1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam thì nhu
cầu về đầu tư xây dựng là rất lớn. Như vậy, đầu tư xây dựng là một trong
những nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển xã hội. Theo xu thế chung
đó, đầu tư xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước trong thời
gian gần đây phát triển rất mạnh. Để quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn
vốn đầu tư cũng như hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đạt hiệu quả cao thi
công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp đóng vai trò rất quan trọng giúp lựa chọn
được nhà thầu tốt nhất đem lại hiệu quả cao nhất.
Lựa chọn nhà thầu bao gồm các phương thức chỉ định thầu và đấu thầu.
Đấu thầu là một phương thức vừa có tính khoa học, vừa có tính pháp lý,
khách quan mang lại hiệu quả cao, tạo sự cạnh tranh lành mạnh và hợp pháp
trên thị trường xây dựng. Đấu thầu đã thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển,
đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật trong xây dựng, đổi mới công nghệ thi
công từ đó góp phần tích cực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại
hóa đất nước. Tuy nhiên hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp vẫn đang còn
nhiều bất cập từ nhiều phía dẫn đến sự áp dụng còn tùy tiện của các chủ đầu
tư, các nhà thầu. Trước những bất cập của một số vấn đề hiện nay về công tác
lựa chọn nhà thầu thì việc nghiên cứu và nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu
là một đề tài phù hợp với tình hình hiện nay và có ý nghĩa quan trọng.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình là đơn vị sự
nghiệp nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái,
có chức năng quản lý, sử dụng vốn nhà nước để đầu tư xây dựng các công
trình trên địa bàn huyện Yên Bình và các nhiệm vụ theo quy định của Nhà
nước. Trong thời gian vừa qua Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên


2


- Khảo sát thực tiễn.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về đấu thầu,
làm sáng tỏ những vấn đề về quá trình đấu thầu, đưa ra các giải pháp trên cơ
sở khoa học để nâng cao hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu.
- Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng về hoạt động lựa chọn nhà
thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình, phân tích đưa ra
một số nguyên nhân tồn tại trong hoạt động lựa chọn nhà thầu xây dựng.
Kiến nghị một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả, hoàn thiện
công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp trong thời gian tới. Kết quả nghiên cứu có
thể áp dụng trong thực tiễn tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình
và các địa phương có điều kiện tương tự.
* Kết cấu của luận văn
Ngoài phần MỞ ĐẦU, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ, luận văn có phần
NỘI DUNG bao gồm 3 chương:
- Chương 1: Thực trạng về hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp tại
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình.
- Chương 2: Cơ sở khoa học, pháp lý và thực tiễn về lựa chọn nhà
thầu.
- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp Hoàn thiện công tác lựa chọn
nhà thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình.


4

NỘI DUNG
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY
LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH
1.1. Quá trình hình thành, phát triển và cơ cấu tổ chức của Ban

Bình về tổ chức bộ máy, biên chế và chương trình công tác.
3) Mục tiêu và ngành nghề kinh doanh
a. Mục tiêu:
Tham mưu giúp Chủ đầu tư thực hiện các trình tự, thủ tục đầu tư xây
dựng từ giai đoạn chuẩn bị, thực hiện dự án, hoàn thành bàn giao đưa các
công trình vào sử dụng theo quy định của Nhà nước.
b. Chức năng:
- Đối với các dự án được giao làm chủ đầu tư, Ban QLDA ĐTXD
huyện Yên Bình thực hiện theo đúng quy định về quản lý đầu tư xây dựng
công trình.
- Đối với các dự án được UBND Huyện giao làm đại diện, Ban quản lý
dự án Đầu tư xây dựng thực hiện các nội dung sau:
+ Thực hiện các thủ tục về giao đất, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các
công việc khác phục vụ cho công việc xây dựng công trình;
+ Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán xây dựng công trình;
+ Lập và phê duyệt dự toán gói thầu tư vấn khảo sát +lập Báo cáo kinh
tế kỹ thuật, dự án đối với các công trình chưa có quyết định đầu tư;
+ Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát và thiết kế;
+ Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu;


6

+ Đàm phán, ký hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của Chủ đầu
tư;
+ Thực hiện nhiệm vụ giám sát và phối hợp với đơn vị quản lý, sử dụng
công trình giám sát thi công xây dựng công trình, báo cáo tiến độ với Chủ đầu
tư;
+ Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết;
+ Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và


Danh sách

Đại học và trên đại học

Thâm niên công tác

Số
lượng

 5 năm

> 5năm

>10 năm

16

5

5

6

1

Thạc sĩ Kỹ thuật Xây dựng

1


Kỹ sư Xây dựng Thuỷ lợi

1

1

6

Cử nhân kinh tế

2

1

1

II

Cao đẳng và trung cấp

III

Công nhân lành nghề
Tổng số nhân viên

1

1

17

Trưởng Ban chủ trì các cuộc họp giao ban và họp cơ quan. Trường hợp
đặc biệt, khi đã triệu tập họp, trưởng Ban vắng mặt thì uỷ quyền cho một phó
Ban điều khiển cuộc họp và báo cáo trưởng Ban kết quả các vấn đề cuộc họp
đã thảo luận.
Ban quản lý có các cán bộ chuyên môn giúp việc, nhiệm vụ của các
Phó trưởng ban và cán bộ chuyên môn do trưởng ban phân công.

