Lê Duy Giáp – KS5C.016 GVHD: ThS Trần Hoàng Phong

MỤC LỤC
Trang
Danh mục chữ viết tắt 6
Lời mở đầu 7
Phần một : Quá trình thực tập 8
Chương I : Mục đích, phương pháp thực tập 8
Chương II : Quá trình thực tập 9
Phần hai: Báo cáo quá trình thực tập 10
Chương I : Tổng quan về quận 12 10
Chương II : Mục tiêu, đối tượng, nội dung, hình thức
và quy trình đào tạo - bồi dưỡng 18
Chương III: Công tác đào tạo – bồi dưỡng
Cán bộ công chức quận 12 – Thực trạng và giải pháp 27
Kết luận : 40
Tài liệu tham khảo 41
Báo cáo thực tập
5
Lê Duy Giáp – KS5C.016 GVHD: ThS Trần Hoàng Phong

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
UBND : Ủy ban nhân dân
HĐND : Hội đồng nhân dân
CBCC, VC : Cán bộ công chức, Viên chức
TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh
CNH – HĐH : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa
CCHC : Cải cách hành chính
Báo cáo thực tập
6
Lê Duy Giáp – KS5C.016 GVHD: ThS Trần Hoàng Phong

quận 12 – Thực trạng và giải pháp”.
Báo cáo thực tập
7
Lê Duy Giáp – KS5C.016 GVHD: ThS Trần Hoàng Phong

PHẦN MỘT : QUÁ TRÌNH THỰC TẬP
Chương I: MỤC ĐÍCH, PHƯƠNG PHÁP, ĐỀ TÀI THỰC TẬP
I. Mục đích thực tập
Trong chương trình đào tạo cử nhân Hành chính hệ chính quy của Học
viện Hành chính, bên cạnh những kiến thức lý luận đã được học tại trường, Sinh
viên phải tham gia đợt thực tập do Học viện tổ chức. Mục đích của đợt thực tập
là nhằm:
- Tìm hiểu cơ cấu tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước và thể chế
hành chính nhà nước, chức năng, nhiệm vụ cũng như nhiệm vụ quyền
hạn của cán bộ, công chức tại nơi thực tập.
- Vận dụng kiến thức đã học vào thực tế, bước đầu rèn luyện các kỹ
năng, nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước.
- Bổ sung và nâng cao kiến thức đã học thông qua sự giúp đỡ, trao đổi
với cán bộ nơi thực tập.
II. Phương pháp thực tập
Trong quá trình thực tập, sinh viên nghiên cứu văn bản pháp luật, các tài
liệu có liên quan đến nơi thực.
Thu thập thông tin, thống kê, phân tích và đánh giá số liệu.
Thông qua sự hướng dẫn của giáo viên, của cán bộ nơi thực tập kết hợp
với quá trình quan sát, thử việc tại cơ quan để bổ sung và nâng cao kiến thức,
tích lũy kinh nghiệm và hoàn thành báo cáo thực tập.
III. Tên đề tài
“ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức trên địa bàn quận 12 –
Thực trạng và giải pháp ”
Báo cáo thực tập

chức
- Tìm hiểu về công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ công chức tại quận 12
- Tìm hiểu thực trạng cán bộ công chức
Tuần 6
Tuần 7
- Tìm hiểu sâu hơn về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức
- Thu thập tài liệu, số liệu chuẩn bị viết báo cáo thực tập.
- Viết báo cáo thực tập
Tuần 8
- Hoàn chỉnh báo cáo thực tập
- Xin ý kiến lãnh đạo Phòng Nội vụ về quá trình thực tập
- Nộp báo cáo thực tập.
Báo cáo thực tập
9
Lê Duy Giáp – KS5C.016 GVHD: ThS Trần Hoàng Phong

PHẦN HAI : BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP
Chương I: TỔNG QUAN VỀ QUẬN 12
I. Vị trí địa lý
Quận 12 được thành lập ngày 01/4/1997 theo Nghị định số 03/CP ngày
06/01/1997 của Chính phủ. Là một trong năm quận mới được thành lập trên cơ
sở tách ra từ huyện Hóc Môn cũ, với tổng diện tích 5.274,89 ha và hơn 307.499
dân (theo số liệu thống kê tháng 3/2006).
Nằm về phía Tây Bắc thành phố Hồ Chí Minh, được bao quanh một phần
Quốc lộ 1A và hệ thống giao thông dày đặc và cũng là một trong những khu
vực kinh tế trọng điểm, Quận 12 có vị trí và cửa ngõ giao thông khá quan trọng
của thành phố nối liền với các tỉnh miền Đông Nam Bộ, có nhiều tuyến đường
quan trọng đi qua địa bàn quận như quốc lộ 1A nối miền Tây, miền Đông Nam

nghiệp là 19,68%; thương mại dịch vụ là 19,59%. Tốc độ phát triển các
ngành được đảm bảo năm sau cao hơn năm trước.
- Công tác xã hội hóa giao thông được thực hiện có hiệu quả. Người dân
tích cực tham gia hiến đất làm đường góp phần đẩy mạnh việc nhựa hóa
các tuyến đường trên địa bàn quận.
- Công tác quản lý đô thị ngày càng được chấn chỉnh, vai trò quản lý nhà
nước trong quản lý đô thị được nâng cao, bộ mặt đô thị quận dần được
hình thành. Quy hoạch chi tiết 1/2000 được duyệt khoảng 95% tổng
diện tích đất tự nhiên trên địa bàn quận, 5% diện tích đất nông nghiệp
còn lại theo bản đồ quy hoạch chung của quận thuộc đất công viên cây
xanh. Nhìn chung quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 của quận đã phủ kín.
- Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư được quận quan
tâm đẩy mạnh từng bước đi vào nề nếp. Cơ bản đảm bảo quyền và lợi
ích hợp pháp của người dân.
- Lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, chăm sóc sức khỏe cộng
đồng, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm đã đạt được những kết
quả khả quan góp phần chăm lo đời sống vật chất tinh thần trong nhân
dân. Việc xã hội hóa các lĩnh vực trên ngày càng được quan tâm.
Công tác xóa đói giảm nghèo được các ngành các cấp đặc biệt quan tâm,
xác định là nhiệm vụ quan trọng và được đưa vào Nghị quyết Đại hội Đảng bộ
quận từng nhiệm kỳ và triển khai thực hiện hơn 19 năm qua.
- Tình hình an ninh chính trị được giữ vững, ổn định, không để xảy ra
điểm nóng về an ninhc hính trị trên địa bàn. Tình hình phạm pháp hình
sự được kéo giảm, công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm ma túy đạt
mục tiêu giữ vững địa bàn không còn điểm phức tạp về ma túy. Tích
cực đấu tranh phát hiện kịp thời các đối tượng nghiện trên địa bàn để xử
lý.
- Công tác điều hành của Thường trực UBND quận đã có những chuyển
biến mạnh mẽ đem lại diện mạo mới cho UBND quận. Xây dựng
Báo cáo thực tập

- Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội
- Phòng Quản lý đô thị
- Phòng Tài nguyên – Môi trường
- Phòng Tư pháp
Báo cáo thực tập
12
Lê Duy Giáp – KS5C.016 GVHD: ThS Trần Hoàng Phong

- Phòng Y tế
- Phòng Giáo dục
- Ban Tôn giáo
- Ủy ban Dân số - Gia đình và Trẻ em.
Ngoài ra, quận 12 đã thành lập Thanh tra Xây dựng quận (thực hiện theo
Quyết định số 133/2007/QĐ-UBND ngày 23/11/2007 của UBND thành phố về
thành lập Thanh tra Xây dựng cấp quận, phường.)
Hiện nay, Ủy ban nhân dân quận 12 đang tổ chúc thực hiện việc sắp xếp
cơ cấu tổ chức UBND quận theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/208
về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh.
2. Cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ
2.1- Chức năng
Phòng Nội vụ quận 12 là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
quận 12, chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, tòan diện của ủy ban nhân dân
quận đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ trong các mặt
công tác thuộc phạm vi, trách nhiệm Sở Nội vụ thành phố.
Phòng Nội vụ có chức năng giúp Ủy ban nhân dân quận thống nhất quàn lý
Nhà nước về các hoạt động thuộc lĩnh vực Nội vụ theo các qui định của Nhà
nước và của Ủy ban nhân dân thành phố.
Ngày 04 tháng 02 năm 2008, Chính Phủ đã ban hành nghị định số 14/2008/
NĐ-CP quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

công chức, viên chức thuộc quận quản lý. Hướng dẫn và giám sát về
qui trình, thủ tục thi hành kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức
theo quy định của pháp luật.
- Phối hợp cơ quan chức năng giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý công
tác địa giới hành chính phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an
ninh quốc phòng của địa phương. Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ về
mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của quận.
- Tham mưu Ủy ban nhân dân quận đề án thành lập mới, nhập, chia tách,
điều chỉnh địa giới hành chính đối với tổ dân phố, khu phố và phường
để trình Hội đồng nhânh dân quận thông qua trước khi trình cấp trên
xem xét, quyết định.
- Theo dõi, tổng hợp và đề xuất Ủy ban nhân dân quận về tổ chức bộ máy
và nhân sự các cơ quan chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp thuộc quận
theo phấn cấp của Ủy ban nhân dân thành phố và quy định của pháp
luật. Giúp Ủy ban nhân dân quận hướng dẫn và giám sát việc thực hiện
bố trí, tổ chức hoạt động bộ máy nhân sự của Ủy ban nhân dân các
phường.
- Hướng dẫn, thẩm định việc xây dựng quy chế tổ chức và hoạt động của
các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc quận theo hướng dẫn
của sở ngành thành phố trình Ủy ban nhân dân quận ban hành. Tham
mưu trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận xem xét, quyết định về quy
chế ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận đối với thủ trưởng
Báo cáo thực tập
14
Lê Duy Giáp – KS5C.016 GVHD: ThS Trần Hoàng Phong

