ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẶNG CƯƠNG QUYẾT

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN
ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẶNG CƯƠNG QUYẾT

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. Đinh Hồng Linh

bản luận văn này.
Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học và
nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể
tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định.
Rất mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy, cô
giáo và những độc giả đối với luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn !
Thái Nguyên, tháng 10 năm 2019
Học viên

Đặng Cương Quyết

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii
MỤC LỤC ....................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .............................................................. vii
DANH MỤC CÁC BẢNG ........................................................................... viii
DANH MỤC CÁC HÌNH ............................................................................... x
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài...................................................... 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu ................................................................... 3
3. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 6

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................. 31
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu công chức cấp xã .............. 31
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng công chức xã.................................. 31
Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN ................................. 33
3.1. Khái quát về huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ........................................ 33
3.1.1. Vị trí địa lý ............................................................................................ 33
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ...................................................................... 34
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ và xây dựng đội ngũ công chức cấp xã của
huyện Đại Từ ................................................................................................... 35
3.2.1. Về số lượng, cơ cấu công chức cấp xã .................................................. 35
3.2.2.Về chất lượng công chức cấp xã ............................................................ 39
3.2.3. Thực trạng một số nội dung công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã
của huyện Đại Từ ............................................................................................ 52
3.2.4. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã tại
huyện Đại Từ ................................................................................................... 60
3.3. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đại
Từ .................................................................................................................... 74
3.3.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 74
3.3.2. Những hạn chế ...................................................................................... 74
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




v
3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế về đội ngũ công chức và xây
dựng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đại Từ ......................................... 76
Chương 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG
CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI TỪ .............................................................. 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 94
PHỤ LỤC ....................................................................................................... 98

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CNH

Công nghiệp hóa

HĐH

Hiện đại hóa

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

QLNN

Quản lý nhà nước


Bảng 3.7: Trình độ lý luận chính trị công chức cấp xã huyện Đại Từ ........... 41
Bảng 3.8: Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Đại Từ ......... 42
Bảng 3.9: Trình độ tin học công chức cấp xã huyện Đại Từ ......................... 43
Bảng 3.10: Tự đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức cấp xã ............. 44
Bảng 3.11: Kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp xã thuộc huyện Đại Từ46
Bảng 3.12: Bảng thống kê số liệu khảo sát về phẩm chất đạo đức của công
chức cấp xã huyện Đại Từ............................................................................... 49
Bảng 3.13: Bảng thống kê chỉ số CCHC UBND cấp xã huyện Đại Từ năm
2017 - 2018...................................................................................................... 50
Bảng 3.14: Bảng thống kê tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đại Từ năm
2018 ................................................................................................................. 53
Bảng 3.15: Bảng thống kê chất lượng công chức cấp xã huyện Đại Từ trúng
tuyển theo chức danh năm 2018...................................................................... 53
Bảng 3.16: Kế quả đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã giai đoạn 2016 2018 ................................................................................................................. 54
Bảng 3.17: Số lượng công chức cấp xã được Chủ tịch UBND huyện tặng Giấy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




ix
khen giai đoạn 2016 - 2018 ............................................................................. 55
Bảng 3.18: Số liệu kỷ luật công chức cấp xã giai đoạn 2016 - 2018 .............. 56
Bảng 3.19: Thống kê thâm niên công tác của công chức cấp xã .................... 57
Bảng 3.20: Thống kê hệ số lương hiện hưởng của đội ngũ công chức cấp xã 57
Bảng 3.21: Thống kê số công chức cấp xã được nâng bậc lương trước thời
hạn ................................................................................................................... 58
Bảng 3.22: Bảng thống kê số công chức cấp xã được điều động giai đoạn
2016 - 2018...................................................................................................... 59
Bảng 3.23: Bảng thống kê số công chức cấp xã được chuyển đổi vị trí công

