BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI
---o0o---

LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KIM SƠN TỈNH NINH BÌNH
PHẠM THỊ KIM NHUNG

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH
Mã ngành: 60340102

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. PHẠM VĂN DŨNG

Hà Nội, 2019


MỤC LỤC


DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
BẢNG:
Bảng 2.1. Dự toán thu ngân sách xã và thị trấn trên địa bàn
huyện Kim Sơn giai đoạn 2012 – 2017
Bảng 2.4. Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu ngân sách xã và thị trấn trên
địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2012 – 2017
Bảng 2.5. Tỷ lệ thực hiện dự toán chi ngân sách xã và thị trấn trên
địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2012 – 2017
Bảng 2.6. Báo cáo quyết toán dự toán ngân sách xã và thị trấn trên địa bàn
huyện Kim Sơn giai đoạn 2012 – 2017

tình trạng thất thu, nợ đọng thuế; chưa chủ động trong quản lý khai thác các nguồn
thu; lãng phí trong chi tiêu công nhất là thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản; ngân
sách của xã chủ yếu là từ nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên; hiệu quả quản lý
NSX chưa đáp ứng một cách tốt nhất nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương.
4


Ngân sách xã là một bộ phận cấu thành của NSNN và là công cụ đề chính
quyền cấp xã thực hiện các quyền hạn trong quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng
an ninh. Ngân sách xã là một cấp NSNN nên nó mang đầy đủ những đặc điểm
chung của NSNN. Các khoản thu, chi ngân sách được dự toánvà thực hiện trong
1 năm, theo một chu trình. Thu ngân sách bao gồm các 1 khoản thu của
NSNN phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp của các tổ
chức cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện theo quy định của pháp luật do
HĐND xã quyết định. Chi ngân sách bao gồm chi đầu tư phát triển và chỉ
thường xuyên theo phân cấp quản lý nhà nước cho cấp xã. Tuy nhiên, thực tế
hiện nay cho thấy, quá trình quản lý ngân sách cấp xã vẫn còn những hạn chế
nhất định, chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu Luật ngân sách nhà nước
hiện hành.
Đối với huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình: trong thời gian qua, quản lý
NSX cũng đã có những tiễn bộ và chuyển biến tích cực, công tác quản lý
được tăng cường và đi vào chiều sâu, đảm bảo đúng luật. Tăng cường công
tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, thực hiện nghiêm túc các quy định
về đầu tư công. Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồnvốn đầu tư phát
triển, lồng ghép với chương trình xây dựng nông thôn mới và các chương
trình mục tiêu khác để đẩy nhanh xây dựng cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng.
Theo đó, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân từng bước được nâng lên.
Bên cạnh những thành tựu như đã nêu ở trên, quản lý NSX trên địa bàn
huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình còn có những hạn chế, yếu kém như: chưa có

thể như:

•

Nguyễn Thanh Dương (2001), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tập
trung, quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước và kiểm soát chi NSNN qua
kho bạc nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đề tài khoa học cấp
ngành. Đề tài đã nghiên cứu thực trạng quản lý NSNN qua Kho bạc; chỉ ra
những ưu điểm và hạn chế chủ yếu, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm
hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN qua Kho bạc.
6


•

Đặng Văn Hiền (2004), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước quaKho bạc
trên địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ kinh tế, Luận văn đã nghiên
cứu thực trạng quản lý NSNN qua Kho bạc ở Hà Nội; chỉ ra những ưu điểm
và hạn chế chủ yếu gắn với những đặc điểm cụ thể của Hà Nội, đồng thời đề
xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN qua Kho bạc trên
địa bàn Hà Nội.

•

Nguyễn Hữu Hiệp (2005), Nâng cao hiệu quả phối hợp thu ngân sách nhà
nước giữa các cơ quan thuế- hải quan- kho bạc nhà nước. Đây là bài báo
được đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 33- 2005. Bài báo bàn
về sự cần thiết phải phối hợp giữa 3 cơ quan thuế, hải quan và kho bạc nhà
nước trong thu ngân sách nhà nước. Trên cơ sở đó, bài báo đề xuất các giải
pháp nhằm nâng cao hiệu quả phối hợp giữa 3 cơ quan này trong thời gian tới.

Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: thực trạng và giải pháp, luận văn thạc sỹ Quản lý
kinh tế - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã hệ
thống hóa lý luận về ngân sách nhà nước nói chung, trong đó có ngân sách nhà
nước cấp xã. Trên cơ sở đó, luận văn bàn về quản lý ngân sách nhà nước cấp
xã, cả quản lý thu và quản lý chi. Sử dụng khung lý thuyết đó, luận văn đã phân
tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Thạch
Hà, tỉnh Hà Tĩnh; chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân. Luận văn
cũng đã đưa ra các giải pháp nhằm quản lý tốt hơn ngân sách nhà nước cấp xã
trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới.

•

Lê Thị Khuyên (2014), Quản lý ngân sách xã trên địa bàn trên địa bàn huyện
Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Kinh tế. trường Đại học
Thương Mại Hà Nội. Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã,
phân tích sự cần thiết khách quan phải đổi mới phương pháp quản lý ngân
sách xã, làm rõ thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa và đề ra phương
hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tứ Kỳ
tỉnh Hải Dương trong thời gian tới.

•

Luận văn về Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Ba
Vì, thành phố Hà Nội (2015). Luận văn đã chỉ ra tầm quan trọng của công tác
quản lý ngân sách xã, đánh giá trung thực thực trạng quản lý ngân sách xã trên
địa bàn huyện Ba Vì và đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công
tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.

•


huyện Kim Son, tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

•

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý ngân sách xã.

•

Khảo cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số huyện và rút ra bài học
9


cho việc quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Sơn.
•

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn
huyện Kim Sơn, chỉ ra những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân.

•

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn
huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình trong những năm tới.

4

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về các hoạt động quản lý NSX trên địa bàn
huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình; luận văn tiếp cận theo tinh thần của Luật


Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo,
biểu đồ và phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cầu theo 3 chương:
Chương 1: Lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp xã.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn
huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình.
Chương 3: Phương hướng phát triển của huyện và giải pháp hoàn thiện
quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình.

11


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt
CĐT
DT
KH
KT
NSNN
NSX
QL
QT
TC

Ý nghĩa
Chủ đầu tư
Dự toán
Kế hoạch
Kinh tế

đảm bảo chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
+ Tính kinh tế: Là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước được dự
toán và thực hiện.
+ Tính niên độ: Thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định.

1.1.2.

Ngân sách Nhà nước cấp xã
- Phân cấp hệ thống ngân sách Nhà nước
Hệ thống ngân sách Nhà nước bao gồm: “Ngân sách trung ương và
ngân sách địa phương. Trong đó ngân sách địa phương gồm ngân sách của
các cấp chính quyền địa phương: Ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân
13


sách cấp xã”. (Quốc hội, 2015).
Ngân sách Nhà nước cấp xã (ngân sách xã) là một bộ phận của hệ thống
NSNN, là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý NSNN. Các khoản thu, chi
của ngân sách xã là những khoản thu, chi của NSNN giao cho UBND xã xây
dựng, tổ chức quản lý, HĐND xã quyết định và giám sát thực hiện theo nhiệm
vụ quyền hạn của Luật NSNN quy định (Quốc hội, 2015).
Ngân sách xã xét về bản chất là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà
nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử
dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước xã nhằm phục vụ cho việc thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp cơ sở.
- Nội dung nguồn thu của ngân sách xã
Theo qui định của Luật NSNN, các nội dung nguồn thu của ngân sách
xã bao gồm:
+ Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% là các khoản thu dành cho
xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn ngân sách bảo đảm các nhiệm vụ

+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã:Thu bổ sung cân
đối ngân sách là mức chênh lệch lớn hơn giữa dự toán chi cân đối theo phân
cấp và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp cho ngân sách xã (các
khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm), được xác
định cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách. Các năm trong thời kỳ ổn định
ngân sách địa phương, căn cứ khả năng cân đối của ngân sách cấp huyện, Ủy
ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định tăng
thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách
xã so với năm đầu thời kỳ ổn định;Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản
thu để thực hiện các chương trình, nhiệm vụ (như chương trình mục tiêu
quốc gia; chương trình mục tiêu của trung ương; chương trình, nhiệm vụ
của địa phương) hoặc chế độ, chính sách mới do cấp trên ban hành nhưng
15


có giao nhiệm vụ cho xã tổ chức thực hiện và dự toán năm đầu thời kỳ ổn
định ngân sách địa phương chưa bố trí.
- Nhiệm vụ chi của ngân sách xã
Theo qui định của Luật NSNN, ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chi sau:
+ Chi đầu tư phát triển, gồm: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết
cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn vốn đầu tư trong cân đối ngân sách xã và
nguồn huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của
pháp luật
+ Các khoản chi thường xuyên, gồm các khoản chi thực hiện chế độ
chính sách và các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ cho các lĩnh vực, bao
gồm: Chi quốc phòng;Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội; Chi sự nghiệp
giáo dục; Chi nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm
vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ); Chi sự nghiệp y tế; Chi hoạt động
văn hóa, thông tin; Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh; Chi hoạt động thể
dục, thể thao; Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác

mọi người được đảm bảo, ngân sách xã phải khai thác triệt để các nguồn thu
tại xã theo luật định. Đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đáp ứng nhu cầu chi
tiêu cho các công việc thuộc chức năng nhiệm vụ theo quy định của Luật
Ngân sách Nhà nước như: Chi lương, sinh hoạt phí cho các công chức, các
khoản chi tiêu quản lý hành chính hay mua sắm trang thiết bị cho văn phòng
mới được thực hiện... Do vậy, không có các khoản chi này của Ngân sách xã
thì bộ máy chính quyền Nhà nước cơ sở không thể tồn tại và phát triển được.
+ Ngân sách xã là công cụ quan trọng để chính quyền xã quản lý toàn
diện các hoạt động kinh tế, văn hoá xã hội tại địa phương: Với tư cách là
chính quyền cấp cơ sở gắn liền với đời sống nhân dân và thực hiện quản lý
trực tiếp đối với nhân dân. Do vậy, chức năng và nhiệm vụ của ngân sách xã
17


phải thực hiện là luôn đảm bảo quyền và lợi ích của nhân dân trên địa bàn.
Trực tiếp liên hệ và giải quyết các công việc của dân trên mọi phương diện
theo chính sách chế độ của Nhà nước đặt ra... nhằm đáp ứng các nhu cầu,
nguyện vọng của nhân dân. Để giải quyết được các vấn đề trên hiệu quả chính
quyền xã phải có những công cụ đặc biệt thực hiện yêu cầu này, mà ngân sách
xã là một trong các công cụ đó. Thông qua hoạt động thu ngân sách xã mà các
nguồn thu được tạo lập tập trung vào quỹ ngân sách xã, đồng thời giúp chính
quyền cơ sở thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản
xuất kinh doanh dịch vụ và các hoạt động khác được pháp luật cho phép. Việc
kiểm soát thông qua ngân sách xã được thể hiện qua việc phân loại các ngành
nghề kinh doanh, các chủng loại hàng hoá... mà qua đó, chống các hoạt động
kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác.
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế theo cơ chế thị trường bên cạnh
những mặt tích cực thì vẫn tồn tại những hạn chế, thông qua hoạt động thu –
chi ngân sách xã đã đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục hạn chế đó
bằng việc tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi, cho các chủ thể kinh tế,

1.1.3.

Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã
- Khái niệm quản lý ngân sách xã
Quản lý ngân sách xã là hoạt động của chính quyền địa phương sử dụng
các phương pháp và công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, chấp hành
dự toán, quyết toán và kiểm soát quá trình thu – chi ngân sách xã sao cho cân
đối giữa nhiệm vụ chi phù hợp với khả năng thu và đảm bảo nguồn lực tài
chính để Nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình.
- Sự cần thiết của quản lý ngân sách xã
Xuất phát từ đặc điểm nổi bật của ngân sách xã vừa là một cấp ngân
sách trong hệ thống NSNN, vừa là một đơn vị dự toán, Ngân sách xã vừa thực
hiện nhiệm vụ thu – chi của một cấp ngân sách, vừa là đơn vị nhận bổ sung từ
19


ngân sách cấp trên mà không phải cấp bổ sung cho một cấp ngân sách nào
khác.
Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở có mối quan hệ trực tiếp với
dân, giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, cho nên ngân sách
xã phải đảm bảo nguồn tài chính cho sự tồn tại, hoạt động của bộ máy chính
quyền xã, và là công cụ, phương tiện vật chất bảo đảm thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở trong quản lý và điều hành phát
triển kinh tế xã hội ở địa phương, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội,
giải quyết toàn bộ các mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân tại địa
phương bằng pháp luật.
Việc thừa nhận ngân sách cấp xã là một cấp trong hệ thống các cấp
ngân sách Nhà nước từ năm 1997 đã đánh dấu sự trưởng thành của ngân sách
cấp xã. Việc quản lý ngân sách xã theo Luật NSNN là việc làm mới mẻ đối
với các đơn vị hành chính cấp cơ sở. Những Quyết định, văn bản, thông tư

với chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở. Với đặc điểm nổi bật vừa
là một cấp ngân sách vừa là một đơn vị dự toán và với vai trò quan trọng của
mình đòi hỏi phải có một cơ chế điều hành công tác quản lý tài chính nói
chung và công tác quản lý ngân sách xã nói riêng, nhằm đảm bảo cho ngân
sách xã thực sự là công cụ, phương tiện vật chất cho chính quyền cơ sở thực
hiện chức năng nhiệm vụ của mình.
1.2.
1.2.1.

Nội dung của quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã
Quản lý lập dự toán ngân sách cấp xã
Lập dự toán ngân sách xã là quá trình phân tích đánh giá giữa khả năng và
nhu cầu các nguồn tài chính của ngân sách xã để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu –
chi dự kiến có thể đạt được trong kỳ kế hoạch, xác lập các biện pháp chủ yếu về
kinh tế tài chính và hành chính để đảm bảo thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu thu –
chi.
21


- Yêu cầu lập dự toán ngân sách xã:
Lập dự toán ngân sách xã là khâu mở đầu cho một chu trình ngân sách
nên nó làm cơ sở, nền tảng cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành
ngân sách cho nên khi lập dự toán phải đảm bảo các yêu cầu sau:
+ Phải tính toán đầy đủ và chính xác các khoản thu theo đúng quy định
của Nhà nước.
+ Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng,
nhiệm vụ chính quyền cấp xã đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển.
+ Dự toán phải lập theo đúng mục lục ngân sách và mẫu biểu quy định
của Bộ tài chính.
+ Lập dự toán phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội tại xã.


Quản lý chấp hành dự toán ngân sách cấp xã
Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo khâu lập dự toán
ngân sách của một chu trình ngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện
pháp kinh tế tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong
kế hoạch ngân sách năm trở thành hiện thực.
Để làm được điều đó cần tiến hành quản lý các khâu sau:
- Quản lý quá trình thu:
+ Ban tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế giám sát,
kiểm tra các nguồn thu ngân sách Nhà nước đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp
thời.
+ Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách có điều kiện nộp tiền trực tiếp
vào NSNN tại Kho bạc Nhà nước, thì căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu
hoặc Ban tài chính xã, đối tượng nộp ngân sách lập giấy nộp tiền và trích tài khoản
hoặc mang tiền mặt tới Kho bạc Nhà nước để nộp trực tiếp vào Ngân sách Nhà
nước.
+ Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp
tiền trực tiếp vào ngân sách Nhà nước tại KBNN, thì các khoản thu thuộc
23


nhiệm vụ thu của cơ quan nào thì cơ quan đó thu sau đó viết giấy nộp tiền
mang tới KBNN để nộp vào NSNN.
+ Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách.
+ Trường hợp phải hoàn trả khoản thu ngân sách xã, KBNN xác nhận rõ
số tiền đã thu vào ngân sách xã để ban tài chính xã làm căn cứ thoái thu cho
đối tượng được hoàn trả.
+ Chứng từ thu phải được luân chuyển theo đúng quy định.
+ Đối với số thu bổ sung của ngân sách xã, Phòng tài chính huyện căn
cứ vào dự toán bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi từng quý của xã

bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của nhà nước và phân cấp của
Tỉnh, việc cấp phát, thanh toán quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của
ngân sách xã thực hiện theo quy định của Bộ tài chính; Đối với dự án đầu tư
bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân phải đảm bảo:
Mở sổ theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày
công lao động, hiện vật của nhân dân. Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh
toán phải có sự giám sát của Ban giám sát dự án do nhân dân cử. Kết quả đầu
tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết.
1.2.3.

Quản lý thanh, quyết toán dự toán ngân sách cấp xã
Quyết toán ngân sách xã là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách.
Đó là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, nhằm đánh
giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra những ưu,
nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo.
Do đó, quản lý khâu quyết toán NS xã cần làm những công việc sau:
- Ban tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu – chi ngân sách xã hàng
năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi
Phòng tài chính huyện để tổng hợp. Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định.
25