HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

TRƯƠNG THỊ HỒNG NGA

ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH LONG
LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC
TỪ NĂM 2000 ĐẾN NĂM 2015

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ
CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM
Mã số: 62 22 03 15

HÀ NỘI - 2018


Công trình được hoàn thành tại
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS.TS. Trần Thị Thu Hương
2. TS. Phạm Văn Búa

Phản biện 1:.........................................................
.........................................................

Phản biện 2:.........................................................
.........................................................

Phản biện 3:.........................................................
.........................................................

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện

văn hóa, nhà kinh doanh, nhà quản lý.... phát huy mọi tiềm năng của các tập thể
và cá nhân phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước”. Để thực hiện mục
tiêu đó, trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (2001 - 2010) Đảng đã đề ra
khâu đột phá then chốt để làm chuyển động toàn bộ tình hình kinh tế - xã hội
(KT-XH) là: “Tạo bước chuyển mạnh về phát triển nguồn nhân lực, trọng tâm là
giáo dục và đạo tạo, khoa học và công nghệ” nhằm phát triển nhanh NNL.
Kế thừa và phát triển quan điểm phát triển NNL các đại hội trước và thực
tiễn sau 25 đổi mới, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011) của Đảng xác


2
định ba khâu đột phá chiến lược, trong đó: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực,
nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và
toàn diện nền giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với
phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ” được khẳng định là khâu đột phá
thứ hai trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế phát triển về quy mô, mức độ và hình
thức đan xen phức tạp, đặc biệt là quá trình quốc tế hóa sản xuất và phân công
lao động diễn ra ngày càng sâu rộng.
Là tỉnh đồng bằng nằm giữa hai nhánh sông Cửu Long (sông Tiền và sông
Hậu), nhìn bao quát tỉnh Vĩnh Long như hình con thoi nằm ở vị trí trung tâm của
đồng bằng hạ lưu sông Mê Kông, địa hình chia cắt bởi sông rạch chằng chịt, là
tỉnh đầu mối giao thông nối liền giữa hai trung tâm kinh tế lớn của vùng Nam Bộ
là thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Cần Thơ. Là tỉnh có lịch sử hình thành
sớm nhất của khu vực, với đặc điểm của vùng đất “địa linh nhân kiệt” đã sinh ra
những nhân tài, những người hiền tài có công với nhân dân với Tổ quốc, nhưng
là tỉnh có gánh nặng về tỷ lệ dân số đứng hàng thứ hai so với các tỉnh đồng bằng
sông Cửu Long (sau tỉnh Tiền Giang). Theo thống kê toàn tỉnh Vĩnh Long có
1.045.037 người với mật độ dân số 685 người/km2. Trong đó, dân cư sinh sống ở
thành thị chiếm tỷ lệ 16,87% và dân cư sinh sống ở nông thôn chiếm 83,13%,
nhân dân chủ yếu sống bằng nghề trồng lúa nước, hoa màu, đánh bắt thủy sản và

đắn, sáng tạo và những thành công của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long trong việc vận
dụng chủ trương của Đảng về phát triển NNL, qua đó chỉ rõ những hạn chế,
khiếm khuyết để góp phần tổng kết thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm thực tiễn có
giá trị về công tác này trong những năm tiếp theo là một việc làm cần thiết.
Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn vấn đề nghiên cứu “Đảng bộ tỉnh
Vĩnh Long lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực từ năm 2000 đến năm 2015”
làm đề tài Luận án tiến sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam.
2. Mục đích và nhiệm vụ của luận án
2.1. Mục đích
Làm sáng tỏ quá trình lãnh đạo phát triển NNL của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long
từ năm 2000 đến năm 2015, từ đó đúc kết những kinh nghiệm có thể vận dụng vào
thực tiễn phát triển NNL của Đảng bộ tỉnh trong thời gian tới có hiệu quả hơn.
2.2. Nhiệm vụ
- Làm rõ những yếu tố tác động đến quá trình phát triển NNL của tỉnh
Vĩnh Long trong 15 năm từ năm 2000 đến năm 2015.


