BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
TÂY HỒ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ NHÂN LỰC
Người hướng dẫn
: TS. NGUYỄN VĂN TẠO
Sinh viên thực hiện
: NGUYỄN THỊ PHƯƠNG
Mã SV
: 1405 QTNB072
Khóa
: 2014 - 2018
Lớp
: ĐH QTNL 14B

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đề tài: “Nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công
chức tại Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên
cứu khoa học độc lập của tác giả. Tất cả nội dung của khóa luận hoàn toàn được
hình thành và phát triển từ những quan điểm của chính cá nhân em, dưới sự hướng
dẫn khoa học của TS. Nguyễn Văn Tạo. Các nội dung nghiên cứu trong khóa luận



DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt

Nội dung đầy đủ

UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

CB,CC

Cán bộ, Công chức

ĐTBD

Đào tạo bồi dưỡng

HRM

Human Resource Management

QĐ


Biểu đồ 2.1. Số lượng cán bộ, công chức của UBND quận Tây Hồ giai đoạn 2015 –
2017 ..........................................................................................................................25
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu giới tính cán bộ, công chức của UBND quận Tây Hồ ............26

DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức của UBND quận Tây Hồ ...................27
Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn của CBCC tại UBND quận Tây Hồ .....................27
Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của CBCC tại UBND quận Tây Hồ ...............28
Bảng 2.4: Trình độ tin học của CBCC tại UBND quận Tây Hồ ..............................29
Bảng 2.5: Trình độ ngoại ngữ của CBCC tại UBND quận Tây Hồ .........................29
Bảng 2.5: Nhu cầu bồi dưỡng của CBCC tại UBND quận Tây Hồ .........................33
Bảng 2.6: Sơ đồ quy trình lập kế hoạch bồi dưỡng của UBND quận Tây Hồ .........35
Bảng 2.7. Số lượng CBCC của UBND quận Tây Hồ được bồi dưỡng về lý luận
chính trị giai đoạn 2015 - 2017 ................................................................................38
Bảng 2.8. Số lượng CBCC của UBND quận Tây Hồ được bồi dưỡng về trình độ
chuyên môn giai đoạn 2015 - 2017 ..........................................................................39
Bảng 2.9. Số lượng CBCC của UBND quận Tây Hồ được bồi dưỡng về quản lý nhà
nước giai đoạn 2015 - 2017 ......................................................................................40
Bảng 2.10. Số lượng CBCC của UBND quận Tây Hồ được bồi dưỡng về tin học,
ngoại ngữ giai đoạn 2015 - 2017 ..............................................................................40
Bảng 2.11. Kết quả bồi dưỡng cán bộ công chức tại UBND quận Tây Hồ giai đoạn
2015 – 2017 ..............................................................................................................42
Bảng 2.13 Tình hình kỷ luật của UBND quận Tây Hồ từ năm 2015 - 2017 ...........44
Bảng 2.14 Ý kiến của người dân về cán bộ, công chức trước và sau bồi dưỡng .....44
Bảng 2.15 Mức độ hài lòng của cán bộ, công chức về công tác bồi dưỡng ............45


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU .......................................................................................................1


1.7.2. Sự thay đổi thái độ và hành vi làm việc của cán bộ, công chức .. 20


1.7.3. Đánh giá hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công cức thông qua ý kiến
phản hồi của người dân. ......................................................................... 20
1.7.4. Đánh giá hiệu quả bồi dưỡng của cán bộ, công chức theo phản hồi
của cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng. ........................................... 20
1.8. Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ,
công chức ................................................................................................... 20
1.8.1. Các nhân tố bên trong tổ chức ..................................................... 20
1.8.2. Các nhân tố bên ngoài tổ chức ..................................................... 21
Tiểu kết chương 1 ...................................................................................................23
Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ..........................24

