BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI

Nguyễn Thành Huy

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC TỔ CHỨC
CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN
DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

Chuyên ngành: Giáo dục và Phát triển cộng đồng

ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học
PGS.TS Trần Thị Minh Hằng
Hà Nội - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI

NGUYỄN THÀNH HUY

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC TỔ CHỨC
CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN
DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Hà Nội - 2017


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn các quý thầy, cô giáo của trường Đại học Sư
phạm Hà Nội dạy bảo và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập và làm
luận văn.
Đặc biệt, tôi xin gởi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS. TS Trần Thị Minh Hằng
đã nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn
này.
Cảm ơn cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị thuộc Huyện ủy, Ủy ban
Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội huyện Tây Hòa đã tạo điều kiện cho tôi
học tập và hoàn thành tốt luận văn.
Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên
cứu với tinh thần, nghị lực và ý chí vươn lên. Tuy nhiên, không tránh khỏi
những hạn chế và thiếu sót. Kính mong quý thầy, cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp
tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài ngày càng hoàn thiện hơn.
Cuối cùng, tôi xin được cảm ơn gia đình và người thân đã động viên, giúp
đỡ tôi an tâm công tác và hoàn thành luận văn này./.
Tác giả

Nguyễn Thành Huy


DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BNV
CC
CN
CNXH
CNH, HĐH
CS
CV
CVC

TTg
TH
THCS
THPT
TCCTXH
UBND

- Sắc lệnh
- Tỉ lệ
- Thủ tướng
- Tiểu học
- Trung học cơ sở
- Trung học phổ thông
- Tổ chức chính trị - xã hội
- Uỷ ban nhân dân

UBMTTQVN
XHCN

- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
- Xã hội chủ nghĩa


khối Đảng – Đoàn thể khối Đảng – Đoàn thể khối Đảng – Đoàn thể huyệnộ nhiệm
vụiểu số0
Biểu số 2.21. Đánh giá mức độ cộng đồng tham gia quy hoạch......................
Biểu số 2.22. Đánh giá mức độ cộng đồng tham gia quy hoạch......................
Biểu số 2.23 Đánh giá mức độ cộng đồng tham gia giám sát..........................
64Bảng 2.30 Kiểm định độ tin cậy của người dân......................................................65


1.3.5 Luân chuyển...........................................................................................18
1.3.6 Bồi dưỡng, đào tạo.................................................................................20
1.3.7 Tạo môi trường cho đội ngũ công chức.................................................22
1.4 Vai trò của cộng đồng trong việc phát triển đội ngũ công chức................24
1.5 Nội dung phát triển đội ngũ công chức trong các tổ chức chính trị - xã hội
dựa vào cộng đồng..........................................................................................28
1.5.1 Cộng đồng tham gia quy hoạch..............................................................28
1.5.2 Cộng đồng tham gia bổ nhiệm...............................................................30
1.5.3 Cộng đồng tham gia giám sát................................................................31
1.5.4 Cộng đồng tạo điều kiện về môi trường cho công chức.........................32
2. Những yêu cầu đặt ra phát triển đội ngũ công chức trong các tổ chức chính
trị - xã hội dựa vào cộng đồng.........................................................................33
3. Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ công chức trong các tổ chức
chính trị - xã hội dựa vào cộng đồng...............................................................35
3.1 Cơ chế chính sách......................................................................................35
3.2 Điều kiện về kinh tế, môi trường...............................................................36
3.3 Chủ thể quản lý công chức........................................................................37
Kết luận chương 1.........................................................................................39
Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
TRONG CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN TÂY
HÒA, TỈNH PHÚ YÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG...................................40
2.1. Khái quát các tổ chức chính trị - xã hội và công chức huyện..................40
2.1.1. Khái quát huyện Tây Hòa......................................................................40
2.1.2. Khái quát các tổ chức chính trị xã hội của huyện Tây Hòa, tỉnh
Phú Yê n...........................................................................................................44
2.1.3. Khái quát công chức trong các tổ chức chính trị - xã hội của huyện Tây
Hòa, tỉnh Phú Yên...........................................................................................44


