1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
--------

ĐINH THỊ THỦY

QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ý YÊN TỈNH
NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGÂN SÁCH CẤP XÃ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
--------

ĐINH THỊ THỦY

QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ý YÊN TỈNH
NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGÂN SÁCH CẤP XÃ

Chuyên nganh : Quan ly kinh tế & Chính sách
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đinh Thị Thủy


MỤC LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
KBNN

: Kho bạc nhà nước

NSNN

: Ngân sách nhà nước

XDCB

: Xây dựng cơ bản


DANH MỤC BẢNG, HỘP, SƠ ĐỒ
Bảng:
Hộp:
Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn về công tác lập dự toán chi đầu tư XDCB..................69
từ ngân sách cấp xã của chính quyền huyện Ý Yên.................................................69
Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn về công tác giao, hướng dẫn, đôn đốc chấp hành dự
toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã của chính quyền huyện Ý Yên.............77
Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn về quyết toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã
của chính quyền huyện Ý Yên.................................................................................83
Hộp 2.4: Kết quả phỏng vấn về giám sát, kiểm tra, thanh tra chi chi đầu tư XDCB từ

Công tác lập dự toán ngân sách chưa kịp th ời, một s ố dự án có dự toán
chưa sát với thực tế nên phải điều chỉnh nhiều lần, s ố quyết toán kinh phí
vượt xa so với số dự toán ban đầu. Công tác thanh quyết toán còn ch ậm so v ới
yêu cầu, nhiều dự án đã đưa vào sử dụng nhưng khâu quyết toán chưa được
thực hiện. Đặc biệt nợ đọng đầu tư xây dựng cơ bản còn cao, tính đ ến
31/12/2018, tổng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các dự án do UBND Huyện phê
duyệt, các xã, thị trấn là chủ đầu tư lên đến hơn 122 tỷ đồng, nguyên nhân là
do các dự án, công trình do các xã làm chủ đầu tư tập trung xây d ựng hoàn
thành các tiêu chí để về đích nông thôn mới nhưng không bố trí được ngu ồn
vốn để trả nợ và Huyện vẫn chưa có kế hoạch và lộ trình xử lý nợ đọng XDCB
thuộc phạm vi, trách nhiệm của cấp huyện và chỉ đạo cấp xã, th ị tr ấn xây
dựng kế hoạch và lộ trình xử lý nợ đọng XDCB thuộc phạm vi trách nhiệm của
cấp mình đảm bảo công khai, công bằng và tổ chức thực hi ện nghiêm túc,
triệt để theo quy định của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị s ố 27/CT-TTg ngày
10/10/2012 và Chỉ thị so 14/CT-TTg ngày 28/6/2013. Nhiều dự án do UBND
các xã, thị trấn làm chủ đầu tư, nguồn vốn do ngân sách xã, th ị tr ấn đ ảm b ảo
không bố trí vốn đầy đủ, kịp thời nên còn nợ đọng kéo dài, số nợ đọng tăng
lên theo các năm mà một trong những nhiệm vụ của chính quy ền huy ện Ý Yên
trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp xã là ph ải th ẩm
định được nguồn vốn. Đây là những lý do để học viên chọn đề tài “Quản lý
của chính quyền huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định đối với chi đầu tư xây d ựng
cơ bản từ ngân sách cấp xã” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
Luận văn được thực hiện hướng tới các mục tiêu sau:
- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý của chính quyền cấp huyện đối
với chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp xã.


10

- Phân tích và đánh giá được thực trạng quản lý của chính quyền huyện Ý

kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục v ụ phát tri ển kinh t ế - xã h ội
do UBND cấp huyện phê duyệt và chính quyền cấp xã được giao là chủ đầu tư
thực hiện dự án.


12

Quản lý của chính quyền cấp huyện đối với chi đầu tư XDCB từ ngân
sách cấp xã là quá trình tương tác giữa chính quy ền cấp huy ện v ới chính
quyền cấp xã liên quan đến việc chi NSNN cho các dự án đ ầu tư XDCB mà
chính quyền cấp xã được giao là chủ đầu tư. Vi ệc quản lý chi đ ầu tư XDCB t ừ
ngân sách xã của chính quyền cấp huyện đòi hỏi phải đúng quy định của Lu ật
ngân sách, Luật đầu tư công cũng như các quy định khác của pháp luật.
Mục tiêu quản lý của chính quyền cấp huyện đối với chi đầu tư XDCB
từ ngân sách cấp xã là đảm bảo chi đúng chế độ, chi đủ, chi k ịp th ời các kho ản
chi đầu tư XDCB, tránh thất thoát trong chi đầu tư XDCB từ ngân sách c ấp xã,
từ đó góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã h ội, đảm b ảo an ninh
quốc phòng và an sinh xã hội tại địa phương.
Quản lý của chính quyền cấp huyện đối với chi đầu tư XDCB từ ngân sách
cấp xã phải đảm bảo tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản sau đây: Phải tuân thủ trình
tự đầu tư, xây dựng cơ bản theo quy định của nhà nước; Phải được thực hiện trên
hồ sơ giấy tờ; Phải đảm bảo kế hoạch sử dụng vốn và kết hợp với ti ến độ
thực tế của dự án; Phải đúng mục đích sử dụng và đúng đối tượng th ụ hưởng
NSNN; Phải rõ ràng, trung thực, chính xác.
Nội dung quản lý của chính quyền cấp huyện đối với chi đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách cấp xã bao gồm lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách cấp xã; Giao dự toán và hướng dẫn, đôn đốc chấp hành dự toán chi đầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp xã; Quyết toán chi đầu tư xây dựng c ơ b ản
từ ngân sách cấp xã; Giám sát, kiểm tra, thanh tra chi đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách cấp xã

