BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM HỒNG DƯƠNG

GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH Y TẾ

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM HỒNG DƯƠNG
KHÓA: 2016 – 2018

GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH Y TẾ
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06


Kính mong nhận được sự góp ý của các Thầy giáo, cô giáo cùng các bạn đồng
nghiệp!

Hà Nội, ngày 24 tháng 05 năm 2019
Tác giả

Phạm Hồng Dương


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học

độc lập của tôi. Các số liệu khoa ho ̣c, kế t quả nghiên cứu của Luâ ̣n văn là
trung thực và có nguồ n gố c rõ ràng.

Tác giả luận văn

Phạm Hồng Dương


Lời cám ơn

MỤC LỤC

Lời cam đoan
Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt


2
2

3
3

1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển

3

1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ

4

1.1.2. Sơ đồ tổ chức

1.2. Một số công trình trọng điểm trong các dự án xây dựng của Ban
Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình y tế
1.2.1. Các công trình đã hoàn thành

1.2.2. Các công trình thực hiện trong giai đoạn 2018-2020

3
7
7

13


1.3. Thực trạng công tác quản lý thi công xây dựng của Ban Quản lý dự


CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN
LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH Y TẾ

2.1. Cơ sở khoa học về công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng
công trình

2.1.1. Khái niệm chung về công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng
công trình

2.1.2. Nội dung về công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công
trình

2.1.3. Yêu cầu kỹ thuật trong quản lý chất lượng thi công xây dựng bộ
phận công trình đặc thù ngành y tế

2.2. Cơ sở pháp lý về công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công
trình

2.2.1. Quy định về công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công
trình trong Luật xây dựng

2.2.2 Quy định về công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công

27
35
37
37
37
38


3.1. Cơ sở đề xuất giải pháp trong công tác quản lý chất lượng thi công
xây dựng công trình

3.1.1. Yêu cầu của Bộ Y tế về các chủ thể và nguyên tắc trong quản lý
thực hiện dự án

3.1.2. Yêu cầu của Bộ Y tế về quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của chủ
đầu tư trong quản lý thực hiện dự án

3.2. Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nội dung quản lý chất
lượng trong quy trình quản lý thực hiện các dự án ủy thác tại Ban quản lý
dự án chuyên ngành xây dựng công trình y tế

3.2.1. Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức trong quy trình quản lý
thực hiện các dự án ủy thác tại Ban quản lý dự án

3.2.2. Đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chất lượng trong
quy trình quản lý thực hiện các dự án ủy thác tại Ban quản lý dự án

3.2.3. Đề xuất giải pháp đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
quản lý thực hiện các dự án ủy thác tại Ban quản lý dự án
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

71
71
72
74


Đăng ký kinh doanh

KH-CN

Khoa học - Công nghệ

PPP

Public Private Partner

PCCC

Phòng cháy chữa cháy

QL (QLCL)

Quản lý (Quản lý chất lượng)

UBND

Uỷ ban nhân dân

QLDA
XDCB
XD

Quản lý dự án

Xây dựng cơ bản

Bệnh viện Nhiệt đới Trung ương cơ sở 2

8

Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 - Khu khám bệnh

9

Bệnh viện Ung bướu quốc tế Việt Nam - Nhật Bản
Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức cơ sở 2 - Khu khám
bệnh

8

11

Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 - Phủ lý, Hà Nam

Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức cơ sở 2 - Phủ lý, Hà

Nam

Liên hệ tổ chức quản lý dự án giữa các chủ thể

quản lý

Mô hình tổ chức quản lý dự án của Ban quản lý dự

án chuyên ngành xây dựng công trình y tế


Công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng là một khâu quan trọng,

then chốt trong quá trình quản lý dự án xây dựng và được coi là nhiệm vụ

hàng đầu của toàn ngành Xây dựng. Với sự nỗ lực của các cơ quan tham mưu,

các Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án, hầu hết các dự án xây dựng đã cơ bản

đảm bảo được công năng sử dụng theo yêu cầu thiết kế, đảm bảo chất lượng,
ít sai sót lớn về mặt kỹ thuật và phát huy được hiệu quả kinh tế - xã hội.

Tuy nhiên, trong thực tế một số dự án do Bộ Y tế quản lý đã bộc lộ

nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập gây bức xúc trong xã hội. Vì vậy, học viên
chọn đề tài “Giải pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình tại

Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình y tế” làm đề tài
nghiên cứu.

* Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo công tác quản lý

chất lượng thi công xây dựng công trình do Ban quản lý dự án chuyên ngành
xây dựng công trình y tế quản lý hoặc ủy thác.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng

công trình thuộc Bộ Y tế.

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung luận văn gồm 03

chương:

Chương I: Thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng

công trình tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình y tế.

Chương II: Cơ sở khoa học, pháp lý trong công tác quản lý chất lượng

thi công xây dựng công trình y tế.

Chương III: Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng

công trình tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình y tế.


3

CHƯƠNG 1.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY
DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG
CÔNG TRÌNH Y TẾ
1.1. Giới thiệu sơ lược về Ban Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng

công trình y tế [1]


1.1.2. Sơ đồ tổ chức

Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình y

tế khái quát như Hình 1.1:


4

Hình 1.1. Sơ đồ tổ chức của Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công
trình y tế (Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính)

Cơ cấu tổ chức của Ban gồm:

- Ban giám đốc: gồm Giám đốc và các Phó giám đốc 1, 2 và 3

- Các phòng chức năng: Phòng Tài chính - Kế toán; Phòng Kế hoạch -

Tổng hợp; Văn phòng; Phòng Giám sát 1; Phòng Giám sát 2, Phòng Giám sát 3,
Phòng Quản lý dự án PPP.

Các Phó Giám đốc chịu sự phân công, chỉ đạo trực tiếp từ Giám đốc, mỗi

phòng chức năng chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Ban Giám đốc.
1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của Ban

Cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Ban giám đốc và các phòng chức năng

trong Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình y tế như sau:
a) Ban giám đốc

thuộc nguồn vốn xây dựng cơ bản khi Giám đốc giao; có trách nhiệm kiểm tra,

đôn đốc các phòng chuyên môn, nhà thầu thực hiện dự án đúng quy định của

pháp luật từ bước chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành dự án đưa vào khai thác,
sử dụng.

b) Các phòng chức năng
- Văn phòng:

Là cơ quan tham mưu, giúp việc phục vụ hoạt động của Ban quản lý dự án

chuyên ngành xây dựng công trình y tế.

Tham mưu cho Giám đốc Ban và thực hiện công tác: Tổ chức bộ máy; tổ

chức cán bộ; đào tạo bồi dưỡng, chế độ, chính sách đối với công chức, viên chức

và người lao động; hành chính quản trị; công tác thi đua khen thưởng; công tác
Đảng; công tác cải cách hành chính; công tác ứng dụng công nghệ thông tin
trong hoạt động của Ban.

- Phòng Kế hoạch - Tổng hợp:

Là phòng chuyên môn có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Ban thực

hiện công tác:


6


Là phòng chuyên môn có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Ban thực

hiện nhiệm vụ của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với các dự án đầu tư
theo hình thức đối tác công tư (PPP - Public Private Partner).

Tham mưu giúp Giám đốc Ban quản lý, điều hành và giám sát thực hiện dự

án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành, bàn giao, quyết toán dự án
hoàn thành.


7

1.2. Một số công trình trọng điểm trong các dự án xây dựng của Ban

Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình y tế [1]
1.2.1. Các công trình đã hoàn thành 2016-2018

a) Dự án xd mới Bệnh viện Nhiệt đới Trung ương cơ sở 2, giai đoạn I:

Hình 1.2. Bệnh viện Nhiệt đới Trung ương cơ sở 2
(Nguồn: https://www.benhnhietdoi.vn)

Nội;

Địa điểm xây dựng: tại xã Kim Chung, huyện Đông Anh, thành phố Hà
Quy mô: 500 giường nội trú, gồm các không gian chức năng với tổng diện

tích sàn toàn dự án 58.374m2


Khoa cận lâm sàng; Khoa điều trị; Khoa ngoại tổng hợp; Khoa chăm sóc giảm
nhẹ, phục hồi chức năng theo công nghệ Nhật Bản, Hoa Kỳ và đạt chuẩn JCI -

chứng nhận quốc tế về chất lượng dịch vụ y tế trên toàn cầu, nhằm mục tiêu


9

sàng lọc, phát hiện, chẩn đoán sớm và điều trị cho bệnh nhân ung thư.
Tổng mức đầu tư 1.500 tỷ đồng.

c) Khu khám bệnh thuộc dự án xây mới Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2

Hình 1.4. Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2-Khu khám bệnh

(Nguồn: https://news.zing.vn/sap-dua-co-so-2-cua-bv-bach-mai-va-viet-duc-vao-hoatdong-post886193.html)

Địa điểm xây dựng: thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam;

Chiều nay 21/10, Bộ Y tế tổ chức Lễ Khánh thành khu khám bệnh thuộc

Bệnh viện Bạch Mai và Bệnh viện tại.


10

d) Khu khám bệnh thuộc dự án án xây mới Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức

cơ sở 2

Xây dựng tại xã Tân Kiên và Tân Nhật, huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí

Minh với tổng diện tích sàn xây dựng gần 93.200 m2, được khởi công vào cuối
năm 2014. vốn đầu tư hơn 4200 tỷ.

Đây là dự án bệnh viện Nhi lớn nhất được ĐTXD ở phía Nam từ sau năm

1975. Quy mô 1.000 giường bệnh, nhóm A; có đầy đủ các khu khám chữa bệnh

nội trú, ngoại trú, khu cận lâm sàng và chuẩn đoán y khoa, khu đào tạo, khu

hành chính, hệ thống hệ thống hạ tầng kỹ thuật và các công trình phụ trợ, hệ
thống trang thiết bị hiện đại…

g) Bệnh viện đa khoa Bắc Kạn

Sáng ngày 27/12/2016, đã cắt băng khánh thành Bệnh viện Đa khoa tỉnh

Bắc Kạn với quy mô 500 giường bệnh gồm cơ sở hạ tầng đồng bộ, trang thiết bị
y tế hiện đại phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh cho đồng bào.
h) Bệnh viện đa khoa Tâm Anh

Bệnh viện được xây dựng trên diện tích đất hơn 10.000 m2, quy mô 100

giường bệnh, với đầy đủ các chuyên khoa Cấp cứu - Hồi sức tích cực, Nội tổng

hợp, Ngoại - Gây mê hồi sức… Đây là một trong những bệnh viện khách sạn áp
dụng quy trình khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe toàn diện cho bệnh nhân
theo tiêu chuẩn của các bệnh viện lớn trên thế giới.
i) Bệnh viện Nhi đồng TP Cần Thơ

a) Dự án xây mới Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 – Giai đoạn 2

Hình 1.6. Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 - Phủ lý, Hà Nam

(Nguồn: https://www.tienphong.vn/xa-hoi/toan-canh-du-an-benh-vien-bach-maico-so-2-nhin-tu-tren-cao-1277436.tpo)

Địa điểm xây dựng: thành phố Phủ Lý;

Quy mô: Có quy mô 1.000 giường bệnh nội trú, đáp ứng 5.000 lượt

khám/ngày.


13

Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 là dự án xây dựng bệnh viện trọng điểm, lớn

nhất từ trước đến nay, với vốn đầu tư lên tới hơn 4.050 tỷ đồng, tổng diện tích
sàn xây dựng trên 119.962m2, dự kiến khánh thành giai đoạn 1 tháng 12/2016 và

khánh thành toàn bộ vào tháng 12/2017. Nhưng thực tế, chiều 21/10/2018, Bộ Y
tế tổ chức Lễ Khánh thành khu khám bệnh.

Cơ sở 2 của bệnh viện Bạch Mai phát triển theo hướng là bệnh viện đa

khoa hoàn chỉnh hiện đại điều trị các bệnh nặng, chuyên khoa sâu như: Tim
mạch, nội khoa, ung bướu, thận tiết niệu, hô hấp, có quy mô 1.000 giường bệnh
nội trú, đáp ứng khoảng 5.000 lượt khám mỗi ngày.

b) Dự án xây mới Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức cơ sở 2 – Giai đoạn 2


Tên chủ đầu tư: Bệnh Viện Phổi Trung Ương.

Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước và nguồn vốn hợp pháp khác của CĐT.

Địa điểm: Khuôn viên Bệnh viện Phổi Trung Ương, số 463 đường Hoàng

Hoa Thám, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội;

Dự án được thực hiện trên cơ sở: Quyết định số 4619/QĐ-BYT ngày

30/10/2015 của Bộ Y tế về việc phê duyệt dự án đầu tư: Nâng cấp cải tạo Bệnh
viện Phổi Trung Ương; Quyết định số 6846/QĐ-BYT ngày 18/11/2016 của Bộ

Y tế về việc Phê duyệt Thiết kế bản vẽ thi công và Dự toán xây dựng công trình
Trung tâm công nghệ cao và ghép phổi thuộc dự án đầu tư: Nâng cấp cải tạo
Bệnh viện Phổi Trung Ương.

Phương án xây dựng: Xây dựng mới.

Loại công trình: Công trình dân dụng (công trình y tế) cấp I.

Quy mô ĐTXD: Xây dựng Trung tâm công nghệ cao và ghép phổi quy mô

270 giường, cao 08 tầng nổi, 01 tầng hầm diện tích xây dựng 2.628 m2, tổng

diện tích sàn 22.615m2 (trong đó: tầng hầm có diện tích sàn 2.940m2, diện tích

sàn phần nổi 19.670m2), đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh của: khoa Cấp cứu,
khoa Nội soi, Trung tâm tư vấn khám chữa bệnh, khoa Huyết học truyền máu,

dự án công trình thuộc Bộ Y tế [3]

1.3.1. Yêu cầu quản lý chất lượng công trình của Chủ đầu tư

- Yêu cầu của CĐT về chất lượng sản phẩm thi công của Nhà thầu thi công,

Tư vấn giám sát:

+ Công trình phải được thi công theo bản vẽ thiết kế (kể cả phần sửa đổi

được CĐT chấp thuận bằng văn bản), chỉ dẫn kỹ thuật được nêu trong Hồ sơ

mời thầu phù hợp với hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng cho dự án
và các quy định về chất lượng CTXD của nhà nước có liên quan; Nhà thầu phải
có sơ đồ và thuyết minh hệ thống quản lý chất lượng thi công, giám sát chất
lượng thi công của mình.

+ Nhà thầu phải cung cấp cho CĐT các kết quả thí nghiệm vật liệu, sản

phẩm của công việc hoàn thành. Các kết quả thí nghiệm này phải được thực hiện
bởi phòng thí nghiệm hợp chuẩn theo quy định.

+ Nhà thầu đảm bảo vật tư, thiết bị do Nhà thầu cung cấp có nguồn gốc

xuất xứ như quy định của hồ sơ hợp đồng.


16

- Quyền kiểm tra, giám sát của CĐT:

+ CĐT chỉ nghiệm thu các sản phẩm của Hợp đồng khi sản phẩm của các

công việc này đảm bảo chất lượng theo quy định tại Khoản 6.1 nêu trên.

+ Căn cứ nghiệm thu sản phẩm của Hợp đồng là các bản vẽ thiết kế (kể cả

phần sửa đổi được CĐT chấp thuận); thuyết minh kỹ thuật; các quy chuẩn, tiêu

chuẩn có liên quan; chứng chỉ kết quả thí nghiệm; biểu mẫu hồ sơ nghiệm thu
bàn giao...

+ Thành phần nhân sự tham gia nghiệm thu, bàn giao gồm: Đại diện CĐT;

Đại diện Nhà thầu; Đại diện các đơn vị tư vấn.
- Hồ sơ nghiệm thu, bàn giao gồm: