ĐẠI HỌC THÁ I NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ THÙY DUNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁ I NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ THÙY DUNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Thu Hà

THÁI NGUYÊN - 2018

đình, bạn bè đã luôn khích lệ tinh thần để tôi có đủ nghị lực hoàn thành luận
văn này.
Tác giả

Trần Thị Thùy Dung


3

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................ iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .............................................................. vii
DANH MỤC BẢNG, BIỂU .................................................................. viii
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH .......................................................... ix MỞ
ĐẦU .................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài..............................................
1
2. Mục tiêu nghiên cứu..............................................................................
2
3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu......................................
2
4. Những đóng góp của luận văn ..............................................................
3
5. Bố cục luận văn ..................................................................................... 3
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ..................... 5
1.1.


Nội dung, quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà
nước cấp huyện/ thành phố
.................................................................. 21

1.3.1.
21

Căn cứ lập dự toán ......................................................................

1.3.2.
22

Phương pháp lập dự toán ............................................................


4

1.3.3. Trình tự lập dự toán .................................................................... 23
1.3.4. Định mức lập dự toán.................................................................. 25
1.3.5. Trình tự quyết toán chi thường xuyên NSNN ............................ 26
1.3.6. Tổ chức thực hiện chi thường xuyên NSNN .............................. 29
1.4.

Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của
một số địa phương.......................................................................
31

1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương .......................................... 31
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước thành phố Bắc Ninh ...........................................................

5

Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH41
3.1.

Đặc điểm Thành phố Bắc Ninh................................................... 41

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ....................................................................... 41


6

3.1.2. Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội ............................................ 43
3.2.

Khái quát bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
tại thành phố Bắc Ninh ............................................................... 46

3.2.1. Cơ cấu bộ máy Bộ máy quản lý NSNN về chi thường xuyên ngân
sách thành phố.............................................................................
46
3.2.2. Đặc điểm bộ máy quản lý ............................................................. 48
3.3.

Quy trình công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
tại thành phố Bắc Ninh ............................................................... 51

3.4.


Phương hướng phát triển công tác quản lý chi thường xuyên ngân


7

sách Nhà nước tại thành phố Bắc Ninh ...................................... 83
4.2.

Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên
ngân sách Nhà nước tại thành phố Bắc Ninh..............................
84


8

4.2.1.

Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ, giao và chấp
hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành
phố.......... 84

4.2.2. Giải pháp hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, thanh toán các
khoản chi thường xuyên ngân sách thành phố ............................
85
4.2.3.

Giải pháp liên quan đến tăng cường kiểm soát về tài chính đối
với

các

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
STT

Chữ viết tắt

1

BHXH

2

BHYT

Nguyên nghĩa
Bảo hiểm xã hội
Bảo hiểm y tế

3

CNH - HĐH

Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

4

DS - KHHGĐ

Dân số - kế hoạch hóa gia đình

5

8

DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Bảng 2.1:

Đặc điểm mẫu điều tra ........................................................ 38

Bảng 2.2:

Bảng quy ước về khoảng điểm đánh giá và mức độ đánh
giá........................................................................................ 39

Bảng 3.1:
phố

Đặc điểm về nhân lực quản lý chi thường xuyên tại thành
Bắc Ninh ............................................................................. 49

Bảng 3.2:

Kết quả khảo sát cán bộ làm việc liên quan đến chi thường
xuyên NSNN tại thành phố Bắc Ninh ................................ 50

Bảng 3.3:

Tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN tại thành phố Bắc
Ninh giai đoạn 2015-2017 .................................................. 55

Bảng 3.4:



9

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH
Sơ đồ1.1:

Sơ đồ quy trình lập dự toán ngân sách chi thường xuyên cấp
thành phố...............................................................................
23

Sơ đồ 1.2: Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước..... 30
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước thành phố Bắc Ninh
.............................................................. 47
Sơ đồ 3.2: Quy trình công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành
phố Bắc Ninh ........................................................................ 51


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Nền kinh tế Việt Nam hiện nay đã có những bước tiến đáng kể, từng
bước mở rộng quan hệ hợp tác song phương và đa phương với nhiều đối tác
quốc tế. Đứng trước bối cảnh đó, Việt Nam vừa có những thuận lợi, vừa có
những thách thức, khó khăn. Để có thể đứng vững và ngày càng phát triển,
Nhà nước Việt Nam cần phát huy hơn nữa vai trò lãnh đạo trong bối cảnh
kinh tế hiện nay. Chi thường xuyên NSNN có vai trò quan trọng quyết định sự
tồn tại của bộ máy Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực hiện chức năng
cũng như vai trò của mình. Chính vì vậy, việc quản lý một cách hiệu quả chi

với dự toán được duyệt dẫn tới khó khăn trong công tác kế toán, quyết toán.
Vì vậy công tác chi thường xuyên hàng năm của thành phố Bắc Ninh cần
được quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi thường
xuyên nhằm đảm bảo sự phát triển các lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt
động của cấp uỷ, chính quyền địa phương, đồng thời khắc phục các tồn tại
hạn chế trong quản lý chi thường xuyên cũng là yêu cầu nhiệm vụ của các cơ
quan quản lý và sử dụng NSNN của thành phố Bắc Ninh. Nếu kiểm soát tốt
việc chi thường xuyên, sẽ tạo nhiều nguồn lực để đầu tư cho phát triển kinh
tế - xã hội của thành phố.
Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện công tác quản
lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Ninh" để làm
luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế.
2. Mục têu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu chung
Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân
sách Nhà nước tại thành phố Bắc Ninh, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nhằm
hoàn thiện công tác này trong thời gian tới để công tác chi thường xuyên
NSNN được hiệu quả, khắc phục những hạn chế yếu kém.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận thực tiễn về công tác quản lý chi thường
xuyên ngân sách Nhà nước.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại
thành phố Bắc Ninh. Nhằm làm rõ những kết quả, hạn chế, nguyên nhân của
những hạn chế đó.
- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quản lý chi
thường
xuyên NSNN tại thành phố Bắc Ninh
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường
xuyên ngân sách Nhà nước tại thành phố Bắc Ninh trong thời gian
tới.

chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho thành phố Bắc Ninh. Kết quả này
sẽ giúp cho UBND thành phố Bắc Ninh hoàn thiện trong công tác quản lý chi
thường xuyên NSNN nhằm hạn chế việc tham ô, lãng phí gây thất thoát NSNN
trong thời gian tới.
5. Bố cục luận văn
Ngoài các phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn bao gồm 4
chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tễn về quản lý chi thường xuyên NSNN.


6

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.


7

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà
nước tại thành phố Bắc Ninh.
Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên
ngân
sách Nhà nước cho thành phố Bắc Ninh.


8

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

cơ sở những luật lệ nhất định. Ngân sách nhà nước là một bộ luật tài chính
đặc biệt, bởi lẽ trong Ngân sách nhà nước các chủ thể của nó được thiết lập
dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan như hiến pháp, các luật thuế,…
nhưng mặt khác, bản thân Ngân sách nhà nước cũng là một bộ luật do Quốc
hội quyết định và thông qua hằng năm, mang tính chất áp đặt và bắt buộc
các chủ thể kinh tế
- xã hội có liên quan phải tuân thủ.
Thứ hai, Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và
luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng. Nhà nước là chủ thể duy
nhất có quyền quyết định đến các khoản thu - chi của Ngân sách nhà nước và
hoạt động thu - chi này nhằm mục tiêu giúp Nhà nước giải quyết các quan hệ
lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc
gia giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế - xã hội, các tầng lớp dân cư…
Thứ ba, Ngân sách nhà nước là một bản dự toán thu chi. Các cơ quan,
đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đề ra các thông số quan trọng có liên
quan đến chính sách mà Chính phủ phải thực hiện trong năm tài khóa tếp
theo. Thu, chi Ngân sách nhà nước là cơ sở để thực hiện các chính sách của
Chính phủ. Chính sách nào mà không được dự kiến trong Ngân sách nhà
nước thì sẽ không được thực hiện. Chính vì như vậy mà, việc thông qua Ngân
sách nhà nước là một sự kiện chính trị quan trọng, nó biểu hiện sự nhất trí
trong Quốc hội về chính sách của Nhà nước. Quốc hội mà không thông qua
Ngân sách nhà nước thì điều đó thể hiện sự thất bại của Chính phủ trong việc
đề xuất chính sách đó, và có thể gây ra mâu thuẫn về chính trị.
Thứ tư, Ngân sách nhà nước là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài
chính quốc gia. Hệ thống tài chính quốc gia bao gồm: Tài chính nhà nước, tài
chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia
đình. Trong đó tài chính nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính
quốc gia.



theo từng thời kỳ phát triển kinh tế và cơ chế quản lý tương ứng với từng
thời kỳ đó. Vì vậy, vai trò của NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính,
là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều hành vĩ mô và toàn bộ đời
sống kinh tế
- xã hội. Trong nền kinh tế thị trường vai trò của NSNN được thay đổi và trở
nên hết sức quan trọng. Trong quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia Ngân sách
nhà nước có các vai trò như sau: