BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
TÂY HỒ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ NHÂN LỰC
: TS. NGUYỄN VĂN TẠO
Người hướng dẫn
Sinh viên thực hiện
: NGUYỄN THỊ PHƯƠNG
Mã SV

: 1405 QTNB072

Khóa
Lớp

: 2014 - 2018
: ĐH QTNL 14B

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đề tài: “Nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công
chức tại Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên

tại UBND quận Tây Hồ luôn dồi dào sức khỏe và đạt được nhiều thành công trong
công việc.
Em xin chân thành cám ơn !


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT


DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1. Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức .................................................
Sơ đồ 1.2. Sơ đồ thể hiện nhu cầu bồi dưỡng ..........................................................
Sơ đồ 2.1. Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND quận Tây Hồ ..........

DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Số lượng cán bộ, công chức của UBND quận Tây Hồ giai đoạn 2015 –
2017 ..........................................................................................................................
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu giới tính cán bộ, công chức của UBND quận Tây Hồ ............

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1. Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức của UBND quận Tây Hồ ...................
Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn của CBCC tại UBND quận Tây Hồ .....................
Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của CBCC tại UBND quận Tây Hồ ...............
Bảng 2.4: Trình độ tin học của CBCC tại UBND quận Tây Hồ ..............................
Bảng 2.5: Trình độ ngoại ngữ của CBCC tại UBND quận Tây Hồ .........................
Bảng 2.5: Nhu cầu bồi dưỡng của CBCC tại UBND quận Tây Hồ .........................
Bảng 2.6: Sơ đồ quy trình lập kế hoạch bồi dưỡng của UBND quận Tây Hồ .........
Bảng 2.7. Số lượng CBCC của UBND quận Tây Hồ được bồi dưỡng về lý luận
chính trị giai đoạn 2015 - 2017 ................................................................................

1.1.1. Khái niệm cán bộ............................................................................ 6
1.1.2. Khái niệm công chức...................................................................... 6
1.1.3. Khái niệm bồi dưỡng cán bô,,̣công chức......................................... 7
1.2. Vai trò của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức............................ 8
1.3. Mucc̣ tiêu vàđối tượng công tác bồi dưỡng cán bô,c̣công chức...........9
1.3.1. Muc,̣ tiêu của công tác bồi dưỡng cán bô,,̣công chức.......................9
1.3.2. Đối tượng của công tác bồi dưỡng cán bô,,̣công chức...................10
1.4. Nội dung, hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức..........................10
1.4.1. Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức........................................ 10
1.4.2. Hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức.......................................12
1.5. Cơ sở pháp lý của bồi dưỡng cán bộ, công chức................................. 13
1.6. Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức...........................................14
1.6.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức........................... 15
1.6.2. Lập kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức..................................17
1.6.3. Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức...........17
1.6.4. Đánh giá bồi dưỡng cán bộ, công chức.........................................18
1.7. Đánh giá hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức..............19
1.7.1. Sự thay đổi về năng suất, chất lượng và hiệu quả làm việc so với
trước khi bồi dưỡng.................................................................................19
1.7.2. Sự thay đổi thái độ và hành vi làm việc của cán bộ, công chức .. 20


1.7.3. Đánh giá hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công cức thông qua ý kiến
phản hồi của người dân...........................................................................20
1.7.4. Đánh giá hiệu quả bồi dưỡng của cán bộ, công chức theo phản hồi
của cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng.............................................20
1.8. Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ,
công chức................................................................................................... 20
1.8.1. Các nhân tố bên trong tổ chức...................................................... 20
1.8.2. Các nhân tố bên ngoài tổ chức......................................................21

2.6.2. Chỉ tiêu sự thay đổi về thái độ, hành vị của cán bộ, công chức sau
bồi dưỡng................................................................................................ 44
2.6.3. Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công chức thông qua
ý kiến phản hồi của người dân. ..............................................................
44
2.6.4. Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công chức theo phản
hồi của cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng.......................................45
2.7. Đánh giá chung công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND
quận Tây Hồ.............................................................................................. 45
2.7.1. Những thành tựu đạt được............................................................ 45
2.7.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân........................................46
Tiểu kết chương 2.................................................................................................. 48
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU
QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN
TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI........................................................................ 49
3.1. Mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức của Ủy
ban nhân dân quận Tây Hồ.................................................................................. 49

3.1.1. Mục tiêu chung..............................................................................49
3.1.2. Mục tiêu cụ thể trong bồi dưỡng cán bộ công chức tại UBND quận
Tây Hồ.....................................................................................................49
3.1.3. Định hướng của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ nhằm nâng cao
chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức................................................50
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức tại UBND quận Tây Hồ.......................................................... 51
3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức . 51

3.2.2. Hoàn thiện công tác bồi dưỡng về tổ chức thực hiện....................51
3.2.3. Hoàn thiện công tác đánh giá sau bồi dưỡng................................ 52
3.2.4. Thu hút vốn đầu tư cho bồi dưỡng cán bộ, công chức..................53

hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung, của hệ thống các tổ chức nói
riêng suy cho cùng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ.
Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước như hiện nay, để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ đòi hỏi chính
quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ công
chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao. Thực tế đã
chứng minh nơi nào cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có năng
lực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó công việc vận hành rất trôi chảy, thông suốt.
Thực tế cho thấy hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước cũng đã quan tâm
hơn đến việc bồi dưỡng CB, CC tuy nhiên nhiều nơi việc tổ chức bồi dưỡng chưa
phù hợp với yêu cầu chức năng của công việc. Những hạn chế đó xuất phát từ lý do
các cơ quan, tổ chức bồi dưỡng chưa có một kế hoạch bồi dưỡng hợp lý, gây lãng
phí về thời gian, tiền của và cả nguồn nhân lực do sử dụng không đúng nơi, bồi
dưỡng không đúng chỗ. Trong những năm qua, công tác bồi dưỡng cán bộ, công
chức luôn được Đảng và Nhà nước ta coi trọng, xem đó là nhiệm vụ quan trọng nên
đã mang lại những thành tựu đáng kể, nhưng bên cạnh đó trong quá trình tổ chức
thực hiện cũng gặp không ít khó khăn, vướng mắc dẫn đến chất lượng bồi dưỡng
chưa cao.
Thành phố Hà Nội hiện nay đang phát triển với tốc độ nhanh chóng, số dân
đông, nhiều thành phần kinh tế. Nhận thức được tầm quan trọng với Thủ Đô, trong
thời gian qua, UBND quận Tây Hồ thường xuyên quan tâm đến công tác bồi dưỡng
cán bộ, công chức tại quận. Theo đó, cán bộ, công chức trẻ có trình độ được bồi
dưỡng bài bản ngày càng tăng cường, bổ sung, góp phần nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt thành phố đã chú trọng xây dựng hệ thống thể chế

1


về công tác bồi dưỡng nhằm tạo ra hành lang pháp lý và làm cơ sở cho hoạt động
bồi dưỡng cán bộ, công chức.

2


gia nhân sự tư vấn, giúp đỡ và hỗ trợ các giám đốc và những người lao động không
thuộc cấp quản lý trong công việc của họ.
Đề tài:“Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan UBND thành phố Hạ Long, tỉnh
Quảng Ninh” của Th.s Ngô Thị Thu Trà, 2012. Tác giả đã khẳng định vị thế của
công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ trong hệ thống giáo dục và trong đời sống xã
hội đất nước. Bên cạnh đó tác giả phân tích rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức
ở cơ quan UBND thành phố Hạ Long và đưa ra một số giả pháp cụ thể để nâng cao
hiệu quả đào tạo bồi dưỡng của thành phố.
Cuốn sách “Đổi mới công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ - Từ thực
tiễn Trường Chính trị Thanh Hóa” (9/2015) do PGS,TS. Trương Thị Thông, Phó
Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh và ThS. Lương Trọng Thành,
Hiệu trưởng Trường Chính trị Thanh Hóa đồng chủ biên. Cuốn sách gồm hơn 30 bài
phát biểu, bài viết được chọn lọc từ Hội thảo khoa học Đổi mới công tác quản lý,
nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở các trường chính trị khu vực Bắc
Trung Bộ. Nội dung các bài viết tập trung đánh giá, tổng kết thực tiễn công tác quản
lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; rút kinh nghiệm về công tác quản lý đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ ở các trường chính trị tỉnh. Cuốn sách cũng gợi mở những nội dung,
phương pháp mới trong quản lý đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở trong
giai đoạn hiện nay.
Bài viết: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ”
của tác giả Th.s Đinh Thị Hà, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đăng trên
Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam ngày 07/06/2016. Nội dung tác giả đề cập
đến năm giải pháp trọng tâm mà tác giả muốn làm rõ để nâng cao chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng CBCC. Đây là các giải pháp mang tầm vĩ mô, mang tính chất bao
quát trong việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hiện nay.
Đề tài: “Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội

giai đoạn 2015 – 2017.
Thứ ba, để xuất một số giải pháp và khuyến nghị khả thi, phù hợp nâng cao
chất lượng của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở tại UBND quận Tây Hồ,
thành phố Hà Nội.
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5.1.Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ công chức
tại UNBD quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
5.2. Phạm vi
Về mặt thời gian: giai đoạn 2015 – 2017.
Về mặt không gian: Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
Về mặt nội dung: Đề tài tập trung cứu về nâng cao hiệu quả bồi dưỡng
CBCC tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.

4


6.

Giả thuyết nghiên cứu

Bồi dưỡng CBCC tại UBND quận Tây Hồ bước đầu đã đạt được những
thành tựu nhất định.
Bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND quận Tây Hồ còn nhiều hạn chế.
Hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND quận Tây Hồ sẽ
được nâng cao nếu có nhiều giải pháp phù hợp.
7.

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu thứ cấp: Là phương pháp được thực

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm cán bộ
Trong khoản 1 điều 4 Luật cán bộ, công chức được Quốc hội Việt Nam khóa
XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 có hiệu lực từ ngày
01/01/2010 đưa định nghĩa về cán bộ như sau:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau
đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi
chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng từ ngân sách nhà nước”.[1;13]
Từ khái niệm trên, ta hiểu cán bộ là những người được bầu cử phê chuẩn, bổ nhiệm
giữ cức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ, đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức ở cấp trung
ương, cấp tỉnh, cấp huyện. Riêng với cán bộ cấp xã thì được bầu cử không có chế độ
phê chuẩn hay bổ nhiệm. Cán bộ giữ các chức vụ, chức danh và hoạt động trong cơ
quan của Đảng cộng Sản Việt Nam, Nhà nước và ác tổ chức chính trị - xã hội, công tác
theo nhiệm kỳ và được biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

1.1.2. Khái niệm công chức
Theo Điều 2 Khoản 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức
danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã
hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân
dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng;
trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là
đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước;
đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của

dưỡng làgiải pháp hiêụ quả, nócũng góp phần hoàn thiêṇ cơ
cấu cho chính quyền Nhànước từ Trung ương đến điạ phương. Bồi dưỡng đểđảm bảo
nhu cầu nhân sư ,̣cho tổchức, đểrèn luyêṇ vànâng cao năng lực cho đôịngũ trẻ, đảm
bảo nhân sư c,̣ ho chinhh́ quyền nhànước.
Đẩy manḥ công nghiêp,̣ hóa, hiêṇ đaị hóa, nước ta sẽ trở thành môṭ nước công
nghiêp,̣ theo hướng hiêṇ đai,,̣ kinh tếnước ta biến đổi, phát triển từng ngày, khách
thểcủa hoaṭđông,̣ cũng vìthếvàngày càng tăng cảvềsốlượng vàmức đô ,̣ phức tap,̣ đòi
hỏi chủthểquản lýphải cóđủkhảnăng trình đô đ,̣ ểthưc,̣ hiêṇ quản lý.

7


Trước tinhh̀ hinhh̀ đó, nâng cao trinhh̀ độ năng lưc,̣ trởthành môṭnhu cầu thường xuyên
của đôịngũcán bô,,̣công chức vàđócũng là nhiêṃ vu ,̣ bao trùm, vai tròchủyếu của
công tác bồi dưỡng cán bô,,̣công chức trong cơ quan hành chinhh́ nhànước.
1.1.4 Khái niệm hiệu quả và hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công chức
Hiệu quả là sự phản ánh trình độ lợi dụng các nguồn lực để đạt được mục
tiêu đã xác định, thể hiện mối quan hệ so sánh giữa kết quả đạt được và chi phí bỏ
ra để sử dụng các yếu tố đầu vào và có tính đến các mục tiêu đã được xác định
trước.[7;65]
Theo Worthen và Sender, hiệu quả bồi dưỡng cán bộ, công chức là sự xác
định chính thức về số lượng, chất lượng, hay giá trị của bồi dưỡng cán bộ, công
chức, một mô hình, một quá trình và các mục tiêu bồi dưỡng. Hiệu quả bồi dưỡng
cán bộ, công chức chính là cơ sở để xác định xem bồi dưỡng cán bộ, công chức có
đáp ứng các mục đích được đề ra của tổ chức đó hay không.
1.2. Vai trò của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức
Trong xu thế hội nhập đã và đang diễn ra ngày càng sâu rộng trên thế giới hiện
nay, bồi dưỡng cán bộ, công chức có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển của
một đất nước. Và “đi lên bằng giáo dục” đã thực sự trở thành xu hướng chung của
nhân loại. Trong Nghị quyết 30C NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành

quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực
công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của CBCC; hướng tới mục tiêu tạo được
sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn. Nghị định số
101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017 của Chính phủ về ĐTBD CBCCVC nhấn mạnh:
"Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động
công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo
đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự
nghiệp phát triển của đất nước”.
Mục tiêu của công tác bồi dưỡng CBCC ở Việt Nam được xác định cụ thể
theo từng thời kỳ phù hợp với sự phát triển, đổi mới tư duy về chức năng của hoạt
động này, cũng như phù hợp với sự phát triển của đội ngũ CBCC và tình hình phát
triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Theo Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 của Thủ tướng
Chính phủ về phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, giai đoạn 2016
- 2025, cómục tiêu chung là: “Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu
quả đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên
nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân,
sự nghiệp CNH- HĐH của đất nước và hội nhập quốc tế”.
Vì vậy, mục tiêu của bồi dưỡng CBCC chính là:

9


Thứ nhất, trang bị, cập nhật cho CBCC các kiến thức, kỹ năng, lý luận về
pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, hành chính, kinh tế, phù hợp với từng chức danh,
vị trí việc làm nhằm thực hiện công việc hiệu quả.
Thứ hai, thông qua việc bồi dưỡng sẽ nắm rõ được khả năng thực hiện công
việc; phát huy các điểm mạnh, hạn chế và khắc phục điểm yếu của từng cá nhân. Từ
đó dần hoàn thiện đội ngũ CBCC nhà nước đủ năng lực, trình độ góp phần xây dựng


10


văn kiện, nghị quyết, đường lối cách mạng của Đảng, cập nhật nâng cao trình độ lý
luận chính trị theo quy định.
-Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước:
Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh
cán bộ, công chức, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý. Bồi dưỡng những kiến
thức, phương pháp quản lý chuyên ngành, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công
vụ được giao. Bồi dưỡng kiến thức pháp luật, văn hóa công sở, nâng cao ý thức đạo
đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp.
-

Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh theo các chương trình quy định

cán bộ, công chức: Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong CBCC về nhận thức trách
nhiệm đối với sự nghiệp bảo vệ tổ quốc. Đồng thời là căn cứ xem xét đề bạt, bổ
nhiệm cán bộ lãnh đạo các cấp, các ngành.
-

Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ: Là hoạt động nhằm nâng cao

năng lực, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm, đây là yêu cầu cơ bản và bắt buộc đối với
mọi CBCC hành chính nhà nước nhằm bổ sung những thiếu hụt chủ yếu về kiến
thức và kỹ năng, ngoài ra người học có thể được cung cấp kinh nghiệm, bồi dưỡng
về chính trị, đạo đức, tác phong và thái độ làm việc. Nội dung bồi dưỡng tập trung
chủ yếu vào: cung cấp kiến thức cơ bản về kinh tế, về nhà nước và pháp luật, về
khoa học tổ chức về quản lý, về chuyên môn ngoại ngữ, tin học… mà CBCC chưa
có, chưa đủ hoặc chưa cập nhật kiến thức mới. Những kiến thức đó cần được lựa

