BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
KIN
HT
ẾH
UẾ
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
VÕ QUỐC BẢO
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
ỌC
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HƯỚNG HÓA,
IH
TỈNH QUẢNG TRỊ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
NG
ĐẠ
Mã số: 834 04 10
ƯỜ
NG
ĐẠ
IH
ỌC
Tác giả luận văn
i
Võ Quốc Bảo
LỜI CẢM ƠN
KIN
HT
ẾH
UẾ
Với tình cảm chân thành và sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn tới tất cả những tổ
chức và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập cũng như
nghiên cứu đề tài.
Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Trịnh Văn Sơn đã
nhiệt tình dành nhiều thời gian và công sức, trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá
trình thực hiện nghiên cứu luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn!
TR
Võ Quốc Bảo
ii
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: Võ Quốc Bảo
Mã số: 834 04 10
KIN
HT
ẾH
UẾ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế.
Niên khóa: 2016 - 2018
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRỊNH VĂN SƠN
Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở
HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ”
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hướng Hóa là một huyện miền núi nằm ở phía tây của tỉnh Quảng Trị. Với vị trí
điều tra.
3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn
Luận văn đã hệ thống hóa được những vấn đề lý luận và thực tiễn chung về chất
TR
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Từ các số liệu, tài liệu thu thập được qua
nghiên cứu cùng với việc điều tra, khảo sát ý kiến, tác giả đã đánh giá thực trạng chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hướng Hóa. Từ đó, luận văn đã đề
xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.
iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
: Bảo hiểm xã hội
BHYT
: Bảo hiểm y tế
CCHC
: Cải cách hành chính
CBCT
HCCB
: Hội Cựu chiến binh
LHPN
: Liên hiệp phụ nữ
MTTQVN
: Mặt trận tổ quốc Việt Nam
PTTH
: Phổ thông trung học
QLNN
: Quản lý nhà nước
QL HC NN
: Quản lý hành chính nhà nước
TN
: Tốt nghiệp
ĐẠ
MỤC LỤC
Lời cam đoan................................................................................................................... i
KIN
HT
ẾH
UẾ
Lời cảm ơn ..................................................................................................................... ii
Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ................................................................. iii
Danh mục các chữ viết tắt ............................................................................................. iv
Mục lục........................................................................................................................... v
Danh mục các bảng biểu ............................................................................................. viii
PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ............................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................... 2
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ................................................................................. 2
4. Phương pháp nghiên cứu............................................................................................ 3
5. Kết cấu của đề tài ....................................................................................................... 5
PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ............................................ 6
ỌC
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ................................................................... 6
IH
1.1. CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ .... 6
1.3.2. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã cho huyện
Hướng Hóa ................................................................................................................... 37
KIN
HT
ẾH
UẾ
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ . 39
2.1. TỔNG QUAN VỀ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ...................... 39
2.1.1. Điều kiện tự nhiên.............................................................................................. 39
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội................................................................................... 40
2.1.3. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của huyện Hướng Hóa............................. 46
2.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN HƯỚNG HÓA, QUẢNG TRỊ .................. 48
2.2.1. Đánh giá qui mô, cơ cấu đội ngũ Cán bộ công chức cấp xã, Thị trấn ở huyện
Hướng Hóa, Quảng Trị ................................................................................................ 48
2.2.2. Đánh giá thực trạng chất lượng Cán bộ Công chức cấp xã, thị trấn ở huyện
Hướng Hóa theo tiêu chí Trình độ học vấn và chuyên môn ........................................ 51
ỌC
2.2.3. Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã theo tiêu chí Trình độ
lý luận chính trị và quản lý nhà nước........................................................................... 53
2.2.4. Thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã theo tiêu chí Trình độ tin học và
IH
ngoại ngữ...................................................................................................................... 54
CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HƯỚNG HÓA,
KIN
HT
ẾH
UẾ
QUẢNG TRỊ............................................................................................................... 82
3.1. ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU ................................................ 82
3.1.1. Định hướng và mục tiêu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã ở huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị ...................................................................... 82
3.1.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện
Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị ......................................................................................... 83
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HƯỚNG HÓA, QUẢNG TRỊ .......................... 84
3.2.1. Giải pháp về điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ và cơ sở vật chất ................... 84
3.2.2. Giải pháp về công tác tuyển dụng ...................................................................... 86
3.2.3. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền ........ 87
3.2.4. Giải pháp về nâng cao khả năng nhận thức và thích nghi công việc của cán bộ
ỌC
công chức cấp xã .......................................................................................................... 88
3.2.5. Đổi mới phương pháp đánh giá, nhận xét cán bộ .............................................. 88
3.2.6. Chú trọng công tác quy hoạch cán bộ ................................................................ 89
IH
3.2.7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ cán bộ, công
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Tình hình dân số và lao động của huyện, qua 3 năm 2015 - 2017 ...... 41
Bảng 2.2:
Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Hướng Hóa, giai đoạn 2015 - 2017...... 42
Bảng 2.3:
Biên chế cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hướng Hóa năm 2017 ... 49
Bảng 2.4:
Quy mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hướng
KIN
HT
ẾH
UẾ
Bảng 2.1:
Hóa, giai đoạn 2015 - 2017.................................................................. 50
Bảng 2.5:
Trình độ học vấn và chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Hướng Hóa, năm 2015 - 2017................................................... 52
Bảng 2.6:
Ý kiến đánh giá của CBCC về công việc hiện tại................................ 65
Bảng 2.12:
Ý kiến đánh giá của CBCC cấp xã về môi trường làm việc, chính sách
Bảng 2.13:
Bảng 2.14:
NG
và chế độ đãi ngộ ................................................................................. 67
Ý kiến đánh giá của CBCC về công tác quản lý, bồi dưỡng ............... 68
Ý kiến đánh giá của CBCC về nhận thức và khả năng thích nghi với
ƯỜ
thay đổi công việc trong tương lai ....................................................... 70
Ý kiến đánh giá của CBCC cấp xã về nhu cầu đào tạo bồi dưỡng ...... 71
Bảng 2.16:
Đặc điểm cơ bản mẫu điều tra người dân ............................................ 72
Bảng 2.17:
Ý kiến đánh giá của người dân về thái độ, tinh thần, trách nhiệm với
TR
phát triển của công nghệ thông tin, đặc biệt ra sự ra đời của internet làm cho thế giới
ngày càng gần nhau hơn, qua đó tạo ra sự cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn và tất
nhiên ưu thế cạnh tranh bao giờ cũng nghiêng về quốc gia, lãnh thổ nào có chất lượng
nguồn nhân lực cao hơn, được đào tạo tốt hơn.
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước,
ỌC
đội ngũ cán bộ công chức cấp xã lại càng có vai trò quan trọng. Bởi lẽ đội ngũ cán bộ
công chức cấp xã là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ
IH
chức huyện. Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị cấp xã là một
trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây
dựng và phát triển đất nước. Bộ máy chính quyền huyện trực tiếp đưa đường lối, chủ
ĐẠ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, góp phần đắc lực
vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của
nhân dân. Để giúp chính quyền huyện thực hiện được nhiệm vụ cao cả đó, không ai
NG
khác họ chính là đội ngũ cán bộ công chức, những người đóng vai trò quan trọng trong
sự phát triển của cả xã hội.
ƯỜ
Trên cơ sở đánh giá thực trạng, đề tài nhằm đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao
chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng nguồn nhân lực cán bộ,
công chức cấp xã, phường.
ỌC
- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện
Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2015 - 2017.
IH
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị đến năm 2022.
ĐẠ
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Là những vấn đề liên quan đến chất lượng đội
NG
ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hướng Hóa
- Đối tượng khảo sát: Cán bộ, công chức cấp xã và người dân.
ƯỜ
4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu
- Số liệu thứ cấp:
Nguồn số liệu thứ cấp liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được thu
thập từ nguồn số liệu của Phòng Nội vụ huyện Hướng Hóa, số liệu báo cáo của các xã,
niên giám thống kê của tỉnh Quảng trị, của huyện Hướng Hóa và các tài liệu liên quan
khác...
Các thông tin liên quan đến cơ sở lý luận về cán bộ, công chức xã được thu thập từ
các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Thông tư, quy định, hướng dẫn về
ỌC
cán bộ, công chức cấp xã, các nghiên cứu và các tài liệu chuyên ngành liên quan.
- Số liệu sơ cấp:
IH
+ Về đối tượng điều tra: Để tiến hành phân tích đánh giá về chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, đề tài đã
điều tra nguồn số liệu sơ cấp bằng phiếu điều tra với 2 đối tượng chủ yếu là Cán bộ
ĐẠ
công chức cấp xã và người dân.
+ Phương pháp điều tra chọn mẫu để khảo sát đối với ý kiến người dân: Với
NG
UẾ
Tác giả còn tiến hành điều tra phỏng vấn các người dân trên địa bàn tại 03 xã
nêu trên. Đối với đối tượng này tác giả tiến hành chọn mẫu ngẫu nhiên thuận tiện khi
họ đến làm việc hoặc liên hệ công tác tại các phòng ban chức năng của xã. Tiêu chí để
lựa chọn là những người dân này thường hay đến làm việc hoặc tiếp xúc nhiều với các
cán bộ của xã. Nội dung phỏng vấn chủ yếu là các đánh giá của người dân về các
khía cạnh: Thái độ, tinh thần trách nhiệm với công việc; trình độ chuyên môn và
công tác tổ chức, quản lý của các CBCC và những ý kiến đề xuất của người dân
nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Hướng Hóa. Số
lượng người dân điều tra trên mỗi xã là 30 người, tổng cộng có 90 mẫu điều tra.
+ Phương pháp điều tra đối với các CBCC cấp xã: Tác giả tiến hành điều tra khảo
sát bình quân 3 người / xã với các nội dung chủ yếu về chất lượng đội ngũ công chức
ỌC
như năng lực công tác, trình độ, kỹ năng mềm, mức độ hoàn thành công việc, công tác
đào tạo bồi dưỡng, ...ngoài ra còn khảo sát về công việc hiện tại, môi trường làm việc,
chính sách và chế độ đãi ngộ và khả năng thích nghi với thay đổi công việc trong tương
IH
lai. Tổng số CBCC cấp xã điều tra ở 22 xã là 64 mẫu.
+ Đồng thời, ngoài ra tác giả còn tiến hành khảo sát lấy ý kiến các cán bộ quản
ĐẠ
lý cấp huyện để đánh giá của họ về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã trên địa
bàn nghiên cứu. Thông qua tham khảo ý kiến của các chuyên gia như lãnh đạo cấp
HT
ẾH
UẾ
- Phương pháp phân tích: Phân tích theo giá trị trung bình, Phân tích kinh tế và
phân tích nhân tố....
- Ngoài ra, kết hợp với phương pháp đồ thị, so sánh, phương pháp chuyên gia,
tổng kết kinh nghiệm thực tiễn v.v... để giải quyết các vấn đề đặt ra của đề tài.
5. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội
dung chính của luận văn gồm 03 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã;
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện
Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị;
ỌC
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp
TR
ƯỜ
NG
ỌC
chia thành huyện, thị xã vàthành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia
thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương ; huyện chia thành xã, thị
IH
trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường;
đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc Hội thành lập”. [24]
Theo quy định, đơn vị hành chính lãnh thổ của nước ta được chia thành ba cấp:
ĐẠ
- Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gọi chung là cấp tỉnh;
- Huyện, thành phố thuộc tỉnh, quận, thị xã gọi chung là cấp huyện;
- Xã, phường và thị trấn gọi chung là cấp xã (hay còn gọi là cấp cơ sở).
NG
Tương ứng với việc phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ này, mô hình tổ chức
chính quyền địa phương ở Việt Nam gồm 3 cấp hành chính: Chính quyền cấp tỉnh,
ƯỜ
chính quyền cấp huyện và chính quyền cấp xã.
Cán bộ, công chức cấp xã được đề cập đến trong đề tài này nằm trong hệ thống
chính quyền cấp xã là cấp hành chính trực tiếp quan hệ với người dân trong hệ thống
TR
phương, không có các cơ quan tư pháp: Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân.
Về cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền địa phương cấp xã, gồm: Đảng ủy,
HĐND, UBND, UBMT Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội
IH
Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh. [4]
ĐẠ
Về cơ cấu chức vụ, chức danh và số lượng trong bộ máy chính quyền cấp xã [3]:
- Về cán bộ cấp xã có các chức vụ sau: Bí thư, phó bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, phó
NG
chủ tịch HĐND; Chủ tịch, phó chủ tịch UBND; Chủ tịch UBMT Tổ quốc Việt Nam
xã, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ xã, Chủ tịch Hội Nông dân xã, Chủ tịch Hội Cựu
chiến binh xã, Bí thư Đoàn xã.
ƯỜ
- Về công chức cấp xã có các chức vụ danh sau: Trưởng Công an xã; Chỉ huy
trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Tài chính - Kế toán; Văn hóa - Xã hội; Tư
pháp hộ tịch; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn)
TR
hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường đối với xã)
quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung
IH
là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước;
đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
ĐẠ
pháp luật. [4]
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam,
NG
được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;
công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên
ƯỜ
môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ
Ngân sách nhà nước.
TR
1.1.2.2. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Theo Nghị quyết số 17/NQ-TW ngày 18/3/2002 của Ban chấp hành Trung ương
môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi
trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - xã hội.
Cán bộ, công chức xã chính là lực lượng trực tiếp tham gia vào việc tiếp xúc, giải
IH
quyết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống hàng ngày của người dân ở xã; là cầu nối giữa
Nhà nước với nhân dân trong việc triển khai các chủ trương, chính sách, pháp luật vào
ĐẠ
thực tiễn đời sống xã hội. Chính vì điều này, đòi hỏi cán bộ, công chức xã phải có chuyên
môn, nghiệp vụ, phải đảm bảo được các tiêu chuẩn quy định và hoàn thành tốt các nhiệm
vụ được giao nhằm đáp ứng một cách tốt nhất những nhu cầu của nhân dân.
NG
1.1.3. Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã
1. Công chức cấp xã phải có đủ các tiêu chuẩn chung quy định tại Điều 3 Nghị
định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã,
ƯỜ
phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Nghị định số 112/2011/NĐ-CP) và Thông tư số
06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu
chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn với các tiêu
TR
chuẩn cụ thể sau: [10]
3. Căn cứ vào tiêu chuẩn của công chức cấp xã quy định tại khoản 1 và khoản 2
Điều này và căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau đây gọi chung
IH
là cấp tỉnh) được xem xét, quyết định:
a) Giảm một cấp về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn đối với công chức làm
ĐẠ
việc tại xã đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới,
hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc
biệt khó khăn; đồng thời xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
NG
để chuẩn hóa công chức cấp xã theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này;
b) Ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công
chức cấp xã;
ƯỜ
c) Thời gian để công chức cấp xã mới được tuyển dụng phải hoàn thành lớp học
tiếng dân tộc thiểu số; lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp đào
tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo quy định tại điểm đ, điểm e khoản 1 Điều này.
TR
sự vật để phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật,
biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính. Nó là cái liên kết các thuộc tính của sự vật
ỌC
lại làm một, gắn bó với sự vật như một tổng thể, bao quát toàn bộ sự vật và không
tách khỏi sự vật .
1.2.1.2 Khái niệm về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
IH
Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cấp xã, một vấn đề
đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ CBCC. Chất lượng đội ngũ
ĐẠ
CBCC được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:
Chất lượng của đội ngũ CBCC được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy
chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã.
NG
Chất lượng của đội ngũ CBCC được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ
năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm được giao cũng như hiệu quả công tác của họ.
Chất lượng của đội ngũ CBCC là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng CBCC.
ƯỜ
Đối với đội ngũ CBCC cấp xã, muốn xác định chất lượng cao hay thấp ngoài việc
CBCC cấp xã như sau: Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là một hệ thống những
phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm
chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực,thể lực thực hiện có hiệu quả
nhiệm vụ được giao của mỗi cán bộ, công chức và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành
ỌC
phần của cả đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
1.2.2. Sự cần thiết trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
1.2.2.1. Những vấn đề liên quan đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
IH
công chức cấp xã
Chất lượng đội ngũ công chức xã, thị trấn được thể hiện thông qua hoạt động của
ĐẠ
bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính
quyền cấp xã. Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của
UBND cấp xã, phường cần thiết phải nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức xã
NG
trên tất cả các mặt như: Phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực công tác, kỹ
năng mềm và khả năng hoàn thành nhiệm vụ, sự tín nhiệm của nhân dân, khả năng thích
ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người công chức đối với công vụ được giao,…
Để nâng cao chất lượng nhân lực cấp xã phường cần có nhiều biện pháp khác
nhau trong đó có việc nghiên cứu đánh giá nhân lực với các nội dung như chất lượng,
cơ cấu, kết quả lao động…Nội dung phản ánh chất lượng gồm:
- Nâng cao về số lượng: Được thể hiện ở quy mô, cơ cấu về giới và độ tuổi;
- Nâng cao thể lực là gia tăng chiều cao, trọng lượng cơ thể, tuổi thọ, sức mạnh cơ
ỌC
bắp và thần kinh;
- Nâng cao trí lực là phát triển năng lực trí tuệ, trong đó bao gồm việc nâng cao trình
độ chuyên môn nghiệp vụ, sức sáng tạo, kinh nghiệm, kỹ năng... các sáng tạo khoa học
IH
và công nghệ sẽ tác động rất lớn đến năng suất lao động, đem lại hiệu quả rất lớn;
- Phát triển nhân cách là phát triển những phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong,
ĐẠ
lối sống lành mạnh, tính tích cực hoạt động, tinh thần trách nhiệm công dân.
- Tăng cường công tác đào tạo: Người lao động phải tự rèn luyện, học tập và tự
nâng cao trên các phương diện về thể lực, trí lực và cả về phẩm chất tâm lý; phải có
NG
một nền tảng kiến thức cơ bản và kiến thức chuyên môn chuyên sâu nhờ qúa trình học
tập và đào tạo bài bản qua trường lớp, cho nên khâu đột phá quan trọng là phải làm tốt
trì ở trạng thái tốt nhất, để họ có thể phục vụ hết mình vì công việc.
