VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THỊ KHÁNH AN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG
TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS. TS. NGUYỄN MINH PHƯƠNG

HÀ NỘI, 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Toàn bộ các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa
từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Học viên

Lê Thị Khánh An


LỜI CẢM ƠN
Công trình nghiên cứu “Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền

DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN........... 32
2.1. Khái quát về du lịch Cửa Lò .................................................................... 32
2.2. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở thị xã Cửa Lò
trong thời gian qua .......................................................................................... 36
Chương 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TỪ THỰC
TIỄN THỊ XÃ CỬA LÒ ............................................................................... 57
3.1. Mục tiêu và định hướng tăng cường thực hiện chính sách phát triển du
lịch bền vững ................................................................................................... 58
3.2. Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở
thị xã Cửa Lò ................................................................................................... 64
KẾT LUẬN .................................................................................................... 72
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 73


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN
CBCC

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á
Cán bộ, công chức

GDP

Tổng sản phẩm quốc nội

MTTQ

Mặt trận Tổ quốc


Ngày nay cuộc sống của con người ngày càng được nâng cao, vì thế mà
nhu cầu mới không ngừng xuất hiện, bao gồm nhu cầu vật chất và tinh thần.
Do đó, du lịch là một trong những ngành có triển vọng và đóng vai trò quan
trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội mỗi quốc gia. Hiện nay với xu hướng
toàn cầu hóa, du lịch đã trở thành một ngành kinh tế phổ biến trên toàn thế
giới trong đó có Việt Nam. Du lịch Việt Nam đang đạt được những kết quả
quan trọng trong việc thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển, tạo việc làm
và nâng cao mức sống cho người dân, góp phần tích cực vào sự tăng trưởng
và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Nhận thức được tầm quan trọng của du lịch đối
vơi sự phát triển kinh tế xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã nêu rõ quan điểm về
phát triển du lịch: Huy động mọi nguồn lực, khai thác tiềm năng cả nước và
của từng địa phương, tăng đầu tư phát triển du lịch để đảm bảo du lịch là
ngành kinh tế mũi nhọn.
Cửa Lò là một thị xã thuộc tỉnh Nghệ An nổi tiếng với bãi biển, khu
nghỉ mát và cảng biển sầm uất. Du lịch biển, đảo đã và đang là một lợi thế và
nằm trong chiến lược phát triển của thị xã Cửa Lò. Do vậy trong những năm
qua, Cửa Lò đã tích cực tận dụng khai thác các cảnh quan và sinh thái vùng
ven biển, kêu gọi đầu tư để phát triển nhanh cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch và
tạo ra nhiều sản phẩm du lịch đa dạng có chất lượng cao, thu hút nhiều khách
du lịch trong và ngoài nước tới tham quan, nghỉ dưỡng. Doanh thu từ hoạt
động du lịch đạt hàng trăm tỷ đồng. Tuy nhiên, trong hoạt động phát triển du
lịch Cửa Lò, thực hiện chính sách phát triển du lịch những năm qua còn nhiều
hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của vùng, chưa thực sự
bền vững. Thể hiện trên tất cả các mặt kinh tế, xã hội và môi trường như: sự
thiếu bền vững về kinh tế thể hiện qua thiếu đa dạng sản phẩm du lịch, Cửa
1


Lò có quá ít những sản phẩm mang tính đặc trưng của địa phương; các dịch

tỉnh, thành phia Nam.
Phân tích tiềm năng phát triển du lịch Cửa Lò và những công việc mà
Cửa Lò phải theo đuổi nếu muốn phát triển du lịch bền vững cũng đã được đề
cập trên bài “Để phát triển bền vững khu du lịch Cửa Lò” (PGS. Ninh Viết
Giao)
Hiện nay đã có một số luận văn về phát triển du lịch bền vững như:
“Phát triển du lịch theo hướng bền vững ở Quảng Ninh” tác gỉa Vương Minh
Hoài, hay “Phát triển du lịch theo hướng bền vững ở tỉnh Ninh bình” của tác
giả Lâm Thị Hồng Loan… Ngoài ra, cũng có nhiều nghiên cứu của các nhà
khoa học về vấn đề du lịch, cụ thể:
Nguyễn Đình Hòe – Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nxb Đại
học Quốc gia Hà Nội.
Lưu Đức Hải (2009), Phát triển các ngành du lịch trong quá trình
phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí số 8 về Tổng quan kinh tế xã
hội Việt Nam số 4-2009, Hà Nội.
Những nghiên cứu trên góp phần cung cấp khung lý thuyết về phát triển
du lịch bền vững, gợi mở những phương hướng xây dựng giải pháp trong luận
văn. Tuy nhiên, những nghiên cứu ấy chưa nghiên cứu về thực hiện chính
sách phát triển du lịch bền vững ở Cửa Lò một cách toàn diện, chưa đi sâu
phân tích đánh giá thực tế phát trển du lịch Cửa Lò những năm qua. Những
vấn đề này sẽ được đi sâu nghiên cứu và làm rõ trong luận văn.
3.

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1.

Mục đích nghiên cứu

Phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và đánh giá tình hình thực hiện

b.

Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi lãnh thổ: Luận văn tiến hành nghiên cứu, điều tra số liệu và
phân tích thực trạng phát triển du lịch tại địa bàn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An.
- Thời gian nghiên cứu: Thời gian thu thập số liệu, cơ sở dữ liệu sử
dụng phục vụ nghiên cứu từ năm 2010 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ
Chí Minh; đường lối, quan điểm của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà
4


nước về chính sách phát triển du lịch. Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa
ngành, liên ngành xã hội học và luận văn triệt để vận dụng nghiên cứu phương
pháp chính sách công.
Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê,
tổng hợp, phân tích, so sánh và thu thập tài liệu của UBND thị xã Cửa Lò,
tỉnh Nghệ An.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận: Đề tài có ý nghĩa về mặt lý luận, người học nghiên
cứu và vận dụng các lý thuyết về chính sách công. Kết quả đánh giá nghiên
cứu làm sáng tỏ cho các thuyết liên quan đến chính sách công, từ đó hình
thành các tiến trình đề xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng cao chất
lượng, hiệu quả chính sách đã ban hành.
- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực
tiễn trong việc vận dụng các lý thuyết về chính sách công để xem xét lý thuyết
và thực tiễn về chính sách phát triển du lịch bền vững ở thị xã Cửa Lò để từ
đó nâng cao hiệu quả chất lượng của chính sách trong thời gian tới. Góp phần

Trong từ điển Bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách
như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm
vụ. Chính sách được thực hiện trong thời gian nhất định, trên nhiều lĩnh vực
cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc
vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa...".
b) Khái niệm chính sách công
Từ các khái niệm về chính sách, nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra những
khái niệm cụ thể về chính sách công. Cụ thể như, Peter Aucoin (1971) đưa ra
định nghĩa:”Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do Chính phủ
tiến hành; Theo Guy Peter (1990) thì: “Chính sách công là toàn bộ các hoạt
động của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của mọi công dân”.
Từ các định nghĩa, khái niệm chính sách công có thể hiểu: “Chính sách
công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong

6


đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm
thúc đẩy xã hội theo định hướng”.
1.1.1.2. Khái niệm du lịch
Từ xa xưa trong lịch sử nhân loại, du lịch đã được ghi nhận như một sở
thích, một hoạt động nghỉ ngơi tích cực của con người. Ngày nay, du lịch đã
trở thành một nhu cầu ko thể thiếu được trong đời sống văn hóa xã hội các
nước. Phát triển du lịch không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn có ý
nghĩa cả về văn hóa, xã hội…, hoạt động du lịch đang được phát triển mạnh
mẽ.
Cho đến nay, nhận thức về nội dung du lịch vẫn chưa thống nhất. Do
hoàn cảnh khác nhau, dưới mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau, mỗi người có
một cách hiểu về du lịch khác nhau.
Từ trước thế kỉ XIX đến đầu thế kỉ XX, du lịch được xem là một hiện

tôn giáo...) phát sinh thông qua sự tương tác giữa bốn nhóm thành tố: khách
du lịch, dân cư sở tại, các nhà cung ứng dịch vụ du lịch và cơ quan địa
phương tại điểm đến.
1.1.1.2. Khái niệm phát triển du lịch bền vững.
Theo định nghĩa của Liên minh bảo tồn Thế giới: “Du lịch bền vững là
việc di chuyển và tham quan đến các vùng tự nhiên một cách có trách nhiệm
với môi trường để tận hưởng và đánh giá cao tự nhiên (và tất cả những đặc
điểm văn hóa kèm theo, có thể là trong quá khứ và hiện tại) theo cách khuyến
cáo về bảo tồn, có tác động thấp từ du khách và mang lại lợi ích cho sự tham
gia chủ động về kinh tế xã hội của cộng đồng địa phương”.
Hội đồng Du lịch và Lữ hành Quốc tế (WTTC) năm 1996 cho rằng:
PTDLBV là “việc đáp ứng các nhu cầu hiện tại của du khách và vùng du lịch
mà vẫn đảm bảo những khả năng nhu cầu cho các thế hệ du lịch tương lai”
(Nguyễn Đình Hòe, Vũ Văn Hiếu (2001).
8


Theo Luật Du lịch Việt Nam: “Du lịch bền vững là việc đáp ứng các
nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu du lịch
của tương lai.” (Khoản 21, Điều 4, Chương I, 2005).
Từ những định nghĩa nêu trên, có thể khẳng định “du lịch bền vững”
không phải là một loại hình du lịch mà là một quan điểm phát triển du lịch.
Mặc dù còn nhiều quan điểm khác nhau song có thể hiểu "du lịch bền vững"
là sự phát triển du lịch có sự quan tâm đến việc bảo tồn của các giá trị, của tài
nguyên du lịch đồng thời giảm thiểu đến mức thấp nhất những tác hại xấu đến
môi trường, kinh tế, văn hóa- xã hội nhằm phục vụ nhu cầu hiện tại của du
khách và điểm du lịch mà không làm phương hại đến nhu cầu của tương lai.
1.1.1.4. Khái niệm thực hiện chính sách phát triển du lịch
Thực hiện chính sách phát triển du lịch là toàn bộ quá trình chuyển hóa
ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực, là bước đặc biệt quan trọng

của TP. Vinh, Nghi Lộc và của tỉnh, Tập trung xây dựng Cửa Lò trở thành thị
xã văn hóa, văn minh.
1.1.2.2. Đào tạo, nâng cao, tăng cường công tác quản lý
Để thực hiện được các mục tiêu, kế hoạch trên, Cửa Lò cần tập trung
nâng cao trình độ, năng lực quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức pháp
luật cho đội ngũ cán bộ, đảng viên nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển
trong từng giai đoạn; Tranh thủ sự ủng hộ, đầu tư giúp đỡ của Trung ương,
tỉnh và phát huy nội lực để mở rộng không gian, thời gian du lịch biển; Chăm
lo đào tạo nguồn nhân lực mang đặc trưng riêng của thị xã.
Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa.
Xây dựng, phát triển hệ thống thông tin theo hướng đồng bộ, hiện đại, đáp
ứng xu thế hội nhập, phát triển. Phấn đấu xây dựng Cửa Lò trở thành một
trong những đơn vị có phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao mạnh của tỉnh.

10


Về công tác giáo dục đào tạo, tiếp tục quán triệt và thực hiện tốt Nghị
quyết số 29 khóa XI, chương trình hành động số 33 của Tỉnh và kế hoạch của
thị xã về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu công
nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Xây dựng ngành giáo dục Cửa
Lò vào tốp đầu của tỉnh. Tăng cường phối hợp với các trường đại học, cao
đẳng trong việc bồi dưỡng đào tạo nghề cho lao động, nhất là lĩnh vực du lịch
cho thị xã.
1.1.2.3. Đổi mới phương thức hoạt động
Đổi mới công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng. Nâng cao
năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu cho cán bộ cấp ủy chi bộ các cấp; Trong
sinh hoạt đảng, cán bộ đảng viên phải phát huy cao độ tính chiến đấu, tính
giáo dục, đấu tranh phê bình và tự phê bình; Tránh tình trạng nể nang, né
tránh; Hơn nữa, nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ và các đoàn thể

1.1.3. Ý nghĩa của thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững
1.1.3.1. Thực hiện chính sách nhằm biến ý đồ chính sách thành hiện thực
Thực hiện chính sách có vị trí rất quan trọng, nó là một khâu hợpthành
chu trình chính sách, nếu khuyết thiếu công đoạn này thì chu trình chính sách
không thể tồn tại vì nó là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính
sách thành một hệ thống, nhất là với thực hiện chính sách, bước này là bước
quan trọng không thể thiếu vì nó là khâu hiện thực hoá chính sách vàođời
sống xã hội. Dù chính sách đưa ra có tốt đến mấy nhưng không được tổ chức
thực hiện hay thực hiện kém thì chính sách đó không mang lại hiệu quả.
1.1.3.2. Thực hiện chính sách nhằm từng bước thực hiện các mục tiêu chính
sách và mục tiêu
Thực hiện chính sách để từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách
và mục tiêu chung. Mục tiêu của chính sách phát triển du lịch bềnvững có liên
quan đến nhiều vấn đề như môi trường, an ninh, văn hóa…, nên không thể
12


cùng một lúc giải quyết hết tất cả mà phải lần lượt, và việc thực hiện chính
sách giải quyết các vấn đề trong mối quan hệbiện chứng với mục tiêu chung
do đó nó có thể giải quyết các vấn đề đặt ra.
Trong thực tế mục tiêu chính sách chỉ có thể đạt được thông qua thực
hiện chính sách, đồng thời các mục tiêu của chính sách có quan hệ và
ảnhhưởng đến mục tiêu chung.
1.1.3.3. Thực hiện chính sách nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách
Thực hiện chính sách để khẳng định tính đúng đắn của chính sách có
nghĩa là chính sách này được thực thi triển khai rộng rãi trong đời sống xã
hội, trong địa bàn và được cộng đồng chấp nhận thì điều này cũng phản ánh
tính đúng đắn của chính sách này và ngược lại.
1.1.3.4. Thực hiện chính sách nhằm giúp cho chính sách ngày càng hoàn
chỉnh

sách trên địa bàn đạt 14-15% GTTT vào năm 2010, đạt 21-22% GTTT vào
năm 2015 và đạt trên 25 % GTTT vào năm 2020.
b) Mục tiêu Xã hội:
- Bình quân hàng năm giải quyết việc làm cho khoảng 900-950 lao
động trong giai đoạn 2008-2010 và khoảng 800 lao động trong 10 năm tiếp
theo. Đảm bảo 85-86% lao động trong độ tuổi có việc làm vào năm 2010 và
nâng tỷ lệ này lên trên 90% vào năm 2020. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên
40% vào năm 2010 và trên 70% vào năm 2020. Bình quân mối năm đào tạo
và đào tạo lại 1500-1700 lao động.
- Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội xứng tầm đô thị
du lịch văn minh, hiện đại.
- Đảm bảo an toàn xã hội và quốc phòng - an ninh. Giảm tối đa các tệ
nạn xã hội, nhất là tệ nạn ma túy và tai nạn giao thông; phấn đấu 100% người
nghiện ma tuý phát hiện được quản lý, cai nghiện và hạ thấp tỷ lệ tái nghiện.
14


c) Mục tiêu Môi trường:
Đảm bảo môi trường sạch cho cả khu vực đô thị và nông thôn: 100% cơ
sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường; 80% rác thải được thu
gom, xử lý trong giai đoạn đến năm 2010 và nâng tỷ lệ này lên 95-100% vào
năm 2020.
1.2.2. Các yêu cầu thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững
1.2.2.1. Bảo đảm thực hiện mục tiêu chính sách phát triển du lịch bền vững
Mọi chính sách khi ban hành đều có mục tiêu đặt ra, và mục tiêu đó
bám sát trong mọi quá trình thực hiện. Phát triển du lịch bền vững phải đạt 3
mục tiêu chính: đảm bảo sự phát triển về kinh tế; đảm bảo sự phát triển bề
vững về tài nguyên và môi trường; đảm bảo sự phát triển bền vững về xã hội.
Tất cả mục tiêu hướng đến một mục tiêu chung cho sự phát triển du lịch Cửa
Lò đó là phấn đấu xây dựng Cửa Lò thành một đô thị du lịch biển giàu đẹp,

Thực hiện chính sách phát triển du lịch cần phải được xây dựng trong
một thời gian nhất định, đảm bảo được mục tiêu đề ra và có thời gian dự kiến.
Kế hoạch triền khai phải bám sát với tình hình thực tiễn, rõ ràng và đầy đủ nội
dung. Xây dựng kế hoạch đúng hướng thì việc tiến hành tổ chức thực hiện
chính sách sẽ thuận lợi và đạt hiệu quả tối ưu.
1.3.2. Phổ biến tuyên truyền chính sách
Sau khi bản kế hoạch thực thi được thông qua, các cơ quan trong bộ
máy nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch. Việc
trước tiên cần làm trong quá trình này là truyên truyền vận động nhân dân
tham gia thực hiện chính sách. Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa
lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách. Phổ biến,
tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người
16


dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính
đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả
thi của chính sách. Qua đó để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của
nhà nước.
Tuyên truyền, phổ biến chính sách thông qua nhiều hình thức khác
nhau như trực tiếp trao đổi, nói chuyện với người dân…hay gián tiếp qua các
phương tiện thông tin đại chúng như loa đài,báo chí, áp phích…
Việc tuyên truyền chính sách muốn hiệu quả cần có sự tăng cường về
trình độ của đội ngũ cán bộ quản lí, đồng thời đầu tư về các trang thiết bị hỗ
trợ trong quá trình tuyên truyền, phổ biến.
1.3.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Phân công, phối hợp chính sách được thực hiện sau bước tuyên truyền
phổ biến chính sách, là việc phân công, phối hợp các nhiệm vụ cụ thể giữa
các cơ quan, ngành, các cấp. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch
bền vững muốn hiệu quả cần phải có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa

Một nguyên tắc cần phải chấp hành khi điều chỉnh chính sách là: Để
chính sách tiếp tục tồn tại chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện
mục tiêu, bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế. Nếu điều chỉnh
làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách thì coi như chính sách
không tồn tại. Điều chỉnh chính sách là một khâu quan trọng trong chu trình
chính sách nhằm làm cho chính sách sát thực hơn, phù hợp hơn với bối cảnh
và thực tế triển khai thực hiện.
1.3.6. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách
Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra là một nhiệm vụ trong thực hiện chính sách
bởi nó giúp bổ sung và hoàn thiện chính sách đồng thời tạo ra sự tập trung
thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu chính sách. Đây là hoạt động không
chỉ ở các cấp, các cán bộ có thẩm quyền mà còn ngay cả từ phía người dân.
18


Qua việc theo dõi, kiểm tra đôn đốc thường xuyên sẽ góp phần làm cho người
quản lí nắm bắt được tình hình thực tiễn, phát hiện kịp thời những sai sót
trong quá trình thực hiện và nhanh chóng có biện pháp khắc phục.
1.3.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm
Đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách là bước cuối cùng trong
thực hiện chính sách, nhằm rút ra những cái làm được và chưa được trong quá
trình triển khai. Cùng với việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo điều hành,
thực hiện của các cơ quan nhà nước, của đội ngũ cán bộ công chức còn phải
xem xét, đánh giá kết quả việc thực hiện của các đối tượng thụ hưởng trực
tiếp và gián tiếp từ chính sách với nội dung đánh giá tổng thể bao gồm: Đánh
giá thực hiện chính sách phát triển du lịch, Đánh giá các dự án thuộc chương
trình mục tiêu phát triển du lịch, Đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu chính
sách và hiệu quả tác động tới đối tượng thụ hưởng.
1.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển du
lịch bền vững

thông, sân bay được cải tạo và đầu tư mới; cơ sở vật chất các khu du lịch
được đầu tư, nâng cấp từng bước tạo điều kiện mở đường cho hoạt động du
lịch.
- Văn hóa, xã hội, môi trường: Văn hóa là nguồn tài nguyên độc đáo
của du lịch, là điều kiện và môi trường để cho du lịch phát sinh và phát triển.
Cùng với tài nguyên tự nhiên, tài nguyên văn hóa là một trong những điều
kiện đặc trưng cho việc phát triển du lịch ở một quốc gia, một vùng, một địa
phương.
Môi trường là yếu tố quyết định đến sự phát triển du lịch: nơi diễn ra
các hoạt động du lịch thường là những khu vực có giá trị cao về thẩm mỹ, sự
đặc sắc về truyền thống văn hóa, về phong tục tập quán, đặc biệt là sự đa dạng
về sinh thái.Vì vậy hoạt động du lịch phải diễn ra trong môi trường, chất
20