2.1. Khát quát chung và đặc điểm đội ngũ cán bộ công chức tại Uỷ ban
nhân dân quận Tây Hồ ............................................................................ 24
2.1.1. Khái quát chung về UBND quận Tây Hồ .................................... 24
2.1.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ công chức tại Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ 25
2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức
tại UBND quận Tây Hồ ............................................................................ 30
2.2.1. Các nhân tố bên trong UBND quận ............................................. 30
2.2.2. Các nhân tố bên ngoài tổ chức ..................................................... 31
2.3. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND quận Tây Hồ 32
2.3.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng ........................................................ 33
2.3.2. Lập kế hoạch cho công tác bồi dưỡng công chức ........................ 34
2.3.3. Tổ chức thực hiện công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức .......... 36
2.3.4. Đánh giá kết quả công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ............ 37
2.4. Nội dung, hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND quận
Tây Hồ ....................................................................................................... 38

chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức ............................................... 50
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức tại UBND quận Tây Hồ. ........................................................ 51
3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức . 51
3.2.2. Hoàn thiện công tác bồi dưỡng về tổ chức thực hiện .................. 51
3.2.3. Hoàn thiện công tác đánh giá sau bồi dưỡng ............................... 52
3.2.4. Thu hút vốn đầu tư cho bồi dưỡng cán bộ, công chức ................. 53
3.2.5. Đa dạng hóa nội dung đào tạo bồi dưỡng .................................... 53


3.2.6. Tăng cường đầu tư kinh phí, hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị ... 54
3.2.7. Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức .............................................. 54
3.2.8. Nâng cao nhận thức của CBCC về công tác bồi dưỡng ............... 54
3.3. Một số khuyến nghị nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức tại Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ ....................................... 55
3.3.1. Đối với UBND thành phố Hà Nội ............................................... 55
3.3.2. Đối với UBND quận Tây Hồ ....................................................... 56
3.3.3. Đối với đội ngũ cán bộ, công chức .............................................. 56
Tiểu kết chương 3 ...................................................................................................57
KẾT LUẬN .............................................................................................................58
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..............................................................59
PHỤ LỤC ................................................................................................................61


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của dân tộc ta, đội ngũ những
người cốt cán, cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng. Vai trò to lớn đó đã được Chủ
tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn
mới tốt. Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3 khóa VIII cũng đã nêu

bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Nhận thức rõ cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình phát
triển kinh tế - xã hội, trong đó cán bộ, công chức với tư cách là chủ thể của mọi hoạt
động, có vai trò tích cực nhất, mang tính chất quyết định đến việc khai thác và sử
dụng các nguồn lực khác. Vấn đề làm thế nào để xây dựng được một đội ngũ cán
bộ, công chức có đủ năng lực trình độ, phẩm chất đạo đức và các yếu tố hội đủ để
đáp ứng yêu cầu phát triển của UBND quận Tây Hồ nói riêng và quận Tây Hồ nói
chung là vô cùng cấp thiết. Để góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng, khắc phục
những hạn chế, tìm ra những phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu
quả bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp của UBND quận Tây Hồ và bản
thân muốn tìm hiểu rõ hơn về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức em chọn đề tài
khóa luận: “Nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Uỷ ban Nhân dân
quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài viết khóa luận của mình.
2. Lịch sử nghiên cứu
Vấn đề bồi dưỡng cán bộ công chức đã và đang được rất nhiều nhà nghiên
cứu quan tâm, có thể kể đến một số nghiên cứu tiêu biểu như:
Bài viết: “Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” của TS.
Ngô Thành Can, Bộ Nội Vụ đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2008. Trong
bài viết tác giả đã nêu rõ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC và các giải
pháp cần thiết để khắc phục các tồn tại khó khăn trong quá trình đào tạo, qua đó
nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong cơ quan hành chính Nhà nước.
Cuốn sách “Human Resource Management” Tác giả: John M. Ivancevic
(2010). Ấn bản thứ 11 này giải thích về các định hướng quản lý và vai trò quan
trọng của người quản lý. Đánh giá toàn diện về quản lý nhân sự, tầm quan trọng của
quản lý nhân sự đối với tất cả các tổ chức. HRM nhấn mạnh đến yếu tố con người
trong các môi trường làm việc và mối quan tâm của nó là làm sao cho nhân sự trong
công ty đều cảm thấy hạnh phúc và sung túc. Ấn bản này tập trung vào (1) các giám
đốc và các lãnh đạo chịu trách nhiệm tối ưu hóa hoạt động và hành động đúng đạo
đức; (2) các lao động (bao gồm các kỹ sư, thư ký, lập trình viên máy tính, nhà thiết
kế, thợ máy, nhà hóa học, giáo viên, y tá...) thực thi công việc; và (3) các chuyên

