Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
Bộ giáo dục và đào tạo
Trờng đại kinh tế quốc dân
Khoa KTLĐ và Dân số
o0o

chuyên đề thực tập tốt nghiệp
đề tài
phân tích công tác tổ chức và hoạt động của phòng tổ chức
lao động thơng binh và xã hội quận tây hồ
Giáo viên hớng dẫn : Nguyễn Ngọc Quân
Sinh viên thực hiện : Hoàng Hồng Giang
Lớp : QTNL- 40A
Hà nội 05/2002
1
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
Lời nói đầu
Phòng tổ chức lao động thơng binh và xã hội là cơ quan chuyên
môn của Uỷ ban nhân dân quận. Trong quá trình hình thành và phát
triển từ năm 1995, trải qua 7 năm hoạt động phòng đã giữ vai trò
quan trọng trong cơ cấu của uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ. Thực hiện
chức năng tham mu đề xuất với câp ủy và chính quyền về công tác tổ
chức cán bộ, sử dụng công, viên chức trong quận tổ chức và xây dựng
chính quyền cấp cơ sở xã phờng và tổ chức quản lý Nhà nớc khác trên
địa bàn đồng thời giúp cấp uỷ và chính quyền trong công tác lao động
thơng binh và xã hội và một số vấn đề xã hội khác.
Trong thời gian qua phòng đã đảm nhiệm rất nhiều công việc và
yêu cầu đòi hỏi của công việc ngày càng cao, việc thay đổi chính
sách của Đảng và Nhà nớc, phòng cũng có cách nghĩ, cách làm dần
dần đợc hoàn thiện. Để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của
phòng tốt thì công tác tổ chức và hoạt động của phòng phải đợc thực

giám sát nhằm điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện từng bớc hoạt động
đó. Để đạt đợc năng suất, hiệu quả và hoàn thành tốt yêu cầu công
việc đòi hỏi, mỗi ngời cán bộ của từng bộ phận công việc hiểu biết
quyền hạn và trách nhiệm của mình.
Trong thời gian thực tập tại phòng tổ chức-lao động-thơng binh-
xã hội quận Tây Hồ, Hà Nội ; một đơn vị trực thuộc sự quản lý của
UBND quận Tây Hồ; qua tìm hiểu công tác tổ chức hoạt động của
phòng, phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội quận Tây Hồ đã đạt
đợc những thành tích đáng kể trong công tác hoạt động quản lý lao
động, chính sách đối với ngời có công, hoạt động chính sách xã hội
trong những năm qua. Song để thực hiện có thành quả tốt hơn, hoàn
thiện công tác nhiệm vụ đạt hiệu quả cao trong thời gian tới, phòng tổ
chức lao động- thơng binh- xã hội quận Tây Hồ cần có sự quan tâm
hơn nữa của các cấp đối với cán bộ và công tác tổ chức hoạt động của
phòng.
Xuất phát từ những lý do trên, chuyên đề: Hoàn thiện công tác
tổ chức hoạt động của phòng tổ chức lao động- thơng binh- xã hội
quận Tây Hồ, Hà Nội. sẽ phân tích kết quả, hiện trạng các hoạt động
của phòng đồng thời đa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác
tổ chức hoạt động tốt hơn, đạt hiệu quả cao hơn.
2-/ ý nghĩa của đề tài :
Từ những cơ sở lý luận khoa học đợc đa ra, từ những hiện trạng
đợc phân tích, chuyên đề sẽ góp phần làm sáng rõ và giúp nhận thức
đúng đắn tầm quan trọng của công tác áp dụng tổ chức hoạt động lao
4
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
động khoa học hợp lý đối với mọi hoạt động nói chung và công tác tổ
chức hoạt động của phòng tổ chức lao động- thơng binh- xã hội quận
Tây Hồ nói riêng.
Từ đó, chuyên đề cũng giúp các cán bộ của phòng có sự nhận

quản lý theo nhiệm vụ và lĩnh vực hoạt động khác nhau. Các hoạt
động về tổ chức lao động ,vấn đề chính sách đối với ngời có công,
vấn đề an sinh xã hội đã đợc phòng tổ chức lao động thơng binh xã
hội thị xã Sầm Sơn đã đợc hoàn thành tốt dựa trên việc tổ chức tốt các
hoạt động. Đó chính là sự tổ chức lao động khoa học trong quá trình
hoàn thành nhiệm vụ.
Để nghiên cứu, phân tích và đánh giá về tổ chức hoạt động của
phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội thị xã Sầm Sơn trong những
năm qua và đề ra những kiến nghị giúp phòng hoàn thiện hơn nhiệm
vụ của mình, chuyên đề sẽ tiếp cận vấn đề thông qua việc làm sáng tỏ
và vận dụng các khái niệm cơ bản.
1-/ Quan niệm về Lao động
- Lao động là một trong những hoạt động cơ bản của con ngời.
- Lao động đợc hiểu là hoạt động có mục đích, có ý thức của con
ngời tác động vào giới tự nhiên nhằm biến đổi giới tự nhiên phục vụ
cho lợi ích của con ngời.
- C. Mác cho rằng :Lao động là một hoạt động có mục đíchđể
sáng tạo ra những giá trị sử dụng. và Lao động là sự kết hợp giữa
sức lao động của con ngời và t liệu sản xuất để tác động vào đối tợng
lao động .
- Còn William Petty, nhà bác học ngời Anh, cho rằng: Lao động
là cha, đất đai là mẹ của của cải.
6
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
- Lao động là hoạt động có mục đích của con ngời nhằm thoả
mãn những nhu cầu về đời sống của mình là điều kiện tất yếu để tồn
tại và phát triển xã hội loài ngời.
Nh vậy Lao động là yếu tố quyết định sự tăng trởng và phát triển
của xã hội loài ngời.
2-/ Quá trình Lao động

nghiệm sản xuất tiên tiến.
- Tổ chức lao động đợc coi là khoa học khi nó đợc xây dựng dựa
trên những thành tựu đạt đợc của khoa học và những kinh nghiêm sản
xuất tiến bộ đợc áp dụng một cách có hệ thống, cho phép mọi sự kết
hợp một cách tốt nhất.
5-/ Mục đích, ý nghĩa và nhiệm vụ của tổ chức lao động khoa
học
5.1. Mục đích của tổ chức lao động khoa học:
- Nhằm đạt đợc kết quả lao động cao đồng thời bảo đảm sức
khoẻ, an toàn cho ngời lao động, và phát triển một cách toàn diện cho
ngời lao động góp phần củng cố các mối quan hệ xã hội giữa ngời lao
động và phát triển tập thể lao động.
- Mục đích trên đợc xuất phát từ sự đánh giá cao vai trò của ngời
lao động trong quá trình tái sản xuất xã hội.Trong quá trình tái sản
xuất xã hội con ngờigiữ vai trò là lực lợng sản xuất chủ yếu. Với t
cách là lực lợng sản xuất chủ yếu, ngời lao động chính là ngời sáng
tạo nên những thành quả kinh tế kỹ thuật của xã hội tạo nên những
thành quả ấy.Còn ngời lao động vừa trung tâm vừa là mục đích của
nền sản xuất và tái sản xuất sức lao động xã hôi.
Do đó mọi biện pháp cải tiến tổ chức lao động , cải tiến tổ chức
sản xuất đêu phải hớng vào tạo điều kiện cho ngời lao động có hiệu
quả hơn , khuyến khích và thu hút con ngời tự giác tham gia vào lực
lợng lao động và làm cho hào thuận ngời lao động ngày càng hoàn
thiện .
8
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
5.2. ý nghĩ của tổ chc lao động khoa học.
+ Về mặt kinh tế .
- Tổ chức lao động cho phép nâng cao sản xuất lao đông và tăng
cờng hiệu quả sản xuất nhờ tiết kiệm lao động và sử dụng có hiệu

- Để giải quyết nhiệm vụ trên trớc hết phải bảo đảm tiết kiệm lao
dộng sống trên cơ sở giảm bớt hoặc loại trừ hoàn toàn những thời
gian lãng phí do bỏ việc, ngừng việc, trên cơ sở áp dụng các phơng
pháp lao động tiên tiến cũng nh cải tiến việc sử dụng lao động vật hoá
bằng cách xoá bỏ các tình trạng ngừng máy móc và thiết bị, nâng cao
mức sử dụng chúng, tân dụng công suất của máy móc.
+ Nhiệm vụ tâm lý
- Tổ chức lao động phải tạo ra những điêu kiện thuận lợi nhất
trong tái sản xuất sức lao động, bảo vệ sức khoẻ và nâng cao khả
năng làm việc của ngời lao động.
+ Nhiệm vụ xã hội:
- Tổ chức lao động khoa học phải đảm bảo những điều kiện th-
ờng xuyên nâng cao trình độ văn hoá, kỹ năng lao động để họ có thể
phát triển toàn diện và cân đối, bằng mọi cách nâng cao mức độ hấp
dẫn và biến động thành nhu cầu bậc nhất của cuộc sống.
Các nhiệm vụ trên có liên quan chặt chẽ với nhau và đòi hỏi
phải đợc thực hiện một cách đồng bộ.
5.4.Các nguyên tắc của tổ chức lao động khoa học :
Để đạt hiệu quả cao trong việc áp dụng tổ chức lao động khoa
học trong thực tiễn cần phải tuân thủ những nguyên tắc sau:
* Nguyên tắc khoa học của các biện pháp:
- Đòi hỏi các biện pháp tổ chức lao động khoa học trớc hết phải
đợc thiết kế và áp dụng trên cơ sở vận dụng các kiến thức khoa học
thể hiện ở sự sử dụng các nguyên tắc khoa học, các tiêu chuẩn, quy
10
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
định, phơng pháp và các công cụ đánh giá, đo lờng, hiện đại. Đồng
thời phải đáp ứng đợc các yêu cầu của nguyên tắc này.
* Nguyên tắc về tính tổng hợp của việc áp dụng các biện pháp:
- Đòi hỏi các sự việc và vấn đề phải đợc nghiên cứu xem xét

6.1.1 Phân công lao động :
* Khái niệm:
- Theo C.Mác: Phân công lao động là sự tách riêng các hoạt
động lao động song song tức là tồn tại các loại lao động khác nhau.
- Phân công lao động chính là sự chuyên môn hoá lao động, đợc
thực hiện trên tỷ lệ khách quan của sản xuất, xuất phát từ trình độ
phát triển của lực lợng sản xuất, của phơng pháp công nghệ
- Phân công lao động trong phạm vi xã hội thì đợc hình thành
nên các ngành sản xuất riêng biệt và trong nội bộ từng ngành lại đ ợc
chia ra thành ba loại chủ yếu:
+ Phân công lao động theo chức năng
+ Phân công lao động theo công nghệ
+ Phân công lao động theo mức độ phức tạp của công việc
** Phân công lao động theo chức năng:
Là việc tách riêng các hoạt động khác nhau thành những chức
năng lao động nhất định căn cứ vào vị trí, vai trò của từng loại lao
động mà ngời ta chia ra cán bộ, công nhân viên trong đơn vị thành 2
loại:
. Nhân viên sản xuất công nghiệp
. Nhân viên phi sản xuất công nghiệp
** Phân công lao động theo công nghệ:
12
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
Đó là sự phân công lao động căn cứ vào tính chất, đặc điểm của
quy trình công nghệ, vai trò của công nghệ trong chiến lợc phát triển
của đơn vị.
** Phân công lao động theo mức độ phức tạp của công việc:
Hình thức phân công lao động này nhằm sử dụng trình độ năng
lực làm việc của ngời lao động phù hợp với mức độ phức tạp của công
việc và đợc đánh giá theo tiêu thức:

+ Phục vụ chuẩn bị sản xuất
+ Phục vụ dụng cụ
+ Phục vụ năng lợng
+ Phục vụ vận chuyển và bốc dỡ.
+ Phục vụ điều chỉnh và sửa chữa thiết bị.
+ Phục vụ kiểm tra chất lợng sản phẩm
+ Phục vụ kho tàng.
+ Phục vụ xây dựng và sửa chữa nơi làm việc .
+ Phục vụ sinh hoạt, văn hoá tại nơi làm việc .
6.3.Phơng pháp và thao tác lao động :
- Phải nghiên cứu và phổ biến các phơng pháp, thao tác lao động
hợp lý nhằm đạt đợc năng suất lao động cao và giảm nhẹ lao động
cũngnhđảm bảo an toàn lao động cho ngời lao động .
14
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
6.4. Điều kiện lao động và chế độ làm việc nghỉ ngơi:
- Cải thiên các điều kiện lao động nhằm giảm nhẹ sự nặng nhọc
của công việc, giữ gìn và tăng cờng sức khoẻ cho ngời lao động, tạo
ra những điều kiện lao động thuận lợi.
- Sắp xếp và bố trí chế độ nghỉ ngơi trong ca.Giữa khoảng thời
gian
nghỉ ca sao cho hợp lý, nhằm tạo khả năng tái sức lao động của
ngời lao động giúp họ làm việctốt hơn.
- Khả năng làm việc của con ngời là có hạn, vì vậy phải cải tạo
điều kiên làm việc cũng nh bố trí thời gian nghỉ ngơi phù hợp nhằm
tăng khả năng lao động của ngời lao động và tăng năng suất lao động,
tăng hiệu quả của sản xuất tức là làm tăng hiệu quả của quá trình lao
động của ngời lao động .
6.5.Định mức lao động :
- Hoàn thiện định mức lao động, nghiên cứu các dạng mức lao

điều chỉnh đợc quan hệ giữa ngời với ngời trong sản xuất và trong các
hoạt động của họ ở tổ chức và xã hội .
- Kỷ luật là những tiêu chuẩn quy định hành vi của con ngời
trong xã hội, nó đợc xây dựng trên cơ sở pháp lý hiện hành và những
chuẩn mực đạo đức xã hội.
- Kỷ luật xã hội chủ nghĩa bao gồm:
+ Kỷ luật lao động
+ Kỷ luật về quy trình công nghệ.
+ Kỷ luật sản xuất.
* Tổ chức thi đua xã hội chủ nghĩa
16
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
Thi đua nói chung xuất hiện một cách khách quan nh là kết quả
phát triển của lực lợng lao động trong quá trình sản xuất.
Theo C.Mác : Không nói đến thế lực mới do phối hợp nhiều sức
mạnh thành một sức mạnh duy nhất mà có đợc thì chỉ riêng tiếp xúc
xã hội cũng đủ sinh ra thi đua, sinh ra kích thích, sinh lực làm cho
năng suất lao động khá cao.
- Các hình thức thi đua :
+ Thi đua cá nhân:
Đây là hình thức tổ chức thi đua cá nhân giữa những ngời lao
động và đợc sử dụng rất rộng rãi trong xí nghiệp và các đơn vị, thi
đua cá nhân có thể áp dụngs với mọi phạm vi.
+ Thi đua tập thể
Hình thức thi đua này đợc tổ chức giữa các tổ, đội, các bộ phận
sản xuất, các phân xởng, các phòng ban với nhau, nó cũng có thể đợc
tổ chức giữa các xí nghiệp trong bộ ngành với nhau.

17
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp

18
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
nhanh nhng còn gặp nhiều khó khăn phức tạp. Tây hồ đang phát triển
mạnh nền kinh tế dịch vụ du lịch, nông nghiệp kết hợp với tiểu thủ
công nghiệp đồng thời các sản phẩm nh vờn hoa cây cảnh mang tính
dân tộc đời sống của nhân dân phát triển cao dần đi đôi với sự phát
triển chính trị văn hoá vững chắc.
2-/ Đặc điểm chung của phòng.
Phòng Tổ chức Lao động Thơng binh và Xã hội đợc thành lập từ
năm 1995 cùng với sự thành lập của uỷ ban nhân dân Quận Tây Hồ.
Phòng có nhiệm vụ tham mu cho uỷ và chính quyền về công tác tổ
chức cán bộ, sử dụng công chức, viên chức trong thị xã, tổ chức và
xây dựng chính quyền cấp cơ sở xã, phờng. Trực tiếp phụ trách công
tác thơng binh liệt sỹ và ngời có công trên địa bàn hiện nay phòng
chịu quản lý theo ngành dọc của uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội,
Ban Tổ chức chính quyền tỉnh và Sở Lao động Thơng binh và xã hội
Quận Tây Hồ và thành phố Hà Nội đồng thời chịu sự quản lý theo
ngành dọc của uỷ ban nhân dân Quận Tây Hồ, phòng tổ chức chỉ đạo
theo ngành dọc các ban chính sách xã, phờng.
Trong cơ cấu tổ chức cuả phòng, hiện nay phòng có 10 cán bộ
phụ trách các mảng công việc khác nhau.
Các lĩnh vực mà phòng phụ trách chủ yếu là:
-Công tác tổ chức.
-Công tác về lao động .
-Công tác thực hiện chính sách ngời có công.
-Các vấn đề xã hội:
+ Công tác phòng chống tệ nạn xã hội.
+ Công tác Bảo vệ và chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh khó khăn.
+ Công tác về chế độ bảo trợ xã hội.
19

*Phân tích chức năng và nhiệm vụ của phòng
Theo thông t liên tịch số 22/1997/TT-LĐTBXH_TCCP ngày
29/12/1997 của Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội và Ban Tổ chức
cán bộ chính phủ thì quyền hạn và nhiệm vụ của phòng nh sau:
+Nhiệm vụ và quyền hạn .
-Xây dựng chơng trình kế hoạch dài hạn, hàng năm, hàng tháng,
hàng quý về công tác thơng binh, liệt sỹ và ngời có công theo hớng
dẫn của Sở Lao động -Thơng binh và Xã hội và sự chỉ đạo của uỷ ban
nhân dân thị xã Sầm Sơn tổ chức triển khai thực hiện chơng trình kế
hoạch đã duyệt.
-Hớng dẫn, kiểm tra, thẩm định hồ sơ thủ tục, quy trình xác nhận
các đối tợng đợc hởng chính sách u đãi ngời có công để trình lên cấp
thẩm quyền quyết định.
-Lập và lu giữ quản lý danh sách ngời có công, thống kê tổng
hợp, điều chỉnh chế độ đợc hởng của các đối tợng ngời có công, thực
hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ, hớng dẫn việc lập danh sách
ngời có công ở các xã, phờng.
-Tổ chức thực hiện việc chi trả cho các đối tợng đợc hởng chế độ
u đãi, toàn bộ các khoản kinh phí cho lĩnh vực thơng binh, liệt sỹ và
ngời có công, thanh toán, quyết toán theo quy định cuả chế độ tài
chính hiện hành.
22
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
-Trả lời giải quyết các đơn th khiếu lại của tập thể, cá nhân về
chinh sách chế độ thơng binh liệt sỹ và ngời có công theo thẩm
quyền.
-Lập danh sách mộ liệt sỹ và sơ đồ mộ chí ở nghĩa trangliệt sỹ,
hớng dẫn viễc xây dng tu bổ, nâng cấp mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ,
tợng đài, bia ghi tên liệt sỹ, hớng dẫn quản lý, giữ gìncác công trình
ghi công này ở cấp huyện, thực hiện báo tin và tổ chức viéng thăm mộ

hiện không đúng, không hợp lý, đối với yêu cầu của công việc và sự
phù hợp với số lợng cán bộ trong phòng, trong công tác tổ chức lịch
công tác của các cán bộ trong toàn bộ thị xã, phòng tham mu với uỷ
ban nhân dân thị xã trong việc tổ chức các hội nghị lịch làm việc của
cán bộ trong quận là hợp lý, đúng với yêu cầu của công tác quản lý
Nhà nớc của uỷ ban nhân dân thị xã và các phòng ban trực thuộc
quận, nguyên nhân là công tác tổ chức của phòng do Ban tổ chức
chính quyền tỉnh quyết định, dẫn đến tình trạng thiếu tính chủ động
trong công tác.
Đối với công tác lao động, cán bộ chuyên trách trong công tác
này không thực hiện những yêu cầu của công việc tình hình lao động
tại quận Tây Hồ thành phố Hà Nội là rất quan trọng, lực l ợng lao
động luôn luôn biến động, chất lợng lao động còn thấp tình trạng
thiếu việc làm còn nhiều, do vậy công tác lao động là rất cần thiết cần
có sự quản lý chặt chẽ. Đặc biệt trong công tác đào tạo ngời lao động,
xem xét và bố trí công việc cho ngời lao động nhằm nâng cao đời
sống cho ngời dân. Trên thực tế công tác lao động trong phòng không
đợc chú trọng, việc quản lý lỏng lẻo, không chặt chẽ không liên tục,
đầy đủ, thiếu về số liệu và thông tin về ngời lao động gần nh không
có tác động đến ngời lao động. Nguyên nhân của sự không hợp lý trên
là do cán bộ phụ trách công tác lao động không đợc đào tạo về
chuyên môn và nghiệp vụ về lao động đồng thời lại còn kiêm cả công
tác tổ chức của phòng nên việc phụ trách 2 mảng công việc trên dẫn
đến sự thiếu chú ý, thiếu quan tâm trong công việc, không có đội
chuyên sâu về công tác lao động.
Công tác chính sách với ngời có công.
24
Hoàng Hồng Giang chuyên đề tốt nghiệp
Nhìn chung đã quản lý tốt các đối tợng chính sách. Lập và lu trữ
danh sách những ngời có công, hớng dẫn và giải quyết các hồ sơ thủ