BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
-------------------------

NGUYỄN SƠN TÙNG

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Hà Nội, Năm 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
-------------------------

NGUYỄN SƠN TÙNG

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:
PGS,TS. Doãn Kế Bôn


năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Sơn Tùng


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN.....................................................................................................ii
MỤC LỤC..........................................................................................................iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT............................................................................vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU..............................................................................vii
DANH MỤC HÌNH VẼ..................................................................................viii
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................................1
1. Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài....................................................................1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu của đề tài.......................................................2
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu....................................................................3
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu....................................................................3
5. Phương pháp nghiên cứu..................................................................................4
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài..........................................................6
7. Kết cấu của đề tài..............................................................................................6
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN.........................................................................7
1.1. Khái quát về Dự án đầu tư xây dựng cơ bản.................................................7
1.1.1. Khái niệm và phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản..............................7
1.1.2. Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản..............................................8
1.1.3. Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản..............................9

2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản huyện Yên Châu
giai đoạn 2015-2017...........................................................................................37
2.2.1. Quản lý hoạt động đấu thầu......................................................................37
2.2.2. Quản lý tiến độ các dự án.........................................................................39
2.2.3. Quản lý chất lượng dự án..........................................................................44
2.2.4. Quản lý chi phí dự án................................................................................48
2.2.5. Các nội dung quản lý khác........................................................................52
2.3. Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của
huyện Yên Châu..................................................................................................55
2.3.1. Các quy định, văn bản pháp lý, chính sách của Nhà nước.......................55


v

2.3.2. Nhận thức của người dân tại địa phương có dự án...................................57
2.3.3. Các yếu tố thuộc môi trường kinh tế, xã hội............................................58
2.3.4. Đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý dự án.59
2.4. Kết quả khảo sát đối tượng thụ hưởng dự án...............................................61
2.5. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Yên
Châu giai đoạn 2015-2017..................................................................................65
2.5.1. Đánh giá kết quả đạt được........................................................................65
2.5.2. Những hạn chế..........................................................................................66
2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế..............................................................69
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN YÊN CHÂU...72
3.1. Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Yên Châu.........................72
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Yên Châu...........................72
3.1.2. Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Yên Châu......................73
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện
Yên Châu............................................................................................................75

XDCB

Xây dựng cơ bản

UBND

Ủy ban nhân dân

HSDT

Hồ sơ dự thầu

KHĐT

Kế hoạch đầu thầu

TKKT

Thiết kế kỹ thuật

TSCĐ

Tài lsản lcố lđịnh


vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1. Theo dõi tình hình thanh toán và giá trị thực hiện của các dự án
đầu tư xây dựng cơ bản năm 2015 - 2017........................................................35



1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài
Trong những năm gần đây, đầu tư công đóng vai trò quan trọng, góp phần to
lớn vào việc hoàn thành các nhiệm vụ kinh tế xã hội, tạo ra tiền đề thuận lợi để nền
kinh tế Việt Nam có thể từng bước phát triển, hội nhập với khu vực và quốc tế. Vì
vậy, việc đầu tư các công trình mới và cải tạo những dự án đã bị xuống cấp luôn
nhận được sự quan tâm từ phía nhà nước. Điều này không chỉ đòi hỏi sự nỗ lực và
đầu tư thích đáng từ phía Nhà nước, mà còn tùy thuộc vào sự phấn đấu, không
ngừng nâng cao chất lượng, chuyên môn của các Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng nhằm hướng tới mục đích cuối cùng là tạo ra hiệu quả cao nhất cho các dự án
xây dựng, đem lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội cho đất nước.
Yên Châu là một huyện miền núi thuộc tỉnh Sơn La, nằm ở phía tây bắc của
tổ quốc. Tuy là một huyện nằm trên trục đường Quốc lộ 6 nhưng vẫn gặp đối mặt
với nhiều khó khăn vì có số lượng bản và xã đặc biệt khó khăn chiếm tỷ trọng lớn
của tỉnh Sơn La. Có trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo là dân tộc thiểu số vẫn còn
tồn tại ở rất nhiều bản. Khí hậu nhiệt đới gió mùa rất khắc nhiệt, nhiệt độ có thể lên
đến 37 đến 40 độ C vào mùa hè. Kinh tế chủ yếu là nông, lâm nghiệp với mô hình
kinh tế hộ gia đình mang nặng tính tự cung, tự cấp. Sản lượng nông nghiệp như
ngô, khoai… sản xuất để bán còn chưa nhiều. Cơ sở hạ tầng, giao thông đường xá
đi lại vẫn rất khó khăn.
Hiện nay, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu (Ban QLDA
ĐTXD huyện Yên Châu), thay mặt chủ đầu tư là UBND huyện Yên Châu quản lý
các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn của huyện. Trong quá trình thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng. Nhằm từng bước hoàn thiện cơ
sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, tạo điều kiện đi lại sản xuất, học tập, trao đổi hàng
hóa cho nhân dân các dân tộc trong khu vực, góp phần xây dựng Nông thôn mới