2.2. Thực trạng đội ngũ công chức trong các tổ chức chính trị - xã hội huyện


3.4. Khảo sát mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp.................106
Kết luận chương 3.........................................................................................109
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.....................................................................110
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................113
PHỤ LỤC
DANH MỤC BẢNG

Bảng số 2.1. Cơ cấu các ngành kinh tế...........................................................42
Bảng số 2.2. Số trường học trên địa bàn huyện Tây Hòa................................43
Bảng số 2.3. Số cơ sở y tế trên địa bàn huyện.................................................43
Bảng số 2.4. Số biên chế Tỉnh ủy giao cho các tổ chức chính trị - xã hội......45
Bảng số 2.5. Trình độ đào tạo của cán bộ, công chức của khối đảng, đoàn thể
năm (2011 – 2015)...........................................................................................47
Bảng số 2.6. Trình độ công chức trong các tổ chức chính trị - xã hội huyện
Tây Hòa (tháng 09/2016)................................................................................48
Bảng số 2.7. Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức của Khối đảng, đoàn thể huyện
Tây Hòa (2011 - 2015)....................................................................................49
Bảng số 2.8. Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức của các tổ chức chính trị - xã
hội huyện Tây Hòa (tháng 09/2016)................................................................50
Bảng số 2.9. Trình độ lý luận chính trị của công chức Khối Đảng, Đoàn thể
huyện Tây Hòa................................................................................................51
Bảng số 2.10. Trình độ lý luận chính trị của công chức các tổ chức chính trị xã hội huyện Tây Hòa (tháng 09/2016)...........................................................52
Bảng số 2.11. Trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức trong các tổ chức
chính trị - xã hội huyện Tây Hòa (tháng 09/2016)..........................................53
Bảng số 2.12. Công tác tuyển dụng.................................................................54


Bảng số 2.13. Đánh giá cán bộ, công chức qua xác định chức năng, nhiệm vụ
của cơ quan, đơn vị.........................................................................................55


81. Biện pháp về đào tạo

79. ĐỀ CƯƠNGMỞ ĐẦU

1. Tên đề tài: Phát triển đội ngũ công chức trong các tổ chức chính trị xã hội huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên dựa vào cộng đồng.
21. Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng đội ngũ công chức là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và
Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn
hiện nay. Đặc biệt nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền
kinh tế thế giới, với những thời cơ và vận hội mới, đồng thời cũng có những
khó khăn và thách thức mới, đội ngũ công chức là những người trực tiếp phục
vụ chế độ, đại diện cho Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội xây
dựng và thực thi các chủ trương, chính sách thì đội ngũ công chức là nhân tố
quyết định đối với sự phát triển của đất nước càng cần được quan tâm.
Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công
chức ở nước ta đã đạt được một số kết quả nhất định. Song trên thực tế vấn đề
xây dựng và phát triển đội ngũ công chức đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới,
cần tiếp tục nghiên cứu. Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học
về đội ngũ công chức sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở giúp cho

1


Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo và phát
triển đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng và
phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay và cho những năm tới.
Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức hiện nay chưa thực sự ngang tầm
với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Điều đó là do nhiều nguyên
nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do những bất cập trong

- Đề xuất những biện pháp Trên cơ sở lý luận và thực thiễn, phân tích
thực trạng chất lượng đội công chức của các tổ chức chính trị - xã hội huyện Tây
Hòa, tỉnh Phú Yên. Tìm ra những ưu điểm và những tồn tại, hạn chế. Từ đó, đề
xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm phát triển đội ngũ công chức trong các
tổ chức chính trị - xã hội huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, đáp ứng được yêu cầu,
nhiệm vụ trong tình hình mới.
Đề tài này tập trung đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất những
giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, phát
triển đội ngũ công chức trong các tổ chức chính trị - xã hội huyện Tây Hòa, tỉnh
Phú Yên công chức dựa vào cộng đồng đáp ứng và phù hợp với tình hình thực
tiễn của địa phương và Việt Nam hiện nay.
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
3.1 Khách thể nghiên cứu: Phát triển đội ngũ công chức trong các tổ
chức chính trị - xã hội dựa vào cộng đồng.
3.2 Đối tượng nghiên cứu: Cán bộ, công chức trong các tổ chức chính
trị - xã hội huyện Tây Hòa và các tổ chức
4. Giả thuyết khoa học
- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản, nghiên cứu các vấn đề thực
tiễn chung để làm rõ các khái niệm mới về công chức nhà nước.
- Phân tích thực trạng chất lư ợng đội ngũ công chức của các tổ chức
chính trị - xã hội huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên. Qua đó thấy được những
ưu điểm và tìm ra nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về chất lượng đội

