BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN KHÁNH TÙNG

VĂN HOÁ CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG,
QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN KHÁNH TÙNG

VĂN HOÁ CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG,
QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 8340403

Người hướng dẫn: PGS.TS. PHẠM DUY ĐỨC

ại học cùng quý th y cô c a Học vi n Hành

úp ỡ, tạ

ều ki

ể

ơ

ọc

t p, nghiên c u và hoàn thành lu
Tôi xin c
ều ki n thu n l

ơ

ã

ạo, cán bộ Học vi n Chính tr khu v

ể tôi học t p và nghiên c u.

Đặc bi t, tôi xin bày tỏ lòng bi
lu

: PGS

tôi những ý ki

ể tôi hoàn thành lu

ửi lời c
ờ

II ã ạo

ơ
P

P úB

ã

ã

ạo Ủy ban nhân dân Qu n 9, lãnh

ờng Hi p P ú P

ờ

ấp thông tin, s

Nơ
li

PúA

úp ỡ tôi hoàn


MỤC LỤ
MỞ ĐẦU

......................

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÔNG
CHỨC PHƯỜNG................................................................................................
1.1. Công chức phường ...................................................................................
1.1.1. Khái ni m ...........................................................................................
1.1.2. Vai trò................................................................................................
1.1.3. Nhi m vụ c a công ch
1.2. Văn hóa công vụ của công chức phường ...........................................
1.2.1. Khái ni m .........................................................................................
122

Đặ

123
124
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa công vụ của công chức phường 33

1.3.1. Các giá tr chuẩn m
132
133
p ờng .................................................................................................................

1.3.4. B n thân công ch
1.3.5. Các ch
1.4. Kinh nghiệm của các địa phương xây dựng đạo đức công vụ cho công

2.2.4. Về trang phục................................................................................................................. 59
2.3. Đánh giá chung.................................................................................................................... 60
231Ư

ểm............................................................................................................................. 60

2.3.2. Hạn ch................................................................................................................................ 62
2.3.3. Nguyên nhân................................................................................................................... 63
Tiểu kết chương 2............................................................................................................................... 70
Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HÓA
CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ
HỒ CHÍ MINH.................................................................................................................................... 71
3.1. Một số định hướng về nâng cao văn hóa công vụ của công chức
phường tại Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh................................................................. 71
3.2. Các giải pháp nâng cao văn hóa công vụ của công chức phường tại
Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh............................................................................................ 77
3.2.1. Nâng cao nh n th c c a

ộ

ũ công ch

p

ờng về

óa công

vụ................................................................................................................................................................... 77
3.2.2. Hoàn thi n thể ch

ờng làm vi c cho

ờng................................................................................................................................. 87


3.2.6

ờng công tác kiểm tra công vụ và

ởng...........88

3.3. Một số kiến nghị của luận văn.................................................................................... 90
Tiểu kết chương 3............................................................................................................................... 91
KẾT LUẬN............................................................................................................................................ 93
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................................ 95
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND
LĐLĐ
QSĐĐ
TPHCM
UBND
VPĐKĐ


MỞ ĐẦU

ũ
ng c

ộ

ũ B

thể c a nề

ẽ quy

c. Chất

n hi u l c, hi u qu

c a hoạ

ộng

c. Vì v y trong cuộc cuộc c i cách hành chính hi n nay,
Đ

N

h ng, vừ

o phát triể
” V

Đại hộ

c

ơ

ở. Cấp xã có một v

a bộ

ũ

từng khẳ

nh “Cấp xã là cấp

1


Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”
những ch

ơ
ò

h p pháp c

ời dân mộ

ơ

n công tác b


c ti p

c ti p gi i quy t những quyền và l i ích

ộng c a chính quyền cấp xã hi u l c, hi u qu
ộ

ơ

Đ ng, pháp lu t c

dân. Bên cạ

Mộ

ấp ã

ại sẽ th c

ơ
ờ

ờng l i c a

ng thời th c hi n t t công

c.
b



ấp

ở
ấ

ổ

b

ộ
ù

é

ú

ờ
ũ

ò

;