tầng giao thông đô thị tại Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng: Luận
văn đã làm rõ cơ sở lý luận chung và thực tiễn về đầu tư trong xây dựng cơ bản. Từ
đó, luận văn đã phân tích, đánh giá công tác quản lý các dự án đầu tư công chỉ ra
những bất cập trong công tác quản lý dự án.
Nguyễn Văn Hưng (2013), Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công ltác lquản
llý lcác ldự lán lđầu ltư lxây ldựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước tại huyện Thanh
Trì, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội: Tác giả đưa ra
phương hướng và các nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước.
Trần Thị Xuân Hương (2015), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng hạ tầng giao thông trong khu kinh tế Đông Nam Sơn La, luận văn Thạc sỹ,
Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội: Đề tài nghiên cứu lý thuyết về
tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng. Đồng thời phân tích thực trạng quản lý tiến
độ và phân tích ưu, nhược điểm của công tác lập kế hoạch tiến độ, giám sát tiến độ.
Dựa trên cơ sở phân tích tác giả đã đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông.


3

Công trình (2013), Nâng cao chất lượng quản lý tại các dự án đầu tư xây
dựng công trình đường bộ, Tạp chí Tài chính: Bài viết đề cập đến thực trang công
tác quản lý nhà nước tại các dự án giao thông nói chung, các dự án đầu tư xây dựng
công trình đường bộ nói riêng đã có những cải thiện. Song để các công trình được
đảm bảo về chất lượng, tiến độ và đem lại hiệu quả về mặt kinh tế và xã hội cao, thì
trong quản lý vẫn còn nhiều vấn đề cần phải khắc phục.
Tại huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu
về quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện nên cá nhân em
chọn đề tài này với mong muốn từ lý luận và kết quả khảo sát có thể đề xuất một số
giải pháp hoàn thiện công ltác lquản llý lcác ldự lán lđầu ltư lxây ldựng lcơ lbản ltrên lđịa