4
- Hệ thống, khái quát hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về
phát triển NNL và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long về phát triển NNL từ
năm 2000 đến năm 2015.
- Làm rõ quá trình chỉ đạo thực hiện phát triển NNL của Đảng bộ tỉnh Vĩnh
Long từ năm 2000 đến năm 2015.
- Đánh giá khách quan những thành tựu đạt được và hạn chế, khiếm
khuyết, nguyên nhân thành công và hạn chế của quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh
Long lãnh đạo phát triển NNL từ năm 2000 đến năm 2015.
- Đúc kết những kinh nghiệm từ thực tiễn hoạch định chủ trương và tổ
chức chỉ đạo phát triển NNL của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long qua ba nhiệm kỳ đại
hội Đảng bộ tỉnh từ năm 2001 đến năm 2015.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

đoạn: Giai đoạn từ năm 2000 đến 2005 và giai đoạn từ năm 2005 đến 2015.
- Không gian: Công tác phát triển NNL trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long.
4. Cơ sở lý luận, nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu
4.1. Cơ sở lý luận
Luận án dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ
Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò
NNL, phát triển NNL trong phát triển KT-XH, đặc biệt là quan điểm của Đảng
về phát triển NNL gắn với công tác đào tạo NNL trong công cuộc đổi mới.
4.2. Nguồn tư liệu
- Dựa vào hệ thống các văn kiện của Ban Chấp hành Trung ương Đảng,
của Nhà nước; các văn kiện của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (UBND), Hội đồng
nhân dân (HĐND), các sở, ban, ngành tỉnh Vĩnh Long đề cập đến phát triển NNL
nói chung và lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng phát triển NNL trong thời kỳ đổi mới.
Đặc biệt luận án tập trung nghiên cứu giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2015 qua
các văn kiện của ba kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long, các Chương trình hành
động của tỉnh ủy, UBND, HĐND tỉnh như: Chương trình hành động của tỉnh ủy
Vĩnh Long số: 09-CTr/TU ngày 08/11/2011 về phát triển và nâng cao chất lượng
NNL giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020; Quyết định số
1375/QĐ-UBND, ngày 28/8/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Long về việc
ban hành Kế hoạch phát triển và nâng cao chất lượng NNL giai đoạn 2012-2015
và định hướng đến năm 2020; Nghị quyết số 80/NQ-HĐND ngày 5/12/2013 của
HĐND tỉnh Vĩnh Long về tiếp tục đào tạo cán bộ có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ ở
nước ngoài của tỉnh Vĩnh Long đến năm 2020...
- Các công trình khoa học của tập thể, cá nhân liên quan đến vai trò NNL,
phát triển NNL và lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng phát triển NNL nói chung và Vĩnh
Long nói riêng.


6
4.3. Phương pháp nghiên cứu

đã công bố liên quan đến luận án, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận
án được kết cấu thành 4 chương, 8 tiết.


7
Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1.1. CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1.1. Các công trình khoa học nghiên cứu về nguồn nhân lực, phát
triển nguồn nhân lực nói chung
* Sách đã xuất bản được tác giả tiếp cận như: Phát triển nguồn nhân lực kinh nghiệm thế giới và thực tiễn nước ta; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực,
đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Phát triển nguồn
nhân lực thông qua giáo dục và đào tạo kinh nghiệm Đông Á;Nhân lực Việt
Nam trong chiến lược kinh tế 2001-2010; Quản lý nguồn nhân lực ở Việt Nam,
một số vấn đề lý luận thực tiễn; Nguồn lực con người trong quá trình công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Phát huy nguồn lực con người để công
nghiệp hóa, hiện đại hóa; Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước; Đào tạo và sử dụng nhân lực trong nền kinh tế thị trường
ở Việt Nam; Phát triển giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực, nhân tài - Một số
kinh nghiệm của thế giới... Các công trình trên đã khẳng định vai trò và tầm quan
trọng của nguồn nhân lực đối sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,
là những chủ trương đường lối, chính sách phát triển nguồn nhân lực của Đảng,
Nhà nước trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế.
* Các luận án tiến sĩ tiêu biểu như: Vai trò nhà nước trong việc tạo tiền đề
nguồn nhân lực cho công nghiệp hóa hiện đại hóa ở nước ta; Nguồn nhân lực
nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta - đặc điểm
và xu hướng phát triển; Phát triển nguồn nhân lực và vai trò của giáo dục - đào
tạo đối với phát triển nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện

nhập quốc tế;
* Các luận án tiến sĩ tiêu biểu: Nguồn nhân lực nông thôn trong quá trình
công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta - đặc điểm và xu hướng phát triển;
Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu
Long; Nhân tố con người trong lực lượng sản xuất với vấn đề đào tạo người lao
động trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam hiện nay (từ
thực tiễn đồng bằng sông Cửu Long); Nâng cao dân trí ở đồng bằng sông Cửu
Long, thực trạng và giải pháp; Phát triển nguồn lực lao động ở vùng đồng bằng
sông Cửu Long phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Đào tạo nguồn nhân lực
phục vụ quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn Việt Nam; …