pháp lý.


14

- Khâu giao và hướng dẫn, đôn đốc chấp hành dự toán chi cho đầu tư XDCB
từ ngân sách cấp xã đảm bảo tuân thủ theo các quy định của pháp luật, không xảy
ra thất thoát nghiêm trọng
Chính quyền huyện Ý Yên đã hướng dẫn, đôn đốc việc chấp hành dự toán chi
đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã tuân thủ đúng theo các quy định của pháp luật, vì vậy
việc chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã không để xảy ra thất thoát,
tham ô, tham nhũng, không có tình trạng sử dụng vốn ngân sách sai mục đích.
- Khâu quyết toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã tuân thủ đầy đủ các
quy định của nhà nước
Trong quá trình quyết toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã, UBND huyện
đã chỉ đạo Phòng Kế hoạch – Tài chính phối hợp với UBND các xã, thị trấn là chủ đầu
tư dự án thực hiện công tác quyết toán theo đúng các quy định hiện hành. Các báo cáo
quyết toán được các chủ đầu tư dự án XDCB lập một cách chi tiết, đầy đủ, rõ ràng. Cán
bộ công chức thuộc Phòng Kế hoạch – Tài chính thường xuyên phối hợp, hướng dẫn
chủ đầu tư dự án lập báo cáo quyết toán. Trong quá trình phê duyệt báo cáo quyết toán
cũng đã kịp thòi phát hiện những sai sót và điều chỉnh theo đúng các quy định. Các báo
cáo quyết toán dự án hoàn thành được phê duyệt đối với từng hạng mục chi cụ thể, rõ
ràng. Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành cũng được lập và phê duyệt theo các nguồn
vốn ngân sách các cấp một cách bài bàn, rõ ràng, minh bạch.
- Khâu kiểm soát chi ngân sách cũng được quan tâm và ngày càng được
thực hiện theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư
HĐND Huyện, UBND Huyện, phòng Kế hoạch – Tài chính Huyện, Thanh
tra Huyện cũng thường xuyên tổ chức giám sát, kiểm tra, thanh tra công tác chi đầu
tư XDCB từ ngân sách cấp xã. Thông qua hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra đã
góp phần hạn chế phát sinh các tiêu cực trong quá trình chi đầu tư XDCB từ ngân

nhưng đến cuối năm 2017 mới bắt đầu triển khai. Sự phối hợp giữa Phòng Kế hoạch
– Tài chính, Kho bạc Nhà nước cấp Huyện và các chủ đầu tư trong quá trình chấp
hành dự toán chi còn chưa uyển chuyển đặc biết đối với khâu xác định khối lượng
hoàn công để làm căn cứ thanh toán vốn đầu tư, thời hạn thanh toán vốn còn kéo
dài. Tình trạng tạm ứng vốn nhưng chậm triển khai thực hiện khối lượng công việc


16

theo như hồ sơ tạm ứng còn phổ biến. Đặc biệt tình trạng nợ đọng vốn đầu tư
XDCB từ ngân sách cấp xã còn phổ biến với số lượng tương đối lớn và thời gian
kéo dài.


17

- Về quyết toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã của chính quyền
huyện Ý Yên
Trong thời gian vừa qua rất nhiều dự án đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã trên
địa bàn Huyện đã hoàn thành, nghiệm thu và đi vào sử dụng nhưng rất chậm được
quyết toán. Có những dự án đưa vào sử dụng từ năm 2015 nhưng đến 2018 vẫn chưa
hoàn thành quyết toán. Ngoài ra, có những dự án quyết toán từ năm 2016 nhưng đến
hết 2018 cũng chưa thanh toán vốn đầu tư cho nhà thầu. Một hạn chế trong khâu quyết
toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã là còn mang tính hình thức, chủ yếu quyết
toán theo các định mức, chuẩn mực và hồ sơ giấy tờ kèm theo chưa đi vào khảo sát
thực tế nên chưa phản ánh đầy đủ các chi phí phát sinh thực tế của dự án đầu tư XDCB.
- Về giám sát, kiểm tra, thanh tra chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã
Quá trình giám sát, kiểm tra, thanh tra của các cơ quan thuộc chính quyền
huyện Ý Yên đối với chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã còn mang tính hình
thức, nể nang, né tránh. Mỗi năm chỉ bố trí thanh tra chi đầu tư XDCB từ ngân

phải được tiến hành chặt chẽ, sát với điều ki ện thực t ế của từng đ ịa ph ương;
Lập dự toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách xã cần dựa vào quy ho ạch, k ế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ nh ất định. Cán b ộ được
giao nhiệm vụ lập dự toán của UBND các xã, thị trấn và cán bộ th ẩm tra dự
toán thuộc Phòng Kế hoạch – Tài chính cần nghiên cứu, v ận dụng các quy
định của pháp luật có liên quan; Khâu thẩm tra và phê duyệt dự toán cần được
thực hiện công tâm, minh bạch và thực hiện ưu tiên dự án đầu tư XDCB theo
thứ tự; Khâu điều chỉnh dự toán cũng phải được làm chặt chẽ, đúng quy đ ịnh
của pháp luật
Thứ ba, hoàn thiện giao và hướng dẫn, đôn đốc chấp hành d ự toán chi đ ầu
tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp xã của chính quyền huyện Ý Yên : Đơn
giản hóa thủ tục trong h ồ s ơ g ửi kho b ạc xem xét t ạm ứng v ốn, thanh toán
vốn đầu tư XDCB từ ngân sách xã; Có s ự ph ối h ợp nh ịp nhàng gi ữa các đ ơn


19

vị chức năng thu ộc UBND huy ện v ới ch ủ đ ầu t ư trong vi ệc nhanh chóng xác
định khối lượng công vi ệc hoàn thành làm căn c ứ đ ề ngh ị thanh toán v ốn
đầu tư theo khối lượng công vi ệc hoàn thành; Phòng Kế hoạch – Tài chính
cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư trong vi ệc thực hi ện và
thanh toán vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB; Phòng Kế hoạch – Tài
chính cần tham mưu cho UBND huyện Ý Yên các giải pháp k ịp th ời trong vi ệc
xử lý nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã.
Thứ tư, hoàn thiện quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản t ừ ngân sách
cấp xã của chính quyền huyện Ý Yên : Gắn trách nhiệm của người đứng đầu
UBND xã, thị trấn trong quá trình thu thập hồ sơ, lập báo cáo quy ết toán chi
đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã; Công chức Phòng Kế hoạch – Tài chính, công
chức Tài chính - Kế toán các xã phải thường xuyên cập nhật các văn b ản quy
định của nhà nước liên quan đến quyết toán chi đầu tư XDCB; Tăng cường

BẢN TỪ NGÂN SÁCH CẤP XÃ

Chuyên nganh : Quan ly kinh tế & Chính sách
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:

PGS. TS. TRƯƠNG ĐOÀN THỂ

HÀ NỘI - 2019


22

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Huyện Ý Yên là huyện đồng bằng nằm ở phía Tây của tỉnh Nam Định,
Huyện có diện tích lên tới 241,7 km2 với 32 đơn vị hành chính trong đó có 1 thị
trấn và 31 xã. Huyện Ý Yên nằm ở vị trí tiếp giáp thành ph ố Ninh Bình và cách
thành phố Nam Định khoảng 20km, Huyện có nhiều thuận lợi đ ể phát tri ển
kinh tế - xã hội. Tỉnh Nam Định cũng đã lập quy hoạch tổng th ể phát tri ển
kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 và đã
được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 2341/QĐ-TTg ngày
02/12/2013, trên cơ sở đó huyện Ý Yến cũng có những định hướng phát tri ển
kinh tế - xã hội theo quy hoạch của Tỉnh trong đó lĩnh vực đ ầu tư xây d ựng c ơ
bản nói chung đầu tư xây dựng cơ bản để đạt chuẩn nông thông mới tại các
xã, thị trấn trực thuộc nói riêng là hết sức quan trọng. Hàng năm, được s ự
quan tâm hỗ trợ của tỉnh Nam Định và của Trung ương, nhiều dự án đ ầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nước do Huyện phê duyệt và giao cho

cấp xã” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.

2. Tổng quan nghiên cứu
Đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước nói
chung và quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nói riêng.
Trong quá trình nghiên cứu luận văn này, học viên có tham khảo một số công trình
sau:
Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân của Trịnh Thị Thúy Hồng
(2012) với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
trên địa bàn tỉnh Bình Định”.
Luận văn thạc sĩ Trường Kinh tế quốc dân của Hà Quang Trung (2014) với
đề tài “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên
địa bàn Huyện Tuần Giáo, Tỉnh Điện Biên”.


24

Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội của
Đinh Công Tuyên (2014) với đề tài “Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
ngân sách nhà nước tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình”.
Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân của Đặng Thị Ton (2016)
với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản về ngân sách
nhà nước ở Huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái”.
Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân của Nguyễn Thanh Hùng
(2016) với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt
động đầu tư xây dựng cơ bản của Huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông”.
Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân của Nguyễn Thanh Ngần
(2016) với đề tài “Tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn của
UBND Huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”.
Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân của Phùng Đức Minh