các cơ quan chuyên môn thuôc quận. Hướng dẫn Ủy ban nhân dân các
phường xây dựng quy chế tổ chức và hoạt động.
- Nghiên cứu, thẩm định và đề xuất phê duyệt các đề án về tổ chức đối
với các cơ quan chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân

Phòng Nội vụ có các quyền hạn như sau:
Báo cáo thực tập
15
Lê Duy Giáp – KS5C.016 GVHD: ThS Trần Hoàng Phong

- Được quyền yêu cầu các cơ quan chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp
thuôc quận, Ủy ban nhân dân các phường báo cáo, cung cấp số liệu,
thông tin liên quan đến lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của phòng
giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện tốt việc quản lý hành chính Nhà
nước đối với công tác nội vụ trên địa bàn.
- Triệu tập các cuộc họp để hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ hoặc
triển khai, phổ biến các quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực
phòng phụ trách.
- Được giám sát, kiểm tra hoạt động của các đơn vị thuộc quận trong các
lĩnh vực phòng phụ trách hoặc do Ủy ban nhân dân quận yêu cầu.
- Được ký các văn bản áp dụng pháp luật, văn bản hướn dẫn chuyên môn,
nghiệp vụ thuộc lĩnh vực phụ trách theo Quyết định ủy quyền của Chủ
tịch Ủy ban nhân dân quận.
- Ngoài những nhiệm vụ và quyền hạn trên, phòng Nội vụ còn được Ủy
ban nhân dân quận ủy quyên thực hiện thêm một số nhiệm vụ và quyền
hạn nếu thấy cần thiết và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận quy định
cụ thể bằng văn bản.
2.4- Cơ cấu tổ chức
Phòng Nội vụ quận 12 hiện nay do Trưởng phòng là Ủy viên UBND quận
phụ trách và có 01 Phó trưởng phòng do Chủ tịch UBND quận quyết định bổ
nhiệm.
Trưởng phòng là người chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND quận về
toàn bộ kết quả hoạt động của phòng mình, đồng thời chịu sự hướng dẫn về
chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ thành phố.
Trưởng phòng có trách nhiệm xây dựng mô hình tổ chức, phương án họat

luật các đơn vị sự nghiệp. Thực hiện những nhiệm vụ khác do Trưởng phòng,
phó phòng giao.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ quận 12
Báo cáo thực tập
17
TRƯỞNG PHÒNG
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG
CHUYÊN VIÊN
CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN
Lê Duy Giáp – KS5C.016 GVHD: ThS Trần Hoàng Phong

Chương II : MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, HÌNH THỨC VÀ
QUY TRÌNH ĐÀO TẠO – BỒI DƯỠNG
I. Khái niệm
1. Khái niệm Cán bộ, công chức
Khái niệm Cán bộ có nhiều cách hiểu với những phạm vi rộng hẹp và ở
từng nước khác nhau. Theo từ điển tiếng Việt, cán bộ được định nghĩa là:
1.Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước
Ví dụ: Cán bộ nhà nước, cán bộ khoa học, cán bộ chính trị…
2.Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, mộ tổ chức, phân biệt
với người thường không có chức vụ
Ví dụ: đoàn kết giữa cán bộ với chiến sĩ, họp cán bộ và công nhân nhà
máy, làm cán bộ Đoàn thanh niên.
Bác Hồ trong suốt cuộc đời cách mạng của mình rất quan tâm đến cán bộ
và công tác cán bộ. Theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ là
những người làm trong các cơ quan, đoàn thể, công sở, lực lượng vũ trang. Họ
có thể là những đảng viên cộng sản hoặc chưa phải, không phải đảng viên. Họ
có thể giữ chức vụ chỉ huy, phụ trách, quản lý, lãnh đạo hoặc làm công tác
nghiệp vụ, chuyên môn đơn thuần. Họ là những người hoạt động trong thời kỳ
cách mạng, kháng chiến, thoát ly, có hưởng lương để phân, họ là đầy tớ của