ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ BÌNH

XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP
TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2013


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ BÌNH

XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP
TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật kinh tế
Mã số

: 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. Doãn Hồng Nhung

Trách nhiệm hữu hạn

UBND:

Ủy ban nhân dân.

VPHC:

Vi phạm hành chính

ii


MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................i
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN .............................. ii
MỤC LỤC ........................................................................................................... iii
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................. 1
2. Tình hình nghiên cứu đề tài ............................................................................ 3
3. Mục đích nghiên cứu ...................................................................................... 4
4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu ............................................... 4
5. Phƣơng pháp nghiên cứu ................................................................................ 5
6. Những đóng góp mới của đề tài ..................................................................... 6
7. Kết cấu của luận văn ....................................................................................... 6
Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ XỬ LÍ VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI
DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP ................................................ 7
1.1 Tổng quan về bảo vệ môi trƣờng tại khu công nghiệp ................................. 7

2.1 Các quy định pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ
mơi trƣờng đối với các doanh nghiệp tại khu công nghiệp. .............................23
2.1.1 Hành vi vi phạm ...................................................................................25
2.1.2 Các biện pháp xử lí ..............................................................................29
2.1.3 Thẩm quyền xử lí. ................................................................................42
2.1.4 Thời hiệu xử phạt .................................................................................48
2.1.5 Thủ tục áp dụng các biện pháp xử phạt ...............................................50
2.2 Thực trạng xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối
với các doanh nghiệp tại khu công nghiệp .......................................................56
2.2.1 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng của
doanh nghiệp tại khu công nghiệp ................................................................56

iv


2.2.2 Đánh giá cơng tác xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi
trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp .......................................60
Chƣơng 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XỬ LÍ VI PHẠM HÀNH
CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI DOANH
NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP ..............................................................67
3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả cơng tác xử lí vi phạm hành chính
trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp .67
3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác xử lí vi phạm hành chính trong
lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu cơng nghiệp ..........69
3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh
vực bảo vệ mơi trƣờng ..................................................................................69
3.2.2 Củng cố, kiện tồn các cơ quan quản lí, bảo vệ mơi trƣờng và xử lí vi
phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng tại khu công nghiệp ....72
3.2.3 Nghiêm chỉnh thực thi các quy định của pháp luật về bảo vệ môi
trƣờng tại khu công nghiệp ..........................................................................75

đảm phát triển bền vững (vừa phát triển kinh tế mà vẫn bảo vệ mơi trƣờng), địi
hỏi Nhà nƣớc phải có chế độ quản lý thích hợp sớm ngăn chặn tình trạng ô
nhiễm môi trƣờng trong khu công nghiệp.
Để tăng cƣờng công tác xử lí những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh
vực bảo vệ mơi trƣờng nói chung, trong khu cơng nghiệp nói riêng, trong thời
gian gần đây, Nhà nƣớc đã ban hành nhiều văn bản pháp luật kịp thời điều chỉnh.
Trong số đó chúng ta có thể kể tới Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính 2002;

1


Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 của Chính Phủ về xử lí vi phạm
hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng. Tuy nhiên, khi Pháp lệnh xử lí vi
phạm hành chính 2002 sửa đổi, bổ sung (năm 2007, 2008) gây ra nhiều mâu
thuẫn với Nghị định số 81/2006/NĐ-CP. Trƣớc tình hình đó, ngày 31/12/2009,
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 117/2009/NĐ-CP về xử lí vi phạm hành
chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Nghị định này ra đời thay thế Nghị định
số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006, đánh dấu một bƣớc phát triển mới của
pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng. Từ
khi thực hiện Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 , chúng ta đã thu
đƣợc nhiều kết quả trong công tác xử lí vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực bảo
vệ môi trƣờng. Nhƣng sau một thời gian, Nghị định này bộc lộ nhiều khiếm
khuyết, lạc hậu cần phải sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình phát triển
kinh tế - xã hội. Đặc biệt từ 01/07/2013 tới đây, Luật xử lí vi phạm hành chính
có hiệu lực thay thế Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính 2002 thì việc ban hành
một Nghị định mới thay thế Nghị định số 117/2009/NĐ-CP là một yêu cầu bức
thiết. Nhận thức đƣợc điều này, trong tháng 04/2013 vừa qua, Bộ Tài nguyên và
Môi trƣờng đã tổ chức hội nghị ban hành Dự thảo Nghị định về xử lí vi phạm
hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng thay thế Nghị định số
117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009. Hiện nay Dự thảo Nghị định này đang trong

quy định của pháp luật về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính. Trên cơ sở những
bất cập mà tác giả phát hiện thấy ở thực trạng pháp luật hiện hành, tác giả đƣa ra
các giải pháp hoàn thiện những quy định của pháp luật cho phù hợp.
“Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động của các khu
công nghiệp Việt Nam” của Vũ Thị Duyên Thủy, Tạp chí Luật học, Trƣờng Đại
học Luật Hà Nội, số 09/2011, tr.60-64. Tác giả đã phân tích thực trạng pháp luật về
bảo vệ mơi trƣờng từ q trình xây dựng khu cơng nghiệp, khu cơng nghiệp đi vào
hoạt động. Trên cơ sở đó, tác giả đƣa ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của
pháp luật về bảo vệ môi trƣờng tại khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay.

3


Kế thừa kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trƣớc, luận văn này đƣa ra
những kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa những quy định của pháp luật về xử
lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại
khu công nghiệp.
3. Mục đích nghiên cứu
Đề tài có mục đích làm rõ những vấn đề lí luận về xử lí vi phạm hành chính
trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng; đánh giá thực trạng xử lí vi phạm pháp luật
trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng nói chung đối với các doanh nghiệp trong khu
cơng nghiệp ở Việt Nam nói riêng, trên cơ sở đó tìm ra những bất cập, vƣớng mắc
trong các quy định và thực tiễn áp dụng, từ đó đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả công tác xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối
với doanh nghiệp trong khu công nghiệp.
4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
*Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu những vấn đề pháp lý liên quan tới xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng nói chung và xử lý vi phạm hành chính đối với
doanh nghiệp tại khu cơng nghiệp nói riêng:

một số phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: phân tích, so sánh, đối chiếu,
phƣơng pháp khảo sát thực tiễn, đánh giá, khái quát hoá và hệ thống hoá vấn đề
và một số phƣơng pháp nghiên cứu khác.
Cụ thể, trong chƣơng 1, tác giả chủ yếu sử dụng phƣơng pháp phân tích,
so sánh, khái qt hóa để làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về xử lí vi phạm
hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp trong khu
công nghiệp; chƣơng 2, tác giả chủ yếu sử dụng phƣơng pháp đánh giá thực
trạng pháp luật và khảo sát thực tiễn hoạt động xử lí vi phạm hành chính trong
lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp hiện
nay. Trên cơ sở đó kết luận những tồn tại và hạn chế là căn cứ đƣa ra các giải
pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực
bảo vệ mơi trƣờng đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp.

5


6. Những đóng góp mới của đề tài
Đề tài nghiên cứu vấn đề xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ
môi trƣờng đối với doanh nghiệp trong khu cơng nghiệp. Những đóng góp mới
về mặt khoa học của đề tài thể hiện:
Thứ nhất, đề tài làm rõ vấn đề lí luận về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh
vực bảo vệ mơi trƣờng đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp.
Thứ hai, đánh giá thực trạng quy định của pháp luật và thực trạng xử lí vi
phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng đối với doanh nghiệp trong
khu công nghiệp.
Thứ ba, đề tài đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác xử lí
vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp
trong khu cơng nghiệp.
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng tới
đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”.
Theo định nghĩa này, con ngƣời trở thành trung tâm của môi trƣờng. Môi
trƣờng đƣợc tạo bởi vô số các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo. Các yếu tố
vật chất tự nhiên nhƣ: đất, nƣớc, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, các hệ động vật,
thực vật, tài nguyên thiên nhiên…Những yếu tố này hình thành, tồn tại theo quy
luật của tự nhiên khơng theo ý chí của con ngƣời. Con ngƣời chỉ có thể tác động
tới chúng trong phạm vi nhất định. Ngồi yếu tố vật chất tự nhiên, mơi trƣờng
cịn gồm cả yếu tố vật chất nhân tạo nhƣ: đê điều, cơng trình thủy lợi, cơng trình

7


nghệ thuật, cơng trình xây dựng…Những yếu tố này do con ngƣời tạo ra trên cơ
sở quy luật của tự nhiên để phục vụ cuộc sống của chính mình.
Tóm lại, dƣới góc độ pháp lí, mơi trƣờng đƣợc hiểu là những yếu tố vật
chất tự nhiên và nhân tạo bao quanh con ngƣời, có ảnh hƣởng đến sự tồn tại,
phát triển của con ngƣời và sinh vật.
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của khu công nghiệp

Trên thế giới đặc biệt ở các quốc gia đang phát triển, khu công nghiệp trở
thành mơ hình kinh tế quan trọng. Việc thành lập khu công nghiệp đã, đang là
giải pháp để các quốc gia thu hút đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, phát triển kinh
tế - xã hội.
Ở Việt Nam tính từ năm 1991 đến năm 2009, trải qua 18 năm xây dựng và
phát triển, cả nƣớc đã thành lập đƣợc 223 khu cơng nghiệp với tổng diện tích
tự nhiên đạt 57.264 ha, phân bố trên 56/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ƣơng. [1, tr4]
Khái niệm khu công nghiệp đã đƣợc quy định trong một số văn bản pháp
luật, chúng ta có thể kể tới hai văn bản tiểu biểu là Luật Đầu tƣ năm 2006 và

Điểm công nghiệp là một dạng công nghiệp tập trung mới xuất hiện gần đây
do sự phát triển bùng phát của các làng nghề. Điểm cơng nghiệp có quy mơ nhỏ
từ vài chục ha trở xuống, được chính quyền địa phương phê duyệt và cấp phép.
Nhƣ vậy, với các khái niệm nêu trên ta có thể khái quát, khái niệm khu
công nghiệp hiểu theo nghĩa hẹp là là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp
và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác
định, được thành lập theo quy định của Chính phủ. Hiểu theo nghĩa rộng, khu
cơng nghiệp bao gồm có: khu cơng nghiệp theo nghĩa hẹp, khu chế xuất, cụm
công nghiệp. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, khái niệm khu công
nghiệp đƣợc hiểu theo nghĩa rộng. Những nghiên cứu về thực thi pháp luật xử
lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng đối với các doanh

9


nghiệp đƣợc đặt trong không gian là khu công nghiệp, khu chế xuất và cụm
cơng nghiệp.
Khu cơng nghiệp có những đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất, về không gian: khu vực này có ranh giới địa lý xác định, phân
biệt với các vùng lãnh thổ khác và thƣờng không có cƣ dân sinh sống trong
khu vực.
Thƣờng các khu cơng nghiệp có những hàng rào làm mốc ranh giới phân
biệt với các vùng còn lại thuộc lãnh thổ quốc gia. Mọi hoạt động sản xuất
kinh doanh thuộc khu công nghiệp không chỉ tuân thủ theo quy định của pháp
luật hiện hành mà còn phải tuân thủ quy chế riêng và hƣởng nhiều ƣu đãi. Cơ
sở vật chất kỹ thuật khu công nghiệp đƣợc xây dựng phục vụ cho hoạt động
sản xuất kinh doanh khơng phục vụ mục đích sống của dân cƣ, kể cả những
ngƣời làm việc trong khu công nghiệp.
Thứ hai, về chức năng hoạt động: Khu công nghiệp là khu vực chuyên sản
xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp.

hạn chế tác động xấu đối với mơi trường, ứng phó sự cố mơi trường; khắc
phục ơ nhiễm, suy thối, phục hồi và cải thiện mơi trường; khai thác, sử dụng
hợp lí và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học”.
Do môi trƣờng rất rộng, bao gồm nhiều yếu tố và có tính thống nhất
nên hoạt động bảo vệ môi trƣờng rất đa dạng, gồm nhiều hành vi khác nhau
nhƣng gộp chung lại những hành vi đó thuộc hai nhóm cơ bản. Thứ nhất,
những hành vi mang tính chất phịng ngừa ơ nhiễm mơi trƣờng. Thứ hai,
những hành vi mang tính chất khắc phục những hậu quả do con ngƣời và
thiên nhiên gây ra cho môi trƣờng.
Xét đến cùng môi trƣờng là của chung tất cả mọi ngƣời vì thế ai cũng
quyền khai thác và hƣởng dụng mơi trƣờng. Bên cạnh quyền hƣởng dụng,
mọi ngƣời phải có nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng chung. Luật bảo vệ môi trƣờng
năm 2005 khẳng định: “Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội,
quyền và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá
nhân”.(khoản 2 Điều 4)

11


Bảo vệ môi trƣờng trong khu công nghiệp là một bộ phận của bảo vệ mơi
trƣờng trong đó các chủ thể có quyền và nghĩa vụ tiến hành những hoạt động cần
thiết để phịng ngừa, khắc phục ơ nhiễm mơi trƣờng trong khu công nghiệp. Bảo
vệ môi trƣờng trong khu công nghiệp thể hiện sâu sắc mục tiêu phát triển bền
vững, kết hợp hài hịa giữa bảo vệ mơi trƣờng và phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.4 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp
Khu cơng nghiệp có vai trị quan trọng đối với sự nghiệp cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nƣớc. Phát triển khu công nghiệp tạo điều kiện chuyển dịch cơ
cấu kinh tế, tăng kim ngạch xuất nhập khẩu, đào tạo nguồn nhân lực, giải quyết
việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân…Mặt khác, phát triển khu cơng nghiệp
cịn giúp quy tụ sản xuất, tiết kiệm nguyên- nhiên liệu và tập trung nguồn thải.

Trên cơ sở khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi
trƣờng, chúng ta có thể định nghĩa vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ
mơi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp là những hành vi vi
phạm các quy định quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường do
doanh nghiệp trong khu công nghiệp thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý và
theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính
1.2.2 Đặc trưng của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường của
doanh nghiệp tại khu cơng nghiệp
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng của doanh nghiệp
trong khu công nghiệp ngoài bốn dấu hiệu giống nhƣ những loại vi phạm pháp
luật khác trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng (là hành vi xác định của tổ chức, cá
nhân; hành vi trái pháp luật; xâm hại đến các quy tắc quản lí hành chính Nhà
nƣớc trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng; tính có lỗi; chủ thể thực hiện hành vi
phải có năng lực trách nhiệm pháp lí) cịn mang những đặc trƣng riêng. Cụ thể:
Thứ nhất, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm là doanh nghiệp trong khu
công nghiệp. Thực tế, chế độ pháp lí đối với doanh nghiệp trong khu cơng
nghiệp khơng khác doanh nghiệp ngồi khu cơng nghiệp nhƣng nhiều đặc trƣng
của doanh nghiệp trong khu công nghiệp là cơ sở tạo nên đặc trƣng của hành vi
vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng của chủ thể này.
Thứ hai, xuất phát từ đặc trƣng của doanh nghiệp trong khu cơng nghiệp
là khơng có hệ thống xử lí chất thải riêng mà quy tụ về một nguồn thải tập trung.

13


Vì thế, nếu doanh nghiệp ngồi khu cơng nghiệp thƣờng có các hành vi vi phạm
chủ yếu là khơng xây dựng nhà máy xử lí chất thải hoặc có nhà máy xử lí chất
thải nhưng khơng đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thì các dạng hành vi vi
phạm chủ yếu của doanh doanh nghiệp trong khu công nghiệp là khơng kí hợp
đồng với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ xử lí chất thải hoặc có kí hợp đồng

sau: Tuân thủ pháp luật (chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những
hoạt động mà pháp luật cấm); thi hành pháp luật (chủ thể pháp luật thực hiện
nghĩa vụ pháp lí của mình bằng hoạt động tích cực); sử dụng pháp luật (chủ
thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình, thực hiện những hành vi mà
pháp luật cho phép); áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính quyền lực nhà
nƣớc, các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền hoặc các nhà chức trách tổ chức
cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật hoặc tự
mình căn cứ vào những quy định của pháp luật để tạo các quyết định làm phát
sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể.
Trong số bốn hình thức thực hiện pháp luật, hình thức áp dụng pháp
luật là đặc biệt nhất vì nó liên quan đến hiệu quả hoạt động của Bộ máy Nhà
nƣớc. Một trong những trƣờng hợp cần tiến hành áp dụng pháp luật đó là khi
cần áp dụng các biện pháp chế tài đƣợc Nhà nƣớc quy định trong các quy
phạm pháp luật nhằm đảm bảo pháp luật đƣợc thực hiện nghiêm minh. Xử lí
vi phạm hành chính nói chung, xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo
vệ môi trƣờng đối với doanh nghiệp trong khu cơng nghiệp nói riêng thuộc
hình thức áp dụng pháp luật.
Nhƣ vậy, hiểu một cách khái quát xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh
vực bảo vệ mơi trường đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp là một
trong những hình thức thực hiện pháp luật. Trong đó cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền căn cứ vào những quy định của pháp luật về xử lý hành chính,
pháp luật về xử lý hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ra những
quyết định cá biệt nhằm hạn chế hoặc tước bỏ một số quyền của doanh
nghiệp trong khu công nghiệp hoặc tăng thêm nghĩa vụ đối với doanh nghiệp

15


trong khu cơng nghiệp khi chủ thể này có hành vi vi phạm hành chính trong
lĩnh vực bảo vệ mơi trường.


nghiệp là nơi tập trung sản xuất, doanh nghiệp này gây ô nhiễm ảnh hƣởng trực
tiếp tới hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp khác.
1.3 Tổng quan về pháp luật xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ
môi trƣờng đối với doanh nghiệp tại khu cơng nghiệp
1.3.1 Khái niệm pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ
mơi trường đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp

Pháp luật là một loại quy phạm xã hội đứng bên cạnh đạo đức, tín điều
tơn giáo và phong tục tập qn. Tuy nhiên, so với những quy phạm xã hội
khác, pháp luật có nhiều thuộc tính riêng: tính quy phạm phổ biến; tính xác
định chặt chẽ về mặt nội dung và hình thức; tính đảm bảo bằng Nhà nƣớc.
Nhờ những thuộc tính riêng biệt này, pháp luật có giá trị thực thi trên thực tế
cao hơn so với quy phạm khác. Vai trò của pháp luật là điều chỉnh các quan
hệ xã hội, làm cho những quan hệ xã hội phát triển theo ý chí của Nhà nƣớc,
của giai cấp thống trị. Mỗi loại quan hệ xã hội thuộc sự điều chỉnh của một
lĩnh vực pháp luật riêng. Tuy nhiên, chúng ta cũng cần lƣu ý, sự phân chia các
lĩnh vực pháp luật chỉ có tính tƣơng đối.
Pháp luật về xử lí vi phạm hành chính là chế định rộng bao hàm trong
đó nhiều lĩnh vực khác nhau: Pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh
vực điện lực, pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thơng
vận tải, pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, pháp luật về
xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng… Nhƣ vậy, pháp
luật xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng đối với doanh
nghiệp tại khu công nghiệp là một bộ phận thuộc chế định xử lí vi phạm hành
chính. Quan hệ xã hội thuộc sự điều chỉnh của bộ phận pháp luật này hẹp hơn
so với quan hệ xã hội thuộc sự điều chỉnh của pháp luật về xử lí vi phạm hành
chính, pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi
trƣờng. Nhóm quan hệ này đƣợc xác định là những quan hệ xã hội phát sinh


bảo vệ mơi trƣờng. Chủ thể tham gia quan hệ này bao gồm một bên là cá

18