9
* Các chương trình nghiên cứu, kỷ yếu hội thảo khoa học: Chương trình
KH-CN cấp Nhà nước: Gia đình, nhà trường, xã hội với việc phát hiện, tuyển
chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đãi ngộ người tài; Kỷ yếu Hội thảo quốc
tế lần thứ ba: Việt Nam hội nhập và phát triển, Tập 6: Giáo dục và đào tạo
nguồn nhân lực. Những nghiên cứu tổng hợp theo khu vực. Quan hệ quốc tế của
Việt Nam với các nước và khu vực; Kỷ yếu hội thảo của Ban Tuyên giáo Trung
ương, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Hội đồng quốc gia giáo dục Trung ương và Phát
triển nhân lực tiêu biểu như: Những luận cứ khoa học của việc phát triển NNL
công nghiệp cho vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; Phát triển nguồn nhân lực
phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;... Hầu hết các công trình đã
làm rõ nhiều vấn đề mang tính toàn diện về phát triển nguồn nhân lực Việt Nam
trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập quốc tế.
* Các bài đăng trên tạp chí đề cập NNL, phát triển NNL nói chung như:
Nguồn nhân lực trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Phát triển nguồn nhân lực
của Việt Nam đến năm 2010; … Về đào tạo NNL như: Cơ hội và thách thức đối
với việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Việt Nam trong giai đoạn hội nhập
kinh tế; Đào tạo nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá dựa

trương lớn của Đảng Cộng sản Việt Nam qua các nhiệm kỳ đại hội của Đảng về
phát triển NNL trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH.
Bốn là, công trình khoa học đều có đối tượng, mục tiêu nghiên cứu khác
nhau nhưng về cơ bản các công trình đã chỉ ra mối quan hệ giữa phát triển NNL
với nhiệm vụ đào tạo NNL là cán bộ, công chức, viên chức (CB,CC,VC) và
NNL là lực lượng lao động lành nghề trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn ở
các cấp Đảng bộ địa phương, cấp vùng miền.
Năm là, hầu hết công trình khoa học tập trung trình bày có hệ thống những
quan điểm của Đảng về vai trò của GD - ĐT đối với việc nâng cao chất lượng
NNL, đặc biệt nhấn mạnh GD - ĐT trong việc thúc đẩy phát triển NNL.
1.2.2. Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu
- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác phát triển NNL của Đảng
bộ tỉnh Vĩnh Long trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, từ năm 2000
đến năm 2015.
- Khảo sát thực trạng phát triển NNL của tỉnh Vĩnh Long từ năm 2000 đến
năm 2005 và từ năm 2005 đến năm 2015, từ đó chỉ ra những thành tựu, hạn chế,
nguyên nhân hạn chế trong công tác phát triển NNL của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long.
- Hệ thống hóa các văn kiện chủ yếu của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long về chủ
trương phát triển NNL qua ba nhiệm kỳ đại hội Đảng bộ tỉnh từ năm 2001 đến
năm 2015.
- Khảo sát quá trình thực hiện chủ trương phát triển NNL của Đảng bộ tỉnh
Vĩnh Long gồm cơ chế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng, chính sách thu hút nguồn
nhân lực,… từ năm 2000 đến năm 2015.


11
- Khái quát những thành công, những hạn chế, khiếm khuyết và nguyên
nhân của những thành công, những hạn chế, khiếm khuyết từ quá trình hoạch
định chủ trương đến chỉ đạo thực tiễn và kết quả phát triển NNL của Đảng bộ
tỉnh Vĩnh Long qua hơn 15 năm, từ năm 2001 đến năm 2015.

