i

LƠI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn này là sản phẩm do tôi nghiên cứu và
thực hiện. Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn đúng với thực tế và
chưa được ai công bố trước đây. Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc.

TP HCM, ngày

tháng 03 năm 2017
Học viên

Nguyễn Ngọc Thiện


ii

LỜI CẢM ƠN
Sau một thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu và thực hiện, đến nay luận
văn thạc sỹ với đề tài “Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý dự
án Khu Công nghiệp Cơ khí Ô tô Thành phố Hồ Chí Minh” đã hoàn thành đúng

thời hạn và đảm bảo các yêu cầu đề ra trong đề cương được duyệt.
Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS.Trần
Quang Phú, đa hướng dân, chi day va hô trơ tác giả trong suốt thơi gian làm luân
văn.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các Thầy cô Trường Đại học Công nghệ
Thành phố Hồ Chí Minh đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức
trong suốt quá trình học tập, thực hiện và hoàn thành Luận văn.
Bên canh đo, tác giả cũng chân thành cảm ơn Lanh đao, tập thê can bộ
công chức, viên chức cơ quan Ban quản lý dự án Khu Công nghiệp Cơ khí Ô tô


DANH

MỤC

CÁC

CHỮ

VIẾT

.........................................................viii

TẮT

VÀ

DANH

KÝ

MỤC

HIỆU
CÁC

BẢNG...................................................................................................... ix DANH MỤC CÁC
HÌNH ....................................................................................................... xi PHẦN MỞ ĐẦU
....................................................................................................................... 1
1. Sự cần thiết của đề tài............................................................................................................ 1

của

đấu

thầu

1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu và các chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu
....................... 4
1.1.1.2 Mục đích của đấu thầu.................................................................................................. 5
1.1.1.3 Tác dụng của đấu thầu.................................................................................................. 5
1.1.1.4 Nguyên tắc đấu thầu xây dựng .....................................................................................
6


4

1.1.2
Hình
thức
đấu
...........................................................................................................6

thầu

1.1.2.1 Đấu thầu rộng rãi ......................................................................................................... 6
1.1.2.2 Đấu thầu hạn chế .......................................................................................................... 7


5


1.2.3.2 Quản lý hồ sơ dự thầu................................................................................................. 15
1.2.4 Bước 4: Mở thầu ............................................................................................................16
1.2.4.1 Chuẩn bị mở thầu........................................................................................................ 16
1.2.4.2 Trình tự mở thầu ......................................................................................................... 16


6

1.2.5 Bước 5: Đánh giá xếp hạng nhà thầu: Được thực hiện theo trình tự sau:
..................17
1.2.5.1 Đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu: ...................................................................
17
1.2.5.2 Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm .......................................................................
18
1.2.5.3 Đánh giá về kỹ thuật ................................................................................................... 18
1.2.6 Bước 6: Thương thảo hợp đồng
....................................................................................19


7

1.2.7 Bước 7: Trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
...........................................................21
1.2.8 Bước 8: Công khai kết quả lựa chọn nhà thầu
.............................................................22
1.3 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC BÊN TRONG ĐẤU THẦU ...........................................
22
1.3.1 Trách nhiệm của Chủ đầu tư ........................................................................................22
1.3.2 Trách nhiệm của Bên mời thầu ....................................................................................23
1.3.3 Trách nhiệm của Tổ chuyên gia…………………………………………………………… ......


CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2013-2015..................................................................................... 31
2.2.1 Các dự án do Công ty Cổ phần Hòa Phú làm Chủ đầu tư
...........................................31
2.2.2 Kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2013 2015........................................................35
2.2.2.1 Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2013........................................................................ 35
2.2.2.2 Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2014........................................................................ 36
2.2.2.3 Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2015........................................................................ 36


9

2.3 THỰC HIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI BAN QLDA - MINH
HỌA MỘT CÔNG TRÌNH CỤ THỂ
.............................................................................................. 39
2.3.1 Công tác nhân sự cho nhiệm vụ đấu thầu ……………………………………… ......
………….39
2.3.2 Công tác lựa chọn nhà thầu một công trình cụ thể …………….………………..........………
40
2.4 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC LỰA
CHỌN NHÀ THẦU NHỮNG NĂM
QUA....................................................................................... 47
2.4.1 Kết quả đạt được……………………………………………………………………………… ..... ……
47
2.4.2 Tồn tại trong công tác lựa chọn nhà thầu…………………………………………….......
……..50
2.5 KHẢO SÁT NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN LỰA CHỌN NHÀ THẦU.................
54
2.5.1 Các bước khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến lựa chọn nhà thầu
...................................54

