bộ giáo dục và đào tạo
trờng đạI học nông nghiệp hà nội phan thanh hùng
đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt
hại khi nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án
Trên địa bàn huyện con cuông - tỉnh nghệ an
luận văn thạc sĩ nông nghiệp
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số : 60.62.16
Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS. nguyễn xuân thành Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
ii
Lời Cảm ơn
Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đ nhận đợc sự quan tâm
giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đ tạo điều
kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này.
Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Xuân Thành,
Trởng khoa Tài nguyên và Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ
trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài.
Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài
nguyên và Môi trờng, Vin Sau Đại học, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội
đ tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trờng
Nghệ An, Phòng Đất đai (Sở Tài nguyên và Môi trờng Nghệ An); Phòng Tài
nguyên và Môi trờng, Phòng Công Thơng, Phòng Thống kê, Phòng Tài chính
Kế hoạch, Phòng Nông nghiệp & PTNT, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng
đất huyện, các thành viên trong HĐĐB GPMB huỵện Con Cuông, UBND x
Bồng Khê, UBND x Chi Khê, UBND Thị trấn và một số hộ gia đình, cá nhân đ
tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa
1.2. 1.2.1.
1.2.2.
2
2.1. 2.1.1. 2.1.2.
2.1.3.
2.2.
Yờu cu
Tổng quan nghiên cứu
Khái quát, thuật ngữ bồi thờng, hỗ trợ thiệt hại, tái định c
Bồi Thờng.
Hỗ Trợ
Tái định c.
Chính sách bồi thờng thiệt hại đất đai ở các nớc trong khu vực
và ở Việt Nam.
Chính sách bi thng thit hi thu hi ủt các nc khu vc.
Tại Trung Quốc.
Tại Thái Lan.
Chớnh sỏch bi thng thit hi thu hi ủt ủai Vit Nam.
Chính sách bi thng thit hi thu hi ủt ủai trớc năm 1987.
Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993.
Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003.
Chính sách bi thng thit hi thu hi ủt ủai t 2003 ủn nay.
Chính sách bồi thờng thiệt hại đất đai ở một số tỉnh, thành và
1 1
2 2
3 4 5 5
7 8 10
13
Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
iv
2.4.2. 2.4.2.1 2.4.2.22.4.2.
3 3.1.
bồi thờng thiệt hại đất đai hiện nay
Những vấn đề tồn tại cần đợc nghiên cứu.
Thực tiễn đền bù giải phóng mặt bằng.
Những yếu tố tác động đến công tác đền bù giải phóng mặt
bằng và TĐC khi thực hiện Nghị định 197/CP; 84/CP; ..
Những hạn chế và giải pháp khắc phục về công tác định giá
đất phục vụ cho mục đích đền bù, TĐC khi Nhà nớc thu hồi
đất.
Những hạn chế.
Những giải pháp, biện pháp về định giá đất.
Yếu tố pháp chế tác động đến công tác đền bù và TĐC.
Đối tợng, phạm vi, nội dung và phơng pháp nghiên
cứu
Đối tợng và phạm vi nghiên cứu
Nội dung nghiên cứu.
Điều kiện tự nhiên, kinh tế x hội huyện Con Cuông.
iu tra ủỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch bi thng gii phóng
mặt bằng một số dự án trọng điểm trờn ủa bn huyn Con Cuụng,
tnh Ngh An
ỏnh giỏ tng hp chung ca 3 d ỏn trờn ủa bn huyn Con
Cuụng, tnh Ngh an.
Phơng pháp Nghiên cứu.
Kết quả nghiên cứu
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - x hội của huyện Con Cuông
13
21
22 22
23
25 25
25
25 25
4.2. 4.2.1.
4.2.2. 4.2.3. 4.2.4.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
5.2.
Điều kiên tự nhiên.
Điều kiện kinh tế - x hội.
Sơ lợc về 3 dự án nghiên cứu.
Dự án xây dựng bệnh viện đa khoa miền tây Nghệ An
Dự án đầu t nâng cấp, mở rộng Quốc Lộ 7A.
Dự án đầu t xây dựng Nhà Máy tinh bột giấy Tân Hồng.
Các văn bản pháp lý có liên quan đến các dự án.
Kết quả nghiên cứu cụ thể tại 3 dự án.
Đền bù thiệt hại về đất.
Đền bù thiệt hại về tài sản trên đất:
Các chính sách hỗ trợ và tái định c.
Đánh giá việc thực hiện các chính sách đền bù GPMB khi nhà
nớc thu hồi đất tại 3 dự án nghiên cứu.
Đánh giá công tác tổ chức, trình tự thực hiện trong công tác
đền bù GPMB khi thực hiện 3 dự án trên địa bàn huyện.
Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách đền bù GPMB tại
3 dự án trên địa bàn huyện Con Cuông.
Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách đền bù
giải phóng mặt bằng
Giải pháp về chính sách
Giải pháp tổ chức thực hiện chính sách
Kết luận và kiến nghị
Kết luận
Kiến nghị
Tài liệu tham khảo
Phụ Lục
44 47
51 62 64
68
68 69
QĐ-UBND
Quyết định của uỷ ban nhân dân tỉnh
QSDĐ Quyền sử dụng đất
BTGPMB Bồi thờng giải phóng mặt bằng
TĐC Tái định c
CNH Công nghiệp hoá
HĐH Hiện đại hoá
Dự án 1
Dự án XD bệnh viện đa khoa miền tây Nghệ An
Dự án 2 Dự án đầu t nâng cấp, mở rộng Quốc Lộ 7A.
Dự án 3 Dự án đầu t XD Nhà Máy tinh bột giấy Tân Hồng. Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
vii
Danh mục bảng
Bảng 8
Bảng 9 Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Con Cuông năm 2009
Tổng hợp đơn giá đền bù về đất tại 3 dự án
Tổng hợp đơn giá đền bù về tài sản tại 3 dự án
Bảng tổng hợp diện tích thu hồi đất của 03 dự án
Bảng tổng hợp kinh phí bồi thờng, hỗ trợ của 03 dự án
Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu
Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện
các chính sách hỗ trợ và TĐC.
Xác định đối tợng đợc đền bù và không đợc đền bù.
Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc xác định
đối tợng và điều kiện đợc đền bù.
29
43
58 59
Danh mục biểu đồ
Biểu đồ 1. Cơ cấu diện tích đất đai huyện Con Cuông năm 2009 30
Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
viii
ảnh 8
ảnh 9
ảnh 10 ảnh 11
ảnh 12
Bệnh viện đang xây dựng nhìn từ phía trớc
Bệnh viện đang xây dựng nhìn từ phía sau
Nhà máy tinh bột giấy Tân Hồng nhìn từ bên ngoài vào
Nhà máy tinh bột giấy Tân Hồng nhìn từ phía bên trong
Nhà TĐC hộ gia đình tự Xây dựng
Các hộ có đất TĐC nhng cha XD Nhà ở
Đoạn đờng đ đợc GPMB qua Thị trấn
Đoạn đờng đ đợc GPMB qua x Bồng Khê
Vớng mắc GPMB QL 7A thôn Lam Bồng-x Bồng Khê
Vớng mắc GPMB QL 7A Liên Tân, Tân Dân-x Bồng Khê
Vớng mắc GPMB QL 7A tại khối 2 Thị Trấn
Con Cuông
48
54 55
60
60
61
điều kiện quỹ đất cũng nh các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và
nền kinh tế thị trờng ngày càng phát triển thì vấn đề lợi ích kinh tế của các tổ
chức, cá nhân khi Nhà nớc thu hồi đất và giao đất ngày càng đợc quan tâm
hơn.
Có th nói "Gii phóng mt bng nhanh l đ hon thnh ủc 1/3 ủn 1/2
d án". Bi thng gii phóng mt bng l vn ủ ht sc nhy cm v phc tp, nó
tác ủng ti mi vn ủ ủi sng kinh t, vn hoá x hi, an ninh quc phòng ca
cng ủng dân c. nh hng trc tip ủn Nh nc, Ch ủu t, ủc bit l ủi
vi ngi dân có ủt b thu hi.
Huyện Con Cuông trong những năm gần đây đợc sự quan tâm của Đảng và
Nhà nớc đ đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cấp, mở rộng đô thị từng bớc
nâng cao vật chất và đời sống sinh hoạt cho đồng bào dân tộc miền núi, đa Con
Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
2
Cuông từ một huyện nghèo trong tỉnh, phát triển và phấn đấu đi lên trở thành thị
x du lịch sinh thái, kinh tế phát triển, cơ sở hạ tầng khang trang vào năm 2010,
do ủô th ủc ủu t tr thnh Th x nên trong nm 2005-2009 ủc ủu t xây
dựng nhiều công trình lớn, có giá tr kinh t cao. Tuy nhiên công tác bồi thờng
hỗ trợ, thu hồi đất, tái định c để giải phóng mặt bằng diễn ra tiến độ chậm, rất
chậm và có những dự án nhiều khi dờng nh không có tính khả thi, khó giải
phóng đợc mặt bằng.
Để nắp bắt và tìm hiểu kỹ hơn về các nguyên nhân liên quan tới việc thực
hiện chính sách của Nhà nớc tới công tác bồi thờng giải phóng mặt bằng
(BTGPMB). Vì vy vic la chn nghiên cu ủ ti.
"ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch bi thng thit hi khi nh nc
thu hi ủt mt s d ỏn trờn ủa bn huyn Con Cuụng- tnh Ngh An là rất
cần thiết.
hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thể.
2.1.2. Hỗ Trợ
Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thờng thiệt hại nói trên thì còn có một
hình thức bồi thờng khác gọi là việc hỗ trợ, hỗ trợ tơng xứng với giá trị hoặc
công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác.
H tr l giỳp ủ nhau, giỳp thờm vo. H tr khi Nh nc thu hi ủt l
vic Nh nc giỳp ủ ngi b thu hi ủt thụng qua ủo to ngh mi, b trớ
vic lm mi, cp kinh phớ ủ di di ủn ủa ủim mi [22].
2.1.3. Tái định c.
Tỏi ủnh c l vic di chuyn ủn mt ni khỏc vi ni trc ủõy ủ sinh
sng v lm n. Tỏi ủnh c bt buc ủú l s di chuyn khụng th trỏnh khi khi
Nh nc thu hi hoc trng thu ủt ủai ủ thc hin cỏc d ỏn phỏt trin.
Tỏi ủnh c (TC) ủc hiu l mt quỏ trỡnh t bi thng thit hi v
ủt, ti sn; di chuyn ủn ni mi v cỏc hot ủng h tr ủ xõy dng li
cuc sng, thu nhp, c s vt cht tinh thn ti ủú.
2.2. Chính sách bồi thờng thiệt hại đất đai ở các nớc trong khu vực và
ở Việt Nam.
2.2.1. Chính sách bi thng thit hi thu hi ủt các nc trong khu vc.
2.2.1.1. Tại Trung Quốc.
Về pháp luật đất đai, Trung Quốc có nhiều nét tơng đồng với pháp luật của
Việt Nam. Tuy nhiên, nhìn về tổng thể, việc chấp hành pháp luật của ngời
Trung Quốc là rất cao. Việc sử dụng đất đai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm,
Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
4
Nhà nớc Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhợng đất đai. Do
vậy thị trờng đất đai gần nh không tồn tại mà chỉ có thị trờng nhà cửa.
Về đền bù thiệt hại về đất đai, Do đất đai thuộc sở hữu Nhà nớc nên không
có thẩm quyền sẽ kiểm tra một lần nữa và khẳng định mức giá đền bù đ hợp lý
cha và dù đúng hay không đúng nếu ngời bị thu hồi không di chuyển sẽ bị
Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
5
cỡng chế. Việc khiếu nại tiếp tục sẽ do toà án giải quyết. Thực tế hầu nh
không có trờng hợp nào phải nhờ đế sự can thiệp của toà án.
Việc chuẩn bị khu tái định c đợc chính quyền Nhà nớc quan tâm đúng
mức, luôn đáp ứng đầy đủ các nhu cầu tái định c, cho nên họ chủ động đợc
công tác này.
Việc tuyên truyền vận động đối với các đối tợng đợc di dời đợc thực hiện
rất tốt, gần nh ngay từ đầu, xấp xỉ 100% các hộ dân đ hiểu và chấp hành chính
sách, phơng án đền bù, giải phóng mặt bằng của Nhà nớc.
Việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác đền bù, giải
phóng mặt bằng đợc phía bạn rất quan tâm, tại các quận, huyện đều có tổ chức
chuyên trách thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng.
Việc thống nhất trong chỉ đạo, điều hành giải quyết khiếu kiện của công dân
cũng nh sự đồng ý của chính sách, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ
về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn đề cũng góp phần
đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng.
Một số kinh nghiệm cho Việt Nam, chính sách đền bù của Trung Quốc và
Thái Lan đ thể hiện rõ các văn bản của họ đều đầy đủ, kịp thời điều chỉnh linh
hoạt theo thực tế.
2.2.2. Chớnh sỏch bi thng thit hi thu hi ủt ủai Vit Nam.
2.2.2.1. Chính sách bi thng thit hi thu hi ủt ủai trớc năm 1987.
Sau khi Cách mạng tháng tám thành công, năm 1946 nớc Việt Nam Dân
chủ cộng hòa đ ban hành Hiến pháp đầu tiên, trong đó chỉ rõ: Nhiệm vụ của dân
tộc ta trong giai đoạn này là phải bảo toàn lnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và
nhân dân.
Về mức bồi thờng, Thông t 1792/TTg quy định:
+ Đối với nhà cửa thì căn cứ vào giá trị sử dụng, diện tích mà định giá bồi
thờng.
+ Đối với đất đai, vùng đồng bằng chia làm 4 loại, vùng trung du đồi núi
chia làm 5 loại, mỗi loại có giá tối thiểu và giá tối đa.
+ Đối với các loại cây lu niên, việc bồi thờng các cây ăn quả dài ngày và
ngắn ngày phải căn cứ vào sản lợng thu hoạch hàng niên và thời hạn trồng, hoa
lợi của mỗi loại cây để quy định giá bồi thờng.
Về thể thức bồi thờng: trớc hết là các ngành cơ quan xây dựng phải liên
hệ với chính quyền các cấp để tiến hành công khai chính sách bồi thờng với
nhân dân, rồi căn cứ vào tài sản hiện có (nhà cửa, sản lợng thu hoạch thờng
niên và thời hạn hởng lợi hoa màu) công sức bỏ ra khai phá và phân loại đất đai
Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
7
của địa phơng mà định giá bồi thờng cho phù hợp.
Sau khi thống nhất đất nớc 1975, Hiến pháp 1980 ra đời, tại Điều 19 quy
định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Pháp luật không quy định đất đai có giá, tại
Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ quy định
không đợc phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhợng đất dới bất kỳ
hình thức nào, không đợc dùng đất để thu những khoản lợi không do lao động
mà có... Nhà nớc cấp đất không thu tiền sử dụng đất, quan hệ đất đai là quan
hệ đơn thuần.
2.2.2.2. Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993.
Luật đất đai năm 1988 ra đời dựa trên quy định đất đai thuộc sở hữu toàn
dân do Nhà nớc thống nhất quản lý. Tại Khoản 4 Điều 48 quy định: Đền bù
thiệt hại thực tế cho ngời đang sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mình, bồi
+ Tại Điều 12 quy định Nhà nớc xác định giá các loại đất để tính thuế
chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất. Tính giá trị
tài sản khi giao đất, bồi thờng thiệt hại khi thu hồi đất. Chính phủ quy định
khung giá các loại đất đối với từng vùng theo thời gian.
+ Điều 27 quy định Trong từng trờng hợp thật cần thiết, Nhà nớc thu
hồi đất đang sử dụng của ngời sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc
phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, lợi ích công cộng thì ngời bị thu hồi
đất đợc đền bù thiệt hại
Căn cứ Luật Đất đai 1993, Chính phủ đ ban hành Nghị định 90/CP
ngày 17/8/1994 quy định về việc bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất sử
dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
Để đáp ứng yêu cầu của x hội và sự chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế,
Quốc hội đ liên tục sửa đổi Luật đất đai vào các năm 1998 và 2001. Theo đó,
Chính phủ và các bộ ngành đ ban hành các văn bản quy định về chính sách bồi
thờng GPMB.
+ Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi
thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc
phòng, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng.
+ Thông t 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hớng dẫn
thực hiện Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ.
Chính sách bồi thờng GPMB theo quy định tại Nghị định 22/1998/NĐ-
CP và thông t 145/1998/TT-BTC:
Đối tợng đợc đền bù thiệt hại: ngời bị thu hồi đất có quyền sử dụng đất,
Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
9
quyền sở hữu tài sản hợp pháp phù hợp với quy định của pháp luật.
Đối tợng phải đền bù thiệt hại: ngời sử dụng đất đợc Nhà nớc giao
hiện đúng kế hoạch.