3


ngũ công chức. Từ đó, Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình hiện nay.
44. Giải thuyết khoa học
Phát triển đội ngũ 5. Khách thể nghiên cứu

767. Phương pháp nghiên cứu
767.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệulý luận
- Tổng hợp tài liệu có liên quan để hình thành cơ sở lý luận cho đề tài.
767.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn
7.2.1 Phương pháp điều tra.
Thiết kế bảng điều tra, bảng hỏi cho cán bộ, công chức, Chi bộ thôn và
người dân trên địa bàn huyện Tây Hòa để đánh giá thực trạng đội ngũ công
chức tại địa phương.
7.2.2 Phương pháp phỏng vấn.
Tiến hành phỏng vấn một số người dân và cán bộ nhằm tìm hiểu rõ hơn
về thực trạng đội ngũ công chức trong các tổ chức chính trị - xã hội huyện.
7.2.3 Phương pháp chuyên gia:
Trò chuyện, thiết kế bảng lấy ý kiến các chuyên gia về phát triển đội
ngũ công chức trong các tổ chức chính trị - xã hội huyện Tây Hòa dựa vào
cộng đồng.
- Số liệu thứ cấp: Số liệu từ các báo cáo của Ban Tổ chức Huyện ủy Tây
Hòa, các cơ quan liên quan.
- Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp của đề tài được thu thập trên cơ sở sử
dụng phiếu khảo sát cho công chức của các cơ quan nghiên cứu
767.3. Phương pháp xử lý số liệu
Sử dụng phần mềm SPSS để xử lý, tổng kết số liệu điều tra đưa ra các
kết luận định lượng làm cơ sở cho các kết luận định tính.
8. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo

5


và các phụ lục, luận văn được trình bày trong 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ công chức trong các tổ

lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa
đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Nội dung luận cứ đưa ra cơ sở lý
luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn
cách mạng, các quan điểm và phương hướng trong việc nâng cao chất lượng
công tác cán bộ. Điểm nổi bật của luận cứ là việc đưa ra nội dung, “tiêu chuẩn
hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ mà tác giả
có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình để đưa ra các tiêu chuẩn
hóa công chức tại địa phương trong xu thế phát triển của thời đại và đặc trưng
của huyện Tây Hòa. Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc
đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Tác
giả cuốn sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở nước ta, những khó
khăn, nguyên tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính. Cải cách đội
cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng trong nội dung cải cách hành
chính của nước ta trong giai đoạn 2010-2020. Luận văn có thể kế thừa những
phương pháp cải cách hành chính trong đó có nội dung phát triển đội ngũ
công chức phù hợp với đặc điểm của đội ngũ công chức trong các tổ chức
chính trị - xã hội huyện Tây Hòa trong giai đoạn hiện nay. Nguyễn Phương
Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán
bộ, đảng viên. Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27. Tác 4 giả đã nêu lên tầm quan
trọng và hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo
đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên hiện nay. Luận văn có thể kế thừa
những phương pháp khả thi trong giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cho cán
bộ đảng viên để góp phần củng cố và nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị
của đội ngũ công chức trong các tổ chức chính trị -xã hội huyện Tây Hòa.
PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam,