12
2.1.1.2. Chủ trương của Đảng về phát triển nguồn nhân lực trong công
cuộc đổi mới
Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa
xã hội (1991), Đảng đã chỉ rõ nguồn lực con người rất dồi dào, con người Việt
Nam có truyền thống cần cù, sáng tạo, có nền tảng văn hóa, giáo dục, có khả
năng nắm bắt nhanh KH - CN đó là nguồn lực quan trọng nhất. Đến Đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng (1996) coi con người vừa là mục tiêu, vừa
là động lực của sự phát triển, các chính sách giáo dục đào tạo, KH-CN đều
hướng đến mục tiêu là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài.
Kế thừa các kỳ đại hội, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001),
Đảng khẳng định: “Tăng cường kinh tế đi đôi với phát triển văn hóa và giáo
dục,… nâng cao dân trí, giáo dục và đào tạo con người, xây dựng và phát triển
NNL của đất nước” và mọi chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước phải
xuất phát từ mục đích vì con người, chăm sóc bồi dưỡng con người, phát huy
nhân tố con người trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Đồng thời cần “tăng
cường đầu tư vào phát triển con người thông qua phát triển mạnh giáo dục và đào
tạo, khoa học và công nghệ. Đảm bảo nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng,
đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công nghiệp hóa, hiện đại hóa”.
2.1.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Vĩnh Long tác động
đến phát triển nguồn nhân lực
Tỉnh Vĩnh Long được thành lập vào năm 1732, với nhiều tên gọi địa danh
khác nhau. Ngày 26/12/1991, tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa VIII đã quyết
định tách tỉnh Cửu Long thành hai tỉnh Vĩnh Long và Trà Vinh.
Là tỉnh nông nghiệp nằm giữa hai trung tâm kinh tế lớn là thành phố Hồ Chí
Minh và thành phố Cần Thơ có thế mạnh về sản xuất nông nghiệp và nông
nghiệp được xem là mặt trận hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội
của địa phương, đặc biệt là sản xuất lúa gạo. Tuy nhiên, tỷ lệ người nghèo, lao
động thiếu việc làm và số lượng lao động chưa qua đào tạo chiếm khá lớn trong
dân cư đã trở thành gánh nặng, là vấn đề nóng bỏng cần được giải quyết. Do đó,

đó nguồn lực lao động nông nghiệp, nông thôn thiếu kiến thức và kỹ năng, chưa
bắt kịp tiến trình đô thị hóa và tiến trình hội nhập nên chất lượng lao động không
cao. Có thể nói, đây là một trở ngại rất lớn đến tiến trình công nghiệp hóa, hiện
đại hóa của tỉnh Vĩnh Long.
2.1.4. Những vấn đề đặt ra trong công tác phát triển nguồn nhân lực
Một là, cần có chiến lược, đột phá toàn diện về hoạch định chính sách
phù hợp với xu thế phát triển chung của đất nước và địa phương, đặc biệt là
hình thành đội ngũ CB,CC,VC có trình độ chuyên môn cao, đội ngũ lao động
lành nghề.
Hai là, cần có những chủ trương chính sách hợp lý, đẩy mạnh công tác
giáo dục và đào tạo, nhất là công tác giáo dục bậc đại học và sau đại học.


14
Ba là, NNL chủ yếu là lực lượng lao động nông nghiệp, phần lớn lao động
không có việc làm ổn định, trình độ lao động rất thấp, đa phần chưa có trình độ
chuyên môn nhất định nên trở thành bài toán trong mọi chủ trương chính sách
của các cấp ủy đảng và chính quyền nhân dân.
Bốn là, trước yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH, Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long cần
có chiến lược đầu tư cho con người, lấy con người làm mục tiêu, động lực để
phát triển kinh tế. Hình thành đội ngũ nguồn nhân lực có trình độ đại học, sau đại
học, lực lượng lao động ứng dụng khoa học - kỹ thuật và chuyển giao công nghệ
để đáp ứng cho sự phát triển bền vững và lâu dài.
2.2. CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH
LONG VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ NĂM 2000 ĐẾN NĂM 2005