Tái định c: Đợc quy định cụ thể, chi tiết tại Chơng V nh: Quy định thẩm
quyền lập, trình duyệt khu tái định c; điều kiện bắt buộc phải có khu tái định c và
việc bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu tái định c, nguồn vốn xây dựng khu tái
định c.
Tổ chức thực hiện: Nghị định quy định rõ trình tự thực hiện đền bù thiệt hại
và trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, việc thành lập và nhiệm vụ của Hội đồng
đền bù GPMB.
2.2.2.4. Chính sách bi thng thit hi thu hi ủt ủai t 2003 ủn nay.
Luật Đất đai năm 2003 đợc Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và có
hiệu lực từ ngày 01/7/2004. Công tác bồi thờng, hỗ trợ, tái định c khi Nhà
nớc thu hồi đất đợc quy định rất chi tiết và kèm theo nhiều văn bản dới luật
đợc ban hành để hớng dẫn thực hiện:
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành
Luật đất đai.
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phơng pháp xác
định giá đất và khung giá các loại đất.
- Thông t số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về
hớng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi
thờng, hỗ trợ, tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất.
- Thông t số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về
hớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
- Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi
bổ sung một số Điều của các Nghị định hớng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị
định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nớc thành công ty cổ phần.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định
Đối tợng đợc bồi thờng thiệt hại về đất: Ngời bị thu hồi đất có các
điều kiện phù hợp với quy định tại Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày
03/12/2004 của Chính phủ về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c khi Nhà nớc thu
hồi đất (trừ khoản 6, khoản 8) thì đợc bồi thờng thiệt hại về đất.
Chính sách hỗ trợ: Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi
nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển. Đặc biệt, đối với ngời bị thu hồi
trên 30% diện tích đất nông nghiệp đợc giao mà không đợc Nhà nớc bồi
thờng bằng đất nông nghiệp tơng ứng thì đợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp,
Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
12
tạo việc làm theo quy định: giao đất có thu tiền sử dụng đất tại vị trí có thể làm
mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh phi nông nghiệp, nếu không có đất để giao
thì những thành viên trong hộ gia đình còn trong độ tuổi lao động đợc hỗ trợ
đoà tạo chuyển đổi nghề nghiệp hoặc ngời bị thu hồi đất không có nguyện vọng
nhận bồi thờng bằng đất sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp thì
đợc bồi thờng bằng giao đất ở có thu tiền sử dụng đất tại khu tái định c hoặc
tại vị trí trong khu dân c phù hợp với quy hoạch; Trờng hợp ngời bị thu hồi
đất thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chí do Bộ Lao động Thơng binh và X hội
công bố theo từng thời kỳ thì đợc hỗ trợ để vợt qua hộ nghèo.
Tái định c: UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái
định c; khu tái định c phải đợc xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ
điều kiện cho ngời sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ; việc bố trí tái định c
phải gắn với tạo việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp. Trờng hợp không có khu
tái định c thì ngời bị thu hồi đất đợc bồi thờng bằng tiền và đợc u tiên
mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nớc đối với khu vực đô thị, bồi
thờng bằng đất ở đối với khu vực nông thôn.
Trình tự tổ chức thực hiện bồi thờng, hỗ trợ, tái định c: Đợc quy định
dời. Tuy nhiên để hoàn thành công tác GPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội
không phải là một việc dễ dàng. Bởi nhiều khu vực quy hoạch chi tiết đ đợc
công bố, cắm mốc nhng việc triển khai dự án kéo dài, gây khó khăn cho công
tác quản lý Nhà nớc. Nhiều quy hoạch đờng gắn liền với tuyến phố mới đợc
triển khai nhng gặp rất nhiều khó khăn nh đờng Kim Liên - Ô chợ dừa,
đờng Láng Hạ - Thanh Xuân. Nguyên nhân chính là do các khiếu kiện với mục
đích tồn tại nhà cửa tại chỗ để hởng lợi khi Nhà nớc đầu t mở rộng đờng.
Theo số liệu thống kê, đến thời điểm hiện nay các dự án mới đảm bảo 40
đến 50% quỹ nhà đất TĐC. Trong năm 2005 nhu cầu cần 10.000 căn hộ và lô đất
nhng thực tế khả năng mới đáp ứng đợc 5.800 căn hộ, lô đất. Tình trạng thiếu
quỹ nhà, quỹ đất TĐC vẫn cha đợc giải quyết, dựa kiến còn mất cân đối. Hầu
hết các chủ dự án không chuẩn bị đợc quỹ nhà, quỹ đất TĐC cho dự án của
mình. Nhiều dựa án phải dn tiến độ do không có nhà, đất đai TĐC nh dự án
thoát nớc giai đoạn I, các dự án do ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển
đô thị Hà Nội làm chủ dự án.
Mặc dù công tác GPMB còn nhiều vấn đề bất cập phải tháo gỡ nhng với
tinh thần quyết tâm cao, UBND thành phố Hà Nội đ có sự chỉ đạo cụ thể và
nghiêm túc. Vì vậy công tác GPMB của Thành phố Hà Nội đ đạt đợc những
Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
14
kết quả đáng khích lệ. Năm 2004 có 400 dự án đủ điều kiện GPMB, đ thực hiện
bàn giao 365 dự án với diện tích 1.878 ha, chi trả 1.450 tỷ đồng cho 30.665 hộ
dân, số hộ bố trí TĐC là 1.136 hộ. So với năm 2003 số dự án hoàn thành GPMB
năm 2004 tăng 26%, diện tích tăng 45%.
Năm 2006 trên địa bàn Thành phố Hà Nội đ triển khai khoảng 450 dự án
liên quan đến công tác GPMB với diện tích thu hồi là 3.150 ha, liên quan đến
62.894 hộ gia đình, trong đó có 408 dự án đủ điều kiện tổ chức GPMB với
thay ñổi tích cực NghÖ An ® lập xong 360 phương án tổng thể và 163 phương án
chi tiết về bồi thường giải phóng mặt bằng ñã ñược UBND tØnh, Thành phố phê
duyệt với tổng số tiền trªn 100 tỷ ñồng [24]. Nh− dự án xây dựng cơ sở hạ tầng
thành phố là 5,9tỷ; Các dự án quy hoạch dân cư là 7,7tỷ; Các dự án xây dựng cơ
sở hạ tầng 30tỷ; Các dự án giao ñất cho nhà ñầu tư là 29tỷ; …vv.
*Những vấn ñề tồn tại, vướng mắc
- Chế ñộ chính sách về bồi thường thường xuyên thay ñổi, ñặc biệt là các
văn bản, Quyết ñịnh của UBND tỉnh ban hành còn nhiều mâu thuẩn chưa thống
nhất, khó thực hiện ñặc biệt là việc xác ñịnh loại ñất ñược bồi thường giữa Hội
ñồng bồi thường huyÖn, thµnh phè và các Sở, ban ngành cấp tỉnh chưa thống
nhất dẫn ñến việc lập phương án bồi thường chậm; nhiều phương án ñã ñược
phê duyệt nhưng không thể thực hiện ñược.
- Theo nguyên tắc công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải ñược triển
khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị ñầu tư (ñồng thời với việc lập dự án ñầu
tư), khi khởi công xây dựng thì công tác giải phóng mặt bằng phải hoàn tất. Thế
nhưng, hầu hết các dự án sau khi tổ chức ñấu thầu xong Chủ ñầu tư mới triển khai
công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn ñến vừa thi công, vừa giải phóng
mặt bằng cho nên một số công trình khi vướng mắc về giải phóng mặt bằng phải
ngừng thi công hoặc thi công dỡ dang không triệt ñể.
- Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án ñược
phê duyệt Chủ ñầu tư giải quyết kinh phí ñể chi trả còn chậm, khi có kinh phí thì
giá cả bồi thường thay ñổi phải lập lại phương án.
- Công tác xây dựng các khu tái ñịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng phải
ñược thực hiện trước khi lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thế
nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị ñất tái ñịnh cư không ñáp ứng
ñược yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc giải phóng mặt bằng phải
dừng lại do chưa bố trí ñược ñất tái ñịnh cư.
- Việc xây dựng bảng giá ñất, tài sản phục vụ công tác giải phóng mặt bằng
chưa phù hợp, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% ñến 70% giá trị
Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip .............
ủi tớch cc. Kt qu c th ủt ủc nh sau:
Hội đồng bồi thờng GPMB Huyện Con Cuông đ lp xong một số dự án
trong điểm trên 11 phng ỏn chi tit v bi thng gii phúng mt bng ủó
ủc UBND tỉnh phờ duyt vi tng s tin 24,4 t ủng. Nh Dự án đờng
Copyright: Tài liệu đại học ©