Đề tài: “Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội
vụ” của Th.s Nguyễn Thị Dung, Học viện Khoa học Xã hội, 2017. Trong đề tài, tác giải
chủ yếu khái quát thực trạng nội dung về số lượng, chất lượng CBCC, thực trạng và kết
quả đào tạo CBCC tại Bộ Nội vụ, và các giải pháp cần thiết được đặt ra để nâng cao hiệu
quả đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong các giai đoạn tiếp theo của tổ chức đặt ra.

3


Các nghiên cứu, công trình trên đã đều đưa ra một khung lý thuyết cần thiết cho
việc phân tích, nghiên cứu, đánh giá thực thiễn những vấn đề liên quan đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức. Tuy nhiên các đề tài trên tập trung nghiên cứu ở tầm vĩ
mô, về không gian, đối tượng, chủ thể, khách thể mà chưa có một công trình cụ thể
nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân quận Tây
Hồ. Do đó, em lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công chức
của UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” hoàn toàn không có sự trùng lặp với
các công trình trước đó.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về bồi dưỡng CBCC và phân tích thực trạng bồi
dưỡng CBCC tại UBND quận Tây Hồ, đề tài đề xuất một số giải pháp mang tính
thực tiễn và khả thi nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng CBCC cho đơn vị trong thời
gian tới.
4. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu tập trung:
Thứ nhất, nghiên cứu các quan điểm về bồi dưỡng CBCC từ đó làm rõ nội
dung lý luận và hệ thống hóa những vẫn đề lý luận về bồi dưỡng các bộ công chức.
Thứ hai, vận dụng các cơ sở lý luận tiến hành phân tích, đánh giá làm rõ thực
trạng bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội trong
giai đoạn 2015 – 2017.
Thứ ba, để xuất một số giải pháp và khuyến nghị khả thi, phù hợp nâng cao

Phương pháp so sánh, thống kê: So sánh các dữ liệu của các năm UBND
quận Tây Hồ để đánh giá được thực trạng của vấn đề. Thống kê các số liệu đưa ra
được đặc trưng của đối tượng nghiên cứu.
Đồng thời sử dụng các kiến thức đã được học tại trường và thu thập thông tin
qua sách báo, tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu để nghiên cứu làm nổi bận
công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND quận Tây Hồ. Từ đó, đánh giá
những ưu nhược điểm, tồn tại, những mặt hạn chế để chưa ra các giải pháp về công
tác bồi dưỡng.
8. Kết cấu đề tài
Ngoài phần lời cam đoan, lời cám ơn, danh mục từ viết tắt, bảng biểu, phần mở đầu,
phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục khóa luận gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng cán bộ, công chức
Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Uỷ ban
nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Một số giải pháp và khuyến nghị nâng cao hiệu quả công tác bồi
dưỡng cán bộ công chức tại Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

5


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm cán bộ
Trong khoản 1 điều 4 Luật cán bộ, công chức được Quốc hội Việt Nam khóa
XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 có hiệu lực từ ngày
01/01/2010 đưa định nghĩa về cán bộ như sau:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau

đội nhân dân, Công an nhân dân, bộ máy lãnh đạo quản lý đơn vị sự nghiệp công
lập. Công chức đảm nhiệm công tác từ khi được bổ nhiệm, tuyển dụng, cho tới khi
nghỉ hưu theo quy định của bộ luật lao động mà không hoạt động theo nhiệm kỳ
như cán bộ, được biên chế và hưởng ngân sách như nhà nước.
1.1.3. Khái niệm bồ i dưỡng cán bộ, công chức
Bồi dưỡng theo từ điển tiếng việt do GS. Hoàng Phê (Nxb. Từ điển Bách
khoa, Hà Nội, 2010), “Bồi dưỡng làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”.[7;196]
Bồi dưỡng: Là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ
túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các
chuyên đề. Hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng
cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn, nghề
nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả hơn.
Bồ i dưỡng cán bô ̣, công chức là mô ̣t quá trin
̀ h nhằ m trang bi ̣cho đô ̣i ngũ cán
bô ̣, công chức những kiế n thức, kỹ năng, hành vi cầ n thiế t để thực hiê ̣n tố t nhấ t
nhiê ̣m vu ̣ đươ ̣c giao.
Bồ i dưỡng cán bô ̣, công chức là công tác xuấ t phát từ đòi hỏi khách quan của
công tác cán bô ̣ nhằ m xây dựng đô ̣i ngũ cán bô ̣, công chức đáp ứng yêu cầ u quản lý
trong từng giai đoa ̣n. Bồ i dưỡng trang bi ̣ câ ̣p nhâ ̣t kiế n thức cho cán bô ̣, công chức,
giúp ho ̣ theo kip̣ với tiế n trình kinh tế , xã hô ̣i đảm bảo hiê ̣u quả của hoa ̣t đô ̣ng công vu ̣.
Nhiǹ chung, trong điề u kiê ̣n chấ t lươ ̣ng đô ̣i ngũ cán bô ̣, công chức nước ta
còn ha ̣n chế , thì bồ i dưỡng là giải pháp hiê ̣u quả, nó cũng góp phầ n hoàn thiê ̣n cơ
cấ u cho chính quyề n Nhà nước từ Trung ương đế n điạ phương. Bồ i dưỡng để đảm
bảo nhu cầ u nhân sự cho tổ chức, để rèn luyê ̣n và nâng cao năng lực cho đô ̣i ngũ
trẻ, đảm bảo nhân sự cho chính quyền nhà nước.
Đẩ y ma ̣nh công nghiê ̣p hóa, hiê ̣n đa ̣i hóa, nước ta sẽ trở thành mô ̣t nước
công nghiê ̣p theo hướng hiê ̣n đa ̣i, kinh tế nước ta biế n đổ i, phát triể n từng ngày,
khách thể của hoa ̣t đô ̣ng cũng vì thế và ngày càng tăng cả về số lượng và mức đô ̣
phức ta ̣p đòi hỏi chủ thể quản lý phải có đủ khả năng trình đô ̣ để thực hiê ̣n quản lý.


bồi dưỡng cán bộ, công chức là vô cùng quan trọng và cần được quan tâm đầu:
Thứ nhất, bồi dưỡng là cơ sở để xây dựng và nâng cao năng lực thực thi công
vụ của cán bộ, công chức nhằm tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức. Năng lực được
hình thành từ kiến thức (những hiểu biết), kỹ năng (những gì làm được) và thái độ
thực hiện hành vi (cách ứng xử) trên thực tiễn của công việc.
Thứ hai, bồi dưỡng hỗ trợ cho công tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực trong cơ
quan hành chính nhà nước, các tổ chức dịch vụ công. Kế hoạch hóa nguồn nhân lực

8


cho phép xác định khối lượng công việc và nhu cầu nguồn nhân lực của tổ chức
hành chính nhà nước dựa trên mục tiêu của tổ chức (những việc cần làm, tại sao
làm, ai làm, khi nào làm, làm như thế nào…).
Thứ ba, bồi dưỡng cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải
cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả cho tổng thể nền hành chính.
Thứ tư, bồi dưỡng sẽ góp phần tiết kiệm thời gian và chi phí trong công vụ.
Việc bồi dưỡng cán bộ, công chức được thực hiện trước khi một cá nhân được bổ
nhiệm vào ngạch hoặc chức vụ sẽ là cơ sở đảm bảo khả năng đáp ứng các yêu cầu
về năng lực cho công việc hoặc vị trí.
1.3. Mu ̣c tiêu và đối tượng công tác bồ i dưỡng cán bô ̣, công chức
1.3.1. Mục tiêu của công tác bồ i dưỡng cán bộ, công chức
Bồi dưỡng CBCC được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa
quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực
công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của CBCC; hướng tới mục tiêu tạo được
sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn. Nghị định số
101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017 của Chính phủ về ĐTBD CBCCVC nhấn mạnh:
"Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động
công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo

chức chính trị - xã hội ở trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau
đây gọi là cấp tỉnh); ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc
thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là cấp huyện); công chức xã, phường,
thị trấn (sau đây gọi là cấp xã).
- Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập
Như vậy, đối tượng của hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước là
một đội ngũ rất đông đảo những người đang làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà
nước và đoàn thể từ Trung ương đến cơ sở.
1.4. Nội dung, hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức
1.4.1. Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức
Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức Căn cứ vào những văn bản quy đinh
̣
tiêu chuẩ n cán bô ̣, công chức; căn cứ vào thực tế yêu cầ u ho ̣c tâ ̣p của cán bô ̣, công
chức để xây dựng nô ̣i dung chương trin
̀ h về bồ i dưỡng phù hơ ̣p. Hê ̣ thố ng chương
trình, giáo trình và nô ̣i dung chương trình, giáo trình đươ ̣c xây dựng trên cơ sở yêu
cầ u tiêu chuẩ n chức danh và nga ̣ch công chức. Hiện nay, theo Nghị định
101/2017/NĐ-CP của Chính phủ có các nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức sau:
- Bồi dưỡng cán bộ, công chức về lý luận chính trị:
Bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho cán bộ, lãnh đạo
quán lý, theo các cấp cho các chức danh cán bộ, công chức. Cập nhật các nội dung

10


văn kiện, nghị quyết, đường lối cách mạng của Đảng, cập nhật nâng cao trình độ lý
luận chính trị theo quy định.
- Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước:
Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh
cán bộ, công chức, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý. Bồi dưỡng những kiến

Như vậy, để đáp ứng sự nghiệp CNH – HĐH của đất nước, các cơ quan, tổ
chức đã có nhiều nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức đa dạng, phong phú, đáp
ứng yêu cầu trong thời đại ngày nay.
1.4.2. Hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức
Các hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức xuất phát từ đặc điểm của CBCC
theo đó tổ chức lựa chọn hình thức phù hợp với đặc điểm của tổ chức mình. Có
nhiều cách để phân loại các hình thức bồi dưỡng, tùy vào từng mục đích và điều
kiện cụ thể có thể áp dụng một hoặc kết hợp các hình thức với nhau nhằm đem lại
hiệu quả cao trong quá tình thực thi công vụ. Việc lựa chọn hình thức phù hợp sẽ
nâng cao chất lượng của việc học, giảm được tối thiểu chi phí bồi dưỡng. Nhà quản
lý cần phải xem xét kiểm tra để lựa chọn hoặc tạo điều kiện cho nhân viên của mình
có được một môi trường làm việc, học tập thoải mái và thuận lợi. Hiện nay tại Việt
Nam có hệ thống bồi dưỡng cán bộ, công chức sau đây;
Bồi dưỡng tập trung: bao gồm cả bồi dưỡng tập trung ngắn hạn và dài hạn,
trong đó: từ 4-5 năm đối với dài hạn, ngắn hạn từ 2-3 năm, ngắn hơn có thể là 6
tháng đến 1 năm. Trong thời gian này, CBCC học tập trung và họ không đảm nhận
công việc ở cơ quan; kết thúc giai đoạn học tập trung trở về cơ quan, đơn vị công
tác theo sự điều động của tổ chức. Hình thức này thường được áp dụng cho các đối
tượng trẻ, dự nguồn, trong diện quy hoạch.
Bồi dưỡng vừa làm, vừa học: CBCC tập trung học từng đợt, mỗi đợt từ 1-3
tháng; mỗi năm từ 3-4 đợt. CBCC kết thúc đợt học sẽ về lại cơ quan, đơn vị công
tác. Hình thức này thường áp dụng cho CBCC lớn tuổi hoặc đã có gia đình, không
có thời gian bồi dưỡng tập trung liên tục.
Bồi dưỡng chuyên đề theo đợt: CBCC tập trung bồi dưỡng từ 1-3 tháng. Sau
khi kết thúc bồi dưỡng trở về cơ quan, đơn vị công tác. Hình thức này áp dụng cho
các đối tượng CBCC đương chức bồi dưỡng để bổ sung kiến thức mới.
Bồi dưỡng tại chỗ gắn với công tác luân chuyển cán bộ: Hình thức này bồi
dưỡng qua thử thách trong công tác, qua kinh nghiệm thực tiễn. Từ đó rút ra được
những cái được và chưa được mà áp dụng vào điều kiện cụ thể có hiệu quả cao. Hình
thức này áp dụng cho CBCC trẻ có khả năng phát triển để sau làm cán bộ lãnh đạo.

quy định những người là công chức;
- Nghị định 18/2010/NĐ – CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ về
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;
- Nghị định 101/2017/ NĐ – CP ngày 01 tháng 09 năm 2017 của Chính phủ
về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
- Thông tư 79/2005/TT – BTC ngày 15 tháng 9 năm 2005 của Bộ Tài chính về
Hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước;

13


- Thông tư 07/2006/TT-BNV ngày 01 tháng 12 năm 2006 của Bộ Nội vụ về
hướng dẫn việc xây dựng, thực hiện chỉ tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;
- Thông tư 01/2018/TT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2018 của Bộ Nội vụ về
hướng dẫn một số điều về nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 2017
của chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức.
- Quyết định 04/2006/QĐ-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2006 của Bộ Nội vụ
về việc sửa đổi, bổ sung khoản 3 Điều 3 Quy chế cử cán bộ, công chức đi đào tạo,
bồi dưỡng ở nước ngoài bằng nguồn ngân sách nhà nước;
- Quyết định số 275/2006 QĐ-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2006 của Bộ Nội
vụ đính chính Quyết định số 04/2006/QĐ-BNV ngày 25/01/2006 của Bộ trưởng Bộ
Nội vụ;
- Quyết định 07/2006/QĐ-BNV ngày 5 tháng 4 năm 2006 của Bộ Nội vụ về
việc ban hành chương trình khung bồi dưỡng ngạch cán sự;
- Quyết định 13/2006/QĐ-BNV ngày 6 tháng 10 năm 2006 của Bộ Nội vụ về
việc ban hành Quy định các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng
quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức;
- Quyết định 05/2007/QĐ-BNV ngày 17 tháng 4 năm 2007 của Bộ Nội vụ về
việc banh hành Quy chế Chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;
- Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về

nhu cầu này chỉ có thể được thỏa mãn bằng con đường bồi dưỡng.
Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức là điều kiện tiên quyết để hoạt
động đạt được mục tiêu mong muốn, là khâu đầu tiên mang tính quyết định trong
quá trình bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ. công chức là xác định những khoảng
trống giữa các kiến thức, kỹ năng cần để thực thi công việc (hiện tại và tương lai) so
với kiến thức, kỹ năng mà cán bộ, công chức đang có. Xác định nhu cầu nhằm trả
lời các câu hỏi chính như: Những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc?
Những kiến thức, kỹ năng cần thiết mà cán bộ, công chức hiện có? Những kiến
thức, kỹ năng còn thiếu của cán bộ, công chức đối với vị trí công việc? Làm cách
nào để xác định đúng những thiếu hụt đó?
Sơ đồ 1.2. Sơ đồ thể hiện nhu cầu bồi dưỡng
Những cái hiện có

Khoảng cách bồi dưỡng

- Những kết quả đạt được
- Những kiến thức và kỹ
năng có được
- Thực hiện công việc
thực tế của các cá nhân.

Những cái cần phải có
- Các tiêu chuẩn đề ra
- Những kiến thức và kỹ
năng
- Những chuẩn mực cho
thực hiện công việc.

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

thập, khảo sát (phỏng vấn, phân tích công việc, điều tra bằng bảng hỏi, đánh giá kết
quả thực hiện công việc, đánh giá năng lực cá nhân…) để xác định nhu cầu của đơn
vị mình. Bộ phận phụ trách nguồn nhân lực sẽ tổng hợp nhu cầu của các đơn vị rồi
cân đối ngân sách, thời gian, sắp xếp thứ tự ưu tiên. Kết quả cuối cùng của việc xác
định nhu cầu bồi dưỡng là đề xuất được các khóa bồi dưỡng công chức.

16