BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC QUYỀN

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP
LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC QUYỀN

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP
LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 9 34 04 03

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

quyền địa phương cấp tỉnh.......................................................................................................... 12
1.3. Nhóm những nghiên cứu liên quan đến đánh giá tác động văn bản quy phạm
pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.................................................................... 20
1.4. Đánh giá các công trình nghiên cứu và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu .. 27
Kết luận Chương 1........................................................................................................................ 30
Chương 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
CẤP TỈNH..................................................................................................................................... 31
2.1. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương................................ 31
2.1.1. Khái niệm chính quyền địa phương.......................................................................... 31
2.1.2. Địa vị pháp lý của chính quyền địa phương............................................................ 33
2.1.3. Về chính quyền địa phương cấp tỉnh của nước ta.................................................. 33
2.1.4. Khái niệm, đặc điểm và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của chính
quyền địa phương...................................................................................................................... 35
2.2. Tác động và đánh giá tác động trước của văn bản quy phạm pháp luật của
chính quyền địa phương cấp tỉnh.......................................................................................... 40
2.2.1. Khái niệm về đánh giá tác động và đánh giá tác động của văn bản quy phạm
pháp luật...................................................................................................................................... 40
2.2.2. Nội dung đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật................................... 45
2.2.3. Quy trình đánh giá văn bản quy phạm pháp luật................................................... 48

i


2.2.4. Chủ thể đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật...................................... 52
2.2.5. Phương pháp đánh giá tác động chính sách............................................................ 52
2.3. Kiểm soát hoạt động đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật............53
2.3.1. Khái niệm và mục tiêu của kiểm soát đánh giá tác động văn bản quy phạm
pháp luật...................................................................................................................................... 56
2.3.2. Nội dung kiểm soát đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật................58

CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY................................................................................ 95

ii


4.1. Quan điểm đảm bảo hoạt động đánh giá tác động văn bản QPPL của chính
quyền địa phương cấp tỉnh...................................................................................................... 95
4.2. Giải pháp đảm bảo hoạt động đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp
luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh......................................................................... 97
4.2.1. Nhóm giải pháp về năng lực nhân sự của chính quyền địa phương cấp
tỉnh................................................................................................................................................... 97
4.2.1.1. Hoàn thiện kỹ năng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho
chính quyền cấp tỉnh.................................................................................................................... 98
4.2.1.2. Nâng cao nhận thức về vai trò của đánh giá tác động của văn bản quy phạm
pháp luật.......................................................................................................................................... 99
4.2.1.3. Nâng cao năng lực của chủ thể thực hiện đánh giá tác động văn bản quy
phạm pháp luật của của chính quyền đia phương cấp tỉnh............................................... 101
4.2.2. Nhóm giải pháp về kỹ thuật của hoạt động đánh giá tác động văn bản quy
phạm pháp luật của chính quyền địa phương................................................................ 108
4.2.2.1. Hoàn thiện quy định về nội dung và phương pháp đánh giá tác động văn bản
quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh............................................... 108
4.2.2.2. Đổi mới quy trình đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật của chính
quyền địa phương cấp tỉnh....................................................................................................... 112
4.2.2.2. Hoàn thiện công tác kiểm soát hoạt động đánh giá tác động văn bản quy
phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh....................................................... 114
4.2.3. Giải pháp về hành lang pháp lý............................................................................... 116
Kết luận Chương 4................................................................................................................... 124
KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN............................................................................................... 126
1. Kiến nghị.............................................................................................................................. 126
1.1. Kiến nghị đối với Trung ương...................................................................................... 126

TTHC

Thủ tục hành chính

UBND

Uỷ ban nhân dân

VBQPPL

Văn bản quy phạm pháp luật

iv


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
Bảng 2. 1: Hệ thống hoá văn bản QPPL hiện hành ......................................... 37
Bảng 2. 2: Nội dung đánh giá tác động trước văn bản quy phạm pháp luật .... 47
Bảng 2. 3. Quy trình đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật ............. 50
Bảng 3.1: Nội dung đánh giá trước văn bản quy phạm pháp luật..................... 69
Bảng 3 2. Phương pháp thu thập thông tin ...................................................... 73
Bảng 3 3. Chủ thể đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật ................. 79
Bảng 3 4. Vai trò của Sở Tư pháp ..................................................................

79

Bảng 3 5. Sự tham gia của Tổ chức phi chính phủ vào đánh giá tác động ...... 80
Bảng 3. 6: Công khai kết quả đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật 82
Bảng 3 7: Nơi công bố kết quả đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật
82

trước văn bản quy phạm pháp luật còn chưa nhiều.
Lý do đầu tiên xuất phát từ vai trò quan trọng của văn bản quy phạm pháp
luật trong hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Văn
bản quy phạm pháp luật là một công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý của
chính quyền địa phương, trong đó có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân
cấp tỉnh. Cùng với công cuộc cải cách hành chính là quá trình nâng cao năng lực
quản lý của cơ quan nhà nước ở các cấp. Quá trình này gắn với việc nâng cao
chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
1


Nói cách khác văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương
cấp tỉnh phải chú ý đến đối tượng mà nó điều chỉnh, hoặc tác động của nó đến
các khía cạnh đời sống kinh tế, chính trị và xã hội. Theo đó, cần thiết phải đặt ra
vấn đề đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật.
Thứ hai xuất phát từ thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn bản quy
phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Ngày 22 tháng 6 năm
2015, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
khóa XIII đã thông qua Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sau đây gọi
là Luật năm 2015). Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2016.
Luật bổ sung quy trình xây dựng, đánh giá tác động chính sách đối với luật, pháp
lệnh và một số loại nghị định của Chính phủ, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh.
Luật Ban hành văn bản Quy phạm pháp luật năm 2015 chú trọng hơn đến
quy trình phân tích, hoạch định chính sách bằng việc bổ sung những quy định cụ
thể, rành mạch về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân đề xuất chính sách
đối với hoạt động đánh giá chính sách. Sự thay đổi này của Luật Ban hành văn
bản quy phạm pháp luật cho thấy tầm quan trọng của đánh giá tác động văn bản
quy phạm pháp luật nói chung và của chính quyền địa phương cấp tỉnh nói riêng.


khảo cho hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Trong thời gian dài,
việc đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật còn bị xem nhẹ, chưa
được các cơ quan ban hành quan tâm thoả đáng. Chính điều này đã làm ảnh
hưởng đến chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật do chính quyền địa
phương ban hành.
Hoạt động đánh giá tác động văn bản của chính quyền địa phương cấp tỉnh
chưa được chú trọng đúng mức nên chất lượng chưa cao. Trong thực tế rất nhiều
văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương bị dư luận phản đối
mạnh mẽ ngay khi vừa ban hành, gây thiệt hại không nhỏ cho nhà nước và nhân
dân. Việc tìm hiểu tác động của văn bản quy phạm pháp luật của chính
3


quyền địa phương cấp tỉnh là vô cùng cần thiết và cấp bách giúp góp phần nâng
cao chất lượng của VBQPPL.
Thứ ba xuất phát từ thực trạng nghiên cứu về đánh giá tác động văn bản
quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Về mặt nghiên cứu
khoa học, chưa có nhiều công trình nghiên cứu về đánh giá tác động của văn bản
quy phạm pháp luật do chính quyền địa phương ban hành. Những nghiên cứu
này, nếu có cũng chỉ đề cập một cách hời hợt, thiếu tổng quát và chưa mang tính
hệ thống.
Đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật là xem xét tác động dự kiến
và thực tế của văn bản đó. Có hai loại đánh giá là đánh giá tác động trước và
đánh giá tác động sau. Đánh giá tác động trước là dự kiến những tác động có thể
có của văn bản quy phạm pháp luật để quyết định lựa chọn phương án tối ưu.
Đánh giá tác động sau là kiểm chứng tác động trên thực tế của văn bản quy
phạm pháp luật. Bản thân hoạt động đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp
luật vừa quan trọng lại vừa phức tạp. Thế nhưng hiện nay tại Việt Nam ít có
công trình nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Đặc biệt là hệ thống lý thuyết

- Xây dựng tiêu chí đánh giá hoạt động đánh giá tác động của văn bản quy
phạm luật của chính quyền địa phương.
- Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn của một số nước liên quan đến hoạt
động đánh giá tác động trước của văn bản quy phạm pháp luật.
Thứ ba, phân tích thực trạng hoạt động đánh giá tác động văn bản quy
phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh từ đó đưa ra các giải pháp
nâng cao chất lượng của hoạt động này. Theo đó:
- Tiến hành khảo sát hoạt động đánh giá tác động băn bản quy phạm pháp
luật do chính quyền địa phương ban hành.
5


- Nhận định thực trạng hoạt động đánh giá tác động của văn bản quy
phạm pháp luật địa phương cấp tỉnh.
- Phân tích tìm ra nguyên nhân đã dẫn đến những hạn chế trong việc thực
hiện hoạt động đánh giá tác văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa
phương cấp tỉnh.
Thứ tư, tìm kiếm những giải pháp để cải thiện hoạt động đánh giá tác động
của chính quyền cấp tỉnh để góp phần nâng cao chất lượng của văn bản quy
phạm pháp luật của chính quyền cấp tỉnh.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận án là hoạt động đánh giá tác động trước
văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi về không gian: Chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Phạm vi về nội dung: tập trung phân tích làm rõ hoạt động đánh giá tác
động trước văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Phạm vi về thời gian: Luận án tiến hành khảo sát thu thập số liệu sơ cấp từ
tháng 3 năm 2016 đến tháng 9 năm 2016. Số liệu thứ cấp được thu thập từ năm

phòng Hội đồng nhân dân và Văn phòng Uỷ Ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra
tỉnh, Sở Tư pháp, Ban dân tộc và một số Sở như Sở Giáo dục và Đào tạo và Sở
Kế hoạch và Đầu tư. Trong đó Văn phòng UBND và HĐND chiếm tỷ lệ cao
nhất do đây là hai bộ phận quan trọng tham gia vào việc ban hành và đánh giá
tác động của văn bản trước khi ban hành. Chẳng hạn như vào năm 2016, tại
Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố đã
ban hành tổng cộng 74 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó: Hội đồng nhân
dân Thành phố ban hành 12 Nghị quyết, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành
62 Quyết định [45]. Sở Tư pháp và Thanh tra tỉnh cũng có
7


liên quan nên cũng là đối tượng khảo sát. Trong các sở chuyên môn, tác giả
nhận thấy Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Dân tộc có liên
quan đến những văn bản, chính sách quan trọng nên cũng là đối tượng khảo sát
của đề tài.
Số lượng khảo sát là 350 người, số phiếu phát ra là 350, số phiếu thu về là
300, số phiếu hợp lệ là 258 phiếu.
Thứ ba, phương pháp phân tích, tổng hợp. Các tài liệu, thông tin và dữ
liệu thu thập được tác giả phân tích, đánh giá, xem xét trên các khía cạnh khoa
học pháp lý và khoa học chính sách công. Tác giả đồng thời tổng hợp những kết
luận về thực tiễn công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
của chính quyền cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay.
5. Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu
5.1. Giả thuyết khoa học
Hoạt động đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền
địa phương ở Việt Nam hiện nay chưa được đảm bảo, gián tiếp làm cho chất
lượng văn bản quy phạm pháp luật chưa tốt. Theo đó, cần có các giải pháp cải
thiện chất lượng hoạt động đánh giá này.
Từ giả thuyết chung ở trên, Luận án đưa ra các giả thuyết cụ thể như sau:

Nguyên nhân nào gây nên những hạn chế của hoạt động đáng giá tác
động trước văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh?
Cần có giải pháp nào để làm cho hoạt động này đảm bảo hơn?
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Về ý nghĩa khoa học: Luận án có những đóng góp tích cực vào việc hệ
thống hoá lý thuyết về đánh giá tác động trước của văn bản quy phạm pháp luật
vốn đang còn tản mác trong bối cảnh nghiên cứu ở Việt Nam; đề xuất tiêu chí
(nội dung) đánh giá hoạt động đánh giá tác động trước của văn bản quy
9


phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Về ý nghĩa thực tiễn: Luận án cung cấp một cái nhìn khách quan về thực
trạng hoạt động đánh giá trước văn bản quy phạm pháp luật ở cấp chính quyền
này trong thời gian gần đây. Từ đó đưa ra những khuyến nghị với các cơ quan
nhà nước liên quan ở Trung ương và địa phương về các giải pháp để cải thiện
chất lượng của hoạt động đánh giá trước văn bản quy phạm pháp luật của chính
quyền địa phương cấp tỉnh. Không những vậy, Luận án còn là tài liệu tham
khảo cần thiết cho việc giảng dạy về luật và ban hành văn bản quy phạm pháp
luật trong các cơ sở đào tạo trong nước.
7. Những điểm mới của Luận án
Qua quá trình nghiên cứu, Luận án có một số điểm mới dưới đây:
Thứ nhất, Luận án không tập trung vào đánh giá tác động văn bản như các
nghiên cứu về RIA mà tập trung vào phân tích, đánh giá quá trình thực hiện
đánh giá tác động trước văn bản quy phạm pháp luật. Đây là nội dung nghiên
cứu mới ít được nghiên cứu ở Việt Nam.
Thứ hai, Luận án xây dựng được khung lý thuyết đánh giá quá trình thực
hiện đánh giá tác động trước văn bản quy phạm pháp luật. Khung lý thuyết này
vừa giúp Luận án phân tích, đánh giá thực trạng của hoạt động này, vừa mang
lại những giá trị mới cho việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá quá trình thực hiện

xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà
nước, hoặc trong một số nghiên cứu về chính quyền địa phương.
1.1. Các nghiên cứu liên quan đến ban hành văn bản quy phạp pháp
luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
Ở Việt Nam, có nhiều nghiên cứu liên quan đến ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh, và thường tập trung vào
các nội dung quan trọng.
Những nghiên cứu về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp
luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
Từ kinh nghiệm thực tiễn ở Việt Nam trong lĩnh vực xây dựng và ban hành
văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước, trong quá trình tìm hiểu
đề tài này ở Việt Nam, tác giả đã có điều kiện tiếp xúc, nghiên cứu một số tài
liệu, công trình nghiên cứu đã được công bố.
Trong cuốn “Kỹ thuật lập quy” của Lưu Kiếm Thanh [50], Nhà xuất bản
Lao động năm 1998, tác giả nhấn mạnh đến những quy định và cách thức ban
hành những văn bản pháp luật. Những nội dung được trình bày trong nghiên
cứu này có ích cho cơ quan hành chính nhà nước trong việc ban hành văn bản
phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước.
Cuốn “Một số vấn đề lập pháp, lập quy” của Viện Nghiên cứu Khoa học
pháp lý - Bộ Tư pháp, Nhà xuất bản Lao động năm 1995 [55], trên cở sở phân
tích những bất cập về lập pháp và lập quy ở Việt Nam hiện nay, các tác giả đã
đưa ra những khuyến nghị nhằm hoàn hoàn thiện vấn đề lập pháp và lập quy.
12


Cuốn “Thẩm quyền hành chính nhà nước”, dùng cho chương trình đào tạo
cử nhân hành chính tại Học viện Hành chính, do Vũ Trọng Hách chủ biên [25],
Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật xuất bản năm 2011 trình bày một cách sâu
sắc về thẩm quyền hành chính của các cơ quan nhà nước.
Luận án Tiến sĩ Luật học với đề tài: “Quyền lập quy của Chính phủ”, của