3.2.2.2 Nội dung biện pháp ..................................................................................................... 77


vii

3.2.2.3 Điều kiện thực hiện giải pháp .................................................................................... 79
3.2.2.4 Hiệu quả giải pháp...................................................................................................... 80
3.2.3. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuẩn bi hồ sơ mời
thầu.............................80
3.2.3.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của giải pháp ...................................................................
80
3.2.3.2 Nội dung biện pháp: ................................................................................................... 80
3.2.3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp: ...................................................................................
81
3.2.3.4 Hiệu quả của giải pháp: ............................................................................................. 82
3.2.4 Giải pháp chuẩn hoa các hợp đồng giao
thầu...............................................................82
3.2.4.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của giải pháp ..................................................................
82
3.2.4.2 Nội dung biện pháp: ................................................................................................... 82
3.2.5. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chấm thầu
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ................................................................................................ 84
Kết luận: ................................................................................................................................... 84
Kiến nghi .................................................................................................................................. 85
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................................... 90
PHỤ LỤC .................................................................................................................................. 2


8


3
ảơ
0
P
B hâ 3
ản
7
n
P
B hâ 3
ản
9
n
P
B hâ 4
ản
0
n
BK
4
ả ết
0
BK
4
ả ết
1
BK
4
ả ết
2

6
ả ác 3
B Tì 6
ả n
6
BT
6
ả h
7


10

B
ả
B
ả
B
ả
B
ả
B
ả

T
h
H
ệ
B
ản

ì ơ
nđ
HQ
ì u
HQ
ì u
HM
ì ô
Đ
Hồ
ì th
ni
HĐ
ì ồ
HĐ
ì ồ
HG
ì iả

T
r
2
9
4
6
4
9
5
9
6

là các dự án sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn tự co và nguồn vốn vay.
Như vậy thông qua hoạt động đấu thầu Chủ đầu tư lựa chọn được đơn vi đáp
ứng được các yêu cầu về kỹ thuật, công nghệ thi công, thực hiện dự án với chất lượng
cao, chi phí thấp nhất. Trên thực tế hoạt động đấu thầu đã chứng tỏ được sự cần thiết và
tầm quan trọng của no trong cơ chế thi trường, no không chỉ mang lại lợi ích cho nhà
thầu mà còn mang lại lợi ích cho Chủ đầu tư. Vì vậy phương thức đấu thầu càng trở
lên là một phương thức sản xuất kinh doanh trong xây dựng không chỉ ở nước ta mà
còn nhiều nước trên thế giới. No được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để đảm
bảo thành công cho các nhà đầu tư dù họ thuộc nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư
trong hay ngoài
nước.
Đấu thầu mang lại lợi ích quan trọng đo là đảm bảo tính công bằng đối với các
thành phần kinh tế không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu. Do phải cạnh tranh nên
mỗi nhà thầu đều phải cố gắng tìm tòi kỹ thuật, công nghệ, biện pháp và giải pháp tốt
nhất để thắng thầu và phải co trách nhiệm cao đối với công việc nhận thầu.


Tuy vậy hiệu quả của công tác đấu thầu vẫn còn nhiều tồn tại như: Cơ chế, chính
sách liên quan đến đấu thầu chưa được ban hành và hướng dẫn chưa kip thời dẫn đến
không còn phù hợp với thực tiễn như: Chỉ chọn nhà thầu bỏ giá rẽ nhất, không cho
phép bỏ vượt giá trần, không co ràng buộc nào về pháp chế để chống phá giá, bảo
hiểm, bảo hành công trình. Mặt khác năng lực của bên mời thầu, tổ chức tư vấn ở một
số đia phương còn hạn chế, công tác đào tạo chưa được triển khai toàn diện, hiện nay
chỉ co một số lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu ở một vài thành phố lớn, chất lượng một
số công việc chuẩn bi cho công tác đấu thầu như công tác lập, trình, phê duyệt kết quả
đấu thầu chưa bảo đảm và chưa đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, chuyên nghiệp, trình
trạng thông thầu để bỏ giá và trúng thầu với giá co lợi diễn ra hết sức phổ biến, tình
trạng quân xanh quân đỏ trong các dự án áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế vẫn chưa
được khắc phục…
Trong thời gian làm việc tại ban quản lý dự án của khu công nghiệp Cơ khí ô tô

Nội dung đề tài ngoài phần mở đầu và kết luận kiến nghi, bố cục luận văn bao
gôm kết cấu 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng công
trình.
Chương 2: Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu các dự án Khu công nghiệp cơ khí
ô tô TP.Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 - 2015.
Chương 3: Một số đế xuất hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý
Khu công nghiệp cơ khí ô tô TP.Hồ Chí Minh.


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC LỰA
CHỌN NHÀ THẦU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
1.1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1.1 Khái niệm, mục đích và tác dụng của đấu thầu
1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu và các chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung
cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu
tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án
đầu tư co sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả
kinh tế (Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội)
Tham gia vào đấu thầu co nhiều chủ thể, trong đo chủ yếu là chủ đầu tư, bên
mời thầu, các chuyên gia, các nhà thầu.
Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức
vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án.
Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức co chuyên môn và năng lực để thực hiện các
hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết đinh thành
lập hoặc lựa chọn; Đơn vi dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;

Chủ đầu tư trong hồ sơ mời thầu.
Như vậy co thể noi rằng mục đích của công tác tư vấn đấu thầu xây dựng chính
là chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, an ninh, an toàn… của công trình tương lai.
Trong mọi nô lực của mình nhà thầu luôn phải chứng tỏ cho Chủ đẩu tư vể khả năng
thực hiện hợp đồng của mình là hiệu quả hơn, thực thi hơn các nhà thầu khác. Thông
qua công tác đấu thầu Chủ đầu tư sẽ tìm được nhà thầu đáp ứng dược các yêu cầu của
goi thầu và co giá thành hợp lý nhất.
1.1.1.3 Tác dụng của đấu thầu
Đối với Chủ đầu tư: Lựa chọn được nhà thầu co năng lực đáp ứng các yêu cầu
về kỹ thuật, tài chính, tiến độ,… đảm bảo chất lượng công trình, thời gian, tiết kiệm
vốn đầu tư với giá cả hợp lý nhất, chống lại tình trạng độc quyền về giá.


Đối với nhà thầu: Đảm bảo tính công bằng giữa các thành phần kinh tế, không
phân biệt đối xử giữa các nhà thầu. Kích thích các nhà thầu cạnh tranh nhau để giành
được hợp đồng. Muốn như vậy các nhà thầu phải không ngừng nâng cao trình độ, công
nghệ, … đưa ra các giải pháp thi công tốt nhất để thắng thầu, luôn co trách nhiệm cao
đối với công việc, chất lượng sản phẩm, thời gian thi công … để nâng cao uy tín đối
với khách hàng.
Đối với Nhà nước: Tạo cơ sở để đánh giá tiềm năng của các đơn vi kinh tế từ đo
co các chính sách xã hội thích hợp. Ngăn chặn biểu hiện tiêu cực diễn ra, tránh được sự
thiên vi đặc quyền đặc lợi, moc ngoặc riêng với nhau làm thất thoát vốn đầu tư của nhà
nước như phương thức giao thầu trước đây. Thông qua đấu thầu tạo tiền đề quản lý tài
chính của các dự án cũng như các doanh nghiệp xây dựng co hiệu quả.
1.1.1.4 Nguyên tắc đấu thầu xây dựng
Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhằm
đảm bảo tính cạnh tranh nên:
• Chỉ được thực hiện khi đã xác đinh được nguồn vốn để thực hiện công việc.
• Không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu để đảm bảo tiến độ,
hiệu quả quản lý dự án xây dựng công trình.


Do yêu cầu về tiến độ thực hiện dự án được người co thẩm quyền quyết đinh

đầu tư chấp thuận.
1.1.2.3 Chỉ định thầu
Chỉ đinh thầu nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:
• Goi thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kip thời hậu quả gây ra
do sự cố bất khả kháng; cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; cần triển khai ngay
để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân
cư
trên đia bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; hoặc goi
thầu mua thuốc, hoa chất, vật tư, thiết bi y tế để triển khai công tác phòng, chống dich
bệnh trong trường hợp cấp bách;
• Goi thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên
giới quốc gia, hải đảo;
• Goi thầu cung cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoa phải
mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đo do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ,
bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; goi thầu co tính chất nghiên cứu,
thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;


• Goi thầu cung cấp dich vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây
dựng được chỉ đinh cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được
tuyển chọn khi tác giả co đủ điều kiện năng lực theo quy định; goi thầu thi công xây
dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả
từ khâu sáng tác đến thi công công trình;
• Goi thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vi chuyên ngành trực
tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phong mặt bằng; goi thầu rà phá bom, mìn, vật nổ
để chuẩn bi mặt bằng thi công xây dựng công trình;
• Goi thầu cung cấp sản phẩm, dich vụ công, goi thầu co giá goi thầu trong hạn

1.1.3.2 Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ:
Là phương thức mà nhà thầu nộp HSĐX kỹ thuật và HSĐX tài chính trong từng
túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Phương thức
này áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với goi thầu cung cấp dich
vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoa, xây lắp, hỗn hợp. Việc mở thầu được
tiến hành hai lần. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đong thầu.
Nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá.
1.1.3.3 Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ:


Áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với goi thầu
mua sắm hàng hoa, xây lắp, hôn hợp co quy mô lớn, phức tạp, cụ thể:
- Các goi thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp co giá từ 500 tỉ đồng trở lên .
- Các goi thầu mua sắm hàng hoá co tính chất lựa chọn công nghệ thiết bi toàn

bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc goi thầu xây lắp đặc biệt phức tạp.
- Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay.
Quá trình thực hiện phương thức này như sau:
- Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ
thuật và phương án tài chính sơ bộ (chưa có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận
cụ thể với từng nhà thầu nhằm thống nhất yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu
chuẩn bi nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình.
- Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ
nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã được bổ sung hoàn chỉnh trên
cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến
độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu và đảm bảo dự thầu.
1.1.3.4 Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ:


Phương thức này được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn