BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

N
H

TẾ

H

U

Ế

NGUYỄN THỊ DIỆU HƢƠNG

KI

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở

TR

Ư

Ờ

N
G

Đ

NGUYỄN THỊ DIỆU HƢƠNG

Ọ
C

KI

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở

Ờ

N
G

Đ

ẠI

H

HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

TR

Ư

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ


ẠI

H

Ọ
C

KI

N
H

TẾ

H

Tác giả luận văn

i

Nguyễn Thị Diệu Hƣơng


LỜI CẢM ƠN
Luận văn này là kết quả của quá trình học tập tại Trƣờng Đại học Kinh tế
Huế và quá trình tìm hiểu của bản thân tại huyện Đakrông, Quảng Trị trong thời
gian qua.
Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô
giáo đã tham gia giảng dạy chuyên ngành Quản lý kinh tế, đến Phòng đào tạo


Ờ

N
G

Đ

ẠI

H

Ọ
C

cô cùng các đồng nghiệp.

TR

Nguyễn Thị Diệu Hƣơng

ii


TÓM LƢỢC LUẬN VĂN
Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ DIỆU HƢƠNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2017 - 2019
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. HOÀNG TRIỆU HUY
Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ


H

Luận văn đã sử dụng các phƣơng pháp nhƣ: phƣơng pháp thu thập số liệu; tổng

ẠI

hợp và xử lý số liệu; phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh, kiểm định độ tin cậy

N
G

Đ

thang đo; Phƣơng pháp phân tích nhân tố và hồi quy nhằm nghiên cứu các nhân tố

Ờ

ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện.

Ư

3. Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận

TR

Kết quả nghiên cứu của luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về
đội ngũ công chức cấp xã, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã. Đánh giá
thực trạng về chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã và nâng cao chất lƣợng đội ngũ
công chức cấp xã của huyện Đakrông. Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng đội

: Giá trị trung bình

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KT-TC-XD

: Kinh tế- tài chính- xây dựng

KH

: Kế hoạch

LLCT

: Lý luận chính trị

NĐ

: Nghị định

NN&PTNT

: Nông nghiệp và phát triển nông thôn

QĐ

: Quyết định


Ờ

THCS

N
G

Đ

SL

: Trung học cơ sở
: Trung học phổ thông

TR

Ư

THPT

: Trung cấp

UBND

: Ủy ban nhân dân

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa


3. ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU.............................................................. 2

KI

4. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................................................................... 3

Ọ
C

4.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp; chọn mẫu, điều tra ...................... 3

H

4.2. Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu ............................................... 5

ẠI

4.3. Phƣơng pháp thống kê mô tả................................................................................ 5

N
G

Đ

4.4. Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu ........................................................................... 5
4.5. Phƣơng pháp phân tích nhân tố và kiểm định giả thuyết thống kê ...................... 5

Ư

Ờ

Ế

1.3.2. Tuyển dụng, bổ nhiệm công chức ................................................................... 20

H

U

1.3.3. Đào tạo, bồi dƣỡng công chức ........................................................................ 21

TẾ

1.3.4. Sử dụng công chức cấp xã .............................................................................. 22
1.3.5. Đánh giá việc thực hiện công việc của công chức cấp xã ............................... 23

N
H

1.4. Cơ sở thực tiễn ................................................................................................... 24

KI

1.4.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh

Ọ
C

Lào Cai [26]. ............................................................................................................ 24

H

2.1.2.1. Nguồn lao động và dân số ............................................................................ 31
2.1.2.2. Đặc điểm kinh tế và kết quả phát triển kinh tế của huyện Đakrông ............ 31
2.2. Khái quát thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông
trong 3 năm 2015-2017 ............................................................................................. 33
2.2.1. Số lƣợng, cơ cấu công chức cấp xã ................................................................. 33

vi


2.2.1.1. Số lƣợng công chức cấp xã .......................................................................... 33
2.2.1.2. Cơ cấu công chức theo dân tộc, giới tính, độ tuổi ....................................... 37
2.2.2. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ................................................ 39
2.2.2.1. Thể lực.......................................................................................................... 39
2.2.2.2. Trí lực ........................................................................................................... 41
2.2.2.3. Tâm lực ........................................................................................................ 48
2.3. Các nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã trong 3 năm 20152017 ........................................................................................................................... 51
2.3.1. Quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý cấp xã ..................................................... 51

Ế

2.3.2. Tuyển dụng, bổ nhiệm công chức ................................................................... 52

H

U

2.3.3. Đào tạo, bồi dƣỡng công chức ........................................................................ 53

TẾ


G

CHƢƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG

Ờ

CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ ......................... 82

TR

Ư

3.1. Mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã ở huyện Đakrông, tỉnh Quảng
Trị .............................................................................................................................. 82
3.1.1. Mục tiêu chung ................................................................................................ 82
3.1.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................ 82
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã của huyện Đakrông,
tỉnh Quảng Trị ........................................................................................................... 83
3.2.1. Nhóm giải pháp chung .................................................................................... 83
3.2.1.1. Xây dựng cơ cấu đội ngũ công chức hợp lý cả về số lƣợng và chất lƣợng . 83
3.2.1.2. Giải pháp về quan tâm chăm sóc, nâng cao thể lực của công chức ............. 85
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã ở huyện
Đakrông, tỉnh Quảng Trị ........................................................................................... 86

vii


3.2.2.1. Nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng công chức cấp xã ...................... 86
3.2.2.2. Hoàn thiện công tác quy hoạch công chức cấp xã ....................................... 87
3.2.2.3. Đổi mới, tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã .......... 88


Ọ
C

3.1. KẾT LUẬN ........................................................................................................ 99

H

3.2. KIẾN NGHỊ .....................................................................................................100

ẠI

3.2.1. Đối với Chính phủ và các cơ quan ban ngành ..............................................100

Đ

3.2.2. Đối với chính quyền huyện Đakrông ............................................................100

N
G

TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................102

TR

Ư

Ờ

PHỤ LỤC ...............................................................................................................104


TẾ

H

Bảng 2.6. Tình hình sức khỏe của công chức cấp xã của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị
qua 3 năm 2015-2017 .......................................................................................................... 40

N
H

Bảng 2.7. Trình độ văn hóa, chuyên môn của đội ngũ công chức cấp xã của huyện
Đakrông, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2015-2017 .................................................................. 41

Ọ
C

KI

Bảng 2.8. Trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc của đội ngũ công chức cấp xã huyện
Đakrông, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2015-2017 .................................................................. 44

H

Bảng 2.9. Trình độ ngoại ngữ, tin học, thâm niên của đội ngũ công chức cấp xã huyện
Đakrông, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2015-2017 .................................................................. 46

Đ

ẠI

Bảng 2.22. Phân tích phƣơng sai ANOVA .......................................................................... 70

ix


Bảng 2.23. Phân tích các hệ số hồi quy bội ......................................................................... 71

TR

Ư

Ờ

N
G

Đ

ẠI

H

Ọ
C

KI

N
H



ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã và làm tròn

TẾ

nghĩa vụ của địa phƣơng với Nhà nƣớc.

N
H

Công chức cấp xã là những ngƣời trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày,

KI

giải đáp, hƣớng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trƣơng,

Ọ
C

đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, trực tiếp lắng nghe, giải

H

quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân

ẠI

dân. Vì vậy, chất lƣợng hoạt động của công chức cấp xã ảnh hƣởng trực tiếp đến

N

cấp chuyên môn phù hợp, các vị trí chƣa đạt chuẩn thì đƣợc thay thế hoặc cử đi đào
tạo dài hạn phù hợp với chuyên ngành đang đảm nhận.
Tuy đã đƣợc từng bƣớc chuẩn hóa, nhƣng tính chuyên nghiệp của đội ngũ
công chức cấp xã chƣa cao, chƣa đảm bảo đƣợc theo yêu cầu của nền công vụ. Một
bộ phận công chức chƣa phát huy hết năng lực, sở trƣờng của mình trong công tác;
còn thụ động và máy móc; thiếu gƣơng mẫu trong lối sống, sinh hoạt; năng lực chỉ
đạo, điều hành còn hạn chế; chƣa có nhiều sáng kiến, sáng tạo đóng góp cho xã,
huyện; chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi mới…vv. Nên tỷ lệ nghèo đói của huyện còn

U

Ế

rất cao và tốc độ giảm nghèo còn chậm. Đứng trƣớc thực tế đó việc nâng cao chất

H

lƣợng đội ngủ công chức cấp xã là vô cùng quan trọng. Với những lý do đó nên tác

N
H

Quảng Trị ” làm luận văn thạc sĩ của mình.

Ọ
C

KI

2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

ngũ công chức cấp xã.
- Đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đakrông,
tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2015 - 2017.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp
xã ở huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.
3. ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Đối tƣợng nghiên cứu:
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề liên quan đến nâng cao chất
lƣợng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.
- Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

2


+ Phạm vi về không gian: Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh
Quảng Trị.
+ Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp đƣợc thu thập trong 3 năm từ năm
2015 đến năm 2017; Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập trong khoảng thời gian từ tháng
11 đến tháng 12 năm 2018.
4. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp ch n m u

i u tra

- Tài liệu, số liệu thứ cấp
Nguồn số liệu thứ cấp liên quan đến đội ngũ công chức cấp xã đƣợc thu thập

U

Ế


về các nội dung liên quan đến vấn đề nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã.

N
G

Đ

- Xác định mẫu điều tra:

+ Về đối tƣợng điều tra: Để tiến hành phân tích đánh giá về chất lƣợng đội ngũ

Ư

Ờ

công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, đề tài đã điều tra

TR

nguồn số liệu sơ cấp bằng phiếu điều tra với 3 đối tƣợng chủ yếu là Công chức cấp
xã; ngƣời dân và cán bộ lãnh đạo chính quyền cấp xã.
+ Phƣơng pháp điều tra chọn mẫu để khảo sát đối với ý kiến ngƣời dân: Với
địa bàn lớn bao gồm nhiều xã, thị trấn và hạn chế về thời gian tác giả không thể
điều tra tất cả các xã. Vì vậy, tác giả tiến hành chọn mẫu 3 xã và 1 thị trấn của
huyện Đakrông đặc trƣng cho vùng địa lý, phát triển kinh tế xã hội của huyện và
tiến hành điều tra theo bảng hỏi đƣợc thiết kế sẵn.
Chọn xã đại diện điều tra: Toàn huyện có 14 xã, thị trấn, tác giả tiến hành điều
tra tại 01 thị trấn và 03 xã đại diện:


môn và công tác tổ chức, quản lý của công chức và những ý kiến đề xuất của ngƣời

KI

dân nhằm nâng cao hơn nữa chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã. Số lƣợng ngƣời

Ọ
C

dân điều tra trên mỗi xã là 25 ngƣời, tổng cộng có 100 mẫu điều tra.

H

+ Phƣơng pháp điều tra đối với công chức cấp xã: Tác giả tiến hành điều tra

ẠI

khảo sát toàn bộ 161 công chức cấp xã thuộc huyện Đakrông với các nội dung chủ

N
G

Đ

yếu về chất lƣợng đội ngũ công chức nhƣ quy hoạch cán bộ quản lý cấp xã; tuyển
dụng, bổ nhiệm công chức; đào tạo, bồi dƣỡng công chức; quản lý, sử dụng công

Ư

Ờ


H

U

đƣợc, hạn chế trong việc thực hiện công việc, chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã
4.4. Phương pháp so sánh

TẾ

của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.
ối chiếu

N
H

So sánh, đối chiếu các chỉ số liên quan đến chất lƣợng đội ngũ công chức cấp

KI

xã qua các năm để thấy đƣợc sự thay đổi, tính hiệu quả của các cơ chế, chính sách

Ọ
C

của địa phƣơng và những nỗ lực của các cấp chính quyền trong việc nâng cao chất

H

lƣợng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.

Đakrông, tỉnh Quảng Trị.
Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.

5


PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận về chất lƣợng đội ngũ công chức
1.1.1. Khái niệm v công chức và công chức cấp xã
Công chức: Ở Việt Nam, khái niệm công chức đƣợc hình thành và thƣờng gắn
liền với sự hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà

U

Ế

nƣớc.Khái niệm công chức lần đầu tiên đƣợc nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày

H

20/5/1950 của Chủ tịch nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công

TẾ

chức nhƣ sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng,

N

Cụ thể, tại điều 61 chƣơng V của Luật Luật Cán bộ, công chức đƣợc Quốc hội

U

Ế

thông qua ngày 13/11/2008 có quy định 7 chức danh là công chức cấp xã gồm:

H

Trƣởng công an; Chỉ huy trƣởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - xây

TẾ

dựng - đô thị và môi trƣờng; Tài chính - kế toán; Tƣ pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã

N
H

hội. Ngoài ra, công chức cấp xã còn bao gồm cả cán bộ, công chức đƣợc luân
ặc iểm của công chức cấp xã

Ọ
C

1.1.2. Vai trò

KI

chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã.[16]

Đội ngũ công chức cấp xã có vị trí, vai trò quyết định trong việc triển khai tổ
chức thực hiện thắng lợi các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật
của Nhà nƣớc tại cơ sở. Thông qua họ mà ý Đảng, lòng dân tạo thành một khối
thống nhất, làm cho Đảng, Nhà nƣớc “ăn sâu, bám rễ” trong quần chúng nhân dân,
củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nƣớc. Nhƣ vậy, chủ trƣơng đƣờng

7


lối của Đảng, chính sách pháp luật có đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực sinh
động hay không, tùy thuộc phần lớn vào sự tuyên truyền và tổ chức vận động nhân
dân của đội ngũ công chức cấp xã.
Công chức cấp xã là một bộ phận trong đội ngũ cán bộ công chức nhà nƣớc có
số lƣợng lớn và vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ
máy nhà nƣớc nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Bởi vì họ là những
ngƣời trực tiếp gắn bó với địa phƣơng, am hiểu tâm tƣ, nguyện vọng của ngƣời dân
địa phƣơng, đồng thời là ngƣời đại diện cho nhân dân trong việc cung cấp thông tin
cho các cán bộ lãnh đạo để đƣa ra quyết định quản lý khoa học, đúng đắn.

U

Ế

Công chức cấp xã cũng là những ngƣời trực tiếp hòa giải những xung đột, mâu

H

thuẫn tranh chấp trong nội bộ nhân dân, hiện thực hóa quyền làm chủ cơ sở của

TẾ

tâm, để xảy ra tình trạng tham nhũng, của quyền, hách dịch thì nơi đó tình hình địa
phƣơng gặp nhiều khó khăn, phức tạp, dễ bị kẻ xấu lợi dụng.

Ư

Ờ

1.1.2.2. Đặc điểm của công chức cấp xã:

TR

Công chức cấp xã là một bộ phận của đội ngũ công chức đƣợc tạo nên từ
tuyển dụng. Do các tổ chức hành chính nhà nƣớc có cấu trúc thứ bậc, thực hiện các
chức năng đa dạng, phức tạp nên công chức cấp xã cũng có những đặc trƣng cơ bản
giống các đối tƣợng công chức khác, đó là:
Công chức là nhân tố chủ yếu, nhân tố hàng đầu đóng góp vào sự tồn tại, phát
triển của cơ quan, tổ chức. Đồng thời họ chịu sự ràng buộc theo những nguyên tắc
và khuôn khổ nhất định do tổ chức đặt ra;
Công chức mang tính Đảng, tính giai cấp rõ rệt và sản phẩm của họ là các
quyết định quản lý; Công chức là những ngƣời đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà
nƣớc; là chủ thể của nền công vụ, là những ngƣời thực thi công vụ và đƣợc Nhà

8


nƣớc đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên
tâm thực thi công vụ;
Đội ngũ công chức hoạt động mang tính chất ổn định, ít chịu biến động nhằm
duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ đƣợc bảo hộ bằng quy định
“biên chế nhà nƣớc”.


phƣơng, của dòng họ.

H

+ Sản phẩm hoạt động của công chức cấp xã là các quyết định quản lý hành

ẠI

chính có tác động sâu rộng đến đời sống kinh tế, xã hội và cục diện địa phƣơng.Vì

N
G

Đ

vậy đòi hỏi ngƣời công chức phải có trình độ hiểu biết sâu rộng, có kỹ năng làm
việc thuần thục trên lĩnh vực mà họ đảm nhiệm.

Ư

Ờ

+ Công chức cấp xã của cả nƣớc hiện nay rất đông, tuy nhiên về chất lƣợng lại

TR

rất yếu, độ tuổi tƣơng đối già. Hơn nữa, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý của
đội ngũ chủ chốt chính quyền cơ sở chƣa đồng đều, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu
quản lý nhà nƣớc ở chính quyền cơ sở. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn

TẾ

+ Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đƣờng lối của Đảng,

N
H

chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng

Ọ
C

1.1.3.2.2. Tiêu chuẩn cụ thể: [4]

KI

lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.

H

Là công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã; có trách nhiệm

ẠI

giúp UBND cấp xã quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực công tác (Tài chính, Tƣ pháp, Địa

N
G

Đ

Theo Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa, trong tiêu chuẩn ISO 8402:2000
(Quality Management and Quality Assurance), trong dự thảo DIS 9000:2000 đã đƣa
ra định nghĩa nhƣ sau: “Chất lƣợng là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối
tƣợng) tạo cho thực thể (đối tƣợng) có khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã nêu ra

U

Ế

hoặc nhu cầu tiềm ẩn”.

H

Trong mỗi lĩnh vực khác nhau với mục đích khác nhau có nhiều quan điểm về

TẾ

chất lƣợng khác nhau.

N
H

Việc đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã cần yêu cầu hiểu

KI

đúng nhƣ thế nào là chất lƣợng đội ngũ cán bộ. Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ đƣợc

Ọ
C

bộ. Đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, muốn xác định chất lƣợng cao hay
thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình
độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phƣơng, sức khỏe để thực hiện nhiệm
vụ. Nhƣ các lớp đào tạo bồi dƣỡng huấn luyện; bằng cấp (ngoại ngữ, tin học) về
quản lý nhà nƣớc, chuyên môn, kỹ thuật, pháp luật...; độ tuổi; thâm niên công tác...
+ Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ còn đƣợc đánh giá dƣới góc độ khả năng
thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của ngƣời cán bộ, công chức đối với công
vụ đƣợc giao.

11


Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lƣợng của
cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết
quả hoàn thành nhiệm vụ” [10].
Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đƣa ra khái niệm chất lƣợng đội
ngũ cán bộ công chức cấp xã nhƣ sau: Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là một
hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được
thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, thực hiện
có hiệu quả nhiệm vụ được giao của mỗi cán bộ, công chức và cơ cấu, số lượng, độ
tuổi, thành phần của cả đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

U

Ế

Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã đƣợc thể hiện thông qua hoạt động của

H



Đ

1.2.2. Khái niệm nâng cao chất lượng ội ngũ công chức cấp xã
Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã là tổng thể các hình thức,

Ư

Ờ

phƣơng pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lƣợng

TR

từng công chức đáp ứng đòi hỏi về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế- xã hội
trong từng giai đoạn phát triển.
Việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã sẽ góp phần làm tăng ý
thức, trách nhiệm lao động, góp phần làm tăng năng suất lao động xã hội. Nâng cao
chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong tiến trình
phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Để phát triển nhanh, bền vững mỗi địa
phƣơng cần hết sức quan tâm đến chính sách phát huy tối đa năng lực của công
chức thông qua nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức của mình nhƣ: đào tạo, đào
tạo lại, chăm sóc sức khỏe cả về vật chất, tinh thần, có chính sách đãi ngộ nhân tài
hợp lý, rèn luyện tác phong công nghiệp,....

12


Nhƣ vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã chính là việc hoàn
thiện những điểm còn thiếu sót, chưa hợp lý trong số lượng, cơ cấu lao động của


Ọ
C

+ Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã là sức mạnh của tất cả các thành viên

H

trong đội ngũ đặt trong mối quan hệ tác động qua lại tạo nên sức mạnh tập thể đƣợc

ẠI

xem xét cả về mặt số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu hay thể hiện tính linh hoạt, phù

N
G

Đ

hợp, tính liên kết và sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất cả về ý chí lẫn hành động,
đem lại hiệu quả, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra và đạt đƣợc mục tiêu của tổ chức.

Ư

Ờ

Sức mạnh tập thể thông qua sự tác động tƣơng hỗ của các thành viên tạo nên sức

TR