BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN KỲ

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
THÀNH PHỐ PHÚC YÊN – GIAI ĐOẠN THỰC
HIỆN DỰ ÁN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN KỲ
KHÓA: 2017 - 2019

G I Ả I PH Á P H O À N T H I Ệ N C Ô N G T Á C Q U Ả N L Ý
D Ự Á N T Ạ I B A N Q LD A Đ Ầ U TƯ V À X Â Y D Ự N G
T H À N H PH Ố PH Ú C Y Ê N – G I A I Đ O Ạ N T H Ự C
H IỆ N D Ự Á N

1.1.1. Giới thiệu chung .................................................................................. 4
1.1.2. Đặc điểm quy mô của các dự án do Ban quản lý dự án đại diện làm
chủ đầu tư ...................................................................................................... 8
1.2. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án................................................ 13
1.2.1. Quá trình hình thành, vị trí, chức năng ............................................. 13
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn ........................................................................ 13
1.2.3. Mô hình và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây
dựng thành phố Phúc Yên ........................................................................... 15
1.3. Những kết quả đạt được ........................................................................ 18
1.3.1. Công tác thực hiện đầu tư ................................................................. 18
1.3.2. Công tác quản lý vốn đầu tư ............................................................. 18
1.4. Những mặt còn tồn tại, vướng mắc ...................................................... 19


1.4.1. Về mô hình và cơ cấu bộ máy quản lý. ............................................. 19
1.4.2.Công tác lựa chọn nhà thầu: ............................................................... 20
1.4.4. Về chất lượng công trình và Tiến độ thi công dự án ........................ 24
1.5. Nguyên nhân ........................................................................................... 26
1.5.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy có nhiều thay đổi và chưa hoàn thiện ......... 26
1.5.2. Cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi ................. 27
1.5.3. Chất lượng thực hiện dự án chưa tốt ................................................. 27
1.5.4. Tiến độ dự án còn chậm do một số nguyên nhân chính như sau ...... 28
Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .............................................................. 31
2.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư và xây dựng ............ 31
2.1.1. Dự án và dự án đầu tư xây dựng ....................................................... 31
2.1.2. Quản lý và quản lý dự án đầu tư xây dựng. ...................................... 37
2.1.3. Các nội dung chính của quản lý dự án .............................................. 50
2.1.4. Mô hình Ban QLDA ......................................................................... 57
2.2. Thực tiễn về công tác QLDA đầu tư xây dựng.................................... 58


CBNV

Cán bộ nhân viên

CT

Công trình

CĐT

Chủ đầu tư

DA

Dự án

DNDA

Doanh nghiệp dự án

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

QLCL


Danh mục các dự án do Ban QLDA đang thực hiện

Bảng 1.2.

Tổng hợp kế hoạch bố trí giải ngân vốn năm 2012-2018

Bảng 1.3.

Danh mục các dự án cần phải đền bù GPMB

DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Số hiệu hình

Tên hình

Hình 1.1.

Bản đồ quy hoạch các phân khu khu vực thành phố Phúc Yên

Hình 1.2.

Khoan khảo sát địa chất công trình

Hình 2.1.

Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy mô và tính chất

Hình 2.2.


đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên đã tạo điều kiện cho tác giả tiếp cận các hồ
sơ tài liệu, thu thập các thông tin cần thiết trong cả quá trình thực hiện, để tác giả
hoàn thiện luận văn.
Tác giả chân thành cảm ơn tới đồng nghiệp cùng cơ quan, bạn bè và gia đình
đã tạo điều kiện, giúp đỡ, chia sẻ động viên tinh thần trong suốt 2 năm học tập,
nghiên cứu để có ngày hôm nay.
Một lần nữa , tác giả trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 19 tháng 5 năm 2019
Học viên
Nguyễn Văn Kỳ


LỜI CAM ĐOAN
Tác giả cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của riêng mình, các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn
là trung thực và có nguồn gốc.
Hà Nội, ngày 19 tháng 5 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Văn Kỳ


1
MỞ ĐẦU
* Lý do lựa chọn đề tài
Thành phố Phúc Yên nằm ở phía đông của tỉnh Vĩnh Phúc, phía đông bắc
của thủ đô Hà Nội, cách trung tâm thủ đô 30 km.
Thành phố Phúc Yên là một đô thị tỉnh lỵ, đạt tiêu chuẩn đô thị loại III vào
năm 2013, mục tiêu đến 2020 sẽ phấn đấu trở thành đô thị loại II. Hiên nay, Phúc
Yên đã là thành phố trực thuộc tỉnh, được UBTV Quốc hội thông qua nghị quyết

cầu thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng khu vực. Tuy nhiên đến nay Ban Quản lý dự án vẫn trong giai đoạn
kiện toàn theo quy định, mặc dù UBND thị xã Phúc Yên (nay là Thành phố Phúc
Yên) đã có Quyết định số 1228/QĐ-UBND ngày 02/6/2017 về việc tổ chức lại Ban
giải phóng mặt bằng và Ban QLDA đầu tư và xây dựng thành Ban QLDA chuyên
ngành nhằm có thể đáp ứng đúng chức năng nhiệm vụ và yêu cầu của công việc.
Xuất phát từ những lý do trên, học viên lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn
thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư và
xây dựng Thành phố Phúc Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc – giai đoạn thực hiện dự án”
làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp.
* Mục đích nghiên cứu của đề tài
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên.
- Tập hợp và phân tích các cơ sở khoa học và hệ thống pháp lý về Quản lý dự
án đầu tư xây dựng.
- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng do Ban
quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên làm chủ đầu tư - giai đoạn
thực hiện đầu tư dự án.
- Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng trên địa bàn thành phố Phúc Yên, do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng


3
thành phố Phúc Yên thực hiện – Giai đoạn thực hiện dự án.
Về thời gian: Các vấn đề trong quản lý dự án khoảng thời gian gần đây (2012 - 2018)
Về nội dung:

Chương 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH
PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC
1.1. Giới thiệu chung về thành phố Phúc Yên
1.1.1. Giới thiệu chung
Phúc Yên là một thành phố thuộc tỉnh Vĩnh Phúc. Là đô thị cửa ngõ của tỉnh
Vĩnh Phúc, Phúc Yên được xác định như là một trong những đô thị vệ tinh của
Vùng thủ đô Hà Nội; là trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng, thể dục thể thao và đào tạo,
là trung tâm kinh tế công nghiệp- dịch vụ, trung tâm khoa học kỹ thuật và công
nghệ, giữ vị trí chiến lược quan trọng về phát triển công nghiệp và thương mại - du
lịch của tỉnh, góp phần kết nối giao lưu phát triển kinh tế với vùng thủ đô Hà Nội.
a. Vị trí địa lý
Thành phố Phúc Yên nằm ở phía Đông Nam tỉnh Vĩnh Phúc, phía Đông Bắc
của Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm thủ đô 30 Km. Thành phố Phúc Yên có chiều
dài theo trục Bắc - Nam 24 km, từ phường Hùng Vương đến đèo Nhe, xã Ngọc
Thanh giáp với tỉnh Thái Nguyên.
Địa giới hành chính thành phố Phúc Yên:
- Phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên
- Phía Tây giáp huyện Bình Xuyên và
- Phía Nam, Đông giáp với Thủ đô Hà Nội.
Phúc Yên có hệ thống giao thông đa dạng: đường bộ có các tuyến Quốc lộ 2,
Quốc lộ 23, đường xuyên Á Hà Nội - Lào Cai đi qua; có đường sắt Hà Nội – Lào
Cai, giáp cảng hàng không quốc tế Nội Bài, tạo điều kiện cho Phúc Yên tiềm lực,
lợi thế để mở rộng thị trường, thu hút đầu tư, giao lưu kinh tế, văn hoá.Thành phố
Phúc Yên nằm ở phía Đông Nam tỉnh Vĩnh Phúc, phía Đông Bắc của Thủ đô Hà
Nội, cách trung tâm thủ đô 30 Km. Thành phố Phúc Yên có chiều dài theo trục Bắc
- Nam 24 km, từ phường Hùng Vương đến đèo Nhe, xã Ngọc Thanh giáp với tỉnh
Thái Nguyên.





6
Tỉnh Vĩnh Phúc, một trong những trọng điểm về du lịch, dịch vụ, giáo dục - đào tạo
của Vĩnh Phúc. Sau nhiều năm tập trung xây dựng, chỉnh trang, nâng cấp, ngày
21/01/2013, Bộ trưởng Bộ Xây dựng đã ra Quyết định số 93/QĐ-BXD công nhận
TP Phúc Yên là đô thị loại III trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc và ngày 07/2/2018 đã được
UBTV Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 21 về việc xem xét công nhận Phúc Yên
là thành phố trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, đây là niềm tự hào của Đảng bộ và nhân
dân Phúc Yên; là cột mốc quan trọng đánh dấu sự trưởng thành của TP Phúc Yên
trong quá trình hơn 100 năm xây dựng và trưởng thành, đồng thời là tiền đề để Phúc
Yên trở thành TP trong tương lai gần.
Theo các chuyên gia kinh tế, quy hoạch, Phúc Yên nằm trong vùng kinh tế
trọng điểm Bắc bộ, đặc biệt là liền kề Thủ đô Hà Nội, Phúc Yên có điều kiện thuận
lợi trong cạnh tranh, thu hút đầu tư từ bên ngoài cũng như thuận lợi trong phát triển
kết cấu hạ tầng. Thủ đô Hà Nội đã được mở rộng, sẽ phát triển mạnh về phía Bắc
(hình thành KĐTM Bắc Thăng Long, KCN Thăng Long, Sóc Sơn…). Đây là cơ hội
cho TP Phúc Yên và tỉnh Vĩnh Phúc tiếp nhận các dòng vốn, đổi mới hơn nữa khoa
học - công nghệ và phát triển các ngành côngg nghiệp sản xuất hỗ trợ, các loại hình
dịch vụ cho Thủ đô.
Bởi vậy, Phúc Yên cần xây dựng đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở
hạ tầng xã hội phục vụ sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt đô thị. Cụ thể là quan tâm đến
các dự án xây dựng đô thị hiện đại, dự án về xây dựng hệ thống giao thông vận tải,
cung cấp điện, về cấp, thoát nước; các dự án về bưu chính viễn thông, thông tin liên
lạc; chương trình cho xây dựng trường học, bệnh viện và các thiết chế văn hóa. Bên
cạnh đó, chú trọng phát triển các dự án xây dựng các khu, cụm công nghiệp. Ưu tiên
đầu tư các dự án xây dựng các trung tâm thương mại, các dự án phát triển du lịch.
Ngoài ra, chú trọng đến phát triển vành đai nông nghiệp ngoại ô đô thị, dự án phát triển
các khu nông nghiệp chất lượng cao, trồng các cây đặc sản kết hợp phát triển du lịch.



1.141,58

Các dự án đã thi công hoàn thành bàn giao đưa
vào sử dụng đang tập hợp hồ sơ trình quyết toán
Đường Nguyễn Tất Thành, thành phố Phúc Yên
Cải tạo, mở rộng đường ngang tại Km 39+380
tuyến đường sắt Yên Viên - Lào Cai

415,26
5,60

7.200 m
Mở rộng
lên 26m

3

Sân vận động thành phố Phúc Yên

50,60

3,2 ha

4

Nhà văn hóa thanh thiếu nhi thành phố Phúc Yên

28,90


Phúc Yên

374,99
20,902

3.177 m

25,320

1.700 m

20,500

1.209 m


9
Cải tạo, nâng cấp ĐT 301, đoạn từ gầm cầu vượt
4

QL2-BOT vượt đường sắt Hà Nội - Lào Cai đến

120,31

530,3 m

5,22

497 m


1.652m2

4,54

1.450m

7,59

784m

đường Nguyễn Tất Thành thành phố Phúc Yên
5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Tân, xã Minh Trí

3.468m


10

17

18

Trường mầm non Trưng Nhị (GĐ2). Hạng mục:
Nhà lớp học 08 phòng
Lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng các tuyến đường thuộc
địa bàn xã Nam Viêm, Tiền Châu thành phố Phúc Yên

10,96

1.586m2

7,34

16.190 m

Đường giao thông xã Tiền Châu đoạn từ trạm y tế
19

xã Tiền Châu đi thôn Thịnh Kỷ, xã Tiền Châu, 14,34

1.803 m

Cải tạo, nâng cấp đường giao thông và thoát nước
ngõ 5 tổ 11 và ngõ 2 tổ 10 phường Hùng Vương

14,04

1.741m2

6,41

0,9 ha

213,58
5,98

9.000 m

2,20

1.315m

5,09

1,03ha

6,94

862m2

2,67



6,90

714m

2,26

1.579m

6,78

850m2

12,86

483m

10,95

1,1 ha

9,07

1.300 m

5,85

1.200 m

14,89

Trường mầm non Hùng Vương cơ sở II thành phố
Phúc Yên (Hạng mục: San nền, hàng rào)
Cải tạo, mở rộng đường Hoàng Quốc Việt (Đoạn từ tổ
11 phường Trưng Trắc đến ngã tư cây đa Tiền Châu)
Cải tạo, nâng cấp đường giao thông, hệ thống thoát nước
các TDP phường Trưng Nhị thành phố Phúc Yên
Cải tạo, mở rộng trường tiểu học Lưu Quý An
Xây dựng hệ thống tiêu thoát nước thôn Hiển Lễ
xã Cao Minh

18

Cải tạo, nâng cấp đường Phùng Chí Kiên, xã Ngọc Thanh

13,29

2.812 m

19

Quảng trường Xuân Hòa

10,38

1,2 ha

9,41

1,4 ha


Km3+261,51)
23

24

25

26

Trường Tiểu học Xuân Mai. HM: Nhà hiệu bộ và
khối phòng phục vụ học tập
Cải tạo, nâng cấp đường từ xã Nam Viêm đi xã
Cao Minh thành phố Phúc yên
Nhà Hiệu bộ, Nhà lớp học trường mầm non Trung
tâm phường Nam Viêm
Cải tạo nâng cấp đường đường ngõ xóm phường
Hùng Vương, thành phố Phúc Yên

8,66

1.410m2

19,75

1.167 m

11,9

2100m2


- Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn: 03 công trình
Tiến độ thực hiện của các dự án đều dưới 03 năm, tùy vào quy mô, tính chất
của từng dự án.
1.2. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án
1.2.1. Quá trình hình thành, vị trí, chức năng
Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên được thành lập
theo quyết định số 420/QĐ-UB ngày 16/02/2004 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
Ban Quản lý đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên giúp UBND thành phố
Phúc Yên trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án do Ủy ban nhân dân thành phố
làm Chủ đầu tư; chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân thành phố,
đồng thời chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của các sở - ngành chức năng đối với các
hoạt động liên quan.
Ban Quản lý đầu tư và xây dựng thành phố Phúc là đơn vị sự nghiệp có thu,
có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước
và ngân hàng theo quy định của pháp luật.
- Tên đơn vị: Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên
- Trụ sở: Khu nhà 2 tầng UBND thành phố Phúc yên - Số 45 đường Trần
Hưng Đạo, phường Trưng Trắc thành phố Phúc Yên
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
- Đại diện chủ đầu tư ký kết hợp đồng kinh tế trong xây dựng cơ bản để thực
hiện việc xây dựng các công trình do nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp, thực các


14
chức năng, nhiệm vụ của chủ đầu tư về quản lý thực hiện dự án kể từ giai đoạn
chuẩn bị dự án, lập và trình thẩm định dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu
bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi
của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật.
- Tham mưu UBND thành phố quyết định lựa chọn nhà thầu tư vấn để thực
hiện các công việc như : Tư vấn Khảo sát, lập dự án ; Tư vấn thiết kế, lập dự toán

- Quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo quy định của pháp
luật và phân cấp của UBND thành phố.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thành phố giao.
1.2.3. Mô hình và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng
thành phố Phúc Yên
a. Mô hình tổ chức
Ban QLDA là cơ quan đại diện cho UBND thành phố Phúc Yên làm chủ đầu
tư trực tiếp quản lý thực hiện các dự án đầu tư do UBND thành phố làm chủ đầu tư.
Theo Quyết định số 1228/QĐ-UBND ngày 02/6/2017 của uBND thị xã Phúc Yên
nay là thành phố Phúc Yên.
Bộ máy của Ban QLDA bao gồm 01 trưởng ban, 02 phó trưởng ban và các
bộ phận chuyên môn
b. Cơ cấu tổ chức
- Bộ phận kỹ thuật;
- Bộ phận kế toán;
- Bộ phận văn thư, lưu trữ;
- Lái xe;
c. Lãnh đạo Ban Quản lý dự án:
- Ban Quản lý dự án có 01 trưởng ban và 02 phó trưởng ban;
- Chức năng nhiệm vụ của Trưởng ban (chưa có trưởng ban)
+ Điều hành hoạt động của Ban; chỉ đạo cán bộ, viên chức, nhân viên
của Ban lập, trình duyệt và tổ chức thực hiện các dự án được giao;
+ Tham mưu, báo cáo và trình UBND thành phố quyết định các nội dung
công việc liên quan đến thực hiện dự án thuộc thẩm quyền của UBND thành phố;
+ Ký kết các hợp đồng kinh tế và ký thanh toán, thanh lý hợp đồng trong quá


16
trình thực hiện dự án;
+ Kiểm tra, chỉ đạo, đôn đốc các nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công thực hiện