BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC
VIỆN
HÀNH
CHÍNH
QUỐC
GIA

NGUYỄN T
KHÁNH LI

NĂN
G
LỰC
THỰ
C
THI
CÔN
G VỤ
CỦA
CÔN
G
CHỨ
C
VĂN
PHÒ


NGUYỄN T
KHÁNH LI

NĂN
G
LỰC
THỰ
C
THI
CÔN
G VỤ
CỦA
CÔN


G CHỨC VĂN PHÒNGTHỐNG KÊ CÁC PHƢỜNG,
QUẬN THANH XUÂN, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN
LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2018


LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan rằng, đề tài “ Năng lực thực thi công vụ của công
chức Văn phòng- Thống kê các phường, quận Thanh Xuân, thành phố Hà
Nội” là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu

tập, nghiên cứu, hoàn thành luận văn tốt nghiệp này./.
Tác giả


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Trình độ văn hóa và chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ Công
chức Văn phòng- Thống kê các phường thuộc quận Thanh Xuân.(Tính đến
31/12/2017)……………………………………………………………….…40
Bảng 2.2: Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của đội ngũ công
chức VP-TK các phường thuộc quận Thanh Xuân. (Tính đến 31/12/2017)...41
Bảng 2.3: Trình độ tin học, ngoại ngữ của công chức VP-TK các phường
thuộc quận Thanh Xuân. (Tính đến 31/12/2017) ………………………….41
Bảng 2.4: Kết quả khảo sát sự đánh giá của cán bộ cấp xã và người dân về
mức độ đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ…………………………………………...44
Bảng 2.5: Kết quả khảo sát mức độ tham gia các lớp bồi dưỡng của công
chức VP-TK các phường………………………………………………….…45
Bảng 2.6: Kết quả khảo sát về kỹ năng thực thi công vụ của công chức VPTK các phường……………………………………………………………..45
Bảng 2.7: Kết quả khảo sát ý kiến đánh giá về thực hiện nhiệm vụ của công
chức VP-TK các phường……………………………………………………46
Bảng 2.8: Kết quả khảo sát về mức độ thực hiện các kỹ năng cụ thể của công
chức VP-TK các phường do bản thân công chức tự đánh giá……………….48
Bảng 2.9: Kết quả khảo sát về mức độ thực hiện các kỹ năng cụ thể của công
chức VP-TK do lãnh đạo Đảng ủy, UBND và các đơn vị thuộc quận, người
dân đánh giá…………………………………………………………...……49
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát mức độ hài lòng của công chức VP-TK các
phường đối với chức danh mình đang đảm nhiệm……………………….…54
Bảng 2.11: Kết quả khảo sat mức độ đánh giá về tinh thần trách nhiệm, thái

2.1.2. Về kinh tế..................................................................................................41


2.1.3. Về văn hóa - xã hội...................................................................................42
2.1.4. Về cơ cấu lãnh đạo của UBND quận Thanh Xuân...................................43
2.2. Phân tích năng lực thi công vụ của công chức Văn phòng- Thống kê các
phường tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội...............................................44
2.2.1. Thực trạng đội ngũ công chức Văn phòng- Thống kê các phường...........44
2.2.2. Phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng- Thống kê phường....................................................................................47
2.3. Đánh giá chung về năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòngThống kê các phường ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội...........................61
2.3.1. Ưu điểm.....................................................................................................61
2.3.2. Hạn chế.....................................................................................................62
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế..............................................................64
Chƣơng 3 . QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG
THỐNG KÊ CÁC PHƢỜNG Ở QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI.........................................................................................................69
3.1. Mục tiêu trong việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức
văn phòng Thống kê............................................................................................69
3.2. Những định hướng của thành phố Hà Nội và quận Thanh Xuân trong việc
nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức............................................71
3.3. Giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòngThống kê phường ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.................................74
3.3.1. Bố trí, sắp xếp lại công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã theo yêu
cầu của vị trí việc làm.........................................................................................74
3.3.2. Hoàn thiện các tiêu chuẩn công chức đối với công chức Văn phòng –
Thống kê.............................................................................................................75


3.3.3. Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ cho công chức Văn

năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng- Thống kê ở phường để
làm cơ sở về mặt lý thuyết trong việc đánh giá thực trạng và đề xuất những
giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng- Thống kê tại các phường ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
Quận Thanh Xuân hiện có 11 phường, mỗi đơn vị thường được bố trí từ
03 đến 04 công chức Văn phòng- Thống kê. Công chức Văn phòng- Thống
1