Hình 1.1. Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án
Đầu tư xây dựng huyện Yên Bình
Nguồn: Quy chế hoạt động Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình

2) Trách nhiệm và quyền hạn Phó trưởng ban:


9

Phó Trưởng ban là người giúp Trưởng ban quản lý, điều hành, phụ
trách một số lĩnh vực theo sự phân công của Trưởng ban.
Phó Trưởng ban được phân công phụ trách lĩnh vực nào thì chủ động
giải quyết công việc thuộc lĩnh vực đó và chịu trách nhiệm trước Trưởng ban
về tiến độ và chất lượng công việc, nhân danh và sử dụng quyền hạn của
Trưởng ban khi giải quyết công việc thuộc lĩnh vực được phân công, chịu
trách nhiệm trước Trưởng ban và pháp luật về thực hiện nhiệm vụ được phân
công.
Chấp hành sự chỉ đạo, phân công công tác của Trưởng ban;
Chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc việc thực hiện công việc trong các lĩnh vực
nhiệm vụ được phân công phụ trách;
Phối hợp với Phó Trưởng ban khác trong giải quyết các công việc có
liên quan;
Ký thay Trưởng ban các văn bản trong lĩnh vực được phân công phụ

sách cho cán bộ, viên chức theo đúng quy định của Nhà nước; Lập sổ theo dõi
thu nhập cá nhân và tính thu nộp thuế thu nhập cá nhân;
- Tính toán, trích nộp đầy đủ và kịp thời các khoản nộp nghĩa vụ với
Nhà nước theo luật định;
- Thực hiện công tác tổng hợp, báo cáo về hoạt động tài chính theo chế
độ kế toán hiện hành. Bảo quản, lưu trữ các chứng từ kế toán theo qui định;
- Nghiệm thu chi phí tư vấn quản lý dự án với các Chủ đầu tư;
- Kiểm soát thủ tục tạm ứng, thanh toán; kiểm tra giá trị nghiệm thu cho
các đơn vị theo hợp đồng tư vấn quản lý dự án đã ký với các Chủ đầu tư;


11

- Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành các
dự án;
- Lập báo cáo quyết toán hàng quý, hàng năm các nguồn vốn;
- Lập dự toán gói thầu, kế hoạch đấu thầu, báo cáo kết quả lựa chọn nhà
thầu mua sắm tài sản, sửa chữa nhỏ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên
bằng nguồn chi thường xuyên của đơn vị;
- Chi trả tiền đền bù giải phóng mặt bằng các dự án được ủy quyền; lập
báo cáo tổng hợp số liệu chi trả đền bù giải phóng mặt bằng;
- Tham gia thương thảo ký kết hợp đồng kinh tế về các khoản mục tài
chính khi được các chủ đầu tư uỷ quyền;
- Soạn thảo, chủ trì thương thảo ký kết hợp đồng đối với hợp đồng thực
hiện một phần việc của hợp đồng tư vấn quản lý dự án;
- Quản lý lưu trữ các loại hồ sơ kế toán, các Quyết định, các văn bản
liên quan về trình tự thủ tục và chất lượng các công trình được giao quản lý;
- Tự quản lý các tài sản trang thiết bị của bộ phận mình;
- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất theo quy định của
đơn vị;

- Tập hợp kiểm tra hồ sơ, dự toán, thiết kế điều chỉnh, bổ sung do bộ
phận Quản lý dự án cung cấp trình thẩm định, phê duyệt theo quy định;
- Lập, trình duyệt dự toán chi phí tư vấn quản lý dự án do Ban thực
hiện;


13

- Thẩm định dự toán gói thầu, kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn
nhà thầu mua sắm tài sản sửa chữa nhỏ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên
bằng nguồn chi thường xuyên của đơn vị;
- Chuẩn bị và tham gia thương thảo ký kết hợp đồng kinh tế giữa Ban
với các chủ đầu tư;
- Quản lý lưu trữ các loại hồ sơ dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật, hồ sơ
thiết kế dự toán, hồ sơ đầu thầu, các quyết định, các văn bản liên quan về
trình tự thủ tục và chất lượng các công trình được giao quản lý và tổ chức
thực hiện;
- Tự quản lý các tài sản trang thiết bị của bộ phận mình;
- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất theo quy định của
đơn vị;
- Thực hiện nhiệm vụ khác do lãnh đạo Ban giao.
1.2. Thực trạng hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp tại Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình
1.2.1. Tổng quan hoạt động đầu tư và các dự án của Ban Quản lý dự
án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình từ năm 2015-2018.
1) Kết quả thực hiện năm 2015:
- Tổng số các dự án: 37 dự án.
- Tổng số vốn đã giao thực hiện năm 2015 là: 40.736,8 triệu đồng.
- Kết quả giải ngân năm 2015: 36.663,12 triệu đồng (đạt 90% kế hoạch
giao vốn).

Giá trị
trúng thầu
(triệu
đồng)

I

Năm 2015

1

Trường tiểu học Vĩnh Kiên. Xây
dựng nhà lớp học 8 phòng

2.613,00

2

Trường mầm non xã Thịnh Hưng

2.346,62

Hình thức
lựa chọn
nhà thầu

Đấu thầu
rộng rãi
Chào hàng


Trụ sở HĐND và UBND xã Xuân
Long

III

3.120,00

Đấu thầu
rộng rãi

Đấu thầu
rộng rãi
Chào hàng
cạnh tranh
Chào hàng

3.340,00

cạn
h tranh

Năm 2017

7

Đường nội thị thị trấn Yên Bình
(đoạn Trung tâm huyện đi bến
Km11 và đoạn từ chợ Yên Bình tới
bến Km12)


Yên Bình, tỉnh Yên Bái

4.150,0

12

Nhà làm việc cơ quan Văn phòng
Huyện ủy Yên Bình, tỉnh Yên Bái.

8.867,8

Đấu thầu
rộng rãi
Đấu thầu
rộng rãi
Đấu thầu
rộng rãi
Chào hàng
cạnh tranh

Chào hàng
cạnh tranh
Đấu thầu
rộng rãi


16

Hạng mục bổ sung


Trường mầm non thin trấn Yên
Bình, huyện Yên Bình, tỉnh Yên
Bái (Hạng mục: Nhà lớp học + nhè
bếp + các hạng mục phụ trợ)

6.105,7

18

Sân vận động trung tâm thị trấn
Yên Bình, huyện Yên Bình, tỉnh
Yên Bái

7.144,7

19

Trường TH và THCS xã Văn Lãng

4.222,9

20

Trường PTDTBT THCS xã Yên
Thành

3.685,8

Đấu thầu
rộng rãi

Các dự án thường sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước, do đó việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn này là một nhiệm vụ của
Ban, đồng thời đấu thầu cũng là hoạt động bắt buộc theo quy định của quy
chế hiện hành. Trong đầu tư, đấu thầu là một trong những biện pháp bảo đảm
cho công cuộc đầu tư đem lại hiệu quả cao. Thông qua đấu thầu Ban quan lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình sẽ tìm ra được nhà thầu thích hợp
nhất để thực hiện công việc của dự án.
Vì vậy đấu thầu là công việc tất yếu phải tiến hành và được Ban áp
dụng cho tất cả các gói thầu của dự án. Việc hoàn thiện công tác đấu thầu ở
Ban chính là một biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư.
Các quy định của đấu thầu được thể hiện trong Luật Đấu thầu số
43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP
ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của
Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
Các hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp chủ yếu: Đấu thầu rộng rãi, chỉ
định thầu thông thường, chỉ định thầu rút gọn và chào hàng cạnh tranh.


18

Chỉ định thầu được sử dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức
không quá 1 tỷ đồng và một số trường hợp đặc biệt, còn hình thức đấu thầu
chủ yếu là chào hàng cạnh tranh và đấu thầu rộng rãi.
2) Quy định nội bộ và nhân sự phụ trách đấu thầu.

Tổ chuyên gia đấu thầu

Tổ trưởng tổ chuyên
gia


+ Quản lý các hợp đồng kịnh tế ký với các nhà thầu.
3) Trình tự thực hiện đấu thầu
- Ban QLDA trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu tới cơ quan có thẩm
quyền thẩm định (trình Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái đối với các dự án
do Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái phê duyệt, trình Phòng Tài chính – Kế
hoạch huyện Yên Bình đối với những dự án do Ủy ban nhân dân huyện Yên
Bình phê duyệt).
- Trên cơ sở thẩm định, cơ quan quyết định đầu tư phê duyệt kế hoạch
lựa chọn nhà thầu.
- Ban Quản lý dự án lập hồ sơ mời thầu trên cơ sở hồ sơ thiết kế kỹ
thuật thi công đã được phê duyệt.
- Ban QLDA trình Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Bình thẩm
định, sau đó trình Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình phê duyệt.
- Ban QLDA thông báo mời thầu trên phương tiện thông tin đại chúng
(Báo đấu thầu).
- Ban QLDA phát hành HSMT cho các nhà thầu.


20

- Tổ chức mở thầu.
- Chấm thầu (Thành lập tổ chuyên gia xét thầu từ nhân sự của Ban
Quản lý dự án và các phòng ban liên quan).
- Căn cứ trên báo cáo chấm thầu của tổ chuyên gia, Ban QLDA trình
kết quả đấu thầu cho Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Bình thẩm định.
- Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình ra quyết định phê duyệt kết quả lựa
chọn nhà thầu.
- Thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu.
- Ban Quản lý dự án tổ chức thương thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.
- Ký kết hợp đồng.

chọn
nhà
thầu

Chuẩn
bị
nhân
sự cho
công
tác đấu
thầu

Thực hiện đấu thầu

Lập
HSMT
Và các
tiêu chí
đánh
giá

Thông
báo
mời
thầu và
phát
hành
HSMT

Nhận


Hình 1.3: Sơ đồ trình tự tổ chức đấu thầu tại Ban QLDA
Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu
a) Lập kế hoạch đấu thầu.
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập và trình phê duyệt để làm cơ sở
cho việc thực hiện đấu thầu. Kế hoạch này do Ban QLDA trình các cấp có
thẩm quyền theo phân cấp của tỉnh thẩm định và phê duyệt. Việc lập và phê
duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án được tiến hành sau khi có quyết
định phê duyệt dự án và kế hoạch vốn cụ thể trong năm tài chính được giao.


22

Căn cứ để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án
+ Quyết định phê duyệt dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổng mức
đầu tư.
+ Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch vốn.
+ Và các văn bản pháp lý có liên quan khác.
Sau khi kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt, Ban QLDA sẽ
đăng tải nội dung lên mạng đấu thầu quốc gia theo quy định hiện hành.
Nội dung của kế hoạch phân chia gói thầu của dự án:
+ Gói thầu được phân chia công tác cung cấp, xây lắp gói gọn trong các
hạng mục hoàn chỉnh.
+ Các gói thầu phù hợp với nguồn vốn, kế hoạch vốn được giao và thời
gian thực hiện gói thầu.
b) Chuẩn bị nhân sự cho gói thầu:
Nhân sự tham gia vào quá trình đấu thầu có vai trò quan trọng. Đây là
những người am hiểu các quy định về đấu thầu và có kiến thức chuyên môn
trong lĩnh vực của gói thầu. Tuỳ thuộc vào yêu cầu cụ thể của gói thầu nói
riêng và dự án nói chung, những nhân sự này có thể thuộc biên chế của Ban

hạn cụ thể nếu nhà thầu nào không đáp ứng được yêu cầu mà Ban đặt ra thì
nhà thầu đó sẽ được coi là không đủ năng lực và sẽ bị loại không được tham
gia vào đấu thầu chính thức.
Sau khi sơ tuyển, Ban sẽ công bố danh sách những nhà thầu được tham
gia vào đấu thầu chính thức.
d) Lập hồ sơ mời thầu và tiêu chí đánh giá hồ sơ mời thầu:


24

Hồ sơ mời thầu là một yếu tố rất quan trọng trong công tác tổ chức đấu
thầu, bởi lẽ nó quyết định chất lượng và hiệu quả của gói thầu. Khi lập HSMT
sử dụng các cá nhân có đủ năng lực trình độ chuyên môn về gói thầu, am hiểu
về đấu thầu để đảm bảo chất lượng của HSMT, tạo thuận lợi cho các nhà thầu
chuẩn bị HSDT và tạo thuận lợi cho việc xét thầu.
Hồ sơ mời thầu sau khi lập xong sẽ được trình phòng Tài chính – Kế
hoạch huyện Yên Bình thẩm định. Trên cơ sở thẩm định của phòng Tài chính
– Kế hoạch huyện, Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình sẽ phê duyệt HSMT làm
căn cứ để Ban QLDA thực hiện mời thầu.
Hồ sơ mời thầu xây lắp được lập dựa trên các căn cứ sau: Quyết định phê
duyệt dự toán gói thầu của Chủ đầu tư kèm theo dự toán; thiết kế kỹ thuật thi
công và dự toán công trình của dự án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, kế
hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án hoặc gói thầu đã được phê duyệt; Các văn
bản pháp lý có liên quan về đấu thầu và gói thầu đang được tổ chức đấu thầu.
Hồ sơ mời thầu tại Ban QLDA được lập tuân theo quy định tại Thông
tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về
quy định chi tiết lập HSMT xây lắp.
Hồ sơ mời thầu (HSMT) xây lắp bao gồm những nội dung sau:
- Thư mời thầu
- Mẫu đơn dự thầu

- Yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, địa vị hợp pháp của nhà thầu và
những thông tin liên quan đến nhà thầu trong những năm gần đây ( khoảng 35 năm gần đây ).
+ Tư cách pháp nhân của nhà thầu