VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ PHÚ MƯỜI

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ PHÚ MƯỜI

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

Do vậy, phát triển du lịch, trong đó phát triển du lịch biển đã được thành
phố Đà Nẵng đặc biệt quan tâm và để thực hiện các mục tiêu phát triển, hàng

1


loạt chương trình, chính sách đã được ban hành.
Thành phố Đà Nẵng được biết đến là một thành phố xanh, sạch, đẹp, văn
minh và thân thiện. Thành phố Đà Nẵng được mệnh danh là thành phố đáng
sống; thêm vào đó là một thành phố trẻ, năng động, sáng tạo, tạo dựng được
nhiều lợi thế về vị trí địa lý, thiên nhiên so sánh đối với các tỉnh Duyên hải miền
Trung. Với những đặc điểm vốn có, Đà Nẵng có nhiều điều kiện thuận lợi cho
phát triển du lịch, đặt biệt những thế mạnh hấp dẫn về du lịch biển với nhiều
danh lam thắng cảnh du lịch nổi tiếng, bờ biển với tổng chiều dài khoản 60km
kéo dài từ chân đèo Hải Vân cho đến Non Nước. Biển Đà Nẵng không chỉ
chinh phục được du khách trong và quốc tế với nhiều cảnh quan thiên nhiên
tuyệt đẹp mà còn là một trong những bãi biển thuộc diện sạch và an toàn thu hút
được một lượng khách du lịch hằng năm kéo đến đây.
Cùng với những lợi thế đó, trong nhiều năm qua trên cơ sở thực hiện 03
đột phá về phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết Đại hội lần thứ XXI Đảng
bộ thành phố Đà Nẵng cùng với Nghị quyết 03 của Thành ủy về đẩy mạnh phát
triển du lịch trong tình hình mới và chương trình hành động của UBND thành
phố thực hiện Nghị quyết 33 của Bộ Chính trị, và gần đây là Nghị quyết
92/NQ-CP của Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt
Nam trong thời kỳ mới; Nghị quyết 08/NQ-TW của Bộ chính trị về phát triển
ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; ngành du lịch của thành phố
Đà Nẵng đang từng bước khẳng định vị thế của mình trên bản đồ du lịch chung
của Việt Nam, trong khu vực và quốc tế. Sự phát triển toàn diện của ngành du
lịch đã giúp kinh tế xã hội của thành phố Đà Nẵng phát triển mạnh mẽ trong
thời gian qua, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao, Đà

sỹ tốt nghiệp chuyên ngành chính sách công góp phần nâng cao hiệu quả của
việc thực hiện chính sách nầy là việc làm có ý nghĩa lý luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Phát triển du lịch nói chung hay phát triển du lịch biển nói riêng, ngày nay

3


đang được Đảng, Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương quan tâm, hiện đã có
nhiều tác giả nghiên cứu và viết bài trên các tạp chí, sách báo về chính sách phát
triển du lịch biển như:
“Thực trạng và một số giải pháp nhằm phát triển du lịch thành phố Đà
Nẵng” của tác giả Nguyễn Thị Như Lâm – Hoàng Thanh Hiền (2010)
“Thực trạng sản phẩm du lịch thành phố Đà Nẵng với khả năng liên kết
phát triển du lịch vùng Duyên hải miền Trung” của tác giả Phùng Tấn Viết
(2013)
“Phát triển ngành du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” của tác giả
Hồ Kỳ Minh (2011)
Các đề tài tập trung nghiên cứu vào các nội dung: Đánh giá tiềm năng và
thực trạng phát triển du lịch nói chung hay du lịch biển thành phố Đà Nẵng
trong những năm qua; phân tích về du lịch Đà Nẵng trong bối cảnh cạnh tranh
và hội nhập quốc tế; phân tích và dự báo nguồn khách du lịch đến Đà Nẵng; Đề
xuất các nhóm giải pháp dự báo phát triển du lịch biển trên địa bàn thành phố
Đà Nằng đến năm 2020 về kinh tế, văn hóa - xã hội, cùng các kiến nghị đối với
các cơ quan quản lý nhà nước.
Bên cạnh đó có một số đề tài nghiên cứu về phát triển du lịch khác như:
''Xây dựng chiến lược thương hiệu du lịch thành phố Đà Nẵng” của tác giả
Nguyễn Xuân Vinh (2010).
“Phát triển loại hình dịch vụ sinh thái tại khu du lịch bán đảo Sơn Trà,
Thành phố Đà Nẵng” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hiệp (2012)

Nhiệm vụ thứ hai: Làm rõ việc thực hiện chính sách phát triển du lịch biển
của thành phố Đà Nẵng như thế nào? Từ đó thấy được những thành tựu và hạn
chế chính sách phát triển du lịch biển của thành phố.
Nhiệm vụ thứ ba: Thực hiện những giải pháp để tăng cường việc thực hiện
chính sách phát triển du lịch biển ở thành phố Đà Nẵng.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1.Đối tượng nghiên cứu
5


Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực hiện chính sách phát triển du lịch
biển từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu lĩnh vực du lịch biển tại thành phố
Đà Nẵng.
Các số liệu được phân tích lấy từ năm 2012 đến năm 2016.
5. Phưong pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn nghiên cứu về thực hiện chính sách công một cách khoa học và
áp dụng các phương pháp nghiên cứu chính sách công từ lý luận đến thực tiễn
và rút ra các bài học kinh nghiệm và giải pháp thực tiễn nhằm tăng cường việc
thực hiện chính sách. Các quy phạm chính sách công về chương trình chính
sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự
tham gia của các chủ thể chính sách. Lý thuyết chính sách công được áp dụng
vào thực tiễn của chính sách công nhằm giúp hình thành lý luận về chính sách
chuyên ngành chính sách phát triển du lịch.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu chính sách công dựa trên phương pháp kết hợp
nghiên cứu định lượng và nghiên cứu định tính:
5.2.1. Phương pháp thu thập thông tin

Hệ thống hóa một số lý luận và đánh giá thực tiễn từ thành phố Đà Nằng,
từ đó đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch biển
cho các cơ quan nhà nước nhằm phát huy tối đa hiệu quả chính sách đã ban
hành và đề xuất đổi mới chính sách.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Qua thực tiễn việc nghiên cứu chính sách phát triển du lịch cũng như du
lịch biển của thành phố Đà Nằng, luận văn đã chỉ ra được những khó khăn và
hạn chế trong việc ban hành và thực hiện chính sách, đồng thời đưa ra những

7


kết quả nghiên cứu giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước, các doanh nghiệp,
các sở, ban, ngành có liên quan đến việc ban hành chính sách công, các nhà
hoạch định chính sách có cơ sở khoa học và thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh,
sửa đổi chính sách và tổ chức thực hiện phát triển chính sách du lịch biển một
cách có hiệu quả và thiết thực hơn.
7. Cơ cấu của luận văn
Phần mở đầu, tiểu kết luận, mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu
thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cho nghiên cứu về chính sách phát
triển du lịch biển tại Đà Nẵng.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển du lịch biển tại
thành phố Đà Nằng.
Chương 3: Phương hướng và Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính
sách phát triển du lịch biển tại thành phố Đà Nẵng.

8



Du lịch biển là loại hình du lịch gắn liền với việc sử dụng tài nguyên biển
(tài nguyên biển trong du lịch bao gồm: bãi biển, các loại sinh vật biển như tôm,
cá, san hô,…) gắn với bản sắc văn hóa địa phương với sự tham gia của cộng
đồng nhằm đáp ứng nhu cầu giải trí, ăn uống, khám phá, thăm quan,… của
khách du lịch.
Ngày nay, du lịch đã trở thành một nhu cầu thiết yếu của con người để
nghỉ dưỡng sau thời gian làm việc căng thẳng cũng như có nhu cầu thăm quan
tăng thêm sự hiểu biết về phong cảnh, con người xung quanh. Tuy nhiên, hiện
nay quan điểm nhận xét về du lịch của người làm du lịch và các nhà nghiên cứu
về du lịch vẫn còn có sự khác nhau trong lĩnh vực này.
Nhìn từ góc độ kinh tế: Du lịch là một ngành kinh tế, dịch vụ có nhiệm vụ
phục vụ cho nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ ngơi, có hoặc không kết hợp với
các hoạt động chữa bệnh, thể thao, nghiên cứu khoa học và các nhu cầu khác.
Như vậy, chúng ta thấy được du lịch là một hoạt động có nhiều đặc thù,
bao gồm nhiều thành phần tham gia, tạo thành một tổng thể hết sức phức tạp.
Nó vừa mang đặc điểm của ngành kinh tế vừa có đặc điểm của ngành văn hóa xã hội.
1.1.1.2. Chính sách công và Chính sách phát triển du lịch biển
Chính sách công là tổng thể chương trình hành động của chủ thể nắm
quyền lực công, nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng trên các lĩnh
vực của đời sống xã hội theo phương thức nhất định nhằm đạt được các mục
tiêu đề ra và đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, ổn định.
Từ cách hiểu như trên ta có thể thấy chính sách công có những đặc trưng
cơ bản sau:
- Chính sách công là sản phẩm của chủ thể nắm giử quyền lực công
nên bất cứ chủ thể nào nắm quyền lực công đều có khả năng ban hành chính
sách công.