ban hành văn bản quy phạm pháp luật; (2) pháp luật cũng chưa phân định được
rõ ràng sự khác nhau trong thẩm quyền ban hành văn bản của các cấp tỉnh,
huyện, xã; nội dung thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm của địa phương,
của từng cấp địa phương vẫn còn bỏ ngỏ, chưa phân định rõ ràng nhưng lại cho
phép địa phương cụ thể hóa, hướng dẫn văn bản của cấp trên một cách “vô giới
hạn”, miễn là không trái với văn bản cấp trên; (3) quy định hiện hành không xác
định được trách nhiệm của địa phương khi nào thì phải quy định và quy định về
những vấn đề gì để đáp ứng yêu cầu quản lý của địa phương; làm cho chính
quyền địa phương thụ động trong việc ban hành văn bản để xử lý những vấn đề
phát sinh hoặc lúng túng trong việc ban hành các quy định để thúc đẩy phát
triển kinh tế - xã hội ở địa phương; (4) các quy định của trung ương đã trở thành
một khuôn khổ chật chội, hạn hẹp để đáp ứng với yêu cầu phát triển rất khác
nhau ở các địa bàn, vùng, miền khác nhau. Vì lẽ đó, dẫn đến xu hướng “vượt
rào” của các địa phương, bứt phá khỏi khung pháp luật chung của trung ương;
(5) quy định của pháp luật hiện nay đã làm cho chính quyền địa phương luôn ở
thế bị động, khó khăn và lúng túng trong hoạt động ban hành VBQPPL.
Cùng bàn về chủ đề này, tác giả Hoàng Ngọc Hải [24] phân tích một cách
sâu sắc thẩm quyền ban hành của chính quyền địa phương từ ba hướng: chủ thể
ban hành, thẩm quyền hình thức và thẩm quyền nội dung. Tác giả phân tích
những điểm mới trong Luật ban văn bản Quy phạm pháp luật năm 2015 đồng
thời chỉ ra một số vấn đề cần hoàn thiện thêm. Thứ nhất, việc Luật năm 2015
trao quyền cho HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành văn bản để quy định chi tiết
điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cấp trên không thực sự phù
hợp. Bởi có thể đưa ra lý do cho việc ủy quyền này là xuất phát từ sự đặc thù
riêng biệt về địa lý, dân cư, điều kiện kinh tế, xã hội… của từng địa phương
14


nên cơ quan nhà nước cấp trên trao quyền chủ động cho địa phương quy định
cụ thể. Thứ hai, trên thực tế, thông thường Quốc hội chỉ giao việc quy định

giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam. Thứ nhất, cần chú
trọng đến bình đẳng xã hội. Và thứ hai là phải thể hiện được ý chí và nguyện
vọng của nhân dân trong pháp luật.
Những nghiên cứu về ban hành và thực hiện văn bản quy phạm pháp
luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
Về vấn đề này có nghiên cứu của tác giả Hà Quang Thanh [49] về "Ban
hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động của
chính quyền địa phương cấp tỉnh". Nội dung của đề tài đề cập tới cơ sở pháp lý
và lý luận của việc ban hành và thực hiện văn bản của chính quyền địa phương
cấp tỉnh với các nội dung cụ thể như việc xác định địa vị pháp lý của chính
quyền địa phương cấp tỉnh, việc ban hành và thực hiện tại địa phương cấp tỉnh,
đặc điểm pháp lý của việc ban hành văn bản này cũng như quy trình ban hành
và thực hiện văn bản quy phạm của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Đồng thời
trên cơ sở khảo sát thực trạng tình hình ban hành của chính quyền một số địa
phương ở Việt Nam, tác giả cũng đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quy
trình ban hành và thực hiện của chính quyền địa phương. Tác giả đã chỉ ra việc
tổ chức thực hiện và xây dựng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của địa
phương cấp tỉnh trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, tuy
nhiên đề tài chưa đi sâu vào đánh giá sự tác động của nó đến sự phát triển của
nền kinh tế - xã hội trong bối cảnh lúc bấy giờ.
Đề tài “Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền
địa phương”, của tác giả Trương Đắc Linh [35], nghiệm thu năm 2001. Trong
đề tài này, tác giả cũng chỉ nêu lên những hoạt động ban hành văn bản quy
phạm pháp luật trong giai đoạn đầu của công cuộc cải cách hành chính, chưa đi
sâu vào phần đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật do chính
quyền địa phương ban hành và các giải pháp chưa mang tính khả thi, còn chung
chung.
Đề tài luận án tiến sỹ "Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quản lý
16