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Ở nước ta, cấp hành chính xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là
nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước; là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, tổng hợp,
phản ánh những kiến nghị của nhân dân để Đảng, Nhà nước điều chỉnh, hoàn
thiện chính sách, pháp luật. Đây là cấp hành chính có số lượng lớn nhất và có
đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đa dạng nhất trong các loại hình đơn vị
hành chính. Vì vậy, chính quyền cấp xã đóng vai trò hết sức quan trọng trong
việc thực hiện công tác quản lý các vấn đề phát triển xã hội ở cơ sở, từ đó
đảm bảo sự phát triển bền vững của địa phương nói riêng và của đất nước nói
chung và đội ngũ CBCC cấp xã là lực lượng nòng cốt để triển khai thực hiện
nhiệm vụ chính trị của cấp xã. Thực tế, CBCC cấp xã phải giải quyết một
khối lượng công việc rất lớn, liên quan đến tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội
ở cơ sở. Do đó, nếu đội ngũ CBCC năng lực yếu sẽ tác động tiêu cực đối với
việc thực hiện nhiệm vụ mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung. Lý
luận và thực tiễn đã chứng minh, cùng với việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp
chiến lược, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hệ thống chính trị cấp xã
có ý nghĩa quyết định trong xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh.
Theo Hồ Chí Minh toàn tập: Tập 5, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia (2002,
tr.371): "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm
được việc thì mọi công việc đều xong xuôi. Thế mà vì hẹp hòi, bao biện,
không biết phân công; vì dân chưa biết lựa chọn để cử những người có năng
lực; vì cấp trên không biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện
thành thử phần nhiều cấp xã là uể oải, thiếu năng lực, kém tinh thần". Theo
Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nhà
xuất bản Chính trị Quốc gia (2002, tr.167 - 168) nêu "Xây dựng đội ngũ cán
bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

nghiên cứu của học viên trên cơ sở vận dụng những kiến thức khoa học đã
được học trong nhà trường kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn công tác của
bản thân tích lũy được trong quá trình công tác.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Vấn đề chất lượng đội ngũ CBCC nói chung và chất lượng đội ngũ
CBCC cấp xã nói riêng được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm
nghiên cứu. Nhiều công trình khoa học, sách chuyên khảo và các Hội thảo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




4
được tổ chức để nghiên cứu về vấn đề chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã. Có
thể liệt kê một số công trình có liên quan như sau:
Theo tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm trong nghiên cứu
“Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy
mạnh CNH-HĐH đất nước” đưa ra quan điểm "việc xác định cơ cấu và tiêu
chuẩn cán bộ phải xuất phát từ thực tiễn; phải căn cứ vào quy định của Đảng về
công tác cán bộ; khai thác những nhân tố hợp lý về tiêu chuẩn quan chức trong
các vương triều phong kiến và chú ý đến đặc trưng của con người Việt Nam
truyền thống, đồng thời tham khảo kinh nghiệm và thành tựu khoa học quản lý
của các nước". Đây là công trình nghiên cứu lớn, hệ thống lý luận và thực tiễn
về xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước. Tuy
nhiên tác phẩm dừng lại ở việc nghiên cứu đối tượng cán bộ, công chức nói
chung mà chưa đi sâu vào đối tượng đặc thù là CBCC cấp xã.
Tác giả Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương” – Luận án Tiến sĩ, Đại học
Kinh tế quốc dân, năm 2012. Luận án đã làm rõ và đưa ra quan điểm, phương
pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo và những giải pháp, kiến nghị

chế độ công vụ, công chức” do Viện Khoa học tổ chức nhà nước triển khai
năm 2016. Dự án đã tập trung đánh giá một cách đầy đủ, khoa học về các yếu
tố tác động, ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp xã; thực trạng pháp luật về
CBCC cấp xã và người hoạt động không chuyên trách. Dự án cũng đánh giá
một số hạn chế về đội ngũ CBCC cấp xã hiện nay. Trên cơ sở nghiên cứu,
đánh giá thực trạng, Dự án đã đề xuất các định hướng đổi mới cơ chế quản lý,
các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trong giai
đoạn hiện nay.
Ngoài ra, còn một số bài viết đăng trên các tạp chí khoa học hoặc nhiều
công trình, luận án, luận văn khác có đề cập đến vấn đề này.
Có thể khẳng định, những công trình khoa học kể trên đã cung cấp
nhiều tư liệu quý báu về cơ sở lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng
đội ngũ CBCC nhà nước nói chung và CBCC cấp xã nói riêng để tác giả tham
khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình.
Tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, có một số đề tài nghiên cứu thuộc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




6
một số lĩnh vực như văn hóa, giáo dục, tài nguyên - môi trường… Tuy nhiên,
cho đến thời điểm này, chưa có một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu
toàn diện về vấn đề chất lượng đội ngũ CBCC hành chính nhà nước cấp xã
cũng như cấp huyện, tiếp cận từ góc độ khoa học về quản trị nhân lực. Do
vậy, cần có một đề tài nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp
xã của huyện Đại Từ. Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu việc nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên,
với mong muốn đề xuất, kiến nghị các giải pháp hữu ích trong việc nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện

Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên.
+ Về nội dung: Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025.
5. Ý nghĩa khoa học của luận văn hoặc đóng góp mới của luận văn
- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về chất
lượng và nâng cao chất lượng công chức cấp xã; đặc biệt làm rõ hơn đặc điểm
của công chức cấp xã gắn với điều kiện thực tiễn và đặc thù của huyện Đại
Từ, tỉnh Thái Nguyên.
- Đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.
- Làm tài liệu tham khảo khi nghiên cứu về vấn đề nâng cao chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã có liên quan đến huyện Đại Từ.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
Luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã
- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
- Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện
Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
- Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




8
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG

đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước
Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công chức như sau: “Những
công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một
chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài
nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do
Chính phủ định". Với sự phát triển và hoàn thiện của nền hành chính nhà
nước, khái niệm công chức đã dần được quy định cụ thể hơn, chi tiết hơn.
Theo Điều 4, Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 quy định:
"Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự
nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối
với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật"
Để hướng dẫn thi hành Luật CBCC, Chính phủ và các bộ ngành đã ban
hành nhiều văn bản pháp luật mới như Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25
tháng 01 năm 2010 quy định "công chức là công dân Việt Nam, được tuyển
dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương
từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN









11
các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và là lực lượng chiếm số
lượng hết sức đông đảo trong tổng số biên chế hiện nay.
- Công chức cấp xã là những người gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp
triển khai chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước
đến dân, gắn bó với nhân dân.
- Công chức cấp xã là người trực tiếp giải quyết các yêu cầu, quyền lợi
chính đáng của nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
- Công chức cấp xã có tính chuyên môn hoá thấp, kiêm nghiệm nhiều.
1.1.4. Vị trí, vai trò của công chức cấp xã
Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”;
“Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”; “Bất cứ
chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi. Không có
cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn”
- Công chức cấp xã là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của
đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra;
giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các
hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích của các tầng lớp nhân
dân lao động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong
quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước.
- Công chức xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến nhân
dân; làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ các chủ trương,
chính sách đó.
- Công chức xã là người có vai trò rất quan trọng trong việc tổ
chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và

của Đảng Cộng sản Việt Nam (1987, tr.132) đã xác định: “Chất lượng của cán
bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở
kết quả hoàn thành nhiệm vụ”.
Theo ThS. Đặng Thị Hồng Hoa (2016) quan niệm: "Chất lượng đội ngũ
cán bộ hiện nay là tổng hợp thống nhất biện chứng những giá trị, những thuộc
tính đặc trưng, bản chất của đội ngũ cán bộ về mặt con người và các mặt hoạt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




13
động, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của
đội ngũ cán bộ trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế".
Từ những phân tích trên, có thể quan niệm: "Chất lượng đội ngũ công
chức là hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể
toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ
năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi công chức và cơ cấu, số
lượng, độ tuổi của cả đội ngũ công chức".
1.1.6. Nội dung của chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
Như quan niệm về chất lượng đội ngũ công chức đã nêu ở trên, chất
lượng đội ngũ công chức cấp xã được thể hiện qua một số nội dung sau:
1.1.6.1. Thể lực công chức
Thể lực là trạng thái sức khỏe của con người, là điều kiện đảm bảo cho
con người phát triển bình thường hoặc có thể đáp ứng được những đòi hỏi về
sự hao phí sức lực, thần kinh, cơ bắp trong lao động. Sức mạnh trí tuệ của con
người chỉ có thể phát huy được trên nền thể lực khỏe mạnh. Chăm sóc sức khỏe
là một nhiệm vụ rất cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,
tạo tiền đề phát huy có hiệu quả tiềm năng con người. Đặc biệt trong môi
trường làm việc hiện đại với sức ép lớn của công việc thì càng đòi hỏi con