8


NXB Chính trị quốc gia. Công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và

vực và trên thế giới. Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công
chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do
dân, vì dân. Luận văn có thể kế thừa những kết quả nghiên cứu để đưa ra
những tiêu chuẩn để xây dựng một đội ngũ công chức cấp xã phù hợp với xu
thế phát triển nói chung và phù hợp với điều kiện, đặc trưng của các tổ chức
chính trị -xã hội huyện Tây Hòa nói riêng. Các tác giả đều đã phân tích một
cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng công chức nói
chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình
thực tiễn, đó đều là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý
nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kết thừa cho việc nghiên cứu tiếp
theo. Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, xây dựng
nông thôn mới trong thời kỳ hội nhập thì vấn đề phát triển đội ngũ công chức
cấp trong các tổ chức chính trị - xã hội huyện vẫn hết sức cấp thiết. Việc
nghiên cứu trực tiếp về vấn đề phát triển đội ngũ công chức trong các tổ chức
chính trị - xã hội dựa vào cộng đồng tỉnh Phú Yên vẫn chưa có công trình
nghiên cứu nào. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận
và thực tiễn, góp phần phát triển đội ngũ công chức trong các tổ chức chính trị
- xã hội huyện Tây Hòa hiện nay.
1..
12. Khái niệm cơ bản
1.2.1 Khái niệm công chức
Thuật ngữ công chức được phổ biến ở nhiều quốc gia tren thế giới. Tùy
vào đặc điểm chính trị, kinh tế - xã hội của từng giai đoạn lịch sử cụ thể ở mỗi
quốc gia mà thuật ngữ công chức được hiểu theo cách khác nhau. Ở những
nước đa đảng đối lập, công chức được hiểu là những người làm việc thường
xuyên trong các cơ quan nhà nước, được nhận lương từ ngân sách nhà nước
Còn ở những nước đơn đảng, đảng đó lãnh đạo toàn diện hệ thống chính trị xã

10




chính hoặc hợp đồng dân sự.
Ở Canada, công chức chỉ gồm những người làm việc trong các cơ quan
nhà nước. Những người làm trong các cơ quan tự địa phương tuy không phải
là công chức nhưng được đảm bảo một số quyền lợi của công chức.
Riêng ở thành phố Mascow của Nga, luật về công vụ chia công chức ra
làm nhiều loại rất phức tạp, gồm công chức các loại A, B, C.
Điều lệ tạm thời về công chức nhà nước của Cộng hòa Nhân dân Trung
Hoa công bố ngày 14/08/1993, có hiệu lực từ ngày 01/10/1993 khẳng định
công chức nhà nước bao gồm công chức lãnh đạo và không lãnh đạo đồng
thời phải trải qua quá trình lãnh đạo rất nghiêm ngặt, cẩn thận. Công chức
không lãnh đạo gồm các cán sự, chuyên viên (phó, trưởng)...Công chức lãnh
đạo gồm những người đứng đầu hệ thống chính trị Trung Quốc.
Ở Nhật Bản, công chức bao gồm cả công chức nhà nước trung ương và
công chức địa phương, những người trong cơ quan tự quản ở địa phương cũng
được coi là công chức [Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (1993), Tài liệu
chuyên nghiên cứu về chế độ công chức các nước].
Ở Việt Nam, khái niệm công chức cũng được khẳng định và phát triển
sau một quá trình kể từ năm 1945 đến nay. Nếu đánh giá ở khía cạnh thuật
ngữ khoa học, thì khái niệm công chức rất khó định nghĩa vì nó được gán cho
những đối tượng có công việc liên quan tới tổ chức nhà nước. Nếu đánh giá
về mặt nhận thức thì khái niệm này có thể được hiểu dễ dàng hơn và dễ chấp
nhận hơn. Khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập, những
người làm việc cho các cơ quan nhà nước được gọi là các cán bộ cách mạng.
Về sau thuật ngữ công chức, công vụ mới dần được đưa vào các văn bản pháp
lý để gọi tên các đối tượng của nó. Trong gian đoạn đầu này, với tư tưởng
thiết lập nền dân chủ nhân dân cho Việt Nam, những tư tưởng dân chủ, nhân
dân được tập trung khẳng định. Sắc lệnh số 76 (20/05/1950) được ký bởi Chủ



13