* Phương pháp thu thập dữ liệu:
- Đối với dữ liệu thứ cấp: Có hai nguồn chính để thu thập được dữ liệu thứ cấp.
+ Các dữ liệu thứ cấp thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên
Châu như: Cơ cấu tổ chức, số liệu về quản lý dự án, số liệu về hoạt động tài chính…
Trong đề tài nghiên cứu này, chúng tôi đã thu thập các thông tin dữ liệu từ các báo
cáo của tổ kế hoạch, tổ kỹ thuật, tổ Kế toán – Hành Chính từ năm 2015-2017. Các
thông tin này cho biết nhiều khía cạnh khác nhau trong hoạt động của đơn vị nói
chung và công tác quản lý các dự án nói riêng.
+ Các dữ liệu thứ cấp bên ngoài đơn vị do các cơ quan thuộc UBND huyện
Yên Châu công bố. Các công trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, các bài
viết trên tạp chí Tài chính, Tạp chí xây dựng và một số tạp chí khác. Các thông tư,
hướng dẫn và Quyết định của Bộ Xây Dựng. Số liệu thống kê của Tổng Cục Thống
kê, Bộ Tài Chính có liên quan đến đề tài.
- Đối với dữ liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp điều tra trắc nghiệm (Phiếu
điều tra, khảo sát) có các câu hỏi liên quan đến việc đánh giá công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu. Các bước tiến hành cụ thể
như sau:
Bước 1: Xác định mẫu khảo sát
Đề tài sử dụng 1 mẫu đối với phương pháp điều tra trắc nghiệm. Phương
pháp điều tra được sử dụng để thăm dò ý kiến của nhân dân đối với công tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu. Đây là đối tượng
hưởng thụ dự án và liên quan trực tiếp đến việc hoàn thiện công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.
Bước 2. Thiết kế phiếu điều tra
Phiếu điều tra dành cho nhân dân được thiết kế gồm các câu hỏi xoay quanh
nội dung: quy trình thủ tục, thái độ cán bộ, chất lượng, tiến độ dự án… để hoàn
thiện, nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
Yên Châu.
Bước 3. Phương thức thu thập dữ liệu
Phiếu điều tra được phát từ tháng 03/2018 đến tháng 04/2018 cho nhân dân

Rút ra kết quả nghiên cứu từ dữ liệu thu thập được so sánh, đối chiếu, kết hợp kết
quả nghiên cứu với các điều kiện thực tiễn để giải thích rút ra kết luận, đánh giá của
nhân dân về công ltác lquản llý lcác ldự lán lđầu ltư lxây ldựng lcơ lbản ltrên lđịa lbàn huyện
Yên Châu.
* Phương pháp thống kê: được sử dụng phổ biến trong chương 2. Các bảng
số liệu qua các năm của Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu đã được thống kê
nhằm cung cấp tư liệu cho việc phân tích, so sánh trong các nội dung phân tích công
tác QLDA.
* Phương pháp phân tích - tổng hợp: được sử dụng trong toàn bộ luận văn.
Tuy nhiên, phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở chương 2 trong việc phân tích


6

và đánh giá thực trạng công tác QLDA ĐTXD cơ bản tại huyện Yên Châu. Từ các
thông tin được thu thập, tiến hành phân tích các nội dung và đánh giá những kết quả
đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của tình hình tại Ban QLDA ĐTXD huyện
Yên Châu.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế chính trị xã hội tại huyện Yên Châu,
nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dưng cơ bản hàng năm chủ yếu từ
nguồn thu cấp quyền sử dụng đất, ngân sách huyện, ngân sách tỉnh hỗ trợ và nguồn
Trái phiếu Chính phủ. Các dự án đầu tư đã phát huy được hiệu quả, bộ mặt nông
thôn ngày một thay đổi, cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Châu như: điện, đường,
trường học, trạm y tế xã đã dần kiên cố, đời sống của dân bản sẽ được cải thiện.
lQuản llý lcác ldự lán lđầu ltư lxây ldựng lcơ lbản được xem là yếu tố ảnh hưởng
đến hiệu quả thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, kết hợp với xây dựng kết cấu hạ
tầng kinh tế và xã hội từng bước hiện đại. Việc tìm ra các giải pháp nhằm khắc phục
những điểm còn thiếu sót, phát huy những mặt mạnh, để có thể nâng cao hiệu quả
công tác quản lý đồng thời có thể giải quyết được những khó khăn vướng mắc phức

