân bổ kinh phí và tăng cƣờng thu hút đầu tƣ phát triển các
công trình phúc lợi xã hội.
Ngăn chặn tình trạng chặt phá rừng, xây dựng trái phép, săn
bắt, tiêu thụ động vật hoang dã.
Thu hút nhà đầu tƣ vào dịch vụ đổ xe khu vực đất trống đƣờng


22
Trần Hƣng Đạo (gần Cầu Rồng).


23
KẾT LUẬN
Từ một nhu cầu, hiện tƣợng xã hội, du lịch đã từng bƣớc trở
thành một ngành kinh tế tổng hợp có vị trí quan trọng trong nền kinh
tế quốc dân. Khi ngành du lịch ngày càng lớn mạnh thì nó cũng đòi
hỏi phải ngày càng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà