VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN NGHI

GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN NGHI

GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính
Mã số: 838.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. BÙI THỊ ĐÀO

HÀ NỘI, năm 2020


MỞ ĐẦU

cho thấy việc xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án và cách thức tổ chức
giám sát của HĐND cấp xã chưa thật sự khoa học, phù hợp với thực tiễn; một
số vụ việc tiêu cực, không đúng quy định của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở
địa phương liên quan đến HĐND chưa được phát hiện kịp thời, linh hoạt; các
kết luận, khuyến nghị sau khi giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra,
đôn đốc việc thực hiện kết luận đó nên vẫn cịn hiện tượng sau giám sát đâu
lại vào đấy khơng có kế hoạch hành động, cải tiến sau khuyến nghị; kỹ năng
giám sát của các đại biểu HĐND cấp xã cịn nhiều hạn chế… Chính vì vậy,
hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND cấp xã hiện nay cịn thấp. Để khắc
phục tình trạng trên, yêu cầu đặt ra hiện nay là phải đổi mới hoạt động của
HĐND cấp xã, nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND cấp xã vừa phù hợp
với công cuộc đổi mới đất nước, đáp ứng yêu cầu của Nhân dân là nhu cầu,
đòi hỏi khách quan của sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước trong thời
kỳ mới.
Huyện Nông Sơn là huyện mới thành lập và được chia tách từ huyện
Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam theo Nghị định số 42/2008/NĐ-CP ngày 08/4/2008
của Chính phủ. Ngay từ khi mới thành lập, lãnh đạo huyện đã xác định nông lâm nghiệp giữ vai trò chủ đạo trong phát triển kinh tế, đồng thời phát triển
công nghiệp, thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong sản xuất và thúc
đẩy phát triển các hoạt động thương mại dịch vụ; tạo các điều kiện ưu đãi,
nhằm khuyến khích các doanh nghiệp vào đầu tư phát triển kinh tế trên địa
bàn huyện. Theo đánh giá, từ đầu năm 2016 đến nay tình hình tổ chức và hoạt
động của HĐND các xã đã đi vào nền nếp, HĐND các xã đã chủ động nghiên
cứu và đổi mới phương thức hoạt động. Thường trực HĐND, các Ban HĐND
xã luôn bám sát Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Luật Hoạt động giám
sát của Quốc hội và HĐND và các văn bản có liên quan tổ chức triển khai
thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, phát huy được vai trò, chức năng của cơ
quan quyền lực Nhà nước ở địa phương. Về cơ cấu đại biểu HĐND xã đảm
2





2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề nghiên cứu về chất lượng, tổ chức và hoạt động của HĐND cấp
xã, hoạt động giám sát của HĐND nói chung và HĐND cấp xã nói riêng đã
được nhiều đề tài tiếp cận, nghiên cứu, cụ thể như:
Tác giả Nguyễn Khắc Bộ (2001), với cơng trình nghiên cứu về “Công tác
giám sát tại kỳ họp HĐND - Những vấn đề đặt ra nhằm nâng cao chất lượng và
hiệu quả hoạt động của HĐND”, Kỷ yếu nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát
của HĐND, Văn phòng Quốc hội. TS Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát của
HĐND và kỹ năng giám sát cơ bản, (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; Đinh Ngọc
Quang, Về đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp nhiệm kỳ 2004 2009, Tạp chí Nhà nước số 2/2005. Nguyễn Thị Nữ - Tổ chức và hoạt động của
HĐND cấp xã- qua thực tiễn ở tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học,
Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, năm bảo vệ 2012. Lê Thị Bình
Tuyết - Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện - Từ thực tiến tỉnh Thanh
Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm bảo
vệ 2014; tác giả Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát của Hội đồng nhân dân
phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học,
Học viện Khoa học xã hội; Hoạt động Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội của tác giả Nguyễn Trọng Hịa,
bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội…

Các cơng trình trên đã tiếp cận tổ chức và hoạt động giám sát của
HĐND ở nhiều góc độ, nhiều khía cạnh với những luận giải, đánh giá khoa
học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn như: Tổ chức hoạt động, chủ thể giám sát,
đối tượng giám sát, hình thức giám sát… Tuy nhiên, cho đến nay vẫn tồn tại
một khoảng trống trong nghiên cứu về hoạt động giám sát của HĐND cấp xã
trên địa bàn cụ thể ở tỉnh Quảng Nam như huyện Nông Sơn để tổng kết, đánh

4


4.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu
Những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn hoạt động giám sát của
HĐND cấp xã.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

5


Về không gian: huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam
Về thời gian: từ năm 2016 đến tháng 06/2020. Đây là khoảng thời gian
bắt đầu thực hiện các nhiệm vụ của nhiệm kỳ mới của HĐND các cấp.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về các vấn đề về Nhà nước
và pháp luật, về HĐND, hoạt động giám sát của HĐND.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Có rất nhiều phương pháp nghiên cứu, ở đây tác giả chủ yếu dùng các
phương pháp phân tích những tài liệu sẵn có; phương pháp thu thập và xử lý
thơng tin; phương pháp thống kê, phân tích và xử lý số liệu; phương pháp so
sánh, đánh giá; phương pháp quan sát... để nghiên cứu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Về mặt lý luận
Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của
HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, tác giả đưa ra
được những giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát của HĐND cấp xã, từ đó

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ
HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN
DÂN CẤP XÃ

1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã

1.1.1. Khái niệm giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã
Có rất nhiều quan niệm khác nhau về giám sát, trong đó có quan niệm
cho rằng, giám sát là: sự theo dõi, xem xét, làm đúng hoặc sai những điều đã
quy định [33].
Theo khoản 1, Điều 2 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND
năm 2015 cũng đã đề cập đến vấn đề giám sát [22].
HĐND cấp xã theo quy định của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội
và HĐND năm 2015 thực hiện quyền giám sát đối với Thường trực HĐND,
UBND, các cơ quan chuyên môn của UBND trong việc thực hiện Hiến pháp,
các quy định pháp luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp tỉnh, huyện và
việc thi hành nghị quyết của HĐND cấp xã trong các vấn đề liên quan. Để
HĐND cấp xã thực hiện quyền giám sát một cách có hiệu quả, HĐND cấp xã
có nhiều phương thức, cách thức thực hiện quyền giám sát khác nhau như:
Xem xét các báo cáo, kế hoạch của Thường trực HĐND, UBND, các cơ quan
chuyên môn của UBND tại các kỳ họp; thông qua hoạt động chất vấn của đại
biểu HĐND trong kỳ họp và giữa hai kỳ họp; hoặc thông qua các cuộc giám
sát thường xuyên hay giám sát chuyên đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ
của HĐND cấp xã. Mục tiêu cuối cùng là nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động chung của HĐND và bộ máy chính quyền cấp xã nói chung.

1.1.2. Đặc điểm giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã

8



dạng, bao gồm tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương. Chẳng hạn
với UBND cấp xã do mối quan hệ chấp hành (trực thuộc) của cơ quan này với
HĐND cấp xã mà phạm vi mức độ giám sát của HĐND cấp xã rất lớn, bao
trùm mọi hoạt động của UBND cấp xã và khả năng xử lý lớn đối với quyết
định, hành vi và cả nhân sự của UBND cấp xã trong nhiệm kỳ. Nhưng với các
cơ quan, tổ chức, cá nhân khác ở địa phương thì hoạt động giám sát của
HĐND cấp xã chủ yếu ở việc xem xét tính pháp quy của hệ thống các văn bản
quản lý với địa phương trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa
phương. Kết quả giám sát của HĐND đối với Tồ án chỉ có thể là đề nghị.
Nếu có hậu quả pháp lý nào đó đối với Tồ án chỉ là hậu quả gián tiếp không
xuất phát từ thẩm quyền của HĐND.
Thứ ba, giám sát của HĐND cấp xã là dân chủ, công khai minh bạch và
có tính chủ động.
Về bản chất, giám sát của HĐND cấp xã là giám sát của cơ quan quản
lý nhà nước đối với chính bản thân các cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp.
Việc giám sát thể hiện tính dân chủ thơng qua các tổ đại biểu và đại biểu do
dân bầu ra, đại diện cho tiếng nói của nhân dân. Bên cạnh đó, hoạt động giám
sát của HĐND cấp xã được thực hiện thông qua kế hoạch và các kết quả giám
sát đều được công khai thông qua các báo cáo, khuyến nghị đã đề xuất.
1.1.3. Vai trò giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã
Muốn thực hiện đúng và có hiệu quả chức năng quyết định, HĐND
phải có được đầy đủ những thơng tin về tình hình kinh tế - xã hội của địa
phương, về việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, về việc thực
hiện các nghị quyết của HĐND đã ban hành, những vấn đề gì mới phát sinh
cần phải giải quyết… Để có được những thơng tin như thế rất cần hoạt động
giám sát của HĐND. Vì vậy, hoạt động giám sát được xem như một khâu
không thể thiếu của quá trình ban hành nghị quyết của HĐND. Chừng nào

10

11


1.2.1. Nội dung giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã
Trên cơ sở định hướng của Nhà nước về vấn đề giám sát thì theo quy
định tại khoản 5, Điều 33 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 cho
thấy: Giám sát việc tuân theo những quy định của Hiến pháp và pháp luật, các
quy định ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã;
giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
cùng cấp, Ban của Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn bản quy phạm
pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp, cụ thển như sau:
Thứ nhất, giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật tại địa phương
Đây là quá trình HĐND cấp xã xem xét việc áp dụng pháp luật trong tổ
chức và hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền
giám sát. Do vậy hoạt động giám sát của HĐND cấp xã việc tuân theo pháp
luật của cơ quan Nhà nước cùng cấp, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị
vũ trang và công dân ở địa phương là một nội dung giám sát của HĐND cấp
xã, nhằm phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật trong hoạt động thực
tiễn của các đối tượng này để từ đó nhanh chóng có biện pháp ngăn chặn, đảm
bảo cho pháp luật được thực thi nghiêm chỉnh và thống nhất ở địa phương.
Thứ hai, giám sát việc thực hiện các Nghị quyết của HĐND
Nghị quyết của HĐND cấp xã ban hành sau các cuộc họp nhằm triển
khai thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các
vấn đề lớn của địa phương. Nghị quyết của HĐND cấp xã, phản ánh ý chí,
nguyện vọng của nhân dân địa phương trong phát triển các vấn đề kinh tế - xã
hội. Nghị quyết của HĐND cấp xã có vai trị rất quan trọng trong việc định
hướng phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương. Do đó giám sát việc thực hiện
các Nghị quyết của HĐND là một nội dung không thể thiếu trong hoạt động
giám sát của HĐND các cấp nhằm tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng
mắc phát sinh trong q trình thực hiện Nghị quyết, đảm bảo cho Nghị quyết

sở nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp theo quy định, bao quát hoạt động

13


quản lý nhà nước tại địa phương trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã
hội, an ninh, quốc phịng, xây dựng, củng cố chính quyền, thực hiện pháp luật,
bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân ở địa phương.
1.2.2. Hình thức giám sát của Hơi đồng nhân dân cấp xã
Thứ nhất, xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND, Ban của
HĐND, UBND cùng cấp.
HĐND cấp xã đã đánh giá, xem xét các bản thảo luận, các báo cáo công
tác của Thường trực HĐND cấp xã, UBND cùng cấp, cùng cấp tại kỳ họp
cuối năm. Tại kỳ họp giữa năm, HĐND cấp xã gửi báo cáo công tác đến các
đại biểu HĐND, khi cần thiết HĐND cấp xã có thể xem xét thảo luận. Trong
đó có thẩm tra, phản biện, thảo luận, tranh luận của đại biểu HĐND cấp xã
đối với các đối tượng thuộc quyền giám sát của HĐND xã.
Thứ hai, chất vấn, nghe trả lời chất vấn.
Đại biểu HĐND cấp xã có quyền chất vấn Chủ tịch UBND cùng cấp,
các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân cùng cấp và Thủ trưởng cơ quan
thuộc Uỷ ban nhân dân. Người bị chất vấn phải trả lời trước HĐND cấp xã
các vấn đề được chất vấn. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị này có
trách nhiệm tiếp đại biểu, xem xét, giải quyết kiến nghị của đại biểu khi cần
thiết [22].
Đối với thẩm quyền của HĐND cấp xã: Đại biểu HĐND cấp xã chất
vấn Chủ tịch UBND cùng cấp, thành viên khác của UBND cùng cấp và Thủ
trưởng cơ quan thuộc UBND cùng cấp; trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn
của mình giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật; giám sát việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân ở địa phương.
Đối với hoạt động chất vấn và xem xét trả lời chất vấn: Đại biểu

đoàn giám sát quan tâm HĐND cấp xã.

15


Thứ năm, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ
chức vụ do HĐND bầu.
Đây là hình thức HĐND cấp xã giám sát hoạt động của các cá nhân
thuộc đối tượng bị giám sát. Có ý kiến cho rằng, bỏ phiếu tín nhiệm là hệ quả
của giám sát của HĐND cấp xã, song thực chất đó là cơ sở để quy kết hệ quả,
tức là tiền đề để đi đến việc áp dụng các biện pháp chế tài giám sát của
HĐND cấp xã. Quy định lấy phiếu tín nhiệm và bỏ phiếu tín nhiệm theo pháp
luật Việt Nam chỉ áp dụng đối với cá nhân chứ không áp dụng đối với tập thể.
1.3. Trình tự, thủ tục, kết quả giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã

1.3.1. Trình tự, thủ tục giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã
Hoạt động giám sát của HĐND cấp xã được thực hiện theo chương
trình giám sát hàng năm được HĐND cấp xã thông qua [22].
Bước 1: Thường trực HĐND trình bày tờ trình về dự kiến chương trình
giám sát;
Bước 2: HĐND thảo luận;
Bước 3: HĐND biểu quyết thông qua chương trình giám sát của HĐND.
Trình tự, thủ tục chương trình giám sát của Thường trực HĐND được
thực hiện theo quy định của pháp luật: Chương trình giám sát hằng năm được
Thường trực HĐND xem xét, quyết định chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày bế
mạc kỳ họp cuối năm trước của HĐND. Thường trực HĐND xem xét quyết
định chương trình giám sát hằng năm theo trình tự sau đây:
Bước 1: Chánh Văn phòng HĐND cấp tỉnh, người đứng đầu bộ phận
giúp việc HĐND cấp huyện, cấp xã trình dự kiến chương trình giám sát của
Thường trực HĐND;

17


1.4. Điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân
cấp xã
1.4.1. Yếu tố nhận thức
Hoạt động giám sát của đại biểu HĐND cấp xã trong những năm qua
luôn được đổi mới; hiệu lực, hiệu quả đã được nâng lên, nhưng vẫn chưa
ngang tầm với đòi hỏi của pháp luật, của công cuộc đổi mới và mong mỏi của
nhân dân; việc giải quyết kiến nghị sau giám sát chưa cao. Một trong những
nguyên nhân của tình trạng này là do nhận thức chưa đầy đủ, thống nhất và
đúng đắn về vai trò của hoạt động giám sát của đại biểu HĐND tỉnh, số ít đại
biểu chưa thực hiện tốt vai trò của đại biểu HĐND. Việc đổi mới nhận thức về
vai trò giám sát của đại biểu HĐND có ý nghĩa hàng đầu trong số các phương
hướng đổi mới hoạt động giám sát của đại biểu, vì vậy, trong thời gian qua
Thường trực HĐND tập trung tuyên truyền, tổ chức tập huấn, giao ban, chất
vấn, giải trình nhằm nâng cao nhận thức về vai trò giám sát của đại biểu
HĐND.
1.4.2. Yếu tố pháp lý
Đây là yếu tố tiếp theo có những tác động rất lớn đến hiệu quả giám sát
của HĐND xã. Các quy định pháp luật về giám sát có vai trị tạo cơ sở pháp lý
cho HĐND cấp xã thực hiện quyền năng giám sát của mình. Điều này đã
được minh chứng trong thực tiễn phát triển của Luật Tổ chức chính quyền địa
phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm
2015. Nhưng từ Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đến nay là Luật
Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 đã cụ thể, chi tiết hố
chức năng giám sát của Hội đồng, nhờ đó hiệu quả giám sát của Hội đồng
trong thực tiễn được nâng lên rất nhiều. Như vậy, vấn đề đặt ra là để nâng cao
hiệu quả giám sát của HĐND xã đòi hỏi Nhà nước phải ban hành đầy đủ các


19


Xây dựng chương trình, kế hoạch và lựa chọn hình thức giám sát phù
hợp là điều kiện đảm bảo thế chủ động cho HĐND khi thực hiện chức năng,
nhiệm vụ và cũng là một trong những yếu tố góp phần nâng cao hiệu quả
giám sát. HĐND xã cần ra nghị quyết tổ chức giám sát, các cuộc giám sát đều
phải lập kế hoạch, xây dựng chương trình cụ thể, thơng báo sớm về nội dung,
thời gian và thống nhất cách thức thực hiện, các thành viên của đoàn giám sát
phải nắm vững mục đích yêu cầu, phương pháp giám sát.
Tuy nhiên, ý thức và sự hợp tác của các đối tượng chịu sự giám sát
trong quá trình giám sát như thế nào là điều rất cần làm rõ, nó ảnh hưởng
nhiều đến quá trình, kết quả giám sát của HĐND cấp xã. Điều này có nghĩa là,
muốn hoạt động giám sát của HĐND đạt hiệu quả cao thì ngồi các yếu tổ liên
quan đến chủ thể giám sát thì cịn có cả yếu tổ liên quan đến đối tượng bị giám
sát.

Tiểu kết chương 1
Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước là một yêu cầu
khách quan để góp phần xây dựng và hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân ở Việt Nam hiện nay.
Trong hệ thống bộ máy nhà nước, HĐND là cơ quan quyền lực nhà
nước ở địa phương, do Nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí
nguyện vọng của Nhân dân địa phương trong việc thực thi quyền lực nhà
nước ở địa phương. Chất lượng hoạt động của HĐND thể hiện việc ban hành
các Nghị quyết, hoạt động giám sát và các hoạt động khác. Với chức năng,
nhiệm vụ được quy định, HĐND có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng trong
việc đảm bảo quyền lực thuộc về Nhân dân, phát huy quyền làm chủ, đảm bảo
hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước ở địa phương.


ổn định và phát triển. Riêng năm 2019, Nơng Sơn có tổng giá trị sản xuất
nơng - lâm- thủy sản đạt hơn 1.377 tỷ đồng, đạt hơn 100% kế hoạch, tăng
12,07% so với cùng kỳ; giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng đạt 702,92 tỷ
đồng, đạt 101,5% kế hoạch, tăng 13,7% so với cùng kỳ; thu ngân sách trên địa
bàn đạt hơn 101 tỷ đồng, đạt 144,13% so với chỉ tiêu tỉnh giao; giải quyết việc
làm mới cho 250 lao động tại địa phương, giảm 254 hộ nghèo, đạt 101,6% so
với kế hoạch. Các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao chuyển
biến tích cực; an ninh - quốc phịng, trật tự an tồn xã hội được giữ vững;
chương trình xây dựng nông thôn mới được thực hiện đồng bộ, đến nay
22


tồn huyện đã đạt được 105 tiêu chí, bình qn đạt 15 tiêu chí/xã. Quế Trung
đảm bảo đạt chuẩn xã Nông thôn mới năm 2019 [8].
Ngay từ những năm đầu thành lập, Đảng bộ, chính quyền ln xác định
Nơng Sơn là một huyện nghèo, bước đường đi lên chắc chắn gặp nhiều khó
khăn, trở ngại. Do vậy, muốn đưa huyện nhà phát triển, cần có quyết tâm chính
trị cao nhất của tồn hệ thống chính trị, sự đồng thuận, chung sức của mỗi người
dân, trong đó có đóng góp của cơ quan và đại biểu dân cử. HĐND cấp xã huyện
Nơng Sơn đã có những quyết sách đúng đắn, đề ra những chủ trương, đường lối
và biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của huyện, xây dựng và phát
triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, không ngừng cải thiện đời
sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện.

Trải qua 10 năm, với 3 nhiệm kỳ (khóa IX, khóa X, khóa XI hiện nay),
HĐND huyện đã ban hành nhiều nghị quyết trong đó có hàng chục nghị quyết
chuyên đề trên tất cả các lĩnh vực nhằm hướng dẫn các ban, ngành và HĐND
các xã trên địa bàn huyện thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ
[7] [8].
Nhiều nghị quyết chuyên đề của HĐND huyện được ban hành đã đi vào