sản phẩm hay một dịch vụ. Một dự án được hình thành khi một nhóm các nhà tài trợ
(tổ chức, công ty, chính phủ) cần có một sản phẩm (hoặc dịch vụ), chúng ta sẽ gọi
chung là sản phẩm, mà sản phẩm này không có sẵn trên thị trường; sản phẩm này
cần phải được làm ra. Như vậy dự án là tên gọi chung cho một nhóm các hoạt động
(tiến trình) với mục tiêu duy nhất là tạo ra được sản phẩm theo mong muốn của các
nhà tài trợ.
Hoạt động đầu tư nói chung là quá trình bỏ vốn (tiền, nguồn lực, công nghệ)
để đạt được một số mục tiêu nhất định. Hoạt động đầu tư thực hiện bằng cách bằng
cách tiến hành nâng cấp xây dựng mới các tài sản cố định được gọi là đầu ltư lxây
ldựng lcơ lbản.
XDCB chỉ là một khâu trong hoạt động đầultư lxây ldựng lcơ lbản và là các hoạt
động cụ thể để tạo ra TSCĐ như khảo sát, thiết kế, xây lắp, lắp đặt thiết bị, dây
chuyền công nghệ. Kết quả của hoạt động XDCB là các TSCĐ có năng lực sản xuất
và nhiệm vụ nhất định. Như vậy, XDCB là một quá trình đổi mới và tái sản xuất mở
rộng có kế hoạch các TSCĐ của nền kinh tế quốc dân trong các ngành sản xuất, vận
chuyển cũng như không sản xuất, vận chuyển. Nó là quá trình xây dựng cơ sở vật
chất phục vụ cho đầu tư phát triển của một quốc gia.
Công trình XDCB là công trình được tạo thành bởi sức lao động của con
người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết, định vị với
đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và
phần trên mặt nước được xây dựng theo thiết kế. Công trình XDCB bao gồm công
trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng
lượng và các công trình khác.Vậy lcác ldự lán lđầu ltư nhằm xây dựng công trình
XDCB được gọi là dự án đầu tư xây dựng cơ bản.

1.1.1.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản
a. Theo quy mô và tính chất dự án có thể phân loại dự án như sau:


8

lhoạch lhuy lđộng lvà lsử ldụng lnguồn lvốn lmột lcách lhợp llý lđồng lthời lcó lkế lhoạch
lphân lbổ lnguồn llao lđộng, lvật ltư lthiết lbị lphù lhợp lđảm lbảo lcho lcông ltrình lhoàn
lthành ltrong lthời lgian lngắn lchồng llãng lphí lnguồn llực.


