BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THANH CƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THANH CƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH


UBND các xã, thị trấn trong huyện Quảng Ninh đã tạo điều kiện giúp đỡ
tôi rất nhiều trong quá trình hoàn thiện Luận văn.
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS.Lương Minh Việt,
Q.Trưởng khoa Quản lý nhà nước về Kinh tế, Học viện Hành chínhQuốc
gia, đã tận tình hướng dẫn, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện
Luận văn này.
Trân trọng cảm ơn!
Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017
Học viên


Lê Thanh Cường


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM
NGHÈO
BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG
BÌNH........................................................................................................6
1.1. Tổng quan quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo....................6
1.1.1. Xóa đói, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững.........................6
1.1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách về giảm nghèo
bền vững . 10
1.1.3. Khái niệm chính sách và thực hiện chính sách về giảm nghèo bền
vững 15
1.1.4. Chủ thể thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững.....16
1.2. Nội dung thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững......17
1.2.1. Chính sách của nhà nước..........................................................17
1.2.2. Chiến lược lập quy hoạch, kế hoạch để thực hiện chính sách giảm

nghèo bền
vững....................................................................................................40


2.2.2. Thực trạng xây dựng, ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi các
văn bản về
công tác giảm nghèo bền vững...........................................................43
2.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo bền vững trên
địa bàn
huyện...................................................................................................45
2.2.4. Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát và kết qủa thực hiện các
tiêu chí
chính sách giảm nghèo bền vững........................................................66
2.3. Đánh giá hoạt động thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở
huyện
Quảng Ninh trong thời gian qua............................................................69
2.3.1. Ưu điểm....................................................................................70
2.3.2. Hạn chế.....................................................................................72
2.3.3. Nguyên nhân chủ quan.............................................................75
2.3.4. Nguyên nhân khách quan.........................................................76
Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢTHỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN QUẢNG NINH,
TỈNH
QUẢNG BÌNH.......................................................................................79
3.1. Định hướng.........................................79Error! Bookmark not
defined.
3.1.1. Quan điểm về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện.........79
3.1.2. Mục tiêu giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh.............81
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả để thực hiện các chính sách giảm nghèo


:

Đặc biệt khó khăn

GQVL

:

Giải quyết việc làm

HĐND
KHKT
KT-XH

:
:
:

Hội đồng nhân dân
Khoa học kỹ thuật
Kinh tế - xã hội

LĐ-TB&XH

:

Lao động - Thương binh và Xã hội

MTQG

XHCN

:
:

Xóa đói, giảm nghèo
Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC BẢNG
Bảng

Nội dung

Trang

Dân số và lao động huyện Quảng Ninh qua các
Bảng 2.1.

36
năm
Giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp qua các

Bảng 2.2.

37
năm
Giá trị sản xuất của ngành CN phân theo các

Bảng 2.3

Kết quả đầu tư cơ sở hạ tầng qua các năm

60

Bảng 2.9.

Thực trạng đói nghèo ở huyện Quảng Ninh

69


DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ

Nội dung

Trang

Cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo XĐGN –
GQVL
Sơ đồ 2.1

47
huyện Quảng Ninh


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, đói nghèo là một vấn đề mang tính toàn cầu, loại trừ tình
trạng bần cùng và thiếu ăn là một trong tám mục tiêu thiên niên kỷ mà