Trong phạm vi của luận văn này, tác giả đề cập đến vấn đề chất lượng đội ngũ
công chức cấp xã chủ yếu dựa trên việc tiếp cận, nghiên cứu, đánh giá cơ cấu, số
lượng và các tiêu chí phản ánh chất lượng về trí lực và tâm lực của đội ngũ công chức
cấp xã. Từ đó, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
xã ở địa phương cụ thể.
Để nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức xã cần phải giải quyết tốt mối
quan hệ giữa chất lượng và số lượng công chức. Trong thực tế chúng ta cần phải
chống hai khuynh hướng: Khuynh hướng thứ nhất là chạy theo số lượng, ít chú trọng
ỌC
đến chất lượng dẫn đến cán bộ nhiều về số lượng nhưng hoạt động không hiệu quả;
Khuynh hướng thứ hai, cầu toàn về chất lượng nhưng không quan tâm đến số lượng.
Đây là một nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình quân của đội ngũ công chức
IH
ngày càng cao, thiếu tính kế thừa.
Trong giai đoạn hiện nay, cần thiết phải coi trọng chất lượng của đội ngũ công
ĐẠ
chức cấp xã trên cơ sở đảm bảo số lượng công chức cấp xã theo quy định.
1.2.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,
NG
hạn chế về năng lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước ở cấp cơ sở. Từ thực tiễn
đặt ra sự cần thiết phải tập trung đổi mới, củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng
cao chất lượng chính quyền cơ sở.
1.2.3. Hệ thống chính trị và đặc điểm của cán bộ công chức cấp xã, phường
1.2.3.1. Đặc điểm của hệ thống chính trị cấp xã, phường
Trong hệ thống chính trị nước ta, cấp cơ sở là cấp thấp nhất trong hệ thống 4 cấp
hoàn chỉnh từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã. [4]
- Các cấp ủy Đảng vừa lãnh đạo hệ thống chính trị cơ sở và đề ra các Nghị quyết
để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc
phòng ở địa phương, vừa lấy công tác dân vận và chăm lo đến lợi ích quần chúng
nhân dân làm nội dung chủ yếu trong hoạt động.
ỌC
- Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội có vai trò rất quan trọng
trong việc phát huy dân chủ, nâng cao trách nhiệm công dân giữ gìn kỷ cương phép
nước, thúc đẩy công cuộc đổi mới, thắt chặt mối liên hệ mật thiết giữa nhân dân với
IH
Đảng và Nhà nước; là nơi trực tiếp tuyên truyền, vận động thực hiện và đảm bảo các
chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, nâng cao
ĐẠ
mọi mặt đời sống, vừa đại diện cho tiếng nói, quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của
nhân dân, theo Hiến pháp, pháp luật và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên.
UẾ
phòng trên địa bàn. Có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyện
vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thực hiện những vấn đề có liên
quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và đời sống của nhân dân địa phương. Là
nơi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân. Chính quyền cấp xã được coi là một cấp chính
quyền hoàn chỉnh, bao quát toàn diện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc
phòng ở địa phương. HĐND ban hành nội dung các nghị quyết, quyết định biện pháp,
còn UBND tổ chức thực hiện.
Trong khi đó, tổ chức bộ máy của HĐND không đủ sức hoạt động độc lập mà
chủ yếu dựa vào bộ máy của UBND để soạn thảo các nghị quyết. Hội đồng nhân dân
cấp xã chỉ có Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND thường trực, và vị trí Chủ tịch HĐND
thường là do Bí thư hoặc Phó bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm, do không có bộ máy giúp
ỌC
việc, đại biểu HĐND lại kiêm nhiệm nên việc chuẩn bị các kỳ họp hoàn toàn dựa vào
bộ máy của UBND và mỗi năm chỉ họp 2 kỳ. Trong điều kiện đó, hoạt động của chính
quyền cấp xã, giữa HĐND và UBND khó tách biệt nhau về các lĩnh vực thẩm quyền
IH
và UBND có ưu thế vượt trội hơn. Đối với cấp tỉnh và cấp huyện: có Thường trực
Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân. Với cơ cấu tổ chức như trên,
ĐẠ
các ban của HĐND cấp tỉnh và cấp huyện có khả năng soạn thảo các nghị quyết, thức
hiện chức năng quyết định các biện pháp, chủ trương về các vấn đề thuộc thẩm quyền
Copyright: Tài liệu đại học ©