nâng cao chất lượng của việc học, giảm được tối thiểu chi phí bồi dưỡng. Nhà quản
lý cần phải xem xét kiểm tra để lựa chọn hoặc tạo điều kiện cho nhân viên của
mình có được một môi trường làm việc, học tập thoải mái và thuận lợi. Hiện nay tại
Việt Nam có hệ thống bồi dưỡng cán bộ, công chức sau đây;
Bồi dưỡng tập trung: bao gồm cả bồi dưỡng tập trung ngắn hạn và dài hạn,
trong đó: từ 4-5 năm đối với dài hạn, ngắn hạn từ 2-3 năm, ngắn hơn có thể là 6
tháng đến 1 năm. Trong thời gian này, CBCC học tập trung và họ không đảm nhận
công việc ở cơ quan; kết thúc giai đoạn học tập trung trở về cơ quan, đơn vị công
tác theo sự điều động của tổ chức. Hình thức này thường được áp dụng cho các đối
tượng trẻ, dự nguồn, trong diện quy hoạch.
Bồi dưỡng vừa làm, vừa học: CBCC tập trung học từng đợt, mỗi đợt từ 1-3
tháng; mỗi năm từ 3-4 đợt. CBCC kết thúc đợt học sẽ về lại cơ quan, đơn vị công
tác. Hình thức này thường áp dụng cho CBCC lớn tuổi hoặc đã có gia đình, không
có thời gian bồi dưỡng tập trung liên tục.
Bồi dưỡng chuyên đề theo đợt: CBCC tập trung bồi dưỡng từ 1-3 tháng. Sau
khi kết thúc bồi dưỡng trở về cơ quan, đơn vị công tác. Hình thức này áp dụng cho
các đối tượng CBCC đương chức bồi dưỡng để bổ sung kiến thức mới.
Bồi dưỡng tại chỗ gắn với công tác luân chuyển cán bộ: Hình thức này bồi
dưỡng qua thử thách trong công tác, qua kinh nghiệm thực tiễn. Từ đó rút ra được
những cái được và chưa được mà áp dụng vào điều kiện cụ thể có hiệu quả cao. Hình
thức này áp dụng cho CBCC trẻ có khả năng phát triển để sau làm cán bộ lãnh đạo.

Cán bộ hướng dẫn: cán bộ tập sự được cán bộ có kinh nghiệm, thâm niên
hướng dẫn.

12


Ngoài ra, theo Nghị định 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ có các hình thức
bồi dưỡng cán bộ, công chức sau:

Cho đến nay Đảng và nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương chính sách
quyết định về cán bộ, công chức với vai trò quan trọng trong công tác bồi dưỡng.
Các quyết định hiện nay dần được hiện thực, có thể kể đến các văn bản sau:
-

Luật Cán bộ, công chức năm 2008;

Nghị định 06/2010/NĐ – CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ
quy định những người là công chức;
Nghị định 18/2010/NĐ – CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 của Chính
phủ về
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;
Nghị định 101/2017/ NĐ – CP ngày 01 tháng 09 năm 2017 của Chính phủ
về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
-

Thông tư 79/2005/TT – BTC ngày 15 tháng 9 năm 2005 của Bộ Tài chính về

Hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước;

13


Thông tư 07/2006/TT-BNV ngày 01 tháng 12 năm 2006 của Bộ Nội vụ về
hướng dẫn việc xây dựng, thực hiện chỉ tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;
Thông tư 01/2018/TT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2018 của Bộ Nội vụ về
hướng dẫn một số điều về nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 2017
của chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức.
Quyết định 04/2006/QĐ-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2006 của Bộ Nội vụ
về việc sửa đổi, bổ sung khoản 3 Điều 3 Quy chế cử cán bộ, công chức đi đào tạo,

của họ có hiệu quả. Quy trình bồi dưỡng được thực hiện theo mô hình sau:

14


Sơ đồ 1.1. Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức
Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức
Lập kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức
Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức
Đánh giá bồi dưỡng cán bộ, công chức
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
1.6.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức
Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức là bước đầu tiên quan trọng
của quá trình bồi dưỡng, nó yêu cầu phải phân tích những nhu cầu của cá nhân, của
nhóm và của cả tổ chức và nhu cầu nghề nghiệp trong việc tiếp cận với những kiến
thức, kỹ năng mới và nâng cao năng lực làm việc thực tế.
Nhu cầu bồi dưỡng là nhu cầu nâng cao (phát triển) năng lực thực hiện nhiệm
vụ được giao của mỗi cá nhân cán bộ, công chức hay tổ chức hành chính nhà nước,
nhu cầu này chỉ có thể được thỏa mãn bằng con đường bồi dưỡng.
Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức là điều kiện tiên quyết để hoạt
động đạt được mục tiêu mong muốn, là khâu đầu tiên mang tính quyết định trong
quá trình bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ. công chức là xác định những khoảng
trống giữa các kiến thức, kỹ năng cần để thực thi công việc (hiện tại và tương lai) so
với kiến thức, kỹ năng mà cán bộ, công chức đang có. Xác định nhu cầu nhằm trả
lời các câu hỏi chính như: Những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc?
Những kiến thức, kỹ năng cần thiết mà cán bộ, công chức hiện có? Những kiến
thức, kỹ năng còn thiếu của cán bộ, công chức đối với vị trí công việc? Làm cách
nào để xác định đúng những thiếu hụt đó?
Sơ đồ 1.2. Sơ đồ thể hiện nhu cầu bồi dưỡng