kê các phường ở quận Thanh Xuân cơ bản có bản lĩnh chính trị vững vàng, có
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, là một trong
những lực lượng nòng cốt trong việc tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ
phát triển kinh tế -xã hội ở địa phương.
Tuy nhiên, với đòi hỏi ngày càng cao về cải cách thủ tục hành chính,
một số công chức Văn phòng- Thống kê chưa được đào tạo đúng ngành; việc
cập nhật kiến thức mới và bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ chưa được thường
xuyên; thái độ, trách nhiệm thực hiện công việc chưa cao, chưa khoa học,
chưa chủ động. Xét về chất lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với
đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sự phát triển
kinh tế - xã hội ở địa phương. Một số công chức Văn phòng- Thống kê kiến
thức tin học cơ bản còn hạn chế, lề lối, tác phong làm việc chưa chuyên
nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính.
Chính vì thế, nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng- Thống kê tại các phường ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội là
nhiệm vụ cấp thiết, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động hành chính, đáp
ứng được đòi hỏi của sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, và có ý nghĩa
quan trọng trong việc hướng tới cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện mô
hình “chính quyền điện tử”, xây dựng “Công dân điện tử” tiến tới tiếp tục xây
dựng quận Thanh Xuân phát triển toàn diện và bền vững.
Đó chính là lý do vì sao tôi chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ

trạng chất lượng các loại cán bộ, công tác cán bộ, phân tích nguyên nhân, kinh
nghiệm, từ đó đưa ra giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới.
Sách “Công vụ, công chức”, GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Nhà xuất
bản Tư pháp, Hà Nội. Công trình này đã giới thiệu các khái niệm khác nhau
3


về công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực nhà nước; bình luận các
quy định pháp luật về công chức; đưa ra quan niệm về công chức; có những
nhận xét đánh giá khái quát pháp luật về công vụ, công chức ở nước ta từ năm
1945 đến năm 2004.
Sách chuyên khảo“Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
ở

Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn”, TS. Nguyễn Minh

Sản (2009), Nhà xuất bản Chính trị - Hành chính, Hà Nội. Tác giả đã trình
bày cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật về cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã ở Việt Nam, từ đó đưa ra quan điểm, phương hướng và giải
pháp cơ bản hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã.
Hay “Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức”, TS.
Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 09/2011. Tác giả
lý giải năng lực của cán bộ, công chức là “tổng hợp những kiến thức, kỹ năng,
thái độ cho phép một cá nhân thực hiện các hoạt động gắn với nhiệm vụ của
mình ở một cấp độ hiệu suất nhất định”, đồng thời tác giả cũng lý giải một số
vấn đề về phát triển năng lực cho cán bộ, công chức và đưa ra một số biện
pháp phát triển năng lực phù hợp với môi trường hành chính nhà nước
Mỗi công trình nghiên cứu trên đều đề cập đến vấn đề năng lực thực thi
công vụ của đội ngũ CBCC ở nhiều cấp độ khác nhau. Dưới góc độ khoa học,
các công trình nói trên là hết sức có giá trị đối với những người đã và đang

điểm mạnh, điểm hạn chế và nguyên nhân của điểm mạnh, điểm hạn chế đó
trong năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng- Thống kê tại các
phường ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong những năm qua.
Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của
công chức Văn phòng- Thống kê tại các phường ở quận Thanh Xuân, thành
phố Hà Nội.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
-

Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công

chức Văn phòng- Thống kê phường ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.

5


-

Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về không gian: Được giới hạn trong phạm vi UBND các
phường thuộc quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
Phạm vi về thời gian: Đề tài luận văn khảo sát năng lực thực thi công
vụ của công chức Văn phòng- Thống kê phường ở quận Thanh Xuân, thành
phố Hà Nội trong khoảng thời gian từ 09/2015 đến tháng 09/2017.
5. Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
-

Phương pháp luận: Đề tài luận văn được nghiên cứu dựa trên


phường tại các phường ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
-

Ý nghĩa thực tiễn: thông qua kết quả khảo sát thực trạng năng lực thực

thi công vụ của công chức Văn phòng- Thống kê phường ở quận Thanh Xuân,

thành phố Hà Nội, có những khuyến nghị hữu ích giúp cho lãnh đạo, nhà quản
lý đề ra những chính sách phù hợp, những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao
năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng- Thống kê phường ở
quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. Luận văn cũng có thể được sử dụng làm
tài liệu tham khảo cho các lãnh đạo, nhà quản lý, giảng viên, cán bộ, công
chức… khi nghiên cứu, tìm hiểu những vấn đề liên quan đến năng lực thực thi
công vụ của công chức Văn phòng- Thống kê phường ở quận Thanh Xuân,
thành phố Hà Nội.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ
lục, phần chính văn của luận văn khoa học được kết cấu thành 03 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức
Văn phòng- Thống kê cấp xã.
Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng- Thống kê các phường, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Quan điểm, định hướng, giải pháp nâng cao năng lực thực
thi công vụ của công chức Văn phòng- Thống kê các phường, quận Thanh
Xuân, thành phố Hà Nội.
7


Chƣơng 1



-

Chỉ huy trưởng Quân sự;

-

Văn phòng – Thống kê;

-

Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)

hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
-

Tài chính - kế toán;

-

Tư pháp - hộ tịch;

-

Văn hóa - xã hội.

Và tất cả công chức các loại trên có nhiệm vụ phải giúp Ủy ban Nhân
dân cấp xã thực hiện các nhiệm vụ:
-

tham mưu, đề xuất các giải pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức điều
hành các hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện đúng các
nhiệm vụ theo pháp luật quy định.
1.1.2. Đặc điểm công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã
Cũng như các công chức cấp xã khác, công chức Văn phòng – Thống
kê hoạt động theo thẩm quyền được pháp luật quy định, phải chịu trách nhiệm
trước pháp luật, trước nhân dân địa phương và cơ quan quản lý cấp trên. Công
chức Văn phòng – Thống kê cấp xã là một bộ phận rất quan trọng trong đội
ngũ công chức xã, trực tiếp tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực
hiện các hoạt động hành chính ở địa phương, là những người hằng ngày tiếp
xúc trực tiếp với nhân dân để tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, giải quyết các vấn đề liên
quan đến đời sống của nhân dân do đó phải đáp ứng được các yêu cầu về
phẩm chất, năng lực và trình độ theo quy định đối với công chức. Bên cạnh
đó, công chức Văn phòng – Thống kê có những đặc điểm riêng như sau:
-

Công chức VPTK hình thành từ nhiều nguồn khác nhau. Công chức

Văn phòng – Thống kê cấp xã không chỉ hình thành từ nguồn tuyển dụng
mới, theo chính sách thu hút, cử tuyển mà còn do chuyển đổi chức danh cán
bộ chuyên trách ở các tổ chức đoàn thể cấp xã theo yêu cầu của công tác tổ
chức nhân sự cần phải bố trí sắp xếp lại.
-

Công chức VPTK chịu sự quản lý về chuyên môn nghiệp vụ của nhiều

cơ quan chuyên môn cấp huyện. Ủy ban nhân dân cấp xã là cấp cơ quan hành
chính thấp nhất trong hệ thống cơ quan hành chính 4 cấp ở nước ta. Về chuyên
môn của công chức nói chung, của công chức Văn phòng – Thống kê nói riêng


so với công chức khác ở xã. Công chức Văn phòng – Thống kê có chức năng,
nhiệm vụ phục vụ cho cơ quan Ủy ban nhân dân hoạt động; có trách nhiệm,
tham mưu, đề xuất các giải pháp để lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tổ chức điều
hành bộ máy thực hiện chức năng nhiệm vụ theo luật định; bảo đảm cơ sở vật
chất cho Uỷ ban nhân dân làm việc. Qua đó cho thấy hoạt động của công chức
Văn phòng – Thống kê gắn rất chặt với hoạt động của Ủy ban nhân dân.
Do vậy, công chức Văn phòng – Thống kê thường hay được giới thiệu
11


quy hoạch nguồn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã và sau mỗi kỳ đại hội, bầu
cử thường có nhiều biến động, thay đổi.
-

Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã thuộc bộ phận gắn chặt với

hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã. Với chức năng đảm bảo các điều kiện
phục vụ chính quyền cấp xã hoạt động, bộ phận văn phòng trực tiếp thực hiện
rất nhiều loại công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân cấp xã. Thông qua bộ phận văn phòng, công tác thông tin
tổng hợp, hành chính, quản trị… của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
cấp xã được thực hiện.
-

Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã là đầu mối của nhiều lĩnh vực

quản lý nhà nước trên địa bàn như: Công tác thống kê, cải cách hành chính, thi
đua – khen thưởng, văn thư – lưu trữ, công tác nội vụ. Chính vì thế, đòi hỏi công
chức Văn phòng – Thống kê cấp xã phải có năng lực để giải quyết hoặc tham

Văn phòng – Thống kê cấp xã cũng là phản ánh nền công vụ, thể chế hành
chính, bản chất và mục tiêu của chế độ, của nhà nước. Ngược lại, nếu công
chức Văn phòng – Thống kê cấp xã có tâm, có tầm, có năng lực giải quyết các
mâu thuẫn nảy sinh thấu tình, đạt lý, đúng quy định ngay từ cơ sở thì sẽ giúp
ổn định tình hình, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, hạn chế
được rất nhiều phiền hà cho cấp trên và tiết kiệm được công sức, cũng như
tiền bạc của nhân dân, đồng thời nâng cao uy tín của chính quyền địa phương.
Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã là một trong các chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, giữ vai trò là cầu nối
giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, đoàn thể, giữa cấp trên với địa phương,
đảm nhiệm vị trí đầu mối nhiều công việc do đó đòi hỏi công chức Văn phòng
– Thống kê cấp xã phải có trình độ nhất định, có đủ phẩm chất đạo đức, phẩm
chất chính trị để thực hiện vai trò là cầu nối quan trọng đó.
Do vậy, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã có vị trí, vai trò hết
sức quan trọng và được thể hiện qua các mối quan hệ sau:

13


-

Mối quan hệ đối với UBND cấp xã:

Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã đảm nhiệm công tác Văn
phòng Uỷ ban xã có chức năng tham mưu giúp UBND cấp xã tổ chức điều
hành công việc lãnh đạo của Ủy ban; tham mưu xây dựng chương trình, kế
hoạch công tác thường kỳ của Ủy ban; giúp UBND cấp xã ban hành các quy
chế và tổ chức thực hiện quy chế làm việc; thực hiện công tác tiếp công dân,
nâng cao hiệu quả việc xử lý tại chỗ những kiến nghị và khiếu nại của công
dân; giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác văn thư, công tác lưu