LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã
trên địa bàn huyện Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh” là cơng trình nghiên cứu
khoa học của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ
ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hữu Vinh


LỜI CẢM ƠN
Sau 02 năm học tập, tơi đã hồn thành chương trình đào tạo cao học
chuyên ngành Quản lý cơng. Tơi đã tiến hành nghiên cứu và hồn thành đề tài
“Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh
Tây Ninh” . Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu và hồn chỉnh luận văn,
lời đầu tiên tôi xin chân thành biết ơn sâu sắc đến Hội đồng Khoa học thuộc
Học viện hành chính quốc gia, các thầy giáo, cơ giáo đã trang bị những kiến
thức quý báu và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận
văn này.
Đặc biệt tơi xin trân trọng và bày tỏ lịng biết ơn đến TS. Đào Đăng
Kiên người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến
quan trọng và sâu sắc, giúp cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng HĐND-UBND
huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, Phịng
Kinh tế-Hạ tầng, Chi cục Thống kê huyện Hòa Thành và các xã, thị trấn trên
địa bàn huyện đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp tơi hồn thành
luận văn này. Luận văn này được hoàn thành bởi sự cố gắng, nỗ lực của bản
thân, nhưng do khả năng có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên không
thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế nhất định, tơi rất mong nhận được

XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH...............31
2.1. Tổng quan về huyện huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh............................ 31
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế-xã hội của huyện Hòa
Thành, tỉnh Tây Ninh.................................................................................................................. 31
2.1.2 Tác động của đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế-xã hội của
huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh đến quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã
trên địa bàn huyện......................................................................................................................... 32


2.2. Thực trạng quản lý Nhà nƣớc về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện
Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh...................................................................................................... 34
2.2.1. Đánh giá về thực hiện nội dung quản lý nhà nước về kinh tế
cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.......................................... 34
2.2.2. Đánh giá về hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên
địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh..................................................................... 49
2.3. Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc về kinh tế cấp xã trên địa
bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh............................................................................ 60
2.3.1 Những kết quả đạt được................................................................................. 60
2.3.2 Hạn chế, thiếu sót................................................................................................ 62
Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH................................................................. 65
3.1. Định hƣớng, mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nƣớc về kinh tế trong
thời gian tới...................................................................................................................................... 65
3.1.1 Định hướng của Đảng về quản lý nhà nước nói chung và quản
lý nhà nước về kinh tế cấp xã nói riêng........................................................................... 65
3.1.2 Mục tiêu, yêu cầu................................................................................................ 67
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về kinh tế
cấp xã................................................................................................................................................... 69
3.2.1. Đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật................................................. 69


Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, cơng chức xã

2.4

Trình độ chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức xã

2.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà
nước của đội ngũ cán bộ, công chức xã


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn Đề tài
Chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là cấp
hành chính bao gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Hội đồng nhân
dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, quyết định những chủ
trương, giải pháp lớn của địa phương, thực hiện chức năng giám sát toàn diện.
Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện
chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực về kinh tế-văn hóa xã hội-quốc
phịng an ninh.
Ủy ban nhân dân cấp xã là chủ thể điều hành và thực hiện các giải pháp
nhằm ổn định, duy trì và phát triển tình hình kinh tế-văn hóa xã hội-quốc
phịng an ninh tại địa phương, hay nói cách khác Ủy ban nhân dân cấp xã là
cơ quan trực tiếp tổ chức, triển khai và thực hiện các chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng, Nhà nước và sự chỉ đạo của cấp trên, đồng thời thông
qua hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân có thể phản ánh được kết quả,
hiệu lực thực thi các chủ trương, đường lối, chính sách đó. Do đó, vấn đề làm
sao để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, tổ chức điều hành tốt công việc

đảm bảo về an ninh chính trị trật tự, an toàn xã hội, chăm lo tốt về an sinh xã
hội là nhiệm vụ quan trọng của huyện Hòa Thành trong giai đoạn hiện nay.
Với đặc thù là cửa ngõ lưu thơng hàng hóa trong và ngồi tỉnh, tốc độ phát
triển kinh tế thời gian qua trên địa bàn huyện tương đối nhanh so với các
huyện trong tỉnh, việc tìm giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về
kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện là nhu cầu cấp thiết cho sự phát triển trong
tình hình hiện nay.
Xuất phát từ những thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà
nƣớc về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh”
làm luận văn tốt nghiệp cao học quản lý cơng. 2. Tình hình nghiên cứu liên
quan đến đề tài
Quản lý nhà nước về kinh tế có vai trò quan trọng trong các lĩnh vực
quản lý của nhà nước. Tuy nhiên, trong thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế
tại các cấp chính quyền hiện nay ở nước ta vẫn còn nhiều vấn đề cần quan
tâm, nhiều hạn chế, bất cập còn tồn tại, chưa đáp ứng tốt yêu cầu vận hành


3

trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội
nhập kinh tế quốc tế. Do đó, việc nghiên cứu quản lý nhà nước về kinh tế góp
phần nâng cao hiệu quả quản lý được nhiều tác giả chú trọng. Hiện nay nổi
lên một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận văn, tiêu biểu
có các cơng trình như sau:
Một là, các cơng trình đã cơng bố và đƣợc in thành sách
-Học viện Hành chính Quốc gia (2011), Quản lý nhà nước trên các lĩnh
vực kinh tế, Nhà xuất bản Lý luận Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Giáo trình hệ
thống hóa khoa học quản lý nhà nước về kinh tế trên các lĩnh vực dự án đầu
tư, doanh nghiệp, hội nhập kinh tế quốc tế. Tổng quan lý luận chung quản lý
nhà nước về kinh tế, sự vận động của nền kinh tế thị trường với các qui luật

nước ở Việt Nam. Đây là tài liệu tham khảo bổ ích vừa có tính lý luận và thực
tiễn, vừa có tác dụng định hướng về hiệu quả quản lý nhà nước cho nội dung
luận văn nghiên cứu.
-Lê Sỹ Thiệp (2014), Quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản Thống
kê, Hà Nội. Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế do GS,TS Lê Sỹ Thiệp
biên soạn có cấu trúc nội dung được trình bày gồm 2 phần: Phần 1-Những vấn
đề lý luận chung về quản lý nhà nước về kinh tế, trong phần này tác giả hệ
thống hóa kiến thức quản lý nhà nước về kinh tế mang tính lý luận, lý giải và
làm rõ thuật ngữ kinh tế; nguồn gốc và quá trình hình thành tư duy quản lý
kinh tế, nguyên lý kinh tế; quản lý sử dụng hiệu quả các nguồn lực của nền
kinh tế, vai trò và sự cần thiết quản lý nhà nước về kinh tế. Phần 2-Quản lý
nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế cụ thể, trong phần này tác giả đi sâu làm
rõ cách thức quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế cụ thể; chức năng,
nhiệm vụ của nhà nước trong nền kinh tế thị trường; các nguyên tắc, phương
pháp và công cụ quản lý của nhà nước nhằm khai thác có hiệu quả các nguồn
lực của đất nước trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng trong giai đoạn hiện nay ở
nước ta.
Hai là, các đề tài nghiên cứu cấp Bộ
-Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2011), Nghiên cứu và phân cấp quản lý Nhà
nước về đầu tư công ở Việt Nam, Hà Nội. Đề tài tập trung nghiên cứu, phân


5

tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tư cơng ở Việt Nam từ năm 2000 đến
nay, qua đó tìm ra những bất cập và nguyên nhân nhằm đề xuất những quan
điểm, giải pháp định hướng góp phần thúc đẩy công tác đổi mới phân cấp
quản lý hiện nay ở Việt Nam.
Xu hướng phân cấp quản lý nhà nước nói chung và phân cấp quản lý về

lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo hướng thống nhất không phân biệt
thành phần kinh tế; xác định các nội dung chính của quản lý nhà nước đối với
doanh nghiệp và kiến nghị các giải pháp nhằm hình thành nội dung và cơ chế
quản lý nhà nước thống nhất cho các loại hình doanh nghiệp. Đề tài gồm 03
chương:
Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước và quản lý nhà nước thống
nhất đối với các loại hình doanh nghiệp. Chương này tập trung làm rõ một số
vấn đề lý luận như: các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam xét từ đặc điểm
pháp lý và sở hữu có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước; quan niệm về quản lý
nhà nước đối với doanh nghiệp khi chuyển sang nền kinh tế thị trường; quan
niệm, đặc điểm và yêu cầu quản lý nhà nước thống nhất không phân biệt
thành phần kinh tế; vai trò của Nhà nước, mục tiêu và nguyên tắc xác định nội
dung quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; nội dung quản lý nhà nước đối
với doanh nghiệp và quản lý nhà nước thống nhất không phân biệt thành phần
kinh tế; phân biệt quản lý nhà nước và quản lý của chủ sở hữu; một số kinh
nghiệm quản lý của nước ngoài. Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước đối
với các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam. Chương này tập trung phân tích
thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp không phân biệt thành phần
kinh tế trên các khía cạnh: khung pháp lý của các doanh nghiệp; bộ máy quản
lý nhà nước đối với doanh nghiệp; việc tách bạch chức năng quản lý của chủ
sở hữu với chức năng quản lý nhà nước...Phân tích tại chương này cho biết
quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp đã có những đổi mới trong thời gian
gần đây. Chương III: Một số giải pháp tiếp tục xây dựng và hoàn thiện quản
lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam theo hướng không
phân biệt thành phần kinh tế. Chương này đề xuất quan điểm, mục tiêu đổi
mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; tập trung phân tích, đề xuất 06


7



8

hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã, từ đó đề xuất những giải pháp góp
phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của cấp chính quyền địa phương. Hạn chế
của đề tài là đề cập những vấn đề chung mà chưa đi sâu vào quản lý nhà nước
về kinh tế của chính quyền cấp xã.
-Hồng Thị Dung (2016), Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt của
chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia. Đề tài chủ yếu đề cập đến vấn đề nhân sự nhất là
đội ngũ cán bộ chủ chốt trong cơ quan hành chính nhà nước cấp xã, công tác
tổ chức, điều hành về nhân sự trong cơ quan hành chính, nhất là chính quyền
cấp xã thời gian qua đã đạt được những kết quả thiết thực, từng bước đem lại
hiệu quả cao trong việc nâng cao chất lượng hoạt động, đồng thời kiến nghị
một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới. Hạn
chế của luận văn là chưa phân tích sâu về cơng tác quản lý của chính quyền
cấp xã, nhất là quản lý nhà nước về kinh tế trên địa bàn.
-Nguyễn Văn Sỹ (2016), Hoạt động của chính quyền cấp xã từ thực
tiễn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính
Quốc gia, Hà Nội. Đề tài cung cấp kinh nghiệm trong cách thức hoạt động,
phương pháp quản lý của chính quyền địa phương nhằm đạt hiệu quả, mang
tính khả thi, góp phần đề cao vai trị quan trọng trong giải quyết các thủ tục
hành chính tại địa phương. Tuy nhiên, đề tài đề cập đến quản lý nhà nước về
kinh tế trên địa bàn xã không nhiều, chủ yếu về thủ tục hành chính.
Nhìn chung, các đề tài luận văn, luận án trên chủ yếu nhấn mạnh đến
cách thức tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã; hiệu quả quản lý và
điều hành của chính quyền địa phương trong tình hình hiện nay mà chưa đề
cập, nhấn mạnh về hiệu quả quản lý kinh tế của chính quyền địa phương. Bên
cạnh đó có rất nhiều bài báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu về hoạt động
quản lý nhà nước về kinh tế của chính quyền cấp xã. Các cơng trình nghiên

Tây Ninh.
4.2 Phạm vi nghiên cứu
+Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về
kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.


10

+Về khơng gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Hịa Thành, tỉnh Tây
Ninh.
+Về thời gian nghiên cứu: Năm 2014-2016. Tầm nhìn đến năm 2025.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên
cứu 5.1 Phƣơng pháp luận
Việc tiếp cận và nghiên cứu đề tài trên quan điểm của chủ nghĩa duy
vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ
trương, chính sách của Đảng và nhà nước về quản lý nhà nước, quản lý nhà
nước về kinh tế.
5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu
-Phương pháp thu thập thông tin:
+Thông tin thứ cấp: Được thu thập qua các nghiên cứu, báo cáo đã
được cơng bố như: sách, giáo trình của Học viện Hành chính Quốc gia, các đề
tài cấp Bộ, các bài báo trên các tạp chí, kỉ yếu Hội thảo khoa học, luận án tiến
sĩ, luận văn thạc sĩ, các báo cáo, thơng tin của Phịng Kinh tế-Hạ tầng, Phịng
Tài chính-Kế hoạch, Phịng Nội vụ và số liệu thống kê của UBND huyện Hịa
Thành, tỉnh Tây Ninh.
+Thơng tin sơ cấp: Được thu thập qua các cuộc trao đổi, tham khảo ý
kiến của người dân, các chuyên gia, nhà quản lý, nhà khoa học liên quan đến
nội dung quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về kinh tế.
-Phương pháp xử lý thông tin: Thông qua các phương pháp phân tích,
so sánh, tổng hợp, đối chiếu, suy luận,…một cách có hệ thống và khoa học.

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.


12

CHƢƠNG 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP
XÃ 1.1 Các khái niệm có liên quan
1.1.1. Chính quyền cấp xã
Khái niệm chính quyền cấp xã: Chính quyền cấp xã được hiểu là chính
quyền địa phương ở xã, là hệ thống các cơ quan nhà nước được thành lập ở
địa bàn các xã, thực thi quyền lực nhà nước trong phạm vi quản lý nhà nước ở
xã; bao gồm 02 hệ thống cơ quan: cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương
(HĐND xã), cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (UBND xã).
Đặc điểm của chính quyền cấp xã:
Một là, chính quyền cấp xã là loại chính quyền điển hình và phổ biến ở
Việt Nam.
Hai là, chính quyền cấp xã là chính quyền gần với cộng đồng dân cư
nhất, do vậy, tổ chức và hoạt động vừa phải đảm bảo tính hệ thống, nhất quán
vừa phải phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương.
Ba là, chính quyền cấp xã là chủ thể quan trọng trực tiếp tổ chức thực
hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước
đến với Nhân dân.
Bốn là, chính quyền cấp xã có bộ máy đơn giản nhất, có tính chun
mơn hóa khơng cao, chịu sự tác động từ Nhân dân rất lớn.
Năm là, chính quyền cấp xã chịu nhiều tác động từ quan hệ dịng họ,
làng mạc và văn hóa làng xã.
Vai trị và địa vị pháp lý của chính quyền cấp xã: vai trị và địa vị pháp
lý của chính quyền cấp xã cần được nhìn nhận trong cả hệ thống chính quyền

1.1.3 Quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp xã
Là các hoạt động kinh tế được thực hiện trên địa bàn cấp xã chịu sự tác
động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực của nhà nước đối với các quá
trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do chính phủ và các cơ quan
hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở (UBND các cấp) tiến hành để
thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước nhằm duy trì và phát
triển cao các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật về kinh tế, thỏa mãn nhu
cầu hợp pháp của con người trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.


14

1.2 Quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp xã
1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở cấp xã
Khái niệm chủ thể quản lý nhà nước về kinh tế: chủ thể quản lý nhà
nước về kinh tế là cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương
thực hiện nhiệm vụ, chức năng quản lý đối với các hoạt động kinh tế trong
nền kinh tế quốc dân. Chủ thể quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp xã là Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Theo Điều 8, Luật tổ chức chính quyền
địa phương năm 2015 quy định: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân
cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương,
Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. Ủy
ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên, số lượng cụ thể
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp do Chính phủ quy định”.
Như vậy, về cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm: Chủ
tịch và các Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân. Theo Nghị định số 08/2016/NĐCP, ngày 25 tháng 01 năm 2016 quy định về số lượng tối đa Phó Chủ tịch Ủy
ban nhân dân ở các đơn vị hành chính: “Ủy ban nhân dân xã đồng bằng,
trung du có dân số 8.000 người trở lên gồm có 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch,
02 ủy viên”. Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách chung, khối nội chính, quy

của con người, bởi trong xã hội có nhiều mối quan hệ khác nhau, những hoạt
động có thể làm ảnh hưởng đến lợi ích của người khác, ảnh hưởng đến lợi ích
của cộng đồng nói chung. Vì vậy việc quản lý để các hoạt động đó đi vào trật
tự theo một khn khổ nhất định nhằm duy trì và thúc đẩy sự phát triển là cần
thiết. Do đó quản lý đóng vai trị rất quan trọng trong tổ chức, hình thành khi
tổ chức xuất hiện. Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã đóng vai trị rất quan
trọng, cụ thể như sau:
Ủy ban nhân dân xã thực hiện quản lý về kinh tế với mục tiêu ổn định,
duy trì, phát triển kinh tế một cách bền vững và lành mạnh. Bởi lẽ, trong môi
trường hoạt động, các yếu tố kinh tế luôn vận động và biến đổi khơng ngừng,
sẽ có nhiều yếu tố khơng phù hợp làm ảnh hưởng đến mục tiêu chung, ảnh
hưởng đến cộng đồng, ảnh hưởng đến chất lượng của thị trường, vì vậy quản
lý về kinh tế sẽ khắc phục được những hạn chế này.


16

Ủy ban nhân dân xã ngoài quản lý chất lượng hàng hóa mang lại lợi ích
cho cộng đồng, cịn điều tiết sản phẩm hàng hóa phục vụ nhu cầu thiết yếu
của Nhân dân, của thị trường. Cụ thể Ủy ban nhân dân xã khuyến khích phát
triển các ngành nghề, làng nghề tạo ra sản phẩm phục vụ cho thị trường đang
có nhu cầu lớn hiện tại và trong tương lai. Ngược lại những sản phẩm không
được thị trường ưa chuộng thì vận động người dân khơng nên đầu tư phát
triển tránh gây thiệt hại về kinh tế.
Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước về kinh tế có thể định hướng khả
năng phát triển tối ưu đối với từng loại sản phẩm hàng hóa cụ thể, phát huy
được tiềm năng nguồn lực của địa phương. Ủy ban nhân dân xã quản lý về
kinh tế còn là cơ sở để phản ánh tính hiệu quả những chính sách của cấp trên,
bởi chỉ có thực tiễn mới có thể kiểm nghiệm được tính khả thi của chủ trương,
chính sách trong thực tế, nếu có thiếu sót trong q trình quản lý mà ngun

Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã là một trong những nội dung quản
lý rất quan trọng ở địa bàn cơ sở, để đảm bảo mục tiêu kích thích sự phát triển
và duy trì trật tự trong lĩnh vực kinh tế, trên cơ sở khung pháp lý về chức
năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, công tác quản lý nhà
nước về kinh tế ở địa phương gồm những nội dung cụ thể như sau:
Thứ nhất, đề ra các chủ trương, biện pháp không trái với quy định
của pháp luật và các chủ trương, biện pháp do cấp trên ban hành, nhằm
khai thác mọi tiềm năng kinh tế trên địa bàn xã
Kinh tế trong xã hội nói chung có những hoạt động kinh tế hiệu quả
nhưng cũng có những hoạt động kinh tế kém hiệu quả, có thể do nhiều ngun
nhân trong đó ngun nhân chính là công tác quản lý chưa khơi dậy được hết
mọi tiềm năng kinh tế vốn có của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa
phương. Trách nhiệm đặt ra là công tác quản lý phải làm sao tạo điều kiện tối
đa nhằm kích thích được các hoạt động kinh tế đó phát triển, góp phần mang
lại lợi ích cho người sản xuất, tăng thu nhập cho người dân, tạo tiền đề để
nâng cao đời sống của Nhân dân, để làm được điều này đòi hỏi Ủy ban nhân
dân xã phải thực hiện tốt các mặt hoạt động như sau:
Một là, xây dựng cơ chế quản lý nhà nước và quyền tự quản lý của
Nhân dân nhằm phát huy sức mạnh trí tuệ của quần chúng


18

Cơ chế quản lý nhà nước chính là cách thức quản lý, nguyên tắc thực
hiện quản lý, bao gồm: bộ máy quản lý và con người thực hiện công tác quản
lý đóng vai trị là chủ thể quản lý. Bộ máy quản lý được tổ chức sao cho phù
hợp với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về kinh tế; chủ thể quản lý là
nhân sự điều hành, sử dụng các giải pháp phù hợp để tác động vào đối tượng
quản lý nhằm giúp nhà quản lý đạt mục tiêu đề ra. Trong hoạt động quản lý
nhà nước về kinh tế ở chính quyền cơ sở, cấp xã tổ chức bộ máy quản lý nhà

ở địa phương gồm: mơ hình chăn ni hiệu quả kinh tế cao, mơ hình trồng
cây cơng nghiệp hoặc cây ngắn ngày, mơ hình phát triển các ngành nghề
truyền thống của địa phương,…Nhà nước khuyến khích người nơng dân phát
triển sản xuất thông qua hỗ trợ phương tiện sản xuất, vốn, tiến bộ khoa học kỹ
thuật và ký kết hợp đồng thu mua sản phẩm cho người nông dân, có thể nhà
nước làm trung gian cho việc ký kết hợp đồng theo mơ hình liên kết “4 nhà”
“nhà nước - nhà nông – nhà doanh nghiệp – nhà khoa học”.
Hoạt động kinh tế ở cấp xã có rất nhiều hình thức, tuy nhiên để phát
triển kinh tế theo đúng định hướng, đúng quy hoạch thì cần phải có sự hướng
dẫn, giúp đỡ của chính quyền cơ sở trong đó Ủy ban nhân dân xã là chủ thể
trực tiếp thực hiện chức năng quản lý. Ủy ban nhân dân xã giúp đỡ các chủ
thể sản xuất kinh doanh hoạt động có hiệu quả, đạt năng suất cao đáp ứng
được chất lượng hàng hóa cần thiết để tăng sức cạnh tranh và phù hợp với nhu
cầu của thị trường. Để làm được điều này, Ủy ban nhân dân xã phải thực hiện
các hoạt động cụ thể như: mở Hội nghị, tổ chức các lớp học chuyển giao khoa
học kỹ thuật, giống mới, kịp thời cung cấp những tiến bộ kỹ thuật sản xuất tân
tiến, có hiệu quả, từ đó chủ trì hoặc liên kết với các đơn vị, cơng ty, các
chuyên gia hướng dẫn kỹ thuật sản xuất cung cấp giống chất lượng cao, nhằm
đảm bảo cho người dân sản xuất hiệu quả.
Thực hiện các chương trình khuyến nơng, khuyến cơng: hoạt động
khuyến nơng, khuyến cơng nhằm khuyến khích người nông dân chuyển đổi cơ
cấu giống cây trồng, vật nuôi phù hợp với mơ hình kinh tế đem lại hiệu quả
cao hơn, chuyển giao kỹ thuật mới cho người dân. Tổ chức các lớp đào tạo
nghề cho lao động nông thôn cũng là biện pháp giúp người dân sản xuất ra
những sản phẩm phù hợp với nhu cầu của thị trường, đồng thời trang bị cho