10




- Quyết sách chính trị của đảng cầm quyền và chính sách công có điểm
chung đó là sự thể hiện ý chí giai cấp cầm quyền, giai cấp thống trị xã hội trong
đó được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau do Nhà
nước ban hành, gồm các mục tiêu và giải pháp để giải quyết một vấn đề công.
Chính sách phát triển du lịch:
Muốn thu hút khách du lịch không chỉ đến một lần mà có thể nhiều lần
hoặc chí ít là tạo ấn tượng tốt đến với khách du lịch. Thì từ tầm vĩ mô đến vi mô
cần phải có những định hướng chiến lược nhằm tạo một môi trường phát triển
du lịch biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhưng phải phù hợp với tình hình
khai thác cũng như phát triển du lịch của từng địa phương.[21]
Thứ nhất, cần thường xuyên đa dạng hóa các sản phẩm du lịch phải phù
hợp với từng địa phương. Đồng thời phải tiếp tục hoàn thiện các sản phẩm sẵn
có để có thể đáp ứng nhu cầu của khách du lịch như du lịch biển kết hợp với
nghỉ dưỡng, thám hiểm đại dương, đảo, xây dựng các trung tâm mua sắm,…
Thứ hai, công tác an ninh – trật tự ở các khu vực bãi biển cần phải tăng
cường cao độ nhằm tạo cho khách tham quan du lịch cảm giác an toàn và thoải
mái nghỉ ngơi khi đến đây; xây dựng các đội bảo vệ ven bờ biển cũng như tăng
cường công tác phòng hộ trên biển.
Thứ ba, cải thiện môi trường sinh thái: giải quyết vấn đề rác thải sinh hoạt,
cũng như các loại thủy hải sản của ngư dân để lại. Vì thế, cần phải nâng cao ý
thức bảo vệ môi trường của du khách và cả người dân địa phương. Đồng thời,
trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng, vật chất - kĩ thuật đi kèm với việc bảo
vệ môi trường xung quanh, không gây ảnh hưởng, thiệt hại về nguồn tài nguyên
biển hay ô nhiễm môi trường nước, dẫn đến những thiệt hại đáng kể cho việc
phát triển du lịch và mỹ quan nơi đây.
Thứ tư, đẩy mạnh chương trình quảng cáo, tiếp thị nhằm thu hút khách du
lịch. Đồng thời tổ chức các sự kiện, lễ hội, các hội nghị, tọa đàm cũng mời các

12

13


Để đạt được các mục tiêu chính sách, Nhà nước phải ban hành nhiều giải pháp,
trong đó có những giải pháp mang tính khuyến khích sự tham gia của các chủ
thể trong xã hội như miễn giảm thuế, tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất thấp,
chấp hành những thủ tục hành chính đơn giản, thụ hưỡng những khoản trợ cấp,
trợ giá,… Sự tác động nầy không mang tính bắt buộc, mà chỉ mang tính khuyến
khích các chủ thể thực hiện những hành động theo chủ ý của Nhà nước. Chẳng
hạn, chính sách về đầu tư trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài của Nhà
nước ta có nhiều cách thức khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn vào các ngành,
lĩnh vực hay những vùng cần được ưu tiên phát triển.
- Phát huy những mặt ưu điểm, đồng thời khắc phục những hạn chế, bất
cập của nền kinh tế thị trường: Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh và
các quy luật thị trường khác đã thúc đẩy các chủ thể xã hội đầu tư vào sản xuất
kinh doanh, không ngừng đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất lao động, chất
lượng sản phẩm và hạ giá thành hàng hóa và dịch vụ cung cấp cho xã hội. Nhờ
đó, mà toàn xã hội và từng cá nhân, tổ chức đều được hưởng lợi từ kinh tế thị
trường như: hàng hóa và dịch vụ nhiều về số lượng, đa dạng, phong phú về
chủng loại, chất lượng ngày càng được nâng cao với giá tiêu dùng ngày càng rẻ.
Tuy nhiên, sự vận hành của nền kinh tế thị trường cũng gây ra những tác động
tiêu cực không nhỏ mà các nhà nghiên cứu kinh tế gọi là mặt trái thị trường
như; độc quyền tự nhiên, cung ứng không đầy đủ hàng hóa công cộng, ngoại
ứng, sự bất công bằng, thông tin bất đối xứng, bất ổn kinh tế vĩ mô, hàng hóa
khuyến dụng và hàng hóa không khuyến dụng,…gây ảnh hưởng không tốt lên
toàn xã hội và mỗi thành viên xã hội. Chính vì vậy, nhà nước phải sử dụng các
công cụ chính sách để giải quyết những vấn đề tiêu cực do kinh tế thị trường
gây ra, tức là khắc phục những thấy bại của thị trường như là trợ cấp, cung ứng
dịch vụ công thông qua các doanh nghiệp nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công
và chống độc quyền…

Mục tiêu và biện pháp chính sách sẽ định hướng cho sự phối hợp này.

15


Do vậy, Chính sách phát triển du lịch biển là định hướng hành động do
Nhà nước lựa chọn thể hiện bằng một hệ thống các quyết định có liên quan với
nhau (do nhà nước ban hành), bao gồm các mục tiêu và giải pháp nhằm hướng
tới phát triển du lịch biển, qua đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội theo định
hướng. Chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng trong thời gian qua đã tạo
động lực cho sự phát triển của du lịch biển của thành phố. Cụ thể lượng khách
du lịch và doanh thu từ du lịch liên tục tăng. Chất lượng hệ thống cơ sở hạ tầng
phục vụ du lịch ngày càng được nâng cao. Sản phẩm dịch vụ du lịch biển ngày
càng đa dạng với chất lượng ngày càng cao. Hệ thống cơ sở lưu trú được cải
thiện về số lượng và chất lượng. Nguồn nhân lực phục vụ du lịch biển dần đáp
ứng được nhu cầu về nhân lực của hoạt động du lịch biển. Thích ứng với những
thay đổi, biến động của môi trường kinh tế - xã hội. Tạo cơ sở cho việc tăng
cường sự phối hợp giữa các ngành và địa phương, sự tham gia của người dân
vào sự phát triển của du lịch biển.
1.1.2.2. Đặc điểm, vai trò của chính sách phát triển du lịch biển
+ Đặc điểm của chính sách phát triển du lịch biển:
Thứ nhất, chính sách phát triển du lịch biển không chỉ thể hiện định hướng
của nhà hoạch định chính sách về mục tiêu giải quyết vấn đề phát triển du lịch
biển, mà còn bao gồm những định hướng về cách thức thực hiện các dự định
nói trên.
Thứ hai, chính sách phát triển du lịch biển gồm nhiều quyết định có liên
quan lẫn nhau.
Thứ ba, chính sách phát triển du lịch biển thay đổi theo thời gian.
Thứ tư, chính sách phát triển du lịch biển có tính kế thừa lịch sử.
Thứ năm, chính sách phát triển du lịch biển ảnh hưởng đến nhiều nhóm

năng, thế mạnh. Bảo tồn và phát huy được những giá trị truyền thống, nâng cao
chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế
- xã hội.

17


Thực tiễn, việc ban hành các văn bản thực hiện chính sách phát triển du
lịch nói chung và du lịch biển nói riêng trong giai đoạn vừa qua đã đáp ứng cơ
bản về yêu cầu phát triển và mục tiêu của chính sách. Theo đó, sau khi Chính
phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn
2030”, các bộ ngành, địa phương đã ban hành hàng loạt hệ thống văn bản thực
hiện chính sách để đảm bảo mục tiêu phát triển du lịch như: “chính sách kích
cầu, đầu tư phát triển sản phẩm du lịch, phát triển nguồn nhân lực du lịch, phát
triển du lịch cộng đồng, chính sách gia hạn miễn thị thực cho công dân các
nước, chính sách tăng cường hợp tác đối tác Công - Tư ...”
Các chính sách để thực hiện mục tiêu phát triển du lịch có mối liên quan
hữu cơ với nhau được ban hành và thực hiện đồng bộ gắn với những điều kiện
tiên quyết cùng với sự cam kết mạnh mẽ của Chính phủ. Sự phối hợp chặt chẽ
giữa các ngành, các cấp, các địa phương có ý nghĩa quyết định đến sự thành
công của chính sách.
1.1.2.4. Những yêu cầu đối với việc thực hiện chính sách phát triển du
lịch biển
+ Bước một, Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển du lịch biển
Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách
là một hoạt động rất quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan Nhà nước và các
đối tượng thực thi chính sách.
Tuyên truyền, phổ biến tốt chính sách giúp cho các đối tượng chính sách
và mọi người dân tham gia thực hiện hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính
sách. Về tính đúng đắn và phù hợp của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh

phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý các ban, ngành, các cấp chính
quyền địa phương, quá trình, phân công, phối họp thực hiện chính sách cần
thực hiện chặt chẽ, khoa học và hợp lý, hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ
và không rõ trách nhiệm.
Việc thành công của một chính sách do nhiều yếu tố cấu thành, nhân tố

19


cấu thành. Do đó, để cho việc thực thi chính sách thực hiện được đúng mục tiêu
quản lý thì cần phải phối hợp các yếu tố, bộ phận, đối tượng tác động và liên
quan. Hoạt động phân công, phối hợp thực hiện chính sách diễn ra theo tiến
trình thực hiện một cách chủ động, luôn sáng tạo để duy trì chính sách được ổn
định, phát triển góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách.
Để thực hiện chính sách phát triển du lịch biển. Thành phố Đà Nẵng đã
thành lập Ban Chỉ đạo về du lịch là cơ quan có chức năng giúp Chủ tịch Ủy ban
nhân dân thành phố chỉ đạo các hoạt động du lịch. Chỉ đạo việc phối hợp hoạt
ộng của du lịch và văn hóa - xã hội, liên quan trong việc xây dựng và tổ chức
triển khai thực hiện các chương trình phát triển du lịch trong từng thời kỳ phù
hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Nghiên cứu, đề xuất
với Lãnh đạo thành phố giải pháp, cơ chế, chính sách về phát triển du lịch.
Sở Du lịch là cơ quan chủ trì, tham mưu cho Lãnh đạo thành phố về xây
dựng và tổ chức thực hiện chính sách. Ngoài ra, còn có một số cơ quan nhà
nước có liên quan đến việc thực hiện chính sách phát triển du lịch gồm:
1. Sở Kế hoạch và Đầu tư
2. Sở Tài chính
3. Sở Thông tin và Truyền thông
4. Đài Phát thanh và Truyền hình thành phố
5. Sở Ngoại vụ
6. Công an thành phố

động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới. Trong một chừng
mực nào đó, để đảm bảo lợi ích chung của xã hội, các cơ quan nhà nước có thể
kết hợp sử dụng các biện pháp hành chính để duy trì chính sách.
+ Bước bốn, Điều chỉnh chính sách phát triển du lịch biển:
Trong quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch biển, việc điều
chỉnh chính sách cho phù hợp là hoạt động diễn ra thường xuyên nếu gặp khó
khăn do môi trường thực tế thay đổi hay do chính sách còn những bất cập, hạn

21


chế chưa phù hợp với thực tiễn thì cần phải có những điều chỉnh nhất định để
đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với tình hình thực tế. Về nguyên tắc, thì
thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung các chính sách cho phù hợp là của các cơ quan,
tổ chức ban hành chính sách. Nhưng, trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp,
các cơ chế chính sách của các ngành, các địa phương diễn ra rất năng động và
linh hoạt trong thực hiện chính sách để phù hợp với điều kiện thực tế. Do đó,
các bên tham gia thực hiện chính sách cần phải có những đề xuất điều chỉnh về
giải pháp, biện pháp, cơ chế để chính sách thực hiện có hiệu quả, bảo đảm mục
tiêu chính sách đã đề ra đạt được hiệu quả cao.
Việc điều chỉnh chính sách phát triển du lịch phải đảm bảo các nguyên tác
nhất định, tức là chỉ thực hiện điều chỉnh về các biện pháp, giải pháp, cơ chế
thực hiện mục tiêu hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu chính sách theo yêu cầu
thực tế của bộ, ngành, địa phương tham gia. Nếu việc điều chỉnh làm thay đổi
mục tiêu, nghĩa là làm thay đồi chính sách thì coi như chính sách đó bị thất bại.
Như vậy, có thể thấy với việc phân định rõ vai trò, trách nhiệm của các chủ
thể chính sách. Uỷ ban nhân dân thành phố với vai trò là chủ thể quan trọng
nhất đã định hướng cho các ngành, các cấp, các thành phần kinh tế - xã hội,
trong đó du lịch biển là hạt nhân trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện
chính sách phát triển ngành du lịch ở thành phố Đà Nẵng.