ộ

p

ấ



ã

ỏ

ơ

ề

ở

ấp ơ ở D

ũ

ấp
ấ

ề

ấp ơ ở ã

ấp

ã ộ
Q

9

ộ


2

ấ

p

ộ

p

S

ờ

p


ọ

ộ
ờ

ũ

bộ

ặ b

Q


p ơ

ộ

9
p

ò ỏ Q

p

ờ

p

ờ

ã

ờ

ú
b

ữ

p ppù

p

ể ể

ộ

ề

:
ờ

-L ơ

Văn hóa công vụ và bồi dưỡng văn hóa công

ạp

vụ ở nước ta hiện nay

Q

ý
ộ

ãp
p

ú

ấ
ấ



ũ

Ngô Thành Can, Những đặc điểm và giá trị cơ bản của văn hóa
công
vụ, Tạp chí Tổ ch c N
tích các quan ni m về
ơbnc
chỉ ra những biểu hi n c
hóa là: l p trong cùng g
các chuẩn m c và l p ngoài cùng là các biểu hi n c

3


ộ ti p c n, công trình nghiên c
công vụ
minh bạch; hi u qu
về

ạ

c, khi ti p c
- Nguyễn Huy Phòng (2019), Thách thức trong

vụ ở nước ta hiện nay, Tạp chí Lý lu n chính tr . Công trình nghiên c
ã

p



N

ụ

ừ

ạ

Nữ

ý

b

ể ề

ụ

ụở

ở ấp ĩ

ấp

ò

ạ

ề

Q
3.

p

ọ

ý

Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1.

Mục đích

Mụ

u c a lu

vụ c a công ch

p

tại Qu n 9, Tp. H

ơ ở lý lu n về

ờng, th c trạ

ụ c a công ch



Một là, h th
p

ụ c a công ch c

ờng;

Hai là,
p

ục

ội ngũ công ch c các

ờng tại Qu n 9 và phân tích nguyên nhân c a những hạn ch

hóa công vụ c

ũ

c trạ

Ba
là,

ộ

ũ


tại Qu n 9, Thành ph H Chí Minh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
2016

- Về thời gian: Nghiên c u từ

n nay.

a bàn Qu n 9, Thành ph

- Về không gian: Nghiên c

H

Chí Minh.
- Về nội dung: lu
p

ụ c a công ch c

4p ơ

ờ

+ Tinh th

n:
ộ làm vi c

+


ờng l i ch
c về vấ

N

-L

ụ

ơ

ng thờ

ề

a Đ ng và lu t pháp c a

ề c i cách hành chính và phát triể

ụ.

5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để gi i quy t những vấ
p

ơ

ề cụ thể mà nội dung c
ề


p ờng tại Qu n 9. Những k t qu
ơ

2
5.2.3. Các phương pháp khác
Bên cạnh vi c sử dụ

ũ

ử dụng một s

P

ơ

p p ổng h

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề
tài 6.1. Ý nghĩa lý luận
L

ã

ộ

ấ

ềý


ềp

Q


ề
ụ p
ấ
ơ
ộ
ể

9
ể
K

ũ

ã

p

ơ
ở p

ở ấp
ýN

ạ



2Đề
V

bt

u có s

p

4

L

bộ

N

ể

ơ

Đ

- ã ộ ở

ơ

pò


V

ộ

ọ

ã

N

ý

ạ

ổ

N
p

ơ

p)

;

ừ
p
p

p

V

ạ ĩ

b

Đ n lu t Cán bộ công

bổ

p

- ã ộ (
ã

ụ
ấp

p

2003

(2008) ã

ấp ỉ
ơ

ơ

ừ

b
p p
ấp ã K 3 ĩ

“Công chức cấp xã là


công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp
vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước” c cấp xã ở b ơ ã p ờng và th trấn.

Cụ thể hóa Lu t Cán bộ công ch c n m 2008, Ngh nh s 92/2009/NĐ-CP
ngày 22/10/2009 c a Chính ph quy nh về ch c danh, s l ng, một s ch ộ, chính
sách i v i công ch c ở xã, ph ờng, th trấn và những ng ời hoạt ộng không
chuyên trách ở cấp xã, thì công ch c chính quyền cấp xã hi n nay bao g m các
ch c danh: “Trưởng Công an;
Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị
và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây
dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn
hoá - xã hội”
ơ ở khái ni m công ch c cấp ã ề c p trong lu t Cán bộ công ch
2008 ể hiểu công chức phường là công dân Việt Nam
được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban
nhân dân phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
ờ

Đ

bộ


-

;Đ

pò
;

p p- ộ

ỉ
;V

hóa - ã ộ
1.1.2. Vai trò
Độ ũ bộ công ch c nói chung và công ch vai trò

p ờng nói riêng có
c

vô cùng quan trọ i v i hoạ ộng c a nề

10


ũ
dạng và phong phú.
Thứ nhất, ội ngũ công ch
và tham gia vào hoạt
a ph


về các vấn
nhân dân

i cơ qua


11


y và thu n ti n. Do ó, có thể nói n u công ch p ờng t t sẽ giúp ng ời dân th c
hi n c t t quyền nghĩa vụ c a mình, giúp nhà n c a những ch ch ơng, chính
sách, pháp lu t về cơ sở thu n l c lại.
ể

p

ý

ộ

ề

ởp

ờ
ờ

ữ ộ
Họ


p ú

p p
ộ

Đ

ẩ

p

Đ

ạ

N

ạ

ú

ờ

ờ

ọ

ấ

ỡ

ờ

ề

ơ

N

p ép

ạ

ề

ơ ở b

pp

p ờ

bạ
Mặ
ề

ấp

ơ

ừ


ạ

ộ
pụ ơ ởp

ữ
ể

ờ

ổ

ọ

b

ộ

ừ

p ờ

p

ặ

ể

p ý


ơ

1

ể ạ


-BNV

30/10/2012
ẩụể

p

ờ

ụ

ấ [6]
-

ở Bộ Nộ

ụ

ể

ụ

ụ

ã ộ

p

p
ụ

2 p công an
b

xã và các v 3.

ổ

ờ

ê

p p
ề

ơ uan có thẩ

ụ

ề

Ủ b

ân

Ủ b

ấp ã o

b

pò

ụ
pò

ơ

ĩ

p p
p

2.

3.

ởng Công an xã

3 Đ ều này trê

1. T
ụ

ở

1.
ề

ụ
th

úp Ủ b
Ủ b

ạ

g

ấp ã ổ
ấp ã trong các lĩ

ởng, kỷ

ổ
ộ

b
ụ

u:

a) X

ơ
ỳ

“ ộ

ạ

Ủ b

”

ử

cáo và chuyể
é

ở ơ ở

ấp ã

;
p

d) Ch trì p
t

ạ

ô

- ã ộ

b


ê, báo
ạ

b

Hộ

ờn

Ủ b

ng và theo dõi

ể

p

cáo tình hình phát triển cô

Ch

ỳ ọp

Ủ b

g

Ủ b


ẩ b

Hộ

ạ

Hộ

Hộ

ỳ ọp;

ộ

ấ

nhân dân, Ch

ờ

b) G úp
xã ổ

ỡ
p p

p

2.



ờ

: Đấ

d

p

b
2

p

a)

p

p p
n

ụ sau:

ổ

b

p

p ổ sá


ọ

ộ

Ủ b

ỹ

ẩ

ụ

p
ý

ề ấ

ơ

ử ụ

ạ

b
ở

ặ b

b

Ủ
ấp ên xem

p p

Ủ b

ộ
ấp

p p
3.

ngàn

ẩ

b ;

p ép

ề

ấp ã;

d) Ch trì, ph i h p
ạ

;



úp Ủ b

ấp ã ổ

Ủ b

ạ

ĩ

ấp ã

p p
p

2.

ụ

:

a) X

ì

ấp ã

ề p


ặ

ề

ấp ã

ú

c)

p p
d) Ch

ề

ù

b

)

;
p

p

ý
c

p


1.
b

;

p p

Ủ
b

ề

ẩ

ụ

3.

-

à

ử

ấp xã theo quy

ngành và

;