2.2.1. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long về phát triển nguồn
nhân lực
Nhận thức toàn diện quan điểm của Đảng về công tác phát triển NNL và
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long lần thứ VII (1/2001), Đảng bộ đã ban

trong nhiệm kỳ 5 năm (2001 - 2005), nguồn nhân lực NNL đã tăng lên đáng kể.
Số lượng CBCCVC hành chính và sự nghiệp tỉnh đưa đi đào tạo, bồi dưỡng đáp
ứng được nhu cầu lực lượng NNL thời kỳ CNH, HĐH. Tuy nhiên vẫn chưa đáp
ứng được nhiệm vụ đặt ra nhất là đào tạo nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên
chức có trình độ đại học, sau đại học.
Nguồn nhân lực lao động chuyên môn kỹ thuật trong lĩnh vực nông nghiệp,
nông thôn
Thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long lần thứ VII
(2001), UBND tỉnh Vĩnh Long ban hành Kế hoạch số 1478/UB đào tạo nguồn
nhân lực và giải quyết việc làm cho người lao động tỉnh Vĩnh Long giai đoạn
2002 - 2005 và Quyết định số 348/2003/QĐ.UBT về việc phê duyệt quy hoạch
mạng lưới dạy nghề tỉnh Vĩnh Long thời kỳ 2002 - 2010 với mục tiêu chung là
tăng cường đào tạo nghề, giải quyết việc làm chuyển dịch cơ cấu lao động phù
hợp với sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, bảo đảm việc làm cho
phần lớn người lao động có nhu cầu, nâng cao năng suất lao động, tăng thu nhập
và cải thiện chất lượng cuộc sống của nhân dân. Với đặc thù là tỉnh thuần nông,
UBND tỉnh ban hành Đề án số 2015-ĐA/UB đề án xây dựng và nâng cao chất
lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long.
Phấn đấu thực hiện 60% giáo viên đạt trên chuẩn có trình độ Cao đẳng và Đại
học, trong đó 20% có trình độ Đại học vào năm 2005. Đồng thời có chủ trương
đào tạo 50 cán bộ, giáo viên có trình độ thạc sĩ, nâng chuẩn cho 1.000 giáo viên
có trình độ chuẩn lên trình độ cao đẳng. Tuy nhiên, đến cuối năm 2005 năm
NNL được đào tạo chuyên môn vẫn chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong cơ cấu NNL chung
của tỉnh.


16
Chương 3
ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH LONG ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN
NGUỒN NHÂN LỰC TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2015

17
hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Nghị quyết khẳng định quan điểm nhất quán
Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và
của toàn dân. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trước
trong các chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH.
3.2. CHỦ TRƯƠNG VÀ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH LONG
ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU MỚI

3.2.1. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long về phát triển nguồn
nhân lực
Sau 20 năm tiến hành đường lối đổi mới, tình hình KT-XH tỉnh Vĩnh Long
có nhiều khởi sắc nhưng vẫn là địa phương có tốc độ tăng trưởng chậm, tỷ lệ
nghèo đói trong nhân dân có xu hướng tăng và thoát nghèo không bền vững. Cụ
thể hóa Nghị quyết của Đảng các cấp, Đảng bộ đã ban hành Chương trình hành
động số 21-CTr/TU về thực hiện Nghị quyết số 27 của Đảng, phấn đấu đến năm
2010 xây dựng xong quy hoạch đội ngũ trí thức trong hệ thống chính trị các cấp.
Đến năm 2015 có 50% cán bộ lãnh đạo, quản lý, trưởng, phó ngành tỉnh và
huyện, thị có trình độ thạc sĩ trở lên; 50% cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn
(từ ban thường vụ đảng uỷ) có trình độ đại học trở lên.
Với quan điểm “muốn tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá thắng lợi
phải phát triển mạnh giáo dục - đào tạo, phát huy nguồn lực con người đảm
bảo phát triển nhanh và bền vững yếu tố cơ bản của sự phát triển nhanh và bền
vững”, tỉnh uỷ Vĩnh Long ban hành tiếp Nghị quyết số 09-NQ/TU về tiếp tục
thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VIII) về giáo dục - đào tạo đến năm
2020 và Chương trình hành động số 09-Ctr/TU về phát triển và nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020 với
quyết tâm thực hiện chiến lược mục tiêu đến 2015 tỉnh Vĩnh Long thành tỉnh
trung bình khá trong khu vực. Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, UBND tỉnh ra
Quyết định số 1375/QĐ-UBND về việc ban hành Kế hoạch phát triển và nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2012 - 2015 và định

Trên cơ sở Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long lần thứ VIII
(2005), Ủy ban Nhân dân tỉnh đã ban hành nhiều chính sách quan trọng như:
Quyết định số: 29/2008/QĐ-UBND về hỗ trợ tạm thời bồi dưỡng, nâng cao kiến
thức, huấn luyện nghề ngắn hạn và cung cấp thông tin cho nông dân giai đoạn
2007 - 2010; Quyết định số 420/QĐ-UBND về việc thành lập Ban Chỉ đạo thực
hiện Kế hoạch xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Vĩnh Long;
Quyết định số: 514/QĐ-UBND về việc thành lập Hội đồng Thẩm định hồ sơ
thành lập, cho phép thành lập trường trung cấp nghề và trung tâm dạy nghề;
thành lập, cho phép thành lập phân hiệu/cơ sở đào tạo thuộc trường, trung tâm
dạy nghề trên địa bàn tỉnh Vĩnh Lon; Quyết định số: 822/QĐ-UBND về việc


19
điều chỉnh chỉ tiêu đào tạo giai đoạn 2012 - 2015 của Trường Cao đẳng Cộng
đồng Vĩnh Long và đặc biệt là UBND ban hành Quyết định số 53/QĐ-UBND về
việc ban hành Kế hoạch hành động thực hiện quy hoạch phát triển nguồn nhân
lực tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2011 - 2020... Qua quá trình lãnh đạo, nguồn nhân
lực chuyên môn kỹ thuật đã nâng lên đáng kể, góp phần to lớn cho sự nghiệp
phát triển của tỉnh nhà, đồng thời khẳng định chủ trương chính sách của Đảng sát
với yêu cầu thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, các cơ chế chính
sách được đảm bảo thực hiện đồng bộ, cơ cấu nguồn nhân lực khu vực nông thôn
tương đối ổn định. Tuy nhiên, so với bối cảnh chung ở khu vực đồng bằng sông
Cửu Long, sự lãnh đạo của Đảng bộ vẫn còn những hạn chế, tồn tại nhất định,
Đảng bộ và Chính quyền các cấp cần có những đúc kết kinh nghiệm để đẩy
mạnh công tác phát triển nguồn nhân lực trong những giai đoạn tiếp theo.
Chương 4
NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM
4.1. NHẬN XÉT VỀ QUÁ TRÌNH LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN NGUỒN
NHÂN LỰC CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH LONG (2000 - 2015)


Từng bước hoàn thiện đội ngũ CB,CC,VC nâng cao về trình độ chuyên
môn, trình độ quản lý, tin học, ngoại ngữ, đặc biệt xu hướng trẻ hóa đội ngũ
nhằm phát huy tính năng động và đảm bảo nguồn cán bộ kế thừa. Bước đầu hình
thành được đội ngũ CB,CC,VC chuyên sâu, đầu ngành trên một số lĩnh vực. Đến
năm 2015, tổng số công chức viên chức trong khu vực nhà nước 20.550 người
trong đó công chức 1.820 người chiếm 8,86%, viên chức 18.730 người chiếm
91,14%. So với năm 2005, cán bộ có trình độ sau đại học tăng gần 400 người, đại
học và cao đẳng tăng khoảng 2.400 người.
Đảng bộ đã có những linh hoạt trong việc chủ trương ban hành nhiều
chính sách thiết thực đối với đội ngũ trí thức theo tinh thần Hội nghị lần thứ bảy
Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X. Theo số liệu từ năm 2010 đến 2015,
đội ngũ trí thức tỉnh Vĩnh Long đã tăng nhanh cả về số lượng, chất lượng. Đây
là lực lượng trưởng thành trong công cuộc đổi mới và để thực hiện mục tiêu
phát triển toàn diện và bền vững, đội ngũ trí thức phải trở thành những con
người đầu đàn, đang nắm những trọng trách quan trọng để góp phần phát triển
KT-XH địa phương.
Thành quả phát triển về số lượng và chất lượng NNL đã góp phần quan
trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Đến năm 2015, KT-XH tỉnh
Vĩnh Long đã có bước phát triển vượt bậc, tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP tăng
bình quân hàng năm đạt 6,97%. GDP bình quân đầu người đạt 36,690 triệu đồng
tương đương 1.862 USD, tăng 1,7 lần so với năm 2010. Năm 2015 Vĩnh Long là
một trong những tỉnh có mức độ cạnh tranh cao cấp tỉnh trong khu vực đồng
bằng sông Cửu Long. Đời sống nhân dân được cải thiện, kết cấu hạ tầng phát
triển. Có được thành tích đó là sự nỗ lực lớn của Đảng bộ và nhân dân tỉnh Vĩnh
Long trong thực hiện các chủ trương lớn của tỉnh ủy về phát triển KT-XH của


21
tỉnh, trong đó có công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực. Trong vòng 15 năm,
tỉnh Vĩnh Long đã đạt được những kết quả to lớn trên công tác này.