nhất là ở hai xã miền núi đặc biệt khó khăn(ĐBKK),

1


có đồng bào dân tộc Vân Kiều sinh sống là xã Trường Sơn và Trường
Xuân là thách thức lớn đối với Đảng bộ và chính quyền huyện Quảng
Ninh trong mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hiện nay và những năm
tới.
Sau khi học xong chương trình cao học, tôi chọn đề tài “Thực hiện
chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”
làm luận văn tốt nghiệp nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn để đề xuất
các giải pháp với mục đích nâng cao chất lượng cuộc sống, thực hiện
chính sách giảm nghèo bền vững của huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng
Bình - nơi tôi tham gia công tác và sinh sống.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn
Nghèo đói là vấn đề xã hội bao hàm nghĩa rộng, đa chiều gắn liền
với tăng trưởng kinh tế, thực hiện công bằng xã hội, trong quan hệ phân
phối của cải vật chất, mở rộng an sinh xã hội và các cơ hội tiếp cận các
dịch vụ xã hội cho mọi người, đặc biệt ưu tiên cho phụ nữ và trẻ em,
nhóm người yếu thế và dễ bị tổn thương, thực hiện đầy đủ quyền con
người nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu
hẹp khoảng cách và trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các
dân tộc, nhóm dân cư. Đảng và Nhà nước ta xác định xóa đói giảm nghèo
là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển đất nước hiện nay, rất
phức tạp và khó khăn cả về nhận thức, cũng như chỉ đạo thực tiễn.
Nhưng trước hết là về nhận thức, cần phải làm cho các cấp, các ngành và
mọi người có nhận thức đúng về vấn đề xóa đói giảm nghèo trong điều
kiện và bối cảnh của Việt Nam.


3. Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn
3.

1. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn và nghiên cứu đánh giá thực trạng
những thành
tựu, hạn chế, nguyên nhân, từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu góp
phần giải quyết vấn đề giảm nghèo của huyện trong giai đoạn hiện nay và
có thể nhân rộng thực hiện cho một số địa phương.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận việc thực hiện chính sáchgiảm
nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh.
- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện các chính sách về giảm
nghèo bền vững hiện nay ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
- Đưa ra một số giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện các chính sách về


giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
4.

1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu đó là việc thực hiện chính sách giảm nghèo
bền vững
với các hộ nghèo, người nghèo ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
3


hiệu quả hoạt động thực hiện về giảm nghèo bền vững của huyện Quảng
Ninh.


6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Luận văn cung cấp một tài liệu thiết thực, ý nghĩa cho đội ngũ cán
bộ, công chức hoạt động trong lĩnh vực giảm nghèo nói chung và các nhà
hoạch định chính sách giảm nghèo bền vững của huyện Quảng Ninh nói
riêng, từ đó có thể góp phần

4


nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững trên
địa bàn huyện.
- Luận văn cũng có thể là một tài liệu tham khảo có giá trị cho
những ai quan tâm nghiên cứu vấn đề thực hiện chính sách giảm nghèo
bền vững.
7. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội
dung của luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về thực hiện chính sách giảm nghèo bền
vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực
hiệnchính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng
Bình



thấp hơn trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện [50]. Trong
hoàn cảnh nghèo thì người nghèo và hộ nghèo cũng chỉ vật lộn với mưu
sinh hằng ngày và kinh tế vật chất, biểu hiện trực tiếp nhất ở bữa ăn. Họ
không thể vươn tới các nhu cầu về văn hóa – tinh thần hoặc những nhu
cầu này phải cắt giảm tới mức tối thiểu gần nhất, gần như không có. Điều
này đặc biệt rõ ở nông thôn với hiện tượng trẻ em bỏ học, thất học, các
hộ nông dân nghèo không có khả năng để hưởng thụ văn hóa, chữa bệnh
khi ốm

6


đau, không đủ hoặc không thể mua sắm thêm quần áo cho nhu cầu mặc,
sửa chửa nhà của cho nhu cầu ở... Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng thu
nhập thực tế của người dân chỉ dành hầu như toàn bộ cho nhu cầu ăn,
thậm chí không đủ chi cho ăn, phần tích lũy hầu như không có.
Xóa đói là làm cho bộ phận dân cư nghèo sống dưới mức tối thiểu
và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống,
từng bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để
đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống [50].
Giảm nghèo hay chính là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao
mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo. Biểu hiện ở tỷ lệ phần
trăm và số lượng người nghèo giảm xuống. Nói một cách khác, giảm
nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức
sống cao hơn[50].
Giảm nghèo bền vững là kiên quyết không để tái nghèo, là phải duy
trì các nguồn lực, các nguồn đầu tư và các biện pháp chỉ đạo thực hiện
triển khai liên tục có hướng đích, có mục tiêu để không cho đói nghèo
quay trở lại chính nơi chúng ta đang tích cực thực hiện xoá đói, nơi
chúng ta đang thực hiện quyết tâm giảm nghèo. Giảm nghèo không đơn