9

- lThời lgian ldài lvới lnhiều lbiến lđộng: lthời lgian ltiến lhành lmột lcông lcuộc lđầu
ltư lcho lđến lkhi lthành lquả lcủa lnó lphát lhuy ltác ldụng lthường lđòi lhỏi lnhiều lnăm ltháng
lvới lnhiều lbiến lđộng lxảy lra.
- lCó lgiá ltrị lsử ldụng llâu ldài: lcác lthành lquả lcủa lthành lquả lđầu ltư lxây ldựng lcơ
lbản lcó lgiá ltrị lsử ldụng llâu ldài, lcó lkhi lhàng ltrăm, lhàng lnghìn lnăm, lthậm lchí ltồn ltại
lvĩnh lviễn lnhư lcác lcông ltrình lnổi ltiếng lthế lgiới lnhư lvườn lBabylon lở lIraq, ltượng lnữ
lthần ltự ldo lở lMỹ, lkim ltụ ltháp lcổ lAi lcập, lnhà lthờ lLa lMã lở lRoma, lvạn llý ltrường
lthành lở lTrung lQuốc…
- lVị ltrí lxây ldựng lcố lđịnh: lcác lthành lquả lcủa lhoạt lđộng lđầu ltư lxây ldựng lcơ
lbản llà lcác lcông ltrình lxây ldựng lsẽ lhoạt lđộng lở lngay lnơi lmà lnó lđược ltạo ldựng lcho
lnên lcác lđiều lkiện lvề lđịa llý, lđịa lhình lcó lảnh lhưởng llớn lđến lquá ltrình lthực lhiện lđầu
ltư, lcũng lnhư lviệc lphát lhuy lkết lquả lđầu ltư. lVì lvậy lcần lđược lbố ltrí lhợp llý lđịa lđiểm
lxây ldựng lđảm lbảo lcác lyêu lcầu lvề lan lninh lquốc lphòng, lphải lphù lhợp lvới lkế lhoạch,
lqui lhoạch lbố ltrí ltại lnơi lcó lđiều lkiện lthuận llợi, lđể lkhai lthác llợi lthế lso lsánh lcủa
lvùng, lquốc lgia, lđồng lthời lphải lđảm lbảo lđược lsự lphát ltriển lcân lđối lcủa lvùng llãnh
lthổ.
- lLiên lquan lđến lnhiều lngành: lhoạt lđộng lđầu ltư lxây ldựng lcơ lbản lrất lphức ltạp
lliên lquan lđến lnhiều lngành, lnhiều llĩnh lvực. lDiễn lra lkhông lnhững lở lphạm lvi lmột lđịa
lphương lmà lcòn lnhiều lđịa lphương lvới lnhau. lVì lvậy lkhi ltiến lhành lhoạt lđộng lnày,
lcần lphải lcó lsự lliên lkết lchặt lchẽ lgiữa lcác lngành, lcác lcấp ltrong lquản llý lquá ltrình lđầu
ltư, lbên lcạnh lđó lphải lquy lđịnh lrõ lphạm lvi ltrách lnhiệm lcủa lcác lchủ lthể ltham lgia lđầu
ltư, ltuy lnhiên lvẫn lphải lđảm lbảo lđược ltính ltập ltrung ldân lchủ ltrong lquá ltrình lthực
lhiện lđầu ltư.

Nói cách khác, quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời
gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án
hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu
cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp
và điều kiện tốt nhất cho phép.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một dịch vụ chuyên nghiệp sử dụng
các kĩ thuật chuyên môn, quản lý dự án để giám sát việc lập kế hoạch, thiết
kế và xây dựng một dự án, từ đầu công trình đến khi hoàn tất. Mục đích của quản lý
dự án đầu tư xây dựng cơ bản là để kiểm soát thời gian của một dự án, chi phí và
chất lượng. Quảnllý lcác ldự lán lđầu ltư lxây ldựng lcơ lbản tương thích với tất cả các hệ
thống phân phối dự án, bao gồm thiết kế - nhà thầu xây dựng, thiết kế xây dựng,
quản lý độ an toàn và rủi ro và đối với các quan hệ đối tác.
1.2.2. Mục đích, vai trò của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.2.1. Mục đích của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Mục tiêu của quản lý dự án là hoàn thành các công việc của dự án theo đúng
yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật và chất lượng trong phạm vi ngân sách được duyệt và
theo tiến độ thời gian cho phép. Ba mục tiêu này liên quan chặt chẽ với nhau có thể
được biểu diễn theo một hàm toán học như sau:
C = f(P,T,S)


11

Trong đó:

C: Chi phí
P: Mức độ hoàn thành công việc (Kết quả thực hiện)
T: Yếu tố thời gian
S: Phạm vi dự án

bộ phận quản lý (cán bộ kỹ thuật, giám sát) với nhân dân và đơn vị thi công.


12

+ Tăng cường phối hợp và nêu rõ trách nhiệm giữa các đơn vị liên quan.
+ Phát hiện và xử lý sớm những khó khăn vướng mắc phát sinh và điều chỉnh
kịp thời trước những biến động không dự đoán trước được. Ưu tiên đàm phán trực
tiếp giữa các bên liên quan để chủ động giải quyết những bất đồng.
+ Tạo ra công trình có chất lượng cao hơn.
* Áp dụng phương pháp quản lý dự án sẽ có thể khống chế, điều tiết hệ
thống mục tiêu dự án. Một công trình dự án có quy mô lớn sẽ liên quan đến rất
nhiều bên tham gia dự án như người tiếp quản dự án, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị
thi công, các ban ngành chủ quản nhà nước và công chúng xã hội. Chỉ khi điều tiết
tốt các Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình mối quan hệ này mới có thể tiến
hành thực hiện công trình dự án một cách thuận lợi.
Tóm lại, quản lý dự án đầu tư xây dụng ngày càng trở nên quan trọng và có
nghĩa trong đời sống kinh tế. Trong xã hội hiện đại, nếu không nắm vững phương
pháp quản lý dự án sẽ gây ra những tổn thất lớn. Để tránh được những tổn thất này
và giành được những thành công trong việc quản lý dự án thì trước khi thực hiện dự
án, chúng ta phải lên kế hoạch một cách tỉ mỉ, chu đáo.
1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
* Hoạch định là một chức năng chính của quá trình QLDA. Hoạch định là
xác định trình tự thực hiện các công việc quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra
trong khoảng thời gian xác định. Mặt khác, phối hợp hoạt động và phân công trách
nhiệm cho các bên tham gia trong quá trình thực hiện dự án xây dựng. Nhiệm vụ
hoạch định bao gồm: Hình thành mục tiêu và ý định, xác định những hướng chính
của quá trình QLDA, kế hoạch và tiến độ, chương trình thực hiện.
* Tổ chức là quá trình sắp xếp nguồn nhân vật lực để đạt được mục tiêu đề
ra. Nhiệm vụ tổ chức bao gồm: Xác định nhiệm vụ cho người thực hiện, xây dựng

duyệt. Tiến độ thi công phải đảm bảo thực hiện tốt tiến độ thanh toán vì liên quan
tới tiến độ giải ngân kế hoạch vốn hàng năm. Tiến độ lập và phê duyệt quyết toán
vốn phải đảm bảo thời gian thu hồi vốn, tránh để dự án đã trích khấu hao nhiều năm
mới có quyết định tăng tài sản chính thức và bàn giao cho đơn vị vận hành.
* Chất lượng thực hiện được đánh giá qua những khía cạnh sau:
- Chất lượng công tác quản lý dự án phải được đảm bảo ngay từ khâu đầu
tiên: chuẩn bị đầu tư. Một dự án đầu tư khả thi sẽ là tiền đề rạo ra chất lượng cho
toàn bộ dự án. Một dự án thay đổi phương án đầu tư, phương án kỹ thuật, kể cả sai
sót trong thiết kế - tổng dự toán phải thay đổi nhiều lần sẽ là nguyên nhân thất bại
cho các khâu - giai đoạn tiếp theo, gây ra thất thoát, lãng phí nguồn lực rất lớn về tài
sản, con người.
- Chất lượng quản lý dự án còn thể hiện ở giai đoạn thi công xây dựng công
trình, đúng, đủ về mặt khối lượng theo thiết kế; nghiệm thu đúng thực tế thi công.
- Chất lượng dự án còn được thể hiện ở giai đoạn vận hành, có xẩy ra sự cố
hay không? Quy trình bảo trì, bảo hành dự án có được thực hiện nghiêm ngặt
không?


14

- Quản lý dự án muốn chất lượng phải tuân theo hệ thống quản lý chất lượng,
đơn vị quản lý dự án đã có hệ thống quản lý chất lượng ISO hay chưa?
- Chất lượng dự án phải đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn chất lượng của Việt
Nam, của ngành Giao thông vận tải và yêu cầu chất lượng dự án được duyệt.
* Chi phí thực hiện dự án trong công tác quản lý dự án phải tuân theo một số
nguyên tắc như:
- Các chi phí tập hợp cho dự án phải đúng, đủ và phải hợp lý nghĩa là các nội
dung chi phí phải tuân theo đúng quy định, đúng hạng mục (chi phí tư vấn, chi phí
xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự
án, chi phí khác và chi phí dự phòng), các khoản chi phí phải tập hợp đúng dự án,