NNL của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long từ năm 2000 đến năm 2015, trong đó Đảng bộ
đã tập trung và lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng gồm hai đối tượng: CB,CC,VC trong


22
các cơ quan nhà nược thuộc HTCT và lao động chuyên môn kỹ thuật. Đảng bộ
đã chủ trương chỉ đạo cụ thể hóa từ việc ban hành kế hoạch, chương trình, đề án
để thực hiện mục tiêu, phương hướng và giải pháp đối với phát triển NNL. Đó là
nâng cao số lượng và chất lượng NNL CB,CC,VC trong các cơ quan nhà nước
về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, về quản lý nhà nước, bồi dưỡng về ngoại
ngữ, tin học, chuyên viên,... Đối với NNL lao động chuyên môn kỹ thuật trong
lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, Đảng bộ chỉ đạo thực hiện xây dựng mạng lưới
dạy nghề bao gồm định hướng dài hạn và ngắn hạn, nhằm khai thác và phát triển
toàn diện NNL về lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, xây dựng, nông nghiệp, nông
thôn cho những ngành nghề đặc thù của tỉnh, góp phần đẩy mạnh CNH, HĐH và
hội nhập quốc tế.
Công tác phát triển NNL được Đảng bộ gắn kết chặt chẽ với quy hoạch
phát triển KT-XH của tỉnh, quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạch mạng lưới
đào tạo chung của cả nước và xu thế phát triển NNL của các tỉnh, thành phố
trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long. Do vậy, xây dựng NNL là trách nhiệm
của các cấp, các ngành, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.
Đảng bộ xác định mục tiêu mở rộng, phát triển hợp lý, nâng cao chất
lượng các cơ sở giáo dục chuyên nghiệp, đào tạo nghề, nhất là bậc cao đẳng, đại
học. Gắn đào tạo với nhu cầu của xã hội, đáp ứng sự nghiệp CNH, HĐH. Thực
hiện chuẩn hóa đội ngũ CB,CC,VC và lao động chuyên môn kỹ thuật với những
chính sách đặc thù chung của từng ngành, từng lĩnh vực. Bên cạnh đó tập trung
xây dựng cơ cấu NNL hợp lý để có kế hoạch phát triển, phân bổ phù hợp. Xác
định rõ các lợi thế so sánh về NNL của tỉnh do cấp mình quản lý để có sự sâu
sát trong việc đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng NNL cả trong tỉnh và
ngoài tỉnh.

Đa dạng hóa các loại hình giáo dục đào tạo còn hạn chế nhất là loại hình
chất lượng giáo dục cao chưa được phổ biến trong các trường đại học của tỉnh.
Chỉ đạo công tác hướng nghiệp, công tác đào tạo nghề theo phương châm xã hội
hóa tuy có nhiều tiến bộ, nhưng chưa đáp ứng kịp yêu cầu của thị trường lao
động trong và ngoài nước, mới chỉ tập trung đào tạo đại trà, dẫn đến một phần
không nhỏ nhân lực qua đào tạo có khuynh hướng hiểu biết lý thuyết tốt, nhưng
lại kém về năng lực thực hành và khả năng thích nghi trong môi trường cạnh
tranh công nghiệp. Đào tạo nhân lực chưa dựa trên cơ sở nhu cầu của xã hội,
chưa có sự tham gia phát triển nhân lực từ các đơn vị sử dụng nhân lực.
Quản lý nhà nước về phát triển NNL chưa theo kịp với yêu cầu. Cơ chế,
chính sách nhằm ưu đãi, thu hút nhân lực trong một số ngành, lĩnh vực mũi
nhọn chưa đủ lớn, hấp dẫn, thuyết phục để thu hút lực lượng lao động có trình
độ, tay nghề cao tham gia. NNL có năng lực quản lý vừa thiếu về số lượng, vừa
yếu về chất lượng. Thị trường lao động kém linh hoạt, thông tin thị trường lao
động thiếu.
3. Từ những thành công và hạn chế, khiếm khuyết của quá trình lãnh đạo
phát triển NNL (trong đó chú trọng là đào tạo, bồi dưỡng để phát triển NNL) của