ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

VŨ ANH XUÂN

XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc và pháp luật
Mã số: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: NGƢT. GS.TS PHẠM HỒNG THÁI

HÀ NỘI - 2014


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của
riêng tơi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được cơng bố trong
bất kỳ cơng trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong
Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tơi đã
hồn thành tất cả các mơn học và đã thanh tốn tất cả các nghĩa vụ
tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
Kính đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi có thể bảo vệ Luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN

Vũ Anh Xuân


Danh mục các chữ viết tắt
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ..................................................... 7
1.1.

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan .................................. 7

1.1.1. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan ....................... 7
1.1.2. Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan ............... 11
1.2.

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan ....................... 13

1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan ........................................................................................ 13
1.2.2. Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan .......... 16
1.3.

Thời hiệu xử phạt, thời hạn đƣợc coi là chƣa bị xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực hải quan ................................................ 23

1.3.1. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan ......... 23
1.3.2. Thời hạn được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính .................... 25
1.3.3. Cách tính thời gian, thời hạn, thời hiệu trong xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực hải quan ............................................................. 26
1.4.

Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan...... 26


xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan........................ 50

1.9.

Kinh nghiệm một số nƣớc về xử lý vi phạm hành chính ............... 50

Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG
LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG ............... 54
2.1.

Cục Hải quan TP Hải Phịng- đơn vị phát hiện, xử lý, đề xuất xử
lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan tại TP Hải Phòng ..... 54

2.2.

Thực trạng Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan....................................................................................... 58

2.2.1. Thời điểm trước khi Luật Xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực
(trước 01/07/2013 trở về trước) .......................................................... 58
2.2.2. Sau khi Luật Xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực .......................... 63
2.3.

Thực trạng bất cập trong các quy định, chế độ chính sách
liên quan tới việc xử lý vi phạm hành chính ................................... 75


2.3.1. Luật Hải quan- cơ sở cơ bản, chuẩn mực đánh giá sự tuân thủ
các quy định trong lĩnh vực hải quan .................................................. 75
2.3.2. Luật Thương mại, Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi

Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ................................................... 97
3.1.

Dự báo tình hình................................................................................ 97


3.2.

Các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan....................................................................................... 99

3.2.1. Về cơ chế, chính sách .......................................................................... 99
3.2.2. Về điều kiện vật chất và nhân lực thực hiện ..................................... 101
3.2.3. Tuyên truyền, tăng cường ý thức tự giác tuân thủ pháp luật ............ 103
3.2.4. Đảm bảo thực hiện các quy định của Luật, Nghị định...................... 105
3.2.5. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho
công chức Hải quan ........................................................................... 106
KẾT LUẬN .................................................................................................. 108
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 110
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TP:

Thành phố

UBND TP: Uỷ ban nhân dân thành phố

hàng hóa và chế độ ưu đãi hải quan để vi phạm, trục lợi vẫn liên tục phát sinh

1


với hành vi, thủ đoạn ngày một tinh vi để đối phó các chính sách quản lý điều
hành của Nhà nước, các quy định xử lý, chế tài xử phạt.
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan, làm thủ tục hải
quan cho hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh qua Cửa khẩu
cảng Hải Phòng, ba tỉnh Hải Dương, Hưng Yên, Thái Bình. Các năm qua Cục
Hải quan TP Hải Phòng đã phát hiện nhiều vụ việc đối tượng lợi dụng làm thủ
tục hàng tạm nhập tái xuất, phương thức chuyên chở hàng trong container kín
để vận chuyển trái phép, đưa vào Việt Nam qua cảng Hải Phòng sản phẩm
động vật hoang dã, hàng tiêu dùng với số lượng, trị giá lớn; hàng không đủ
điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật, có dấu hiệu vi phạm sở hữu cơng nghiệp, sở
hữu trí tuệ; chất thải, chất độc hại tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường
vv… chuyển cơ quan điều tra xem xét nhiều vụ việc.
Đặc thù giải quyết nghiệp vụ thủ tục hải quan tại Cục Hải quan TP Hải
Phòng liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý; khi tham gia xuất khẩu, nhập
khẩu, làm thủ tục hải quan doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân phải cùng lúc
tuân thủ nhiều quy định Pháp luật liên quan vv… nên khi xem xét xử lý các
vụ việc vi phạm, cơ quan hải quan phải nghiên cứu, đối chiếu với nhiều
nguồn văn bản điều chỉnh trong khi các nội dung cịn xung đột, lưỡng tính,
gây khó và không đảm bảo căn cứ chắc chắn cho việc ra quyết định xử lý vẫn
còn nhiều; nhiều vụ việc có dấu hiệu cấu thành tội phạm hình sự đã chuyển cơ
quan điều tra xem xét song kết quả không đảm bảo căn cứ ra quyết định khởi
tố, nhiều vụ việc đã được báo cáo, có thời gian xem xét dài song vẫn chưa thể
xử lý dứt điểm do các quan điểm, đánh giá, chỉ đạo còn khác nhau vv… gây
nhiều khó khăn cho cơng tác xử lý vi phạm.
Ngày 20/06/2012, Quốc hội thông qua Luật Xử lý vi phạm hành chính

- Đề tài khoa học cấp ngành: "Nghiên cứu một số giải pháp nhằm hoàn
thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính về hải quan theo yêu cầu của hội
nhập kinh tế quốc tế " của Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan, 2005.

3


- Luận văn thạc sĩ luật học: “Thực hiện và đảm bảo thực hiện pháp luật
xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan ở Việt Nam” của Nguyễn
Văn Nam, 2008.
- Luận văn thạc sĩ luật học: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực Hải quan” của An Đắc Hùng, 2012.
Ngồi ra, cịn có một số bài viết của các cán bộ chuyên gia trong và
ngoài ngành hải quan liên quan đến đề tài luận văn đã được đăng trên các tạp
chí - đặc san của ngành, trên trang tin điện tử Bộ Tài chính, Tổng cục Hải
quan, một số bài viết về những vướng mắc khi xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực hải quan ở các Cục Hải quan địa phương vv…
Tài liệu và bài viết của các tác giả trên đã có những đóng góp đáng kể
trong trong việc hồn thiện các quy định, không ngừng đổi mới, nâng cao chất
lượng, hiệu quả cơng tác xử lý vi phạm hành chính nói chung và cơng tác xử
lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan nói riêng ở một số mặt. Qua
tham khảo đã giúp học viên có thêm những kinh nghiệm quý để triển khai
những vấn đề, nội dung chưa được đề cập, tiếp cận sâu. Nhưng tất cả các cơng
trình nói trên chưa có cơng trình nào nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực Hải quan qua thực tiễn thành phố Hải phịng.
3. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài
Mục đích nghiên cứu của Luận văn là: Làm rõ những vấn đề lý luận về
xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan. Trên cơ sở đó đánh giá
thực trạng vi phạm pháp luật, thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan tại thành phố Hải Phòng do Cục Hải quan TP Hải Phòng phát

pháp luật Việt Nam về xử lý vi phạm hành chính.
Thứ hai, thực tiễn xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
của Cục Hải quan TP Hải Phòng trong thời gian 05 năm từ 2009 tới 2013.
Thứ ba, về giải pháp, Luận văn chỉ tập trung đề xuất một số giải pháp
bảo đảm xử lý vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan.

5


5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu, trên cơ sở phương pháp
luận của chủ nghĩa Mác – Lênin là phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử,
tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về nhà nước và
pháp luật, Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể: phương pháp phân tích
và tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp khảo sát thực tiễn, thống kê.
6. Tính mới và những đóng góp của đề tài
Luận văn là cơng trình đầu tiên đi sâu nghiên cứu một cách khá tồn
diện, đầy đủ và có hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan qua thực tiễn xử lý vi phạm hành chính tại thành phố Hải Phịng,
đưa ra những giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải
quan tại thành phố Hải phòng và Cục Hải quan TP Hải Phòng.
7. Ý nghĩa của Luận văn
Với những kết quả của Luận văn, hi vọng rằng Luận văn sẽ là tài liệu
tham khảo phục vụ cho hoạt động thực tiễn của các đơn vị hải quan, công
chức ngành hải quan khi xử lý vi phạm hành chính, đồng thời sẽ là tài liệu
tham khảo phục vụ cho việc học tập, giảng dạy và nghiên cứu khoa học tại
các cơ sở đào tạo luật ở Việt Nam trong về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực hải quan.
8. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

quy định của pháp luật về thủ tục hải quan; (iii) Vi phạm các quy định của
pháp luật về kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; (iv) Vi phạm các quy định
của pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu (sau đây gọi tắt
là thuế); (v) Vi phạm các quy định pháp luật khác có liên quan đến hàng hóa
xuất khẩu, nhập khẩu; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.
Trên cơ sở quy định có thể nhận thấy vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải
quan có những dấu hiệu sau đây:

7


- Mặt khách quan:
Mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan bao
gồm các dấu hiệu: hành vi, tính trái pháp luật của hành vi, hậu quả thiệt hại
mà hành vi gây ra cho xã hội, quan hệ nhân quả, thời gian, địa điểm,
phương tiện vi phạm...
+ Hành vi: Vi phạm hành chính cũng như mọi vi phạm pháp luật bất
kỳ trước hết phải là hành vi. Hành vi có thể được thực hiện dưới hình thức
hành động hoặc khơng hành động.
+ Tính trái pháp luật của hành vi: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực
hải quan phải là hành vi trái pháp luật - vi phạm quy tắc quản lý nhà nước về
hải quan. Tính trái pháp luật của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực
hải quan, thể hiện ở chỗ nó được thực hiện ngược với yêu cầu của pháp luật
về quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan. Nói cách khác, đó là những hành
vi vi phạm những quy định pháp luật được chế định trách nhiệm hành chính
trong lĩnh vực hải quan bảo vệ, đó là những hành vi bị pháp luật về quản lý
nhà nước trong lĩnh vực hải quan cấm, hoặc không thực hiện hay thực hiện
không đúng hành động mà pháp luật quản lý nhà nước về hải quan quy định.
+ Thời gian, địa điểm, phương tiện, phương pháp thực hiện hành vi
Trong những trường hợp cần thiết, ở mặt khách quan của vi phạm hành

vi phạm pháp luật, nếu chưa xác định được lỗi, tức là yếu tố chủ quan là trạng
thái tâm lý của người thực hiện hành vi vi phạm, tại thời điểm thực hiện hành
vi và và thái độ của người đó đối với hậu quả của hành vi, lỗi có hai hình thức
lỗi: cố ý và vơ ý.
Tóm lại, từ những phân tích trên đây có thể định nghĩa vi phạm hành
chính về hải quan như sau: Vi phạm hành chính về hải quan là hành vi (hành
động hay không hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý, hoặc vơ ý), do cá nhân
có năng lực trách nhiệm hành chính, hoặc tổ chức thực hiện, xâm phạm các
quan hệ xã hội (trật tự quản lý nhà nước về hải quan) được các quy định quản

9


lý nhà nước về hải quan (bao gồm cả thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập
khẩu) điều chỉnh, bảo vệ, mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và
theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải
quan phải bị xử phạt vi phạm hành chính về hải quan.
Về nguyên tắc, một hành vi chỉ bị coi là vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan khi hành vi đó được qui định trong các văn bản pháp luật về hải
quan. Pháp luật qui định hành vi nào là vi phạm hành chính về hải quan và qui
định chế tài xử phạt tương ứng với hành vi nhằm phân biệt rõ ranh giới giữa
hành vi vi phạm hành chính và hành vi hợp pháp, tạo điều kiện cho chủ thể xử
sự theo đúng qui định của pháp luật.
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan là một dạng cụ thể của vi
phạm hành chính xâm hại trật tự hoạt động quản lý của Nhà nước về Hải
quan, gồm các nhóm hành vi vi phạm chính được Chính phủ quy định tại
Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 (sửa đổi, bổ sung tại Nghị
định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009) về quy định xử phạt vi phạm hành
chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực hải quan.
Hiện tại được quy định tại các Điều từ 6- 16 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP

việc xử phạt đối với các hành vi vi phạm, bao gồm:
Một là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan chỉ xảy ra trong
hoạt động hành chính có liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất
cảnh, nhập cảnh, có liên quan, chịu nhiều tác động của các yếu tố nước ngoài:
đối tượng áp dụng của pháp luật hải quan, ngoài các tổ chức, cá nhân trong
nước thực hiện xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, xuất cảnh, nhập cảnh, quá
cảnh phương tiện vận tải, cịn có các tổ chức, cá nhân nước ngồi.
Hai là, hoạt động hải quan mang tính tổng hợp, liên quan đến quy định
của nhiều đạo luật điều chỉnh các quan hệ xã hội khác nhau như: Bộ luật Hình
sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thương mại, Luật Thuế xuất khẩu, thuế
nhập khẩu,… nên vi phạm hành chính về hải quan có thể do nhiều cơ quan

11


phát hiện và cùng tham gia xử lý, có thẩm quyền xử lý (các trường hợp được
quy định). Để tránh sự chồng chéo trong việc xử lý, theo quy định của Luật
Hải quan về địa bàn hoạt động hải quan và các Nghị định chi tiết thì trong
phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, cơ quan hải quan chịu trách nhiệm kiểm
tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh
để chủ động phòng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên
giới, chống gian lận thương mại.
Ba là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan xâm phạm tới nhiều
quan hệ xã hội do pháp luật điều chỉnh, bảo vệ: Các vi phạm về chế độ quản
lý xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hàng hoá, hành lý, ngoại hối, vàng, tiền
Việt Nam, kim khí quý, đá quý, cổ vật, văn hoá phẩm, bưu phẩm, vật dụng
trên phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và các tài sản khác
(gọi chung là hàng hoá); các quy định về xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh
phương tiện vận tải, nên có liên quan đến nhiều luật hoặc các quy định
chuyên ngành. Trường hợp hành vi vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực này

các biện pháp xử lý hành chính khác) đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi
phạm hành chính về hải quan.
Trong lĩnh vực hải quan, việc xử lý vi phạm hành chính thể hiện quyền
lực Nhà nước, thực hiện sự cưỡng chế đối với các chủ thể vi phạm pháp luật
hải quan, mang tính nghiệp vụ tổng hợp, nhằm thực hiện đúng các nguyên tắc
trình tự theo quy định của Pháp luật, xuyên suốt trong quá trình hoạt động
nghiệp vụ. Các quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan là tổng thể các quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật có
liên quan đến cơng tác xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan hải quan bao
gồm các quy định mang tính nguyên tắc tại Luật Xử lý vi phạm hành chính,
Nghị định quy định chi tiết thi hành xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
hải quan ngồi ra cịn có nhiều quy định tại các văn bản pháp luật khác có liên

13


quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực hải quan như: Luật Thương mại; Luật Quản lý thuế, các Luật Thuế, Luật
Tài nguyên môi trường vv…
Xác định đối tượng áp dụng theo từng biện pháp xử lý hành chính
tương ứng trong lĩnh vực hải quan tuỳ thuộc loại đối tượng vi phạm được căn
cứ quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; định danh hành vi và
chế tài xử phạt trong lĩnh vực hải quan theo quy định tại Nghị định của Chính
phủ. Chế độ, hình thức áp dụng đối với từng biện pháp gồm: Hình thức xử
phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng
chỉ hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện, các biện pháp khắc phục hậu
quả đối với hành vi vi phạm hành chính (buộc tiêu hủy, đưa ra khỏi lãnh thổ
Việt Nam, buộc tái xuất vv…).
Việc áp dụng các hình thức xử phạt, mức phạt, các biện pháp khắc phục

thường xuyên, nhanh chóng của thực tế quản lý nhà nước về kinh tế đối
ngoại, chính sách xuất nhập khẩu hàng hóa…
Thứ hai, hoạt động áp dụng pháp luật để xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực hải quan do nhiều cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện do
quy phạm xử phạt hành chính trong lĩnh vực hải quan được quy định ở nhiều
văn bản do nhiều cơ quan khác nhau ban hành theo những lĩnh vực khác nhau
nên thẩm quyền áp dụng cũng do nhiều cơ quan, nhiều cấp áp dụng (Ủy ban
nhân dân, Cảnh sát biển, Bộ đội biên phòng...) Trong khi vi phạm hành chính
trong lĩnh vực hải quan diễn ra thường xuyên nên công tác giám sát, kiểm tra
đòi hỏi tinh thần trách nhiệm, kiến thức và ý thức tổ chức kỷ luật cao của
nhân viên, công chức, người có thẩm quyền xử phạt.
Thứ ba, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan thường
gắn với yếu tố nước ngoài. Theo Luật Xử lý vi phạm hành chính thì cá nhân,
tổ chức Việt Nam và nước ngồi có hành vi vi phạm pháp luật hải quan đều

15


phải chịu trách nhiệm hành chính về hải quan theo quy định. Tuy nhiên, trong
thực tế khi giải quyết vụ việc có liên quan tới các đối tượng này (hành khách
xuất nhập cảnh, các nhà đầu tư nước ngoài, người gửi hàng ở nước ngoài
vv…) cơ quan hải quan gặp rất nhiều khó khăn trong việc ra quyết định xử
phạt, triển khai các quyết định xử phạt.
Thứ tư, trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Bộ
Tài chính có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng
và chống vi phạm hành chính, phịng chống bn lậu và vận chuyển trái phép
hàng hóa qua biên giới theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính,
Nghị định của Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử
phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với từng hành vi vi phạm hành chính

người có thẩm quyền xử phạt quy định tiến hành.
- Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần.
Nhiều cá nhân, tổ chức cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì
mỗi cá nhân, tổ chức vi phạm đều bị xử phạt. Cá nhân, tổ chức thực hiện
nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi
phạm, nhân thân của người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng
nặng để quyết định hình thức xử phạt, mức xử phạt và các biện pháp xử lý
thích hợp theo quy định của Nghị định.
- Khơng xử phạt vi phạm hành chính trong các trường hợp:
+ Các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết, phịng vệ chính đáng, sự kiện
bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các
bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng hành vi;
+ Hàng hóa, phương tiện vận tải được đưa vào lãnh thổ Việt Nam do
bị hỏa hoạn, thiên tai, địch họa, sự kiện bất ngờ